突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究市應(yīng)急辦副主任：王家義第1章緒論1.1課題的來源1.2課題的研究意義1.3國內(nèi)外相關(guān)研究綜述1.4研究內(nèi)容與研究方法第2章政府公共應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)2.1危機管理理論2.2危機預(yù)警理論2.3危機處理理論2.4危機管理體系第3章政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系比較分析3.1我國政府應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀3.2國外政府應(yīng)急管理體系的比較分析第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.1構(gòu)建政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的原則⑴以人為本，減少危害。⑵居安思危，預(yù)防為主。⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。⑷依法規(guī)范，加強管理。⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。⑹依靠科技，提高素質(zhì)。第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.2突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)成要素及內(nèi)容4.2.1構(gòu)成要素（1）人的要素（2）物質(zhì)要素（3）經(jīng)濟要素第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.2.2主要內(nèi)容4.2.2.1應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)指揮實際操作信息規(guī)劃后勤保障財務(wù)行政第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.2.2.2應(yīng)急機制建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)政府應(yīng)急建設(shè)的主要任務(wù)包括兩個方面：一是要按照統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)行動的要求明確應(yīng)急管理的機構(gòu)、應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)劃分和各個機構(gòu)之間組織架構(gòu)；二是要合理設(shè)定一整套應(yīng)急響應(yīng)的流程和措施，形成運轉(zhuǎn)高效、反映快速、規(guī)范有序的應(yīng)急行動程序。第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計政府應(yīng)急機制建設(shè)的目標(biāo)，是建立一整套統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效和規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府全面應(yīng)對公共危機的能力。第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.2.2.3應(yīng)急行動程序預(yù)防（防災(zāi)）納人經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃加強土地、建筑、工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理組織實施減災(zāi)建設(shè)項目進行災(zāi)害風(fēng)險評估監(jiān)測監(jiān)控風(fēng)險源，排查隱患進行減災(zāi)防災(zāi)教育、宣傳、培訓(xùn)準(zhǔn)備（備災(zāi)）發(fā)布預(yù)測、預(yù)警信息組織應(yīng)急演習(xí)培訓(xùn)部門之間訂立應(yīng)急計劃和預(yù)案準(zhǔn)備應(yīng)急人員、裝備、物資等響應(yīng)（救災(zāi)）啟動應(yīng)急預(yù)案和措施實施緊急處置和救援協(xié)調(diào)應(yīng)急組織和行動向社會通報危機狀況及政府采取的措施恢復(fù)關(guān)鍵性公共設(shè)施項目恢復(fù)（災(zāi)害恢復(fù)）啟動恢復(fù)計劃和措施進行重建、修復(fù)提供補償、賠償、社會救助進行評估和審計第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.2.2.4保障體系1、保障體系的構(gòu)成：保障體系包括通訊與信息保障、現(xiàn)場救援和工程搶險保障、應(yīng)急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、物資保障、經(jīng)費保障、社會動員保障、緊急避難場所保障、技術(shù)儲備與保障，以及其他保障等12個方面。第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計2、保障機制的特點：保障機制渠道多樣化。信息系統(tǒng)保障以本部門通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)為主體，強調(diào)上下貫通，物資保障一方面提出本部門建立相關(guān)應(yīng)急儲備物資要求，另一方面提出其他部門負(fù)責(zé)相關(guān)事項的原則。從實際預(yù)案的編寫來看，仍然沒有擺脫應(yīng)急主管部門給相關(guān)部門布置任務(wù)的模式，不同應(yīng)急主管部門要求不同，同一相關(guān)配合部門的保障職責(zé)較零散，很難形成高效、完整的體系。第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.3我國政府應(yīng)急管理體系的構(gòu)想設(shè)計（1）國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（2）建立優(yōu)化應(yīng)急連動機制，整合各類資源。（3）政府應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用。

（4）建立科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運作程序，是實現(xiàn)應(yīng)急救援目標(biāo)的根本保證。（5）法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.3.1設(shè)立中央政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)的思路4.3.1.1成立應(yīng)急機構(gòu)的經(jīng)濟學(xué)分析L1L2P2

P1E中央政府L1L2P2

P1E地方政府第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.3.1.2全國設(shè)立一個統(tǒng)一的應(yīng)急管理機構(gòu)比現(xiàn)行的分工管理機制更有效率第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.3.1.3應(yīng)急機制設(shè)計應(yīng)該以最小的成本把最多的危機事件納入管理范圍ENCNCMCACTFCTC地方應(yīng)急機構(gòu)面臨的成本曲線ABTCTFCNCNMCACC中央應(yīng)急機構(gòu)面臨的成本曲線第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.3.1.4應(yīng)急管理機制設(shè)計應(yīng)該通過控制成本的方法達到凈收益最大化PMRABTCTFCNCNMCACC中央設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)均衡條件MR’QENCNCMCACTFCTC地方設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)均衡條件MRMR’第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.3.2設(shè)立中央政府應(yīng)急管理機制的構(gòu)想4.3.2.1標(biāo)準(zhǔn)化的操作4.3.2.2標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃4.3.2.3標(biāo)準(zhǔn)化的保障4.3.2.4標(biāo)準(zhǔn)化的財政第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.3.3地方政府設(shè)立應(yīng)急管理機制的構(gòu)想（1）信息綜合（2）應(yīng)急指揮

（3）資源保障

第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.4突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系運行的模式及實施（1）國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（2）分類別分部門管理第4章我國政府應(yīng)急管理體系的設(shè)計4.5加強政府應(yīng)急管理建設(shè)需要重點解決的問題（1）健全應(yīng)急體制，加強專業(yè)協(xié)作。（2）加強預(yù)警機制，完善應(yīng)急預(yù)案。（3）健全協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)對能力。（4）整合資源，加強應(yīng)急保障。（5）加強宣傳教育，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析5.1建立合理的危機處理組織系統(tǒng)5.1.1應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織設(shè)計（1）決策指揮中心值班室（2）應(yīng)急指揮中心的下屬機構(gòu)決策指揮中心公安決策指揮中心交通決策指揮中心消防決策指揮中心救援決策指揮中心急救決策指揮中心人防決策指揮中心國防動員指揮中心緊急求助指揮中心防災(zāi)決策指揮中心下級政府決策指揮中心政府公用信息平臺第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析5.1.2應(yīng)急管理的基本需求及信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)（1）日常指揮控制與重大任務(wù)指揮控制（2）大任務(wù)項目的管理功能第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析5.2形成靈活、透明的系統(tǒng)運行機制市應(yīng)急委（市級決策機構(gòu)）市應(yīng)急委辦公室市應(yīng)急指揮中心（市政府總值班室）專家咨詢委員會各區(qū)市縣處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市級專項預(yù)案處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（1）市級專項預(yù)案處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（n）市級專項預(yù)案處置突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（2）第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析5.3明確的部門分工（1）政府救助實行歸口管理，統(tǒng)一組織、動態(tài)實施的原則。有關(guān)部門進行調(diào)查核實，及時向市政府提交相關(guān)報告，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，適時啟動救助機制，統(tǒng)一組織實施救助相關(guān)工作。（2）司法部門應(yīng)適時啟動相關(guān)機制，依法實施法律援助。（3）建立貴陽市應(yīng)急專項資金，并列入每年財政預(yù)算。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)常性社會救助制度，鼓勵企事業(yè)單位、個人和其它組織捐助并參與社會救助。發(fā)放捐贈款物，應(yīng)堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，并向社會公開，接受社會和捐贈者的監(jiān)督。第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析（4）社團組織依法廣泛動員和開展互助互濟和經(jīng)常性的捐贈活動，加強與國際組織的交流與合作，強化市慈善總會、紅十字會的職能作用，積極吸納國際非政府組織捐贈救助款物。（5）民政部門負(fù)責(zé)全市救災(zāi)捐贈活動，捐贈款物由民政部門管理，由監(jiān)察等部門實施監(jiān)督，由審計部門進行審計。（6）衛(wèi)生部門開展心理咨詢援助，逐步建立市突發(fā)公共事件心理援助的專門機構(gòu)，增強人民群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會心理承受能力。第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析5.4增強保險意識保險機構(gòu)應(yīng)加強災(zāi)害保險工作，充分發(fā)揮災(zāi)害保險在減災(zāi)工作中的重要作用，及時開展理賠工作。第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析5.5非常時期的非常手段（1）依靠省通信管理局組織制定并實施通信保障計劃，明確參與部門的通信聯(lián)絡(luò)方式，組織建立多手段、多路由、反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信保障體系。加強重要通信設(shè)施、線路及裝置的管理。（2）發(fā)生突發(fā)公共事件，一旦本地或長途干線通信中斷，由應(yīng)急機動通信保障隊伍迅速建立機動通信，保障應(yīng)急指揮的通信需要，并積極組織對通信故障區(qū)域的通信恢復(fù)和故障通信設(shè)施的搶修。必要時，請求調(diào)用全省通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場所的通信。第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析（3）市交通局負(fù)責(zé)公路保暢計劃的制訂和實施，市交警部門要及時對現(xiàn)場進行交通管制，根據(jù)需要組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。（4）市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公園、廣場、校舍、人防工程均為突發(fā)公共事件的緊急避難場所，由市發(fā)改委、建設(shè)局、人防辦、教育局、林業(yè)綠化局等部門規(guī)劃緊急避難場所的布局，一旦發(fā)生應(yīng)急事件需要緊急避難，主要職責(zé)部門必須及時設(shè)立應(yīng)急避難標(biāo)志，并進行有效管理和維護。第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析5.6貴陽市應(yīng)急信息系統(tǒng)的架構(gòu)5.6.1指揮決策數(shù)據(jù)倉庫（1）C3I指揮控制模塊（C3I即communication（通訊）、command（命令）、control（控制）和intelligence（情報）四個英文單詞的縮寫，同時也直觀地表示了應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)成要素）第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析（2）突發(fā)事件管理模塊（3）重大任務(wù)/工程管理模塊（4）決策及規(guī)劃管理模塊第5章貴陽市政府公共應(yīng)急管理體系的實證分析5.6.2加強應(yīng)急信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的整合與接口工作（1）系統(tǒng)整合的原則（2）應(yīng)急信息系統(tǒng)整合的基本方式（3）基本接口需求（4）決策指揮一體化信息平臺（5）指揮大廳的