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形勢與政策2016(上)穩(wěn)定與重生--2016年中國經(jīng)濟形勢分析穩(wěn)定與重生--2016年中國經(jīng)濟形勢分析一、2015年中國宏觀經(jīng)濟形勢回顧
二、2016年中國經(jīng)濟走勢 四、2016年經(jīng)濟發(fā)展的幾個熱點問題三、“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有好”的具體舉措一、2015年中國宏觀經(jīng)濟形勢回顧
李克強總理在政府工作報告中用很簡短的篇幅介紹了2015年中國經(jīng)濟建設所取得的成就。
19000余字的政府工作報告,僅用了603字來講成就,但篇幅并不影響這些成就的“重大”。1、2015年中國經(jīng)濟總態(tài)勢2015年,面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和嚴峻挑戰(zhàn),中國政府堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險,主動適應和引領(lǐng)新常態(tài),不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,深入推進結(jié)構(gòu)性改革,扎實推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,轉(zhuǎn)型升級步伐加快,民生事業(yè)持續(xù)進步,實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
2、中國經(jīng)濟在2015年取得的具體成就(1)國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
2015年,中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值676708億元,增長6.9%,在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值60863億元,增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值274278億元,增長6.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值341567億元,增長8.3%,在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次超過50%,達50.5%,比2014年提高2.4個百分點,高于第二產(chǎn)業(yè)10個百分點。節(jié)能降耗取得新成效,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。中國政府加大“三農(nóng)”政策支持力度,促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。全年糧食總產(chǎn)量62143萬噸,比2014年增加1441萬噸,增長2.4%,實現(xiàn)歷史性的“12連增”。
(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,轉(zhuǎn)型升級成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算比2014年增長6.1%。分經(jīng)濟類型看,國有控股企業(yè)增加值比2014年增長1.4%,集體企業(yè)增長1.2%,股份制企業(yè)增長7.3%,外商及港澳臺商投資企業(yè)增長3.7%。
(3)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯
全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)551590億元,比2014年增長10%,扣除價格因素實際增長12%,實際增速比2014年回落2.9個百分點。
(4)固定資產(chǎn)投資增速有所回落
(5)市場銷售增勢良好國內(nèi)消費市場運行國內(nèi)消費市場運行平穩(wěn),全年社會消費品零售總額300931億元,較2014年同比增長10.7%,扣除價格因素實際增長10.6%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強,全年對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%,較2014年提升14.8個百分點。總額300931億元,較20142014年同比增長10.7%,扣除價格因素實際增長10.6%。受外需低迷、國內(nèi)要素成本上升、大宗商品價格大幅下降等因素影響,全年外貿(mào)進出口總額3.96萬億美元,下降8%。
吸收外資再創(chuàng)新高,全年實際使用外資1262.7億美元,同比增長5.6%,增幅較2014年高出3.9個百分點。
全年中國境內(nèi)非金融類投資者共對全球155個國家/地區(qū)的6532家境外企業(yè)進行了直接投資,累計實現(xiàn)投資1180.2億美元,同比增長14.7%。(6)進出口有所下降,雙向投資較快發(fā)展人民生活進一步改善,收入水平持續(xù)提高。全國居民人均可支配收入21966元,實際增長7.4%,繼續(xù)快于經(jīng)濟增速。其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元,實際增長6.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長7.5%,較城鎮(zhèn)居民高出0.9個百分點,增速連續(xù)6年快于城鎮(zhèn)。年末全國就業(yè)人員77451萬人,較2014年末增加198萬人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人,較2014年末增加1100萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,超過全年預期目標,成為經(jīng)濟發(fā)展一大亮點。全年農(nóng)民工總量27747萬人,比2014年增加352萬人,增長1.3%,農(nóng)民工月均收入水平3072元,比2014年增長7.2%。
(7)居民收入和就業(yè)持續(xù)增長受經(jīng)濟增速放緩和國家減稅降費等因素影響,財政收入增長減速。同時,國家加大對社會保障、教育醫(yī)療等重點領(lǐng)域支出力度,財政支出增長較快。全年一般公共預算收入同口徑增長5.8%,比2014年回落2.8個百分點;支出增長13.2%,比2014年提高5個百分點。(8)財政金融總體平穩(wěn)二、2016年中國經(jīng)濟走勢 經(jīng)濟面臨的困境:“我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響,去年我國進出口總額出現(xiàn)下降,預期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力,一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,地區(qū)和行業(yè)走勢分化,財政收支矛盾突出,金融等領(lǐng)域存在風險隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多,嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。”對于2016年的經(jīng)濟形勢,調(diào)查結(jié)果顯示,77.14%的受訪者持謹慎樂觀態(tài)度,20%的受訪者表示“悲觀”、“非常樂觀”和“非常悲觀”的選擇率很低,僅為1.9%和0%?!罢f不清楚”者占0.95%.
相比去年的調(diào)查結(jié)果,持謹慎樂觀態(tài)度者仍占七成以上,和去年比例基本持平;悲觀者的比例明顯上升,由去年的10.28%升為20%;非常樂觀者的比例明顯下降,由去年的13.08%降為1.9%。這表明,學者們對今年我國經(jīng)濟形勢的看法與去年基本一致,謹慎樂觀者占絕大多數(shù),但悲觀者呈上升趨勢。雖然美國經(jīng)濟恢復較好
但:日本安倍經(jīng)濟學并沒有達到預期效果
歐盟沒有擺脫債務危機,又被亂民危機拖累
國際大宗商品價格下跌導致相關(guān)國家經(jīng)濟惡化1、2016年中國經(jīng)濟下行壓力仍將較大(1)國際經(jīng)濟政治形勢不確定因素仍有增無減,發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力2008年之后世界經(jīng)濟發(fā)生了變化,整個外部需求的減弱對中國的出口產(chǎn)生了很大的影響,出口在中國也是一個影響很大的領(lǐng)域,前面講了中國是出口大國,肯定出口跟經(jīng)濟的關(guān)系很密切,我們的出口由過去16%的平均速度,到去年掉到了負增長,到今年還沒有擺脫負增長,雖然今年3月份由于去年低基數(shù)有一個18.7%的反彈,但是今年1-3月還是下降4%多。出口商品的賣不動,主要就是國際市場需求變了。(2)從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看,以下幾個因素將會使經(jīng)濟面臨較大下行壓力一是支撐經(jīng)濟增長的新動力不足 過去在經(jīng)濟擴張過程中起主導或核心作用的投資和出口已如強弩之末,消費帶動國內(nèi)經(jīng)濟的作用還未充分釋放出來,而新的推動經(jīng)濟增長的動力系統(tǒng)還未形成。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,過去快發(fā)展,第一靠投資,每年增長20%、30%,而今天投資由于各種各樣的因素,地方政府、銀行、企業(yè)的困難、市場銷售的困難、成本的壓力等等,增長速度已經(jīng)降到10%左右了,投資增長放慢了一半,當然經(jīng)濟增長速度也要相應地放慢。第二,過去我們靠出口,出口每年增長兩位數(shù),現(xiàn)在是下降,當然經(jīng)濟也在放慢。第三,過去我們靠工業(yè)一馬當先,現(xiàn)在工業(yè)的增長速度由過去的20%下降到現(xiàn)在的5%,當然你經(jīng)濟也要放緩了。統(tǒng)計數(shù)字上看到,這幾個快頻率的因素都放慢了,這是國內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化造成的。
二是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的過程必然會使生產(chǎn)要素進行重新組合 會增加經(jīng)濟運行的波動以及經(jīng)濟下行的壓力?;蛘哒f,“三去”的成本或代價就是經(jīng)濟暫時要下行大家知道房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)相關(guān)系數(shù)、關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈條最高最長的一個領(lǐng)域,有60多個行業(yè)跟房地產(chǎn)息息相關(guān),房地產(chǎn)好這些行業(yè)也好,房地產(chǎn)不好這些行業(yè)也不好。三是供給側(cè)改革要見成效尚需時日 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果需要一段時間才能顯現(xiàn)出來,消費者的消費信心、消費偏好的調(diào)整也需要較長的一段時間。四是不利于實體經(jīng)濟健康成長的經(jīng)營環(huán)境并未得到明顯改善
中央政府許多好的改革措施并未落地,改革政策和措施出現(xiàn)空轉(zhuǎn)。
“最后一公里”的問題解決了嗎?
“最后一公里”決定著改革的成色,成為頂層設計的重中之重。5月,國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》,針對性設計、精細化安排,從設計源頭瞄準落實改革的“最后一公里”。如今,行政審批、財稅金融、價格改革等一批經(jīng)濟體制改革工作陸續(xù)展開,一批穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的改革舉措持續(xù)落地。頂層設計發(fā)力“最后一公里”,大大提升了改革的執(zhí)行力。在工作中要做到“兩個確?!保阂皇谴_保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準確、不折不扣地貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,穩(wěn)健的貨幣政策就要真正穩(wěn)健,積極的財政政策就要真正積極,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線就要更加突出。二是確保中央的政策落地生根。中央多次強調(diào),一分部署、九分落實。要發(fā)揚釘釘子精神,把今年的經(jīng)濟政策真正落地。適度擴大總需求和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已得到各方廣泛認可,只有扎實向前邁進,才能解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題,使經(jīng)濟形勢不斷朝著好的方向轉(zhuǎn)化。2、“L”型——降中趨穩(wěn)的中國經(jīng)濟中國經(jīng)濟從增長的角度,從今年看未來,一個基本的結(jié)論是:有底,但是沒有高度。未來一段時間,中國經(jīng)濟很可能就像人們說的,是一個“L”形的發(fā)展態(tài)勢,不會是一個“V”形的發(fā)展態(tài)勢,也不會是一個“U”形的發(fā)展態(tài)勢,也不會是“W”形的發(fā)展態(tài)勢,它就是一個“L”形的發(fā)展態(tài)勢。它是一個有底部的增長態(tài)勢,由底要往上走,在未來若干年都不是那么容易。這個“底”在哪里?就是“十三五”提出來的“6.5%”左右,這是我們黨提出來第一個百年目標要實現(xiàn)的最基本的速度,也就是說今年也好、明后年也好,中國經(jīng)濟都將在6.5%這個底線上面來增長。不會明顯跌破6.5%,也不會明顯高于6.5%。因此,政府會想方設法都要讓這個“底”守住。一季度6.7%總體上還是一個下行,低于去年6.9%,也低于上一季的6.8%,但是大家可以看到,減緩的速度是放慢了,某些方面出現(xiàn)了一定程度的改善。一個擔憂:中國經(jīng)濟會不會斷崖式下跌?
山西、遼寧經(jīng)濟的斷崖式下跌:
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)(1993年到2015年),遼寧2015年3%的GDP增速也創(chuàng)下23年以來的最低值。遼寧2014年GDP增速為5.8%,根據(jù)遼寧省政府工作報告,遼寧2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3%,低于全國平均水平的6.9%,增速排在全國倒數(shù)第一位,比山西省3.1%的GDP增速還低0.1個百分點。中國經(jīng)濟不會呈現(xiàn)斷崖式下跌三個理由:
一是中國3萬億美元以上的外匯儲備。 美債、歐債、黃金等是中國央行的硬通貨,如果中國經(jīng)濟下行,中國央行為維持信心在全球拋售這些資產(chǎn),恐怕會醞釀全球市場的另一個災難。國際市場估計不會把中國央行逼得太狠,全球資產(chǎn)與負債我中有你、你中有我會在此時顯現(xiàn)威力。二是創(chuàng)業(yè)團隊的崛起
2014年新注冊的市場主體超過1000萬家,這是所有人都樂于聽到的好消息。當然,創(chuàng)業(yè)企業(yè)死亡率很高,但只要沉淀下來10%以上的企業(yè),能夠發(fā)展壯大,中國的市場經(jīng)濟也就有了最大的依靠。中國迎來萬眾創(chuàng)新時代在北京的中關(guān)村,如今流行這樣一個笑話:以前在這里,一塊牌子掉下來,砸到10個人,9個是賣電子產(chǎn)品的,1個是創(chuàng)業(yè)者。現(xiàn)在這里一塊牌子掉下來,會砸中9個創(chuàng)客,1個蘋果手機販子。
2014年,這里新注冊科技企業(yè)超過1.3萬家,創(chuàng)客密度已經(jīng)超過美國硅谷。
北京中關(guān)村的變遷,是中國科技創(chuàng)新升級換代的一個縮影。幾乎所有的業(yè)內(nèi)專家都承認,中國迎來了新一波的萬眾創(chuàng)新時代,而這正是幫助中國走出中等收入陷阱、實現(xiàn)綠色發(fā)展的唯一路徑。
三是就業(yè)率穩(wěn)定
希臘失業(yè)率24.4%;法國失業(yè)率在2015年底重回10%;2015年意大利平均失業(yè)率為11.9%;巴西2015年失業(yè)率為8.5%
。
“就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人” 2016年目標:“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”螺旋式下降后的L型 在經(jīng)濟學上,經(jīng)濟走勢有U型、L型和W型三種:
U型是經(jīng)濟下來了見地之后就起來了,這是最好的 L型是經(jīng)濟下來了之后會在低位持續(xù)運行 而W型是上下起伏,波動較大。3、“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有好”是2016中國經(jīng)濟的主基調(diào)穩(wěn)——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)定物價、穩(wěn)定的宏觀政策 進——經(jīng)濟增長 好——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生三、“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有好”的具體舉措辯證地理解穩(wěn):穩(wěn)是在破與立中的穩(wěn),是辯證的穩(wěn)1、“十三五”:有“破”有“立”處理好破與立的辯證關(guān)系 2016年中國經(jīng)濟的“破”與“立” 破——破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破利益格局 立——供給側(cè)改革、利益調(diào)整(脫貧攻堅)(1)十八屆三中全會談“破”——堅決破除各方面體制機制弊端,努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。——以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬——進一步破除各種形式的行政壟斷?!蚱菩姓鲗Ш筒块T分割——打破干部部門化,拓寬選人視野和渠道,加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念,推進干部能上能下、能進能出。——打破體制壁壘,掃除身份障礙(2)關(guān)于“立”
十八屆三中全會決定83次提到“建立”
“十三五”規(guī)劃:164處談“建立”2、2016:“破”中有“立”的“穩(wěn)”2015年12月18日至21日中央經(jīng)濟工作會議確立的2016年“三去一降一補”經(jīng)濟任務 “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板” (1)“穩(wěn)中求進”:五大政策支柱第一,宏觀政策要穩(wěn),就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。 第二,產(chǎn)業(yè)政策要準,就是要準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。 第三,微觀政策要活,就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。 第四,改革政策要實,就是要加大力度推動改革落地。 第五,社會政策要托底,就是要守住民生底線。 第一,積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。 第二,幫助企業(yè)降低成本。要降低企業(yè)稅費負擔,研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。 第三,化解房地產(chǎn)庫存。要通過加快農(nóng)民工市民化,消化庫存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當降低商品住房價格。要取消過時的限制性措施。 第四,擴大有效供給。 第五,防范化解金融風險(2)“穩(wěn)中求進”:經(jīng)濟工作五大任務、、
20世紀90年代后期,由于國內(nèi)棉紡生產(chǎn)能力連續(xù)多年快速增長以及棉花流通體制改革滯后,導致國內(nèi)棉紡產(chǎn)品價格的比較優(yōu)勢逐漸喪失,我國棉紡織行業(yè)因此陷入嚴重困境,國有紡織企業(yè)連年虧損,紡織行業(yè)成為當時國有工業(yè)中最為困難的行業(yè)。
1997年12月,中央經(jīng)濟工作會議決定將紡織行業(yè)確定為國企改革脫困的“突破口”,提出了“壓錠、減員、扭虧”三大任務,要求紡織行業(yè)三年壓縮1000萬落后棉紡錠。 在三年壓錠工作中,國務院有關(guān)部門不斷跟蹤進展,對壓錠過程中出現(xiàn)的擅自擴錠、移錠,收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊設備頂替壓錠,將列名淘汰設備轉(zhuǎn)移他處等違規(guī)違紀現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起,處理一起。同時嚴格壓錠監(jiān)銷程序,壓錠工作組和國家紡織局聯(lián)絡員到現(xiàn)場查實設備臺帳、清點臺數(shù)錠數(shù)、設備拆除、報廢設備回爐等各個環(huán)節(jié),確保應報廢的設備整機破壞性拆除,無法再重新組裝,全部回爐銷毀。
通過三年的壓錠,到1999年12月31日,紡織行業(yè)國企改革脫困三大目標基本實現(xiàn),壓縮落后棉紡錠906萬錠,分流安置下崗職工116萬人,實現(xiàn)利潤8億元,扭轉(zhuǎn)了連續(xù)6年虧損的局面。 當年的“砸錠”不僅砸掉了紡織行業(yè)的落后產(chǎn)能,更“砸”出了中國一系列國際知名品牌,推動了中國產(chǎn)品走向世界。 更為重要的是,為解決“砸錠”之后存在的問題,中國完善了社會保障措施,推動了中國社會建設。 今天中國的“去產(chǎn)能”與當年的“砸錠”有著異曲同之妙,我們對此應該有足夠的信心。
建立人民幣跨境支付系統(tǒng)建立重特大疾病醫(yī)療救助制度建立重大政策落實督查問責機制建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立國家基本公共服務項目清單建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制建立巨災保險制度(3)2016年政府工作報告強調(diào)的“立”建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度建立健全“人地錢”掛鉤政策建立租購并舉的住房制度建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境四、2016年經(jīng)濟發(fā)展的幾個熱點問題國外有唱衰中國的,國內(nèi)也有唱衰中國的,中國經(jīng)濟是否會衰落? 去產(chǎn)能導致山西、河北經(jīng)濟下滑(一)關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展的信心我們對中國經(jīng)濟長期向好充滿信心,這種信心并不是憑空的,因為我們堅信只要堅持改革開放,中國的經(jīng)濟就不會“硬著陸”。中國市場還有很大的潛力,人民群眾可以說有無窮的創(chuàng)造力?!?016年3月16日李克強總理答記者問中國崩潰論必然崩潰中國的快速發(fā)展、財富積累和國際地位上升,只能提升中國解決各種復雜問題的能力,中國只會是越發(fā)展越安全,而不會是越發(fā)展越崩潰。世界經(jīng)濟一體化的進程,注定“中國崩潰論”不僅不會成為世界的福音,而且會連唱空者自己也難逃其影響。最早唱衰中國的論調(diào)始于1989年1997年東南亞金融危機后,“中國經(jīng)濟崩潰論”應景上演2008年國際金融危機發(fā)生后,“中國崩潰論”再度粉墨登場“中國崩潰論”會毫無新意地走向破產(chǎn)第一,中國擁有13.7億人口的統(tǒng)一大市場,這在全球所有經(jīng)濟體中都是獨一無二的絕對優(yōu)勢。第二,據(jù)統(tǒng)計,到2020年,中國社會受過高等教育的總?cè)丝趯⑼黄?億人,如此規(guī)模的高等教育人口紅利在人類歷史上絕無僅有。第三,經(jīng)過60多年的執(zhí)政,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為世界上執(zhí)政時間最長的第一大黨,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家、社會和市場經(jīng)濟的能力日趨成熟,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的專業(yè)化能力日益提高。第四,經(jīng)過30多年的改革開放,中國經(jīng)濟發(fā)展的國際空間已經(jīng)大為拓展,全球競爭的能力和水平也已經(jīng)大為提高,風險分攤和利益共享的全球平衡機制也已基本建立,國內(nèi)安全與國際安全的約束框架也初步形成。(二)關(guān)于供給側(cè)改革
2016年主要工作定位為推進供給側(cè)改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1、為什么要推動供給側(cè)改革?一是需求管理邊際效應開始遞減改革開放以來,每當遇到經(jīng)濟下滑,我們大都采取了需求管理政策,其中2008年國際經(jīng)濟危機爆發(fā)以來采取的需求管理政策尤為典型。2008年國際經(jīng)濟危機爆發(fā)后,為了保增長或穩(wěn)增長,我們采取了一系列需求管理政策,如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等??陀^說,以4萬億為代表的需求管理政策為全球經(jīng)濟的復蘇做出了重大貢獻,也達到了短期保增長或穩(wěn)增長的效果,特別是在初期取得了明顯的效果,如4萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應在遞減,雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施,但GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之后,一直在震蕩下行,直至2015年四季度的6.8%,而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。二是在產(chǎn)能過剩的同時,中國仍存在相當多的需求有待滿足從供給面來看,我們的發(fā)展階段從低收入到了中等收入。發(fā)展階段變了,但是我們的生產(chǎn)體系并沒有發(fā)生根本性的改變。我們生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)還停留在低端,它滿足不了發(fā)展階段改變之后的市場需求,所以才有了大家看到的,中國人到日本去搶購馬桶蓋、電飯煲之類的東西,到歐美去搶購各種高端的東西,到韓國去搶購各種化妝品等等。這是我們的生產(chǎn)跟不上發(fā)展的變化,我們的產(chǎn)業(yè)還大多數(shù)停留在低端領(lǐng)域,因此造成了生產(chǎn)與銷售之間的不適應嗎。
供給側(cè)改革對于提升中國中長期經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ潜匾?,但去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿難免使得破產(chǎn)、失業(yè)、債務違約等隱性風險顯性化,這將對經(jīng)濟和金融產(chǎn)生沖擊。如何在推進供給側(cè)管理的同時守住經(jīng)濟增長的底線,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線需要相關(guān)的配套條件和政策制度的設計進行對沖。如果沒有預先的政策設計,就盲目推進去產(chǎn)能去庫存去杠桿很可能事與愿違,不但不能解決問題,甚至有可能導致新的問題產(chǎn)生。2、為何會出現(xiàn)對供給側(cè)改革的擔憂3、中央在推動供給側(cè)改革時的政策設計2016年無論是財政政策還是貨幣政策都將更加寬松。從財政政策來看,2015年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“積極的財政政策將更加有力”,2014年工作會議的表述是:“積極的財政政策要有力度”。2016年寬財政主要表現(xiàn)在四個方面:一是減稅。二是增支。增支的重點除了醫(yī)療教育社保等民生領(lǐng)域之外,還包括地下管廊、海綿城市等新基建、節(jié)能減排智能制造等新產(chǎn)業(yè)。三是擴大赤字率,財政部副部長朱光耀此前表示,3%赤字率紅線可以調(diào)整,釋放了信號。四是發(fā)揮國開行等政策性金融的作用,加大對需要國家扶持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持。(1)通過寬松的宏觀政策降低改革的沖擊
從貨幣政策來看,2015年中央經(jīng)濟工作會議對貨幣政策的表述是:“穩(wěn)健的貨幣政策需要加大靈活度”。2014年工作會議的表述是:“貨幣政策要更加注重松緊適度”。穩(wěn)健的提法與前期表述一致,加大靈活度提法的有兩層含義,一是加大政策工具的靈活性。短期與長期流動性管理工具相結(jié)合,運用新型貨幣政策工具MLF,PSL,SLO等,同時也配合運用降準降息等傳統(tǒng)金融工具調(diào)節(jié)。二是加大操作方式的靈活性。注重松緊適度,適時適度預調(diào)微調(diào);加大相關(guān)政策參數(shù)的調(diào)整力度和頻度。在匯率市場化程度提高的同時,利率政策的自主性也將明顯提升。預計2016年仍將有1-2次降息。降成本,主要包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等。其中,降低制造業(yè)增值稅稅率、降低社會保險費精簡歸并“五險一金”是亮點。2015年五次降息,2016繼續(xù)降息,在一系列降息措施的作用下,預計政策效果將在2016年集中顯現(xiàn)。(2)采取一攬子措施,切實降低企業(yè)成本供給側(cè)改革的核心:
是降低企業(yè)的制度性交易成本,包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。這有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu),最終提高全要素生產(chǎn)率。
考慮到激進式的去產(chǎn)能過程可能引起較大的系統(tǒng)性風險,中央經(jīng)濟工作會議明確去產(chǎn)能以兼并重組為主,更注重節(jié)奏,漸進推行,這樣的制度安排有助于降低大面積破產(chǎn)對經(jīng)濟產(chǎn)生太大的沖擊。同時會議提出,對于依法需要實施破產(chǎn)清算的,要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策,這也有望對沖去產(chǎn)能對經(jīng)濟社會穩(wěn)定的沖擊。(3)去產(chǎn)能多兼并重組、少破產(chǎn)清算(三)關(guān)于金融風險
在很多人看來,中國不是會不會出現(xiàn)金融風險的問題,而是金融風險什么時候發(fā)生的問題;這也是很多人看衰中國經(jīng)濟的重要原因。
因此即使人民幣“入籃”(國際貨幣基金組織執(zhí)董會11月30日批準人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子)也沒有改變國人對中國金融的擔憂。政府工作報告談金融風險:
深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制,提高金融服務實體經(jīng)濟效率,實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃談金融風險:
有效需求乏力和有效供給不足并存,結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱,創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟下行壓力加大,財政收支矛盾更加突出,金融風險隱患增大。
健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則,建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架,實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理,優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具,健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制,防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。 統(tǒng)籌應對去過剩產(chǎn)能、去商品房庫存和去債務杠桿過程中的財政金融風險,以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險。國人依然擔憂金融風險
長三角地區(qū)不良貸款的快速增長、信托公司頻繁出現(xiàn)信托計劃兌付危機、有限合作私募基金風險加快暴露、P2P網(wǎng)絡貸款平臺出現(xiàn)較大面積不良貸款以及房價波動(首貸問題)等 2014年:中國銀行業(yè)不良貸款余額達1.43萬億元 2015年上半年:2015年上半年商業(yè)銀行不良貸款余額10919億元中
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