電子政務(wù)教程

電子政務(wù)教程第一章緒論一、電子政務(wù)的定義二、電子政務(wù)與其他幾個概念的辨析三、電子政務(wù)的實質(zhì)四、實施電子政務(wù)的目的五、電子政務(wù)模式一、電子政務(wù)的定義電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進行的政務(wù)活動。由于電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與政務(wù)活動的交集，所以它的內(nèi)涵和外延在很大程度上取決于對于電子信息技術(shù)和政務(wù)活動所下的定義。廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動所謂“政務(wù)”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“善于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作”。在我國，“政務(wù)”的要領(lǐng)應(yīng)從廣義和狹義兩個角度來理解。廣義的“政務(wù)”

泛指各類行政管理事務(wù)，包括政府、黨務(wù)、人大、政協(xié)、軍隊、司法等系統(tǒng)所從事的行政管理活動；狹義的“政務(wù)”則是專指政府部門所開展的行政管理和社會服務(wù)活動。二、電子政務(wù)與其他幾個概念的辨析1、辦公自動化與電子政務(wù)應(yīng)用定位不同二者的應(yīng)用主體不同系統(tǒng)用戶不同2、“電子政府”與電子政務(wù)“電子政府”名稱直譯自英文單詞ElectronicGovernment(簡稱E-Government)，其原意是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務(wù)。一個完整的電子政務(wù)的概念，則同時包含了政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)，不但其范圍更廣，而且內(nèi)容也要比“電子政府”豐富得多。在我國體制中，政務(wù)主體是廣義政府。3、政府上網(wǎng)與電子政務(wù)“政府上網(wǎng)”的重點還是在于通過開通政府網(wǎng)站來推動政府部門與民眾之間的電子政務(wù)活動。完整意義上的電子政務(wù)則是一個更為寬泛的概念，還包括了政府部門內(nèi)部以及部門之間的電子政務(wù)活動。三、電子政務(wù)的實質(zhì)電子政務(wù)就是各級政府機構(gòu)的政務(wù)處理電子化，其包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。四、實施電子政務(wù)的目的

1、提高政府機關(guān)的辦公效率。2、向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3、降低工作人員勞動強度，節(jié)約辦公費用開支。4、增加政府工作的透明度，促進廉政建設(shè)。5、以政府信息化推動社會信息化發(fā)展。五、、電子子政政務(wù)務(wù)模模式式1、、GtoG電電子子政政務(wù)務(wù)即政政府府與與政政府府之之間間的的電電子子政政務(wù)務(wù)。。它它是是指指政政府府內(nèi)內(nèi)部部、、政政府府上上下下級級之之間間、、不不同同地地區(qū)區(qū)和和不不同同職職能能部部門門之之間間實實現(xiàn)現(xiàn)的的電電子子政政務(wù)務(wù)活活動動。。具具體體內(nèi)內(nèi)容容包包括括：：（1））政政府府內(nèi)內(nèi)部部辦辦公公自自動動化化政政府府內(nèi)內(nèi)部部辦辦公公自自動動化化是是電電子子政政務(wù)務(wù)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，它它是是政政府府部部門門內(nèi)內(nèi)部部利利用用OA系系統(tǒng)統(tǒng)和和互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)（（Internet））技技術(shù)術(shù)，，實實現(xiàn)現(xiàn)政政府府內(nèi)內(nèi)部部辦辦公公的的自自動動化化和和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化化，，在在實實現(xiàn)現(xiàn)內(nèi)內(nèi)部部資資源源充充分分共共享享的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，提提高高政政府府的的作作業(yè)業(yè)效效率率和和業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)水水平平。。（2））垂垂直直網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化化管管理理系系統(tǒng)統(tǒng)主主要要指指一一些些屬屬于于垂垂直直管管理理的的政政府府機機構(gòu)構(gòu)，，既既條條條條管管理理系系統(tǒng)統(tǒng)。。如如國國家家稅稅務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)、、財財政政、、公公安安、、海海關(guān)關(guān)、、鐵鐵道道等等部部門門通通過過組組建建本本系系統(tǒng)統(tǒng)的的內(nèi)內(nèi)部部網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，，形形成成垂垂直直型型的的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化化管管理理系系統(tǒng)統(tǒng)，，以以實實現(xiàn)現(xiàn)統(tǒng)統(tǒng)一一決決策策，，信信息息實實時時共共享享，，有有效效提提高高系系統(tǒng)統(tǒng)的的決決策策水水平平和和反反應(yīng)應(yīng)速速度度。。（3））橫向向協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)系系統(tǒng)統(tǒng)這是是通通過過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)在在政政府府不不同同部部門門及及不不同同地地區(qū)區(qū)政政府府部部門門之之間間進進行行協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的的系系統(tǒng)統(tǒng)，，即即塊塊的的管管理理系系統(tǒng)統(tǒng)。。它它的的目目的的主主要要是是通通過過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的應(yīng)應(yīng)用用，，使使原原分分散散在在不不同同部部門門、、不不同同地地區(qū)區(qū)的的決決策策信信息息做做到到有有機機集集成成，，為為不不同同決決策策者者所所共共享享，，減減少少部部門門間間、、地地區(qū)區(qū)間間的的相相互互扯扯皮皮現(xiàn)現(xiàn)象象，，提提高高決決策策準準確確性性和和作作業(yè)業(yè)效效率率。。（4）電子政策策法規(guī)系系統(tǒng)制定、發(fā)發(fā)布、執(zhí)執(zhí)行各種種政策法法規(guī)歷來來是政務(wù)務(wù)活動的的重要內(nèi)內(nèi)容，通通過電子子化的形形式傳遞遞政府不不同部門門的各項項法律、、法規(guī)和和相關(guān)政政策規(guī)范范，具有有十分明明顯的速速度優(yōu)勢勢，國內(nèi)內(nèi)眾多的的政府部部門早已已經(jīng)開始始實踐，，而且將將來必將將會有更更進一步步的發(fā)展展。（5）電電子公文文系統(tǒng)公公文文處理是是政府部部門基本本職能。。傳統(tǒng)的的紙面公公文處理理方式，，周期長長、效率率低，常常常會出出現(xiàn)因公公文“長長途旅行行”而影影響決策策時效的的情形。。特別是是在招商商引資過過程中，，不少地地方政府府因為公公文處理理過程復(fù)復(fù)雜漫長長而失去去吸引外外資的機機會。電電子公文文系統(tǒng)借借助網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)的的應(yīng)用，，使傳統(tǒng)統(tǒng)的政府府間的報報告、請請示、批批復(fù)、公公告、通通知、通通報等通通過數(shù)字字化的方方式在不不同的政政府部門門間實現(xiàn)現(xiàn)瞬時傳傳遞，大大大提高高了公文文處理的的效率。。（6）電電子財政政管理系系統(tǒng)政政府不不同部門門之間的的資金流流轉(zhuǎn)是政政府管理理的重要要內(nèi)容。。建立在在網(wǎng)絡(luò)基基礎(chǔ)上的的電子財財務(wù)管理理系統(tǒng)可可以向政政府主管管部門、、審計部部門和相相關(guān)機構(gòu)構(gòu)提供分分級、分分部門、、分時段段的政府府財政預(yù)預(yù)算及其其執(zhí)行情情況報告告，包括括從明細細到匯總總的財政政收入、、開支、、撥付款款數(shù)據(jù)以以及相關(guān)關(guān)的文字字說明和和圖表，，便于有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和部門門及時掌掌握和監(jiān)監(jiān)控財政政狀況。。2、GtoB電子政務(wù)務(wù)指政府與與企業(yè)之之間的電電子政務(wù)務(wù)。GtoB電子政務(wù)務(wù)的主要要內(nèi)容包包括：（1）電子采購購與招投投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)政府采購購總額通通常占到到一個國國家GDP（國內(nèi)生生產(chǎn)總值值）的10％～15％，我國國近年來來年政府府采購額額達到上上萬億元元人民幣幣。政府府采購是是一項牽牽涉面十十分廣泛泛的系統(tǒng)統(tǒng)工程，，利用電電子化采采購和電電子招投投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)，對提提高政府府采購的的效率和和透明度度，樹立立政府公公開、公公正、公公平的形形象，促促進國民民經(jīng)濟的的發(fā)展起起著十分分重要的的作用。。政府電電子化采采購主要要是通過過網(wǎng)絡(luò)面面向全球球范圍發(fā)發(fā)布政府府采購商商品和服服務(wù)的各各種信息息，為國國內(nèi)外企企業(yè)提供供平等的的機會，，特別是是廣大中中小企業(yè)業(yè)可以借借此參與與政府的的采購，，可贏得得更多的的發(fā)展機機會。電電子化招招投標(biāo)系系統(tǒng)在一一些政府府大型工工程的建建設(shè)方面面已有了了很多的的應(yīng)用，，它對減減少徇私私舞弊和和暗箱操操作有重重要意義義，同時時還可減減少政府府和企業(yè)業(yè)的招投投標(biāo)成本本，縮短短招投標(biāo)標(biāo)的時間間。（2）電子稅務(wù)務(wù)系統(tǒng)稅收是國國家財政政收入的的主要來來源，降降低征稅稅成本、、杜絕稅稅源流失失、方便便企業(yè)、、個人納納稅一直直是稅務(wù)務(wù)部門工工作的重重要目標(biāo)標(biāo)。電子子稅務(wù)系系統(tǒng)可使使企業(yè)直直接通過過網(wǎng)絡(luò)，，足不出出戶地完完成稅務(wù)務(wù)登記、、稅務(wù)申申報、稅稅款劃撥撥等業(yè)務(wù)務(wù)，并可可查詢稅稅收公告告、稅收收政策法法規(guī)等事事宜。我我國已經(jīng)經(jīng)實施的的“金稅稅”工程程對打擊擊偷逃稅稅行為起起到了重重要的作作用，并并逐步建建立起了了全國范范圍內(nèi)的的增值稅稅發(fā)票稽稽查系統(tǒng)統(tǒng)和電子子納稅系系統(tǒng)，既既方便了了企業(yè)，，又提高高了國家家稅收征征管的效效率和水水平。（3）電子工商商行政管管理系統(tǒng)統(tǒng)工商行政政管理部部門的主主要職能能是對市市場和企企業(yè)行為為實施管管理。傳傳統(tǒng)的管管理方式式由于工工作量大大、程序序復(fù)雜，，效率低低下，常常常導(dǎo)致致企業(yè)的的不滿。。如把作作為工商商行政管管理工作作主要內(nèi)內(nèi)容的證證照管理理通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)來實實現(xiàn)，即即可大大大縮短證證照辦理理時間，，還可減減輕企業(yè)業(yè)人力和和經(jīng)濟的的負擔(dān)。。電子證證照系統(tǒng)統(tǒng)可使企企業(yè)營業(yè)業(yè)執(zhí)照的的申請、、受理、、審核、、發(fā)放、、年檢、、登記項項目變更更、核銷銷以及其其他相關(guān)關(guān)證件的的申請和和變更均均可通過過網(wǎng)絡(luò)實實現(xiàn)。4．綜合合信息服服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)政政府有關(guān)關(guān)部門可可以通過過網(wǎng)絡(luò)向向企業(yè)提提供綜合合性的信信息服務(wù)務(wù)，比如如，商標(biāo)標(biāo)注冊管管理機構(gòu)構(gòu)可以提提供已注注冊商標(biāo)標(biāo)的數(shù)據(jù)據(jù)庫，供供企業(yè)查查詢；科科技成果果主管部部門可以以把有待待轉(zhuǎn)讓的的成果在在網(wǎng)上公公開發(fā)布布；質(zhì)量量監(jiān)督檢檢查部門門可以把把假冒偽偽劣的產(chǎn)產(chǎn)品和不不誠信的的企業(yè)名名錄在網(wǎng)網(wǎng)上公布布，以保保護有關(guān)關(guān)廠家的的利益。。GtoB電電子政政務(wù)活活動遠遠不止止如此此，實實際上上只要要與企企業(yè)發(fā)發(fā)生直直接或或間接接聯(lián)系系的政政府管管理部部門都都可在在一定定程度度上通通過電電子政政務(wù)方方式代代替?zhèn)鱾鹘y(tǒng)形形式的的政務(wù)務(wù)活動動，以以提高高效率率，降降低成成本，，為企企業(yè)提提供更更大的的方便便。3、GtoC電電子政政務(wù)指政府府與公公民之之間的的電子子政務(wù)務(wù)。GtoC電電子政政務(wù)所所包括括的內(nèi)內(nèi)容十十分廣廣泛，，主要要的應(yīng)應(yīng)用包包括以以下一一些方方面：：（1））電子子身份份認證證公公民民身份份認證證的電電子化化、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化已成成為必必然趨趨勢。。電子子身份份認證證可以以記錄錄個人人的基基本信信息，，包括括姓名名、性性別、、出生生時間間、出出生地地、血血型、、身高高、體體重及及指紋紋等屬屬于自自然狀狀況的的信息息，也也可記記錄個個人信信用、、工作作經(jīng)歷歷、收收入及及納稅稅狀況況、養(yǎng)養(yǎng)老保保險等等信息息，使使公民民的身身份能能得到到隨時時隨地地的認認證，，既有有利于于人員員流動動，又又可以以方便便公安安部門門的管管理。。公民民電子子身份份認證證還可可允許許公民民個人人通過過電子子報稅稅系統(tǒng)統(tǒng)進行行個人人納稅稅申報報。此此外，，電子子身份份認證證系統(tǒng)統(tǒng)還可可使公公民通通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)辦辦理結(jié)結(jié)婚證證、離離婚證證、出出生證證、學(xué)學(xué)歷和和財產(chǎn)產(chǎn)公證證等手手續(xù)。。（2））電子子社會會保障障服務(wù)務(wù)在在我我國，，社會會保障障事業(yè)業(yè)在近近幾年年得到到了很很大的的發(fā)展展，并并將逐逐漸成成為政政府工工作的的中心心內(nèi)容容，因因此，，電子子化社社會保保障服服務(wù)必必將成成為電電子政政務(wù)的的重要要內(nèi)容容。電電子社社會保保障服服務(wù)主主要是是通過過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建立立起覆覆蓋本本地區(qū)區(qū)乃至至全國國的社社會保保障網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，，使公公民能能通過過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)及時時、全全面地地了解解自己己的養(yǎng)養(yǎng)老、、失業(yè)業(yè)、工工傷、、醫(yī)療療等社社會保保險賬賬戶的的明細細情況況，政政府也也能通通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)把把各種種社會會福利利，比比如困困難家家庭補補助、、烈軍軍屬撫撫恤和和社會會捐助助等直直接支支付給給受益益人。。電子子社會會保障障體系系，一一方面面可以以增加加社保保工作作的透透明度度；另另一方方面，，還可可加快快社會會保障障體系系普及及的進進度。。（3））電子民民主管管理電子民民主管管理也也是GtoC電子政政務(wù)的的重要要應(yīng)用用。公公民可可以通通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)發(fā)表對對政府府有關(guān)關(guān)部門門和相相關(guān)工工作的的看法法，參參與相相關(guān)政政策、、法規(guī)規(guī)的制制定，，而且且可直直接向向政府府有關(guān)關(guān)部門門的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)發(fā)送電電子郵郵件，，對某某一具具體問問題提提出意意見和和建議議。與與此同同時，，電子子民主主管理理可以以提高高選舉舉工作作的透透明度度和效效率，，政府府可以以把候候選人人的背背景資資料在在網(wǎng)上上公布布，方方便選選舉人人查閱閱，選選舉人人可以以直接接在網(wǎng)網(wǎng)上投投票，，既可可大大大提高高選舉舉工作作的效效率，，又可可有效效保證證選舉舉工作作的公公正和和公平平。（4））電子就業(yè)市市場提供就業(yè)服服務(wù)是政府府的重要職職能之一。。政府可充充分利用網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)這一手手段為求職職者和用人人單位之間間架起一座座服務(wù)的橋橋梁，使傳傳統(tǒng)的、在在特定時間間和特定地地點舉行的的人才和勞勞動力的交交流突破時時間和空間間的限制，，做到隨時時隨地都可可使用人單單位發(fā)布用用人信息、、調(diào)用相關(guān)關(guān)資料。應(yīng)應(yīng)聘者可以以通過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)送個人人資料，接接收用人單單位的相關(guān)關(guān)信息，并并可直接通通過網(wǎng)絡(luò)辦辦妥相關(guān)手手續(xù)。另外外，政府人人事主管部部門還可通通過網(wǎng)絡(luò)向向求職者提提供相關(guān)培培訓(xùn)，提高高求職者的的專業(yè)素質(zhì)質(zhì)。（5）電子醫(yī)療服服務(wù)政府醫(yī)療主主管部門可可通過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)向當(dāng)?shù)鼐泳用裉峁┽t(yī)醫(yī)療資源的的分布情況況，提供醫(yī)醫(yī)療保險政政策信息、、醫(yī)藥信息息，執(zhí)業(yè)醫(yī)醫(yī)生信息，，為公民提提供全面的的醫(yī)療服務(wù)務(wù)。公民可可通過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)查詢自己己的醫(yī)療保保險個人賬賬戶余額和和當(dāng)?shù)毓补册t(yī)療賬戶戶的情況；；查詢國家家新審批的的藥品的成成分、功效效、試驗數(shù)數(shù)據(jù)、使用用方法及其其他詳細數(shù)數(shù)據(jù)，提高高自我保健健的能力；；查詢當(dāng)?shù)氐蒯t(yī)院的級級別和執(zhí)業(yè)業(yè)醫(yī)師的資資格情況，，選擇合適適的醫(yī)生和和醫(yī)院等。。電子醫(yī)療療服務(wù)既可可以使病人人能更加方方便地享受受到優(yōu)質(zhì)的的醫(yī)療服務(wù)務(wù)，又可有有效地促進進當(dāng)?shù)蒯t(yī)療療衛(wèi)生事業(yè)業(yè)的發(fā)展。。第二章電電子政務(wù)建建設(shè)的理論論基礎(chǔ)與技技術(shù)框架一、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)和技術(shù)框框架的搭建建二、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)三、電子政政務(wù)建設(shè)的的信息技術(shù)術(shù)架構(gòu)四、電子政政務(wù)建設(shè)的的方法論一、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)和技術(shù)框框架二、電子政政務(wù)建設(shè)的的理論基礎(chǔ)礎(chǔ)電子政務(wù)建建設(shè)的理論論基礎(chǔ)主要要包括公共共管理學(xué)意意義上的公公共管理理理論和當(dāng)代代政府治理理理論、法法理學(xué)意義義上的后現(xiàn)現(xiàn)代法治國國家的法理理理論，以以及企業(yè)管管理學(xué)意義義上的流程程再造理論論、競爭力力理論、價價值鏈理論論、企業(yè)資資源計劃理理論、客戶戶關(guān)系管理理與供應(yīng)鏈鏈管理理論論。（一）公共共管理理論論1．新公共共管理理論論電子政務(wù)的的誕生正處處在公共行行政管理發(fā)發(fā)生革命性性轉(zhuǎn)變過程程中，同時時也極大地地促進了新新公共管理理運動的興興起。新公公共管理運運動則為這這一全新的的行政管理理領(lǐng)域內(nèi)的的技術(shù)革命命提供了思思想上的指指導(dǎo)作用，，兩者間的的密切關(guān)系系，反映出出一種典型型的理論基基礎(chǔ)創(chuàng)新研研究與積極極應(yīng)用的契契合。新公共管理理主張摒棄棄在公共服服務(wù)中傳統(tǒng)統(tǒng)的官僚制制獨占模式式，引入各各種市場機機制和私營營部門的管管理技術(shù)和和激勵手段段，突出公公共服務(wù)中中顧客導(dǎo)向向，注重結(jié)結(jié)果，建立立低成本而而高效率的的政府。（一）公共共管理理論論1．新公共共管理理論論拉森(Ranson)和斯圖圖亞特(Stew2art)等學(xué)者者認為新新公共管管理運動動其特點點可歸納納為：強強調(diào)政府府在解決決公共問問題和滿滿足公民民需求方方面增強強有效性性和回應(yīng)應(yīng)力；強強調(diào)自上上而下的的統(tǒng)治性性權(quán)力與與自下而而上的自自治性權(quán)權(quán)力交互互作用；；強調(diào)政政府與公公民社會會的協(xié)商商與合作作管理；；強調(diào)政政府成本本更少而而運轉(zhuǎn)更更好；強強調(diào)公共共服務(wù)的的質(zhì)量和和最終結(jié)結(jié)果；強強調(diào)引進進企業(yè)管管理的若若干機制制和方法法來改革革政府；；強調(diào)顧顧客第一一和消費費者主權(quán)權(quán)；強調(diào)調(diào)政府職職能簡化化、組織織結(jié)構(gòu)““解科層層化”、、作業(yè)流流程電子子化，等等等。（一）公公共管理理理論2．當(dāng)代代治理理理論治理理論論則是20世紀紀80代代以來，，隨著經(jīng)經(jīng)濟全球球化浪潮潮和后現(xiàn)現(xiàn)代社會會哲學(xué)的的提出而而興起的的一套十十分復(fù)雜雜且充滿滿爭議的的思想體體系，它它既是一一種分析析和解釋釋當(dāng)代社社會變化化的理論論工具，，也是一一系列力力圖促進進當(dāng)代政政治、行行政制度度變革的的創(chuàng)新性性實踐活活動。其其主要思思想包括括：治理理運動是是對現(xiàn)代代社會結(jié)結(jié)構(gòu)變化化做出的的積極回回應(yīng)，是是對傳統(tǒng)統(tǒng)行政模模式的全全面修正正，未來來政府管管理模式式將不再再是傳統(tǒng)統(tǒng)的統(tǒng)治治、管制制型的剛剛性管理理，而是是治理型型的彈性性管理；；治理的的組織載載體不局局限在惟惟一的，，單中心心的政府府組織，，而是包包括了政政府、公公民個人人、私營營部門、、非政府府組織等等多元主主體；治治理意味味著國家家和公民民社會關(guān)關(guān)系的重重新調(diào)整整等。（一）公公共管理理理論2．當(dāng)代代治理理理論在治理理理論引導(dǎo)導(dǎo)下，電電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展展大致要要經(jīng)歷以以下四個個階段：：（1）以以組織為為中心的的電子政政務(wù)階段段。（2）以以公眾為為中心的的電子政政務(wù)階段段。（3）以以組織為為中心的的電子化化治理階階段。（4）以以公眾為為中心的的電子化化治理階階段。（一）公公共管理理理論3．后現(xiàn)現(xiàn)代法治治國家的的法理理理論從價值追追求及其其實現(xiàn)方方式來看看，法治治國家在在19世世紀和20世紀紀經(jīng)過了了形式法法治和實實質(zhì)法治治兩個階階段，21世紀紀將步入入后現(xiàn)代代階段，，即全球球化法治治國家階階段，特特點是世世界各國國和地區(qū)區(qū)法律制制度形成成三維一一體的有有機結(jié)構(gòu)構(gòu)，即本本國法、、外國法法和國際際法共同同組成一一個立體體的互動動三維法法律體系系。單純純國內(nèi)法法將不復(fù)復(fù)存在。。（一）公公共管理理理論3．后現(xiàn)現(xiàn)代法治治國家的的法理理理論其中的原原則性問問題包括括三個：：一是，國國家主權(quán)權(quán)的國際際化和地地方化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移因其本身身的信息息技術(shù)優(yōu)優(yōu)勢，電電子政務(wù)務(wù)具有沖沖破國界界的內(nèi)在在秉性和和能力，，必然造造成單一一國家主主權(quán)向外外國政府府和國家家組織讓讓渡的事事實。二是，電電子政務(wù)務(wù)的法律律地位。。三是，公公民基本本權(quán)利保保護公民法律律地位在在因分權(quán)權(quán)和客戶戶導(dǎo)向而而提高的的同時，，政府對對公民的的監(jiān)控能能力也在在迅速加加強，公公民對行行政機關(guān)關(guān)的信息息依附性性越來越越大，他他們之間間的信息息權(quán)落差差越來越越明顯。。（二）企企業(yè)管理理理論1．競爭爭力和價價值鏈理理論信息技術(shù)術(shù)提供戰(zhàn)戰(zhàn)略優(yōu)勢勢的理論論基礎(chǔ)是是以哈佛佛商學(xué)院院波特教教授為代代表的競競爭戰(zhàn)略略理論，，這一理理論包括括他提出出的競爭爭力模型型和價值值鏈模型型。從競爭力力模型出出發(fā)，人人們普遍遍認為信信息技術(shù)術(shù)要帶來來競爭優(yōu)優(yōu)勢就要要能夠增增強企業(yè)業(yè)處理威威脅和機機會的能能力，并并改變企企業(yè)在行行業(yè)競爭爭者中的的地位，，并且隨隨著企業(yè)業(yè)合作的的需要，，人們逐逐漸將與與客戶和和供應(yīng)商商建立緊緊密聯(lián)系系這一競競爭策略略也納入入到IT的戰(zhàn)略略作用中中來。（二）企企業(yè)管理理理論1．競爭爭力和價價值鏈理理論而價值鏈鏈模型突突出的是是具體的的經(jīng)營活活動,在在這些活活動中競競爭策略略能得到到最好的的應(yīng)用，，信息技技術(shù)最可可能發(fā)揮揮戰(zhàn)略作作用。價價值鏈模模型通過過辨識企企業(yè)中能能有效地地利用信信息技術(shù)術(shù)增強其其競爭地地位的關(guān)關(guān)鍵支點點，從而而對競爭爭壓力模模型作以以補充。。競爭力模模型和價價值鏈模模型可以以被引入入到電子子政務(wù)建建設(shè)的戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃工作中中來，主主要是借借鑒這兩兩個模型型的理論論精華，，通過政政府信息息化建設(shè)設(shè)，提升升政府競競爭能力力。（二）企企業(yè)管理理理論2．流程程再造與與流程管管理理論論電子政務(wù)務(wù)是現(xiàn)代代政府管管理模式式的一場場深刻革革命，它它不僅只只是政府府管理的的進一步步公開和和透明，，最關(guān)鍵鍵的問題題是政府府要通過過信息技技術(shù)去處處理屬于于其管轄轄范圍內(nèi)內(nèi)的行政政管理和和公共事事務(wù)管理理，并且且更應(yīng)該該對政府府在工業(yè)業(yè)時代所所形成的的職能化化、集權(quán)權(quán)化的管管理流程程實施再再造，以以適應(yīng)知知識經(jīng)濟濟和信息息時代對對現(xiàn)代政政府的要要求?，F(xiàn)現(xiàn)代政府府流程再再造（GovernmentProcessReengineering，GPR））的思想想與西方方發(fā)達國國家政府府再造運運動的實實踐和企企業(yè)的業(yè)業(yè)務(wù)流程程再造（（BusinessProcessReengineering，BPR）理理論有著著密切的的關(guān)系。。（二）企企業(yè)管理理理論3．以價價值支配配科技為為核心理理念的信信息化管管理理論論信息化是是借助現(xiàn)現(xiàn)代信息息技術(shù)群群改變信信息的產(chǎn)產(chǎn)生、傳傳遞和應(yīng)應(yīng)用方式式，逐步步建立信信息社會會的歷史史進程，，政府信信息化是是其中的的一個重重要方面面，而電電子政務(wù)務(wù)是政府府信息化化的別稱稱。（二）企企業(yè)管理理理論3．以價價值支配配科技為為核心理理念的信信息化管管理理論論（1）企企業(yè)資源源計劃企業(yè)資源源計劃（（EnterpriseResourcePlanning，ERP））最初是是一種基基于企業(yè)業(yè)內(nèi)部供供應(yīng)鏈的的管理思思想，它它在MRPⅡ（（制造資資源計劃劃）的基基礎(chǔ)上擴擴展了管管理范圍圍。其基基本思想想是把企企業(yè)的業(yè)業(yè)務(wù)流程程看做是是一個緊緊密聯(lián)接接的供應(yīng)應(yīng)鏈，并并將企業(yè)業(yè)內(nèi)部功功能劃分分成幾個個相互協(xié)協(xié)同作業(yè)業(yè)的支持持子系統(tǒng)統(tǒng)，可對對企業(yè)內(nèi)內(nèi)部供應(yīng)應(yīng)鏈上的的所有環(huán)環(huán)節(jié)有效效地進行行管理，，從管理理廣度和和深度上上為企業(yè)業(yè)提供了了更豐富富的功能能和工具具。（二二））企企業(yè)業(yè)管管理理理理論論3．．以以價價值值支支配配科科技技為為核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理論論（1））企企業(yè)業(yè)資資源源計計劃劃政府府資資源源規(guī)規(guī)劃劃（（GRP））的的概概念念來來源源于于ERP，，從從““利利用用企企業(yè)業(yè)精精神神改改造造政政府府””的的新新公公共共管管理理理理念念出出發(fā)發(fā)，，GRP必必須須要要借借鑒鑒ERP在在企企業(yè)業(yè)信信息息化化建建設(shè)設(shè)方方面面的的經(jīng)經(jīng)驗驗。。GRP在在優(yōu)優(yōu)化化政政府府資資源源配配置置、、規(guī)規(guī)范范政政府府工工作作流流程程、、提提升升政政府府行行政政管管理理效效率率、、提提高高公公眾眾服服務(wù)務(wù)質(zhì)質(zhì)量量方方面面意意義義重重大大。。GRP有有助助于于促促進進政政府府行行政政體體制制改改革革，，推推進進政政府府職職能能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變。。因因此此借借鑒鑒ERP的的理理論論方方法法，，有有助助于于規(guī)規(guī)范范電電子子政政府府建建設(shè)設(shè)。。（二二））企企業(yè)業(yè)管管理理理理論論3．．以以價價值值支支配配科科技技為為核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理論論（2））客客戶戶關(guān)關(guān)系系管管理理。?？蛻魬絷P(guān)關(guān)系系管管理理（（CustomerRelationshipManagement,CRM））源源于于20世世紀紀80年年代代初初提提出出的的““接接觸觸管管理理（（ContactManagement））””，，即即專專門門收收集集整整理理客客戶戶與與公公司司聯(lián)聯(lián)系系的的所所有有信信息息。。到到了了20世世紀紀90年年代代初初期期則則演演變變成成為為包包括括電電話話服服務(wù)務(wù)中中心心與與支支援援資資料料分分析析的的客客戶戶服服務(wù)務(wù)（（CustomerCare））。。CRM通通過過重重視視員員工工在在業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)上上開開拓拓、、培培養(yǎng)養(yǎng)和和維維持持多多變變而而富富于于產(chǎn)產(chǎn)出出性性的的客客戶戶關(guān)關(guān)系系來來提提高高客客戶戶忠忠誠誠度度，，使使企企業(yè)業(yè)贏贏得得競競爭爭優(yōu)優(yōu)勢勢和和長長足足利利潤潤。。（二二））企企業(yè)業(yè)管管理理理理論論3．．以以價價值值支支配配科科技技為為核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理論論（2））客客戶戶關(guān)關(guān)系系管管理理。。建立立服服務(wù)務(wù)型型政政府府的的核核心心是是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變政政府府職職能能，，重重點點是是簡簡化化辦辦公公程程序序，，提提高高辦辦事事效效率率，，提提高高優(yōu)優(yōu)質(zhì)質(zhì)服服務(wù)務(wù)。。將將CRM理理論論方方法法技技術(shù)術(shù)引引入入電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)，，將將會會為為政政府府提提供供分分析析各各類類用用戶戶（（包包括括公公眾眾、、企企業(yè)業(yè)、、政政府府））的的行行為為、、了了解解用用戶戶需需求求的的工工具具，，有有助助于于用用戶戶與與政政府府之之間間良良好好關(guān)關(guān)系系的的培培養(yǎng)養(yǎng)，，使使政政府府根根據(jù)據(jù)不不同同的的情情況況設(shè)設(shè)計計和和選選擇擇提提供供服服務(wù)務(wù)的的具具體體方方式式和和服服務(wù)務(wù)內(nèi)內(nèi)容容，，為為用用戶戶創(chuàng)創(chuàng)造造獨獨特特的的服服務(wù)務(wù)經(jīng)經(jīng)歷歷。。（二二））企企業(yè)業(yè)管管理理理理論論3．．以以價價值值支支配配科科技技為為核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理論論（3））供供應(yīng)應(yīng)鏈鏈管管理理。。供應(yīng)應(yīng)鏈鏈（（supplychain））是是指指組組織織采采購購、、制制造造和和交交貨貨期期間間與與貿(mào)貿(mào)易易伙伙伴伴共共同同維維護護的的復(fù)復(fù)雜雜關(guān)關(guān)系系網(wǎng)網(wǎng)。。供應(yīng)應(yīng)鏈鏈管管理理（（supplychainmanagement））簡簡稱稱SCM，，是是將將原原來來各各自自獨獨立立的的營營銷銷、、物物料料管管理理、、采采購購、、制制造造、、配配送送整整合合在在一一起起運運作作管管理理。。（二二））企企業(yè)業(yè)管管理理理理論論3．．以以價價值值支支配配科科技技為為核核心心理理念念的的信信息息化化管管理理理理論論（3））供供應(yīng)應(yīng)鏈鏈管管理理。。政府府采采購購電電子子化化是是伴伴隨隨著著政政府府采采購購制制度度、、電電子子政政務(wù)務(wù)、、電電子子商商務(wù)務(wù)等等的的發(fā)發(fā)展展而而逐逐步步出出現(xiàn)現(xiàn)并并快快速速發(fā)發(fā)展展的的一一項項新新的的工工作作制制度度和和工工作作方方式式，，近近年年來來已已經(jīng)經(jīng)成成為為世世界界性性的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢。。國國際際上上，，主主要要的的國國際際組組織織和和發(fā)發(fā)達達國國家家都都有有非非常常成成熟熟的的政政府府采采購購制制度度，，伴伴隨隨著著近近年年來來電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)速速度度的的加加快快，，其其政政府府采采購購電電子子化化速速度度也也在在加加快快，，并并探探索索出出了了許許多多成成功功的的經(jīng)經(jīng)驗驗和和好好的的工工作作模模式式。。其其中中借借鑒鑒SCM的的理理論論方方法法指指導(dǎo)導(dǎo)政政府府采采購購信信息息化化建建設(shè)設(shè)取取得得了了較較好好的的效效果果。。三、、電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的信信息息技技術(shù)術(shù)架架構(gòu)構(gòu)中國國電電子子政政務(wù)務(wù)的的應(yīng)應(yīng)用用可可以以用用六六個個方方面面概概括括其其技技術(shù)術(shù)特特征征：：一是是基基于于互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)基基本本頁頁面面制制作作技技術(shù)術(shù)的的政政府府網(wǎng)網(wǎng)站站；；二是是基基于于工工作作流流程程或或協(xié)協(xié)同同工工作作技技術(shù)術(shù)的的辦辦公公自自動動化化系系統(tǒng)統(tǒng)；；三是是基基于于WEB數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫開開發(fā)發(fā)技技術(shù)術(shù)的的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)管管理理系系統(tǒng)統(tǒng)；；四是是基基于于協(xié)協(xié)同同工工作作技技術(shù)術(shù)與與數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫技技術(shù)術(shù)的的網(wǎng)網(wǎng)上上行行政政審審批批或或一一站站式式辦辦公公系系統(tǒng)統(tǒng)；；五是是基基于于多多媒媒體體技技術(shù)術(shù)的的會會議議及及辦辦公公郵郵件件系系統(tǒng)統(tǒng)；；六是是基基于于集集成成或或整整合合技技術(shù)術(shù)的的跨跨地地域域，，跨跨部部門門的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)。。電子子政政務(wù)務(wù)的的信信息息技技術(shù)術(shù)架架構(gòu)構(gòu)是是指指導(dǎo)導(dǎo)電電子子政政務(wù)務(wù)建建設(shè)設(shè)的的總總體體技技術(shù)術(shù)框框架架，，自自下下而而上上包包括括四四個個主主要要部部分分：：一是是基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施層層，，包包括括網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信信息息基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施和和信信息息安安全全基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施，，是是整整個個電電子子政政務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)的的最最終終信信息息承承載載者者，，為為電電子子政政務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)提提供供政政務(wù)務(wù)信信息息以以及及其其他他運運行行管管理理信信息息的的傳傳輸輸和和交交換換。。二是是信信息息資資源源服服務(wù)務(wù)層層，，包包括括數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)交交換換中中心心和和多多種種數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫，，主主要要負負責(zé)責(zé)管管理理和和存存放放各各類類數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)資資源源，，同同時時向向應(yīng)應(yīng)用用支支撐撐層層提提供供數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)操操作作（（訪訪問問、、提提取取、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換換、、過過濾濾等等））與與整整合合服服務(wù)務(wù)。。三是應(yīng)用支支撐層，是是一站式電電子政務(wù)服服務(wù)得以實實現(xiàn)的重要要技術(shù)支持持，是提供供硬件、軟軟件支撐的的服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)。應(yīng)用支支撐層分別別對外網(wǎng)的的公共服務(wù)務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)內(nèi)網(wǎng)的辦公公系統(tǒng)提供供安全系統(tǒng)統(tǒng)支撐。四是應(yīng)用層層，主要功功能是實現(xiàn)現(xiàn)資源共享享、信息交交換、應(yīng)用用服務(wù)等，，為各級政政府、企業(yè)業(yè)和公民提提供多種服服務(wù)，可以以分為對內(nèi)內(nèi)電子政務(wù)務(wù)應(yīng)用和對對外電子政政務(wù)應(yīng)用兩兩類。四、電子政政務(wù)建設(shè)的的方法論電子政務(wù)建建設(shè)除了政政府管理模模式的創(chuàng)新新和改革，，另一個關(guān)關(guān)鍵是電子子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)。。電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)設(shè)是一項涉涉及面廣、、周期長的的系統(tǒng)工程程，包括戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、、系統(tǒng)開發(fā)發(fā)、系統(tǒng)運運行管理、、系統(tǒng)績效效管理等重重要階段，，因此采用用的指導(dǎo)方方法必須具具有科學(xué)性性和延續(xù)性性。在電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃劃階段，目目前有三種種比較經(jīng)典典的規(guī)劃方方法，但都都有各自的的缺陷和使使用范圍。。企業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃法就就長于效率率，并提供供某種程度度的有效性性，成長階階段方法主主要強調(diào)效效率，關(guān)鍵鍵成功因素素法則強調(diào)調(diào)有效性和和競爭性。。沒有一個個方法可同同時關(guān)注到到多個方面面，但是如如果將這幾幾種規(guī)劃方方法在具體體電子政務(wù)務(wù)建設(shè)項目目的戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃工作中中組合使用用，則可同同時關(guān)注到到效率、有有效性和競競爭性。因因此在不同同規(guī)模的電電子政務(wù)建建設(shè)中適當(dāng)當(dāng)選擇不同同的規(guī)劃方方法組合，，是保障規(guī)規(guī)劃工作順順利進行的的關(guān)鍵。電子政務(wù)的的開發(fā)和運運行管理階階段，主要要電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)分析析、設(shè)計、、實施、運運行維護等等環(huán)節(jié)，在在規(guī)劃方案案的基礎(chǔ)上上，可以進進一步選擇擇目前在軟軟件業(yè)界得得到廣泛使使用的RUP（RationalUnifiedProcess）軟軟件工程方方法指導(dǎo)系系統(tǒng)的設(shè)計計和開發(fā)，，并采用符符合工業(yè)標(biāo)標(biāo)準的UML(UnifiedModelingLanguage)建模語言言建立系統(tǒng)統(tǒng)開發(fā)模型型，以保證證系統(tǒng)的后后續(xù)開發(fā)和和維護。在系統(tǒng)績效效管理階段段，由于國國內(nèi)缺乏成成功的方法法經(jīng)驗，因因而可借鑒鑒流行的內(nèi)內(nèi)評估和外外評估模式式來指導(dǎo)電電子政務(wù)系系統(tǒng)的績效效評估工作作。第三章電子子政務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)設(shè)一、電子子政務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)設(shè)的內(nèi)容二、系統(tǒng)統(tǒng)核心層(辦公業(yè)務(wù)務(wù)資源、宏宏觀經(jīng)濟管管理)三、系統(tǒng)統(tǒng)支持層（（金稅、金金關(guān)、金財財、金融、、金審）四、系統(tǒng)統(tǒng)基礎(chǔ)層（（金盾、金金保、金農(nóng)農(nóng)、金水、、金質(zhì)））一、電子子政務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)設(shè)的內(nèi)容電子政務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)包包括“十二二金工程””和外交、、衛(wèi)生、教教育、科技技、國防、、監(jiān)察、司司法、民政政、人事、、國土、建建設(shè)、交通通、鐵道、、商務(wù)、文文化等職能能部門的業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。。從從長遠看看，電子政政務(wù)的應(yīng)用用領(lǐng)域可以以集中在以以下幾個方方面：政府為社會會提供的各各類應(yīng)用政府部門之之間的各類類應(yīng)用政府部門內(nèi)內(nèi)部的各類類應(yīng)用“十二金工工程”可以以分為3類類：第一類是對對加強監(jiān)管管、提高效效率和推進進公共服務(wù)務(wù)能力起到到核心作用用的辦公業(yè)業(yè)務(wù)資源系系統(tǒng)和宏觀觀經(jīng)濟管理理系統(tǒng)建設(shè)設(shè)；第二類是增增強政府收收入能力、、保證公共共支出合理理性的金稅稅、金關(guān)、、金財、金金融監(jiān)管（（含金卡））、金審等等5個業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)設(shè)；第三類是保保障社會秩秩序、為國國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展展打下堅實實基礎(chǔ)的金金盾、金保保、金農(nóng)、、金水、金金質(zhì)等5個個業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)。二、系統(tǒng)統(tǒng)核心層(辦公業(yè)務(wù)務(wù)資源、宏宏觀經(jīng)濟管管理)1、宏觀經(jīng)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫庫2002年年8月29日，在全全國電子政政務(wù)部門工工作會議上上，“宏觀觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)據(jù)庫”被列列入中國中中央政府電電子政務(wù)一一期重點建建設(shè)項目名名單，并明明確由國家家統(tǒng)計局牽牽頭承擔(dān)。。宏觀經(jīng)濟濟數(shù)據(jù)庫是是國民經(jīng)濟濟和社會信信息化建設(shè)設(shè)的重點建建設(shè)項目，，是國家信信息資源的的建設(shè)和開開發(fā)利用的的關(guān)鍵性基基礎(chǔ)項目。。宏觀經(jīng)濟數(shù)數(shù)據(jù)庫能夠夠滿足政府府宏觀經(jīng)濟濟調(diào)控決策策時對信息息的需要，，滿足各個個層面管理理決策的需需要；使社社會各界可可以方便地地獲取、查查詢政府宏宏觀經(jīng)濟數(shù)數(shù)據(jù)信息；；確保政府府?dāng)?shù)據(jù)來源源的惟一性性、全面性性和權(quán)威性性，把政府府宏觀經(jīng)濟濟信息作為為國家的長長期資源管管理好；是是一個內(nèi)容容全面、數(shù)數(shù)據(jù)權(quán)威可可靠、質(zhì)量量較高，便便于有效管管理的大型型集中———分布式宏宏觀經(jīng)濟數(shù)數(shù)據(jù)庫。2、宏觀經(jīng)經(jīng)濟管理信信息系統(tǒng)宏觀經(jīng)濟管管理信息系系統(tǒng)（即金金宏工程））是中國電電子政務(wù)一一期重點工工程中的十十二大業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)之一一，由國家家發(fā)展和改改革委員會會牽頭，財財政部、商商務(wù)部、中中國人民銀銀行、國有有資產(chǎn)監(jiān)督督管理委員員會、海關(guān)關(guān)總署、國國家統(tǒng)計局局和國家外外匯管理局局共同承擔(dān)擔(dān)。上述部部門領(lǐng)導(dǎo)組組成項目協(xié)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小小組，下設(shè)設(shè)辦公室，，日常工作作由項目協(xié)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小小組辦公室室負責(zé)。宏觀經(jīng)濟管管理信息系系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)有利于宏宏觀管理部部門實現(xiàn)信信息資源共共享，提高高工作效率率和工作質(zhì)質(zhì)量，增強強管理與決決策的協(xié)調(diào)調(diào)性；有利利于黨中央央、國務(wù)院院及時、準準確、全面面的獲取宏宏觀經(jīng)濟信信息；有利利于推進公公共服務(wù)，，增強政府府工作的透透明度。三、系統(tǒng)統(tǒng)支持層（（金稅、金金關(guān)、金財財、金融、、金審）1、金稅工工程金稅工程的的提出起始始于對加強強增值稅管管理的需求求。1994年，成成立了跨部部門的國家家稅控系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組，下設(shè)““金稅”工工程試點工工程辦公室室，具體負負責(zé)組織、、協(xié)調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)工作作。金稅工程原原由三個緊緊密銜接的的系統(tǒng)組成成：增值稅稅計算機稽稽核系統(tǒng)、、增值稅專專用發(fā)票防防偽稅控系系統(tǒng)和稅控控收款機系系統(tǒng)。金稅工程的的作用（1）有有效解決了了犯罪分子子利用增值值稅專用發(fā)發(fā)票偷騙國國家稅款的的問題，虛虛開增值稅稅專用發(fā)票票大要案呈呈明顯下降降趨勢。（2）加加強了對增增值稅的管管理，促進進了增值稅稅收入的穩(wěn)穩(wěn)定增長。。（3）完完善了從嚴嚴治隊的保保障機制，，樹立了稅稅務(wù)部門的的良好社會會形象。（4）提高高了管理效效率。2、金關(guān)工工程金關(guān)工程是是國家實現(xiàn)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)及及相關(guān)領(lǐng)域域計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)現(xiàn)代化管理理的重點工工程，是構(gòu)構(gòu)建公平、、效率、規(guī)規(guī)范、透明明、符合國國際慣例的的對外經(jīng)濟濟貿(mào)易政府府管理體系系的重要途途徑，是未未來全球電電子商務(wù)在在中國起步步和發(fā)展的的基礎(chǔ)。金關(guān)工程程領(lǐng)導(dǎo)機機構(gòu)（簡簡稱“金金關(guān)辦””）設(shè)在在外經(jīng)貿(mào)貿(mào)部。1998年2月，金金關(guān)工程程領(lǐng)導(dǎo)小小組召開開了第四四次全體體會議，，審議通通過了““金關(guān)工工程定義義”，作作為指導(dǎo)導(dǎo)工程的的總目標(biāo)標(biāo)。即：：“金關(guān)關(guān)工程是是國家利利用計算算機網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)實實現(xiàn)對外外經(jīng)濟貿(mào)貿(mào)易和相相關(guān)領(lǐng)域域的標(biāo)準準化、規(guī)規(guī)范化、、科學(xué)化化、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化管理理的國家家信息化化重點系系統(tǒng)工程程。3、金財財工程金財工程程包括兩兩部分。。一是包包括預(yù)算算編審、、國庫集集中支付付管理、、現(xiàn)金管管理、工工資發(fā)放放管理、、國債管管理、政政府采購購管理、、固定資資產(chǎn)管理理、收入入管理、、財政經(jīng)經(jīng)濟景氣氣分析、、標(biāo)準代代碼和外外部接口口等11個子系系統(tǒng)的財財政綜合合業(yè)務(wù)管管理系統(tǒng)統(tǒng)；二是是覆蓋全全國各級級財政管管理部門門和財政政資金使使用部門門的縱橫橫信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)。4、金審審工程審計的基基本職能能是通過過對賬簿簿的檢查查，監(jiān)督督財政、、財務(wù)收收支的真真實、合合法、效效益。但但是到了了20世世紀80年代，，以查賬賬為主要要手段的的審計職職業(yè)遇到到了來自自計算機機技術(shù)的的挑戰(zhàn)。。金融、、財政、、海關(guān)、、稅務(wù)等等部門，，民航、、鐵道、、電力、、石化等等關(guān)系國國計民生生的重要要行業(yè)開開始廣泛泛運用計計算機、、數(shù)據(jù)庫庫、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)等現(xiàn)代代信息技技術(shù)進行行管理，，國家機機關(guān)、企企事業(yè)單單位會計計電算化化趨向普普及。會計信息息電子化化發(fā)展的的同時出出現(xiàn)了會會計領(lǐng)域域計算機機做假和和犯罪，，具有““舞弊功功能”的的財會軟軟件時有有出現(xiàn)。。審計對對象的信信息化，，客觀上上要求審審計機關(guān)關(guān)的作業(yè)業(yè)方式必必須及時時作出相相應(yīng)的調(diào)調(diào)整，要要運用計計算機技技術(shù)，全全面檢查查被審計計單位經(jīng)經(jīng)濟活動動，發(fā)揮揮審計監(jiān)監(jiān)督的應(yīng)應(yīng)有作用用。1998年年，審計計署提出出審計信信息化建建設(shè)的意意見，并并開始籌籌備金審審工程。。金審工程程包括被審計單單位資料料庫、審審計專家家經(jīng)驗庫庫、審計計文獻資資料庫三三大數(shù)據(jù)據(jù)庫。審審計署經(jīng)經(jīng)濟執(zhí)法法審計局局與國家家工商行行政管理理總局聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，實實現(xiàn)對中中央一級級預(yù)算單單位的實實時監(jiān)督督。地方方審計機機關(guān)與會會計結(jié)算算中心聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，實實現(xiàn)了對對多個部部門一級級預(yù)算單單位的監(jiān)監(jiān)督。5、金卡卡工程金卡工程程是以電電子貨幣幣應(yīng)用為為重點啟啟動的各各類卡基基應(yīng)用系系統(tǒng)工程程。四、系系統(tǒng)基礎(chǔ)礎(chǔ)層（金金盾、金金保、金金農(nóng)、金金水、金金質(zhì)））1、金盾工程程完善三級級網(wǎng)及延延伸終端端建設(shè)，，全面完完成基礎(chǔ)礎(chǔ)研究部部門所需需要的應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)，全面面實現(xiàn)公公安工作作通信多多媒體化化，機關(guān)關(guān)業(yè)務(wù)信信息共享享，公安安工作信信息化。。八大公安安信息資資源庫：：全國人人口基本本信息資資源庫、、全國出出入境人人員資源源庫、全全國機動動車/駕駕駛?cè)诵判畔①Y源源庫、全全國警員員基本信信息資源源庫、全全國在逃逃人員信信息資源源庫、全全國違法法犯罪人人員信息息資源庫庫、全國國被盜搶搶汽車信信息資源源庫、全全國安全全重點單單位信息息資源庫庫。2、金保保工程全國勞動動和社會會保障信信息系統(tǒng)統(tǒng)，可以以用“一一二三四四”來加加以概括括，即一一個工程程，二大大系統(tǒng)，，三層結(jié)結(jié)構(gòu)，四四大功能能。即在在全國范范圍內(nèi)建建立一個個統(tǒng)一、、高效、、簡便、、實用的的勞動和和社會保保障信息息系統(tǒng)，，包括社社會保險險和勞動動力市場場兩大主主要系統(tǒng)統(tǒng)，由市市、省、、中央三三層數(shù)據(jù)據(jù)分布和和網(wǎng)絡(luò)管管理結(jié)構(gòu)構(gòu)組成，，具備業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦辦、公共共服務(wù)、、基金監(jiān)監(jiān)管、決決策支持持四大功功能。3、金農(nóng)工程程三大應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)：農(nóng)業(yè)監(jiān)測測預(yù)警系統(tǒng)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)產(chǎn)資料市場監(jiān)監(jiān)管信息系統(tǒng)統(tǒng)和農(nóng)村市場場與科技信息息服務(wù)系統(tǒng)。。兩類信息資源源：國家、省?。▍^(qū)域）兩兩級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)據(jù)中心和信息息采集系統(tǒng)。。一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)支持持服務(wù)系統(tǒng)建建設(shè)為主，包包括國家農(nóng)業(yè)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心、、國家農(nóng)業(yè)綜綜合門戶網(wǎng)站站、縣及縣以以下農(nóng)村信息息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延延伸工程、遠遠程農(nóng)民科技技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建建設(shè)工程、農(nóng)農(nóng)業(yè)電視節(jié)目目進村入戶工工程、農(nóng)村信信息員隊伍建建設(shè)工程等方方面的內(nèi)容。。4、金水工程程“金水工程””包括防洪和和抗旱部份。。防洪部分覆覆蓋7個流域域機構(gòu)、24個重點防洪洪?。ㄊ校?、、224個地地級水情分中中心和228個地級工情情分中心，以以及與水情分分中心相連的的3002個個中央報汛站站和與工情分分中心相連的的927個重重點防洪縣的的工情采集點點。此外，還還有中央直管管的7個工程程單位、9個個大型水庫、、12個蓄滯滯洪區(qū)?？购岛挡糠指采w31個省（市市、區(qū)）267個地級旱旱情分中心以以及與之相連連的1265個易旱縣旱旱情采集點。。另外，還在黃黃河、淮河流流域設(shè)立6部部新一代天氣氣雷達、120個自動氣氣象站和208個雨量站站。該該系統(tǒng)可劃劃分為5個分分系統(tǒng)，即信信息采集系統(tǒng)統(tǒng)、通信系統(tǒng)統(tǒng)、計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，決決策支持系統(tǒng)統(tǒng)和天氣雷達達系統(tǒng)。國家防汛指揮揮系統(tǒng)總體結(jié)結(jié)構(gòu)由兩個網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)組成：一一個是分中心心以下的星型型報汛網(wǎng)，一一個是分中心心以上的互聯(lián)聯(lián)互通的計算算機網(wǎng)絡(luò)。兩兩個網(wǎng)在分中中心匯接。利利用多種通信信渠道組成的的報汛網(wǎng)和眾眾多的報汛站站、采集點一一起組成了信信息采集系統(tǒng)統(tǒng)；計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基于于國家公眾通通信網(wǎng)組成，，它為各級決決策支持系統(tǒng)統(tǒng)提供相互間間交換信息的的通路。5、金質(zhì)工程程國家質(zhì)量監(jiān)督督檢驗檢疫總總局負責(zé)?！敖鸾鹳|(zhì)工程””的內(nèi)容包括括“一網(wǎng)一庫庫三系統(tǒng)”的的，即質(zhì)檢業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理理系統(tǒng)、質(zhì)檢檢業(yè)務(wù)申報審審批系統(tǒng)、質(zhì)質(zhì)檢信息服務(wù)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)設(shè)質(zhì)檢業(yè)務(wù)數(shù)數(shù)據(jù)庫群，軟軟硬件及網(wǎng)絡(luò)絡(luò)平臺。第四章下下階段我國電電子政務(wù)工程程建設(shè)總體框框架的設(shè)想一、下一階段段我國電子政政務(wù)的基本構(gòu)構(gòu)想1、我國電子子政務(wù)還處于于初步發(fā)展階階段，存在一一些亟待解決決的問題。主要是：部門門間信息共享享和業(yè)務(wù)協(xié)同同程度低，盲盲目建設(shè)導(dǎo)致致的浪費現(xiàn)象象突出，業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)相互分分割的情況依依然存在，面面向公共服務(wù)務(wù)、協(xié)同監(jiān)管管和決策支持持的應(yīng)用水平平不高，績效效評價機制亟亟待建立，重重建設(shè)輕應(yīng)用用的狀況沒有有得到根本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；相關(guān)法法律法規(guī)尚不不健全，標(biāo)準準化工作滯后后，安全保障障能力有待提提高，電子政政務(wù)建設(shè)對我我國信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的拉動作用用不夠。2、下一階段段電子政務(wù)建建設(shè)的指導(dǎo)思思想以鄧小平理論論為指導(dǎo)，全全面貫徹落實實科學(xué)發(fā)展觀觀，進一步發(fā)發(fā)揮電子政務(wù)務(wù)對加強經(jīng)濟濟調(diào)節(jié)、市場場監(jiān)管的作用用，更加注重重對改善社會會管理、公共共服務(wù)的作用用。以政務(wù)信息資資源開發(fā)利用用為主線，以以提高應(yīng)用水水平、發(fā)揮系系統(tǒng)效能為重重點，建設(shè)有有中國特色的的電子政務(wù)體體系，提高行行政效率。降低行政成本本，全面提高高電子政務(wù)對對經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展的貢獻。。3、幾點基本本原則統(tǒng)籌規(guī)劃、突突出重點。合合理界定建設(shè)設(shè)規(guī)模和內(nèi)容容，統(tǒng)籌規(guī)劃劃、分步實施施，成熟一項項、啟動一項項，避免貪大大求全、重復(fù)復(fù)投資面向需求、務(wù)務(wù)求實效。優(yōu)優(yōu)先建設(shè)需求求緊迫性強、、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度度高、綜合效效益好的電子子政務(wù)項目，，強化電子政政務(wù)系統(tǒng)對各各部門核心職職能的支撐能能力，增加服服務(wù)內(nèi)容，擴擴大服務(wù)范圍圍，提高服務(wù)務(wù)質(zhì)量。信息共享、業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同。遵遵循統(tǒng)一的技技術(shù)標(biāo)準和管管理規(guī)范，優(yōu)優(yōu)化、整合信信息資源和業(yè)業(yè)務(wù)流程，實實現(xiàn)互聯(lián)互通通，提高信息息的公開和共共享水平，推推動部門間的的業(yè)務(wù)協(xié)同保障安全、、拉動產(chǎn)業(yè)業(yè)。4、明確目目標(biāo)（1）政務(wù)務(wù)目標(biāo)：實現(xiàn)政務(wù)信信息的順暢暢、安全傳傳輸落實政務(wù)信信息公開制制度和政務(wù)務(wù)信息資源源開發(fā)利用用政策，建建立政務(wù)信信息交換、、共享和公公開機制。。立足服務(wù)，，明確功能能需求，強強化應(yīng)用，，進一步有有效支持政政務(wù)公開、、行政審批批、公共服服務(wù)和執(zhí)法法監(jiān)管等業(yè)業(yè)務(wù)，盡快快使電子政政務(wù)的投入入發(fā)揮和產(chǎn)產(chǎn)生應(yīng)有的的效果豐富各級政政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的內(nèi)容容，使其成成為政府信信息公開的的重要渠道道（2）工程目標(biāo)：：基于統(tǒng)一國國家電子政政務(wù)傳輸骨骨干網(wǎng)，構(gòu)構(gòu)建覆蓋全全國的統(tǒng)一一的電子政政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平平臺。利用電子政政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平平臺，建立立政務(wù)信息息資源目錄錄體系和交交換體系。。明確需求，，注重互動動，推進重重點領(lǐng)域業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系系統(tǒng)建設(shè)擴建和完善善各級政府府門戶網(wǎng)站站，豐富網(wǎng)網(wǎng)站內(nèi)容，，使其成為為政府信息息公開和聯(lián)聯(lián)系公眾的的重要渠道道，到“十十一五”末末50％以以上的行政政許可項目目能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)在線處理理。信息安全保保障體系初初步建成5、我國電電子政務(wù)建建設(shè)的主要要任務(wù)利用公共通通信資源，，構(gòu)建形成成統(tǒng)一的國國家電子政政務(wù)傳輸骨骨干網(wǎng)。按按照統(tǒng)一標(biāo)標(biāo)準規(guī)范、、統(tǒng)一地址址和域名，，建設(shè)黨委委、人大、、政府、政政協(xié)、法院院、檢察院院的業(yè)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)交換體系系，實現(xiàn)互互聯(lián)互通，，形成政務(wù)務(wù)內(nèi)網(wǎng)；加快建設(shè)和和完善國家家電子政務(wù)務(wù)外網(wǎng)，形形成政務(wù)外外網(wǎng)的整體體服務(wù)能力力。整合已有政政務(wù)專網(wǎng)，，形成完整整統(tǒng)一的電電子政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，為電電子政務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的的信息共享享和業(yè)務(wù)系系統(tǒng)提供支支撐。6、深化重重點領(lǐng)域業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，，推進政務(wù)務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)的協(xié)同互互動“十一五””期間，聚聚焦國家重重點領(lǐng)域，，圍繞經(jīng)濟濟調(diào)節(jié)、市市場監(jiān)管、、社會管理理和公共服服務(wù)政務(wù)功功能需求，，統(tǒng)籌規(guī)劃劃建設(shè)電子子政務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)，調(diào)整在在建和已建建系統(tǒng)，設(shè)設(shè)定新建系系統(tǒng)，重點點推進業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)的跨跨部門協(xié)同同互動，提提高政務(wù)部部門的行政政效率，以以及面向公公眾的服務(wù)務(wù)能力。優(yōu)優(yōu)先建設(shè)和和完善社會會公眾關(guān)注注度高、經(jīng)經(jīng)濟社會效效益明顯、、業(yè)務(wù)流程程相對穩(wěn)定定、信息密密集、實時時性強的政政府業(yè)務(wù)系系統(tǒng)。推動動信息共享享，支持跨跨部門業(yè)務(wù)務(wù)協(xié)同。新建系統(tǒng)，，要