電子政務(wù)教程第六章

第六章政府電子化公共服務(wù)電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府電子化公告服務(wù)6.1電子化公共服務(wù)及其作用6.2電子化公共服務(wù)的種類6.3我國政府目前實(shí)際提供的電子化公共服務(wù)6.4政府電子化公共服務(wù)提供的主要方式6.5政府電子化公共服務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材學(xué)習(xí)重點(diǎn)●電子化公共服務(wù)在電子政務(wù)中的作用；●電子化公共服務(wù)的種類；●政府網(wǎng)站及其他主要電子化公共服務(wù)系統(tǒng)的功能與運(yùn)行機(jī)制；●電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨向；●中國電子化公共服務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府電子化公共服務(wù)圖6—1是對(duì)電子化公共服務(wù)在電子政務(wù)中所起作用的一個(gè)簡(jiǎn)單而形象的描述，從中我們可以看出，現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，給人們的活動(dòng)提供了一個(gè)廣闊而平等的平臺(tái)。政府、企業(yè)、公民及其他提供公共服務(wù)的非政府組織都在政府實(shí)施電子政務(wù)的過程里，從其提供的電子化公共服務(wù)內(nèi)容中感受到了一個(gè)公平、民主、廉潔、高效的社會(huì)環(huán)境，從而使它們之間形成了一種良性互動(dòng)。電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府電子化公共服務(wù)政府企業(yè)公民NGO成本節(jié)約、提高效益高效廉潔無暗箱操作公平民主參政議政圖6-1電子化公共服務(wù)的作用示意圖電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府電子化公共服務(wù)6.1電子化公共服務(wù)及其作用

電子政務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)信息化的一個(gè)重要組成部分，它是政府適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的客觀選擇。電子政務(wù)不僅僅是在政府活動(dòng)中引入某項(xiàng)信息技術(shù)和設(shè)施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些過程及其業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)際上，電子政務(wù)是政府為適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行的全方位和深層次的改革。它涉及政府的結(jié)構(gòu)和施政等方方面面的變革和發(fā)展，并且隨著自身的深化發(fā)展，其內(nèi)涵也越來越豐富和復(fù)雜。首先，讓我們了解一下電子政務(wù)的基本內(nèi)涵。電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府電子化公共服務(wù)6.1電子化公共服務(wù)及其作用說到底，電子政務(wù)建設(shè)就是政府按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化的要求，加快政府管理的變革和流程的重組，并借助技術(shù)手段，達(dá)到為公眾提供社會(huì)化綜合服務(wù)的目的。據(jù)此，我們完全可以得出這樣的結(jié)論：電子政務(wù)最終的目標(biāo)即是為公眾提供更好的服務(wù)，特別是提供電子化的服務(wù)，也就是電子化公共服務(wù)。6.1.1電子化公共服務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府電子化公共服務(wù)6.1電子化公共服務(wù)及其作用目前，社會(huì)對(duì)于電子化公共服務(wù)概念的內(nèi)涵沒有一個(gè)明確的提法，一般都以“政府電子化服務(wù)”、“電子化的政府服務(wù)”、“公共服務(wù)電子化”、“電子化的政府以電子化的形態(tài)傳送政府服務(wù)”等來表述。結(jié)合電子政務(wù)的內(nèi)涵和外延，我們認(rèn)為，所謂電子化公共服務(wù)，就是通過現(xiàn)代信息技術(shù)等電子化手段，使政府為社會(huì)提供的公共服務(wù)得以充分實(shí)現(xiàn)的過程與結(jié)果。6.1.1電子化公共服務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府電子化公共服務(wù)6.1電子化公共服務(wù)及其作用

公共管理理論認(rèn)為，公共服務(wù)是指為社會(huì)公眾提供基本的、范圍廣泛的、非盈利性的服務(wù)。政府電子化公共服務(wù)在本質(zhì)上當(dāng)然屬于公共服務(wù)，它仍有著傳統(tǒng)公共服務(wù)的屬性，即是說：第一，它是大眾化的服務(wù)。第二，它是基本服務(wù)，也就是滿足人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)生活中基本需求的服務(wù)。第三，它是內(nèi)容廣泛的服務(wù)。第四，它是非營利性服務(wù)。6.1.2電子化公共服務(wù)的性質(zhì)電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府電子化公共服務(wù)6.1電子化公共服務(wù)及其作用1電子政務(wù)的基本目標(biāo)——改革公共服務(wù)2電子政務(wù)的核心理念——全心全“E”為公眾服務(wù)6.1.3電子化公共服務(wù)與電子政務(wù)的關(guān)系電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.2電子化公共共服務(wù)的種種類為了能更好好地認(rèn)識(shí)電電子化公共共服務(wù)，推推動(dòng)電子化化公共服務(wù)務(wù)實(shí)現(xiàn)符合合特定客觀觀規(guī)律的良良性發(fā)展，，我們有必必要按照不不同的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對(duì)電子化化公共服務(wù)務(wù)進(jìn)行種類類的劃分。。就目前的的實(shí)際情況況而言，比比較具有實(shí)實(shí)際價(jià)值的的分類包括括如下幾種種。1按服務(wù)對(duì)象象劃分2按行政職能能劃分3按電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展階階段劃分4按服務(wù)方式式劃分電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.3我國政府目目標(biāo)實(shí)際提提供的電子子化公共服服務(wù)我國的政府府信息化發(fā)發(fā)展經(jīng)歷了了三個(gè)階段段，提供的的電子化公公共服務(wù)也也由簡(jiǎn)單向向綜合邁進(jìn)進(jìn)。這些電電子化公共共服務(wù)在方方便公眾辦辦事、優(yōu)化化經(jīng)濟(jì)發(fā)展展環(huán)境等方方面發(fā)揮了了重要作用用。以下幾幾個(gè)方面的的服務(wù)的開開展在我國國具有一定定的普遍性性。（1）電子采購購（2）電子稅務(wù)務(wù)（3）電子資料料庫（4）電子化公公文（（5）電子認(rèn)證證（6）公共電信信服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)（7）電子審批批（8）電子支付付（9）電子監(jiān)控控（10）電子咨詢?cè)儯?1）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)動(dòng)服務(wù)電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.4政府電子化化公共服務(wù)務(wù)提供的主主要方式網(wǎng)站(website)是指指在網(wǎng)絡(luò)上上根據(jù)一定定的規(guī)則，，使用特定定工具制作作的，用于于展示特定定信息內(nèi)容容的相關(guān)網(wǎng)網(wǎng)頁的集合合。網(wǎng)站是是一種通信信工具，人人們既可以以像利用布布告欄那樣樣，用來發(fā)發(fā)布自己想想要公開的的信息，也也可以用來來提供其他他類型的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。。顧名思義義，政府網(wǎng)網(wǎng)站就是指指由政府部部門建立的的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.4政府電子化化公共服務(wù)務(wù)提供的主主要方式我我國政府府網(wǎng)站公共共服務(wù)內(nèi)容容就目前世界界范圍內(nèi)的的政府網(wǎng)站站而言，其其所提供的的公共服務(wù)務(wù)主要有三三部分：一一是政府公公開信息的的提供；二二是在線辦辦理相關(guān)事事務(wù)；三是是為社會(huì)公公眾參與政政務(wù)特別是是公共事務(wù)務(wù)的管理提提供條件。。而從總的的情況看，，無論中外外，多數(shù)政政府網(wǎng)站在在第一個(gè)方方面的服務(wù)務(wù)更成熟，，服務(wù)內(nèi)容容的豐富程程度更高，，整體的服服務(wù)水平也也更優(yōu)良，，而在在線線辦理事務(wù)務(wù)方面則顯顯得弱一些些，成熟程程度也低一一些，整體體服務(wù)水平平還不高，，在為社會(huì)會(huì)公眾參與與政務(wù)提供供便利條件件方面還比比較初級(jí)。。政府網(wǎng)站電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.4政府電子化化公共服務(wù)務(wù)提供的主主要方式我我國國政府網(wǎng)站站公共服務(wù)務(wù)功能發(fā)展展的基本方方向我國政府網(wǎng)網(wǎng)站公共服服務(wù)功能發(fā)發(fā)展的基本本方向是：：1在信息服務(wù)務(wù)提供，特特別是政府府公開信息息提供方面面2在在線辦事事服務(wù)提供供方面3在為社會(huì)公公眾參與政政務(wù)創(chuàng)造條條件方面政府網(wǎng)站電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.4政府電子化化公共服務(wù)務(wù)提供的主主要方式門戶網(wǎng)站是是指在Internet的環(huán)境下，，把各種應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)、、數(shù)據(jù)資源源和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)資源統(tǒng)一一集成到通通用門戶之之下，根據(jù)據(jù)每個(gè)用戶戶的使用特特點(diǎn)和角色色的不同，，形成個(gè)性性化的應(yīng)用用界面，并并通過對(duì)事事件和消息息的處理傳傳輸把用戶戶有機(jī)地聯(lián)聯(lián)系在一起起。門戶網(wǎng)網(wǎng)站（portalsite）也稱大門門網(wǎng)站、入入門網(wǎng)站，，就字面上上的意義而而言，portal就是大門的的意思。政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.4政府電子化化公共服務(wù)務(wù)提供的主主要方式政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站是政府府公共服務(wù)務(wù)提供的重重要方式之之一，是電電子政務(wù)系系統(tǒng)的一個(gè)個(gè)重要組成成部分。政政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站大都由由一級(jí)政府府統(tǒng)一建立立，是電子子政務(wù)統(tǒng)一一的對(duì)外窗窗口，是為為公眾、企企業(yè)或下屬屬單位等提提供信息和和服務(wù)的主主要途徑。。政府門戶戶網(wǎng)站的基基本要求是是：友好的的網(wǎng)站界面面，清晰的的網(wǎng)站導(dǎo)航航，完善的的幫助系統(tǒng)統(tǒng)，完整的的信息資源源保障和完完善的在線線服務(wù)，等等等。政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.4政府電子化化公共服務(wù)務(wù)提供的主主要方式政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站所提供供的公共服服務(wù)內(nèi)容一一般包括：：政府新聞聞、統(tǒng)計(jì)資資料、政府府出版物、、數(shù)據(jù)庫查查詢、問題題咨詢、郵郵件列表、、服務(wù)承諾諾、隱私保保護(hù)政策、、辦事指南南、政務(wù)公公告、網(wǎng)上上投訴、網(wǎng)網(wǎng)上查詢投投訴結(jié)果、、各種政府府表格下載載、在線提提交申報(bào)表表格（電子子表格）、、網(wǎng)上查詢?cè)冝k事、網(wǎng)網(wǎng)上招標(biāo)、、網(wǎng)上采購購、網(wǎng)上繳繳稅及支付付各種費(fèi)用用等。政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.4政府電子化化公共服務(wù)務(wù)提供的主主要方式政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的作用用政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的作用用是非常顯顯著的，就就我國電子子政務(wù)的整整體發(fā)展而而言，如下下幾個(gè)方面面的作用尤尤其需要引引起重視。。1政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站是電子子化公共服服務(wù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施，是是提高政府府公共服務(wù)務(wù)水平的基基本條件2政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站可以成成為全社會(huì)會(huì)理解、支支持政府工工作的窗口口，進(jìn)一步步密切政府府與社會(huì)公公眾的聯(lián)系系3政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站是電子子政務(wù)的基基礎(chǔ)設(shè)施，，對(duì)整個(gè)電電子政務(wù)建建設(shè)與運(yùn)作作水平的提提升具有促促進(jìn)和拉動(dòng)動(dòng)的作用政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政政府電子化化公共服務(wù)務(wù)6.4政府電子化公公共服務(wù)提供供的主要方式式6.4.2.2國內(nèi)內(nèi)外政府門戶戶網(wǎng)站發(fā)展情情況由于政府職能能不同，國外外的政府網(wǎng)站站與我國有較較大的不同。。但國外政府府網(wǎng)站的內(nèi)容容、功能和網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)有很很多值得我們們學(xué)習(xí)和借鑒鑒之處。國外外政府網(wǎng)站總總的特點(diǎn)和趨趨勢(shì)，是從““以服務(wù)內(nèi)容容”建站逐漸漸演變成今日日的“以服務(wù)務(wù)對(duì)象”建站站，紐約市作作為美國的代代表城市即是是如此。政府門戶網(wǎng)站站電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府府電子化公共共服務(wù)6.4政府電子化公公共服務(wù)提供供的主要方式式6.4.2.2國內(nèi)內(nèi)外政府門戶戶網(wǎng)站發(fā)展情情況目前我國大多多數(shù)縣級(jí)以上上政府都有了了自己的網(wǎng)站站，網(wǎng)絡(luò)也有有了相當(dāng)規(guī)模模，但門戶網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)明明顯缺乏統(tǒng)一一規(guī)劃，特別別是由于地方方政府的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)往往采用了了與互聯(lián)網(wǎng)物物理隔離的安安全方案，沒沒有充分考慮慮對(duì)外服務(wù)和和互動(dòng)的業(yè)務(wù)務(wù)需要，因而而限制了涉及及與公眾、企企業(yè)互動(dòng)的業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，也也制約了門戶戶網(wǎng)站的良性性發(fā)展。政府門戶網(wǎng)站站電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府府電子化公共共服務(wù)6.5政府電子化公公共服務(wù)的發(fā)發(fā)展電子化公共服服務(wù)的發(fā)展首首先表現(xiàn)在廣廣度方面。隨隨著電子政務(wù)務(wù)的不斷擴(kuò)展展，電子化公公共服務(wù)將同同步實(shí)現(xiàn)服務(wù)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)務(wù)方式、服務(wù)務(wù)提供者范圍圍的擴(kuò)展。在服務(wù)領(lǐng)域的的擴(kuò)展方面，，電子化公共共服務(wù)將很快快向更加廣闊闊的應(yīng)用領(lǐng)域域拓展。在服務(wù)方式的的擴(kuò)展方面，，將呈現(xiàn)有益益的多樣化局局面。在服務(wù)提供者者范圍的擴(kuò)展展方面，政府府將不再是電電子化公共服服務(wù)唯一的提提供者。電子化公共服服務(wù)的發(fā)展趨趨勢(shì)——從以政府為中中心到以民眾眾為中心電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府府電子化公共共服務(wù)6.5政府電子化公公共服務(wù)的發(fā)發(fā)展電子化公共服服務(wù)在深度方方面的發(fā)展將將主要體現(xiàn)在在服務(wù)質(zhì)量的的全面提升方方面。具體表表現(xiàn)為：1各項(xiàng)電子化公公共服務(wù)切實(shí)實(shí)以顧客為導(dǎo)導(dǎo)向2切實(shí)使電子化化公共服務(wù)產(chǎn)產(chǎn)生比傳統(tǒng)服服務(wù)更加優(yōu)化化的服務(wù)特性性電子化公共服服務(wù)的發(fā)展趨趨勢(shì)——從以政府為中中心到以民眾眾為中心電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第六章政府府電子化公共共服務(wù)6.5政府電子化公公共服務(wù)的發(fā)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展我我國政府的電電子化公共服服務(wù)，必須解解決如下重點(diǎn)點(diǎn)問題：1要變革電子化化公共服務(wù)內(nèi)內(nèi)容的服務(wù)模模式2要重視服務(wù)設(shè)設(shè)計(jì)3要注重電子化化公共服務(wù)資資源建設(shè)4要警惕“數(shù)字字鴻溝”現(xiàn)象象的繼續(xù)蔓延延5要關(guān)注電子化化公共服務(wù)的的成本控制6要加強(qiáng)電子化化公共服務(wù)管管理體系建設(shè)設(shè)7要建立科學(xué)的的電子化公共共服務(wù)績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)制積極促進(jìn)我國國電子化公共共服務(wù)的發(fā)展展電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材本章小結(jié)電子化公共服服務(wù)是發(fā)展電電子政務(wù)中一一個(gè)最為重要要的環(huán)節(jié)，它它有著與傳統(tǒng)統(tǒng)公共服務(wù)共共同的特性，，又有著現(xiàn)代代信息技術(shù)支支撐下的獨(dú)立立個(gè)性。它與與電子政務(wù)有有著密不可分分的關(guān)系，政政府在發(fā)展電電子政務(wù)過程程中要充分考考慮到社會(huì)公公眾的服務(wù)需需求。電子化公共服服務(wù)種類多種種多樣?？梢砸詮牟煌嵌榷葘?duì)其進(jìn)行分分類，如服務(wù)務(wù)對(duì)象、機(jī)關(guān)關(guān)職能、發(fā)展展階段、具體體行政行為、、服務(wù)方式等等。我國的電電子化公共服服務(wù)種類又有有著自己的特特色。電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材本章小結(jié)目前，政府電電子化公共服服務(wù)的實(shí)際提提供主要是通通過各種各樣樣的政府網(wǎng)站站、政府門戶戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)的的。加強(qiáng)網(wǎng)站站建設(shè)是提升升政府公共服服務(wù)能力與實(shí)實(shí)際效果的必必然選擇。世界范圍內(nèi)的的電子化公共共服務(wù)正以它它特有的規(guī)律律不斷拓寬加加深。我國電電子化公共服服務(wù)將在不斷斷克服發(fā)展障障礙的情況下下，走出一條條適合自己國國情的發(fā)展道道路。電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語電子化公共服服務(wù)公公共服服務(wù)非非營利利性服務(wù)行政職能行行政行為電電子采購電子稅