衛(wèi)生行政執(zhí)法程序課件

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序xx省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處衛(wèi)生行政執(zhí)法程序xx省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處1衛(wèi)生行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的主要制度衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政控制程度衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)時(shí)限衛(wèi)生行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序概述2一、行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的概念行政執(zhí)法程序的分類行政執(zhí)法程序的作用行政執(zhí)法程序的基本原則一、行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的概念3（一）行政執(zhí)法程序的概念行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步驟的時(shí)限和順序所構(gòu)成的行為過程。行為的方式和步驟構(gòu)成了行政執(zhí)法行為的空間表現(xiàn)形式；行為的時(shí)限和順序構(gòu)成了行政執(zhí)法行為的時(shí)間表現(xiàn)形式。所以，行政執(zhí)法程序本質(zhì)上是行政執(zhí)法行為的空間和時(shí)間表現(xiàn)形式的有機(jī)結(jié)合。簡言之，就是由方式、步驟、時(shí)限和順序構(gòu)成的行政執(zhí)法行為過程。（一）行政執(zhí)法程序的概念行政執(zhí)法程序是4（二）行政執(zhí)法程序的分類內(nèi)部程序和外部程序（按相對(duì)人是否在程序上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)劃分）內(nèi)部程序：如內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)審批、合議等。一般不對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。外部程序：如衛(wèi)生許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、處罰告知、聽證、處罰決定、送達(dá)等。一般對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。（二）行政執(zhí)法程序的分類內(nèi)部程序和外部程序（按相對(duì)人是否在程5（二）行政執(zhí)法程序的分類一般程序和簡易程序（根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和程序的復(fù)雜程度劃分）一般程序：是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)遵循的基本程序簡易程序：是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，對(duì)違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、爭議不大的簡單案件以及特殊情況下處理特殊案件時(shí)所應(yīng)遵循的簡單程序。它是為提高行政執(zhí)法效率而設(shè)定的，是一般程序的簡化。（二）行政執(zhí)法程序的分類一般程序和簡易程序（根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章6（三）行政執(zhí)法程序的作用平衡行政主體與行政管理相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員正確、公正執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和保證；沒有程序公正，就難以保證實(shí)體公正。（三）行政執(zhí)法程序的作用平衡行政主體與行政管理相對(duì)人之間的行7（四）行政執(zhí)法程序的基本原則公正原則公開原則參與原則效率原則（四）行政執(zhí)法程序的基本原則公正原則8二、行政執(zhí)法程序的主要制度執(zhí)法公開制度表明身份制度調(diào)查取證制度告知制度聽取陳述申辯制度聽證制度回避制度時(shí)效制度說明理由制度二、行政執(zhí)法程序的主要制度執(zhí)法公開制度9三、衛(wèi)生行政處罰程序概述管轄受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達(dá)執(zhí)行與結(jié)案三、衛(wèi)生行政處罰程序概述10（一）概述目的意義保證衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰職權(quán)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序適用范圍衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依照法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰的行為。包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（一）概述目的意義11（一）概述基本要求和原則事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確先調(diào)查取證后裁決合法、適當(dāng)、公正、公開處罰與教育相結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督：建立對(duì)衛(wèi)生行政處罰的監(jiān)督制度上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督（一）概述基本要求和原則12（二）管轄管轄的基本原則以地域管轄和級(jí)別管轄為主，輔以指定管轄和移送管轄地域管轄級(jí)別管轄指定管轄移送管轄：內(nèi)部移送和外部移送。制作《案件移送書》（二）管轄管轄的基本原則13（三）受理與立案案件的來源及制作《案件受理記錄》在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；社會(huì)舉報(bào)和新聞媒體曝光的；上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送的。立案條件及立案立案條件審查制作《立案報(bào)告》，并報(bào)直接領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)確定立案日期和承辦人（兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員）立案時(shí)限：七日內(nèi)有利害關(guān)系的執(zhí)法人員回避（三）受理與立案案件的來源及制作《案件受理記錄》14（四）調(diào)查取證執(zhí)法行為要求執(zhí)法人員2名以上出示執(zhí)法證件保守國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私證據(jù)的種類書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督筆錄等七類證據(jù)的要求收集的證據(jù)應(yīng)證明相應(yīng)的違法事實(shí)，體現(xiàn)證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，做到證據(jù)確鑿，違法事實(shí)清楚。

（四）調(diào)查取證執(zhí)法行為要求15（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法分別詢問當(dāng)事人和證人，并當(dāng)場(chǎng)制作《詢問筆錄》。經(jīng)核對(duì)無誤后，由調(diào)查人員和被詢問人在筆錄上簽名。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。取證應(yīng)盡量取得原物（件）。取得原物（件）困難時(shí)，可采用復(fù)制、拍照等方法予以固定，并由提交證據(jù)的單位或個(gè)人簽章，注明“與原件（物）相同”。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時(shí)，可以保全證據(jù)，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存七日。當(dāng)事人拒絕在《詢問筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督筆錄》等文書上簽字的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員簽名并注明情況。但此證據(jù)一般是間接證據(jù)。也可以請(qǐng)有關(guān)人員作證或制作錄像資料。（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法16（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法(續(xù))可以采集樣品進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄。調(diào)查取證過程中制作的文書應(yīng)當(dāng)規(guī)范調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告案由、案情、違法事實(shí)、違反法律、法規(guī)、規(guī)章的具體款項(xiàng)等（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法(續(xù))17(五)處罰決定一般程序合議：三名以上單數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員參加，并制作《合議記錄》告知：制作《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯的權(quán)利。符合聽證條件的，還應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)聽證的權(quán)利聽取當(dāng)事人陳述和申辯：制作《陳述和申辯筆錄》行政處罰決定：期限3個(gè)月，特殊原因需延長的，應(yīng)報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)承辦人制作行政處罰決定書文稿，報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；重大、復(fù)雜案件，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。制作行政處罰決定書(五)處罰決定一般程序18(五)處罰決定簡易程序適用范圍：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單，爭議不大，并符合下列條件之一警告；對(duì)公民處以50元以下罰款；對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款注意事項(xiàng)必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員在場(chǎng)；出示證件，表明身份；遵循先調(diào)查取證后裁決的基本程序；履行告知程序；當(dāng)場(chǎng)制作并交付《行政處罰決定書》，7日內(nèi)報(bào)所屬的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案；當(dāng)事人仍有申請(qǐng)行政法律救濟(jì)的權(quán)利。(五)處罰決定簡易程序19(五)處罰決定聽證程序聽證的概念聽證的范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷衛(wèi)生許可證；較大數(shù)額的罰款聽證的功能保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益不受侵犯；監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；教育功能，是處罰與教育結(jié)合原則的體現(xiàn)(五)處罰決定聽證程序20(五)處罰決定聽證程序(續(xù))聽證的原則：公開、公正的原則聽證的方式：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行聽證權(quán)利的告知聽證的提出：3日內(nèi)提出申請(qǐng)聽證會(huì)的準(zhǔn)備2日內(nèi)確定舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，聽證主持人及參加人制作《行政處罰聽證通知書》并在舉行聽證會(huì)的7日前送達(dá)當(dāng)事人，告知聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，聽證人員姓名，申請(qǐng)回避的權(quán)利，準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等有關(guān)事項(xiàng)(五)處罰決定聽證程序(續(xù))21(五)處罰決定聽證程序(續(xù))聽證會(huì)的舉行：制作聽證筆錄預(yù)備程序：宣布紀(jì)律；核對(duì)聽證參加人身份；告知權(quán)利義務(wù)正式程序：案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)，出求證據(jù)；當(dāng)事人對(duì)被指控的違法事實(shí)和適用法律等進(jìn)行陳述和申辯，出示相關(guān)證據(jù)；雙方進(jìn)行質(zhì)證和辯論；當(dāng)事人作最后陳述。特殊程序：聽證會(huì)的延期、中止和終止制作《聽證意見書》報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參考(五)處罰決定聽證程序(續(xù))22(六)處罰決定的送達(dá)送達(dá)方式直接送達(dá)：接收的當(dāng)事人簽字郵寄送達(dá)：郵件回執(zhí)注明的日期即為送達(dá)日期留置送達(dá)委托送達(dá)公告送達(dá)：自發(fā)出公告之日起60日即視為送達(dá)送達(dá)時(shí)限：七日內(nèi)送達(dá)文書：《送達(dá)回執(zhí)》(六)處罰決定的送達(dá)送達(dá)方式23(七)執(zhí)行與結(jié)案行政處罰決定的執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)履行處罰決定(繳納罰款的期限為15天)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行(復(fù)議機(jī)關(guān)和法院裁定停止執(zhí)行的除外)實(shí)行罰款收繳分離制度當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的范圍和要求20元以下罰款；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人到指定銀行繳款有困難，當(dāng)事人提出的。出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)(七)執(zhí)行與結(jié)案行政處罰決定的執(zhí)行24(七)執(zhí)行與結(jié)案對(duì)當(dāng)事人不履行行政處罰決定的規(guī)定到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案制作結(jié)案報(bào)告整理案卷，歸檔保存?zhèn)浒?。?duì)適用聽證程序的案件，結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。(七)執(zhí)行與結(jié)案對(duì)當(dāng)事人不履行行政處罰決定的規(guī)定25四、衛(wèi)生行政控制程序衛(wèi)生行政控制的概念衛(wèi)生行政控制的程序調(diào)查取證審批決定送達(dá)處理四、衛(wèi)生行政控制程序衛(wèi)生行政控制的概念26四、衛(wèi)生行政控制程序調(diào)查取證：同前審批：經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)授權(quán)的執(zhí)法人員批準(zhǔn)；遇緊急或特殊情況，可以當(dāng)場(chǎng)采取行政控制措施，然后報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。決定：制作《衛(wèi)生行政控制決定書》，并加帖蓋有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章的封條。送達(dá)：同前處理：一般15天之內(nèi)。危害消除后，應(yīng)及時(shí)解除控制。特殊情況需延長的，應(yīng)作出延長控制期限的決定。四、衛(wèi)生行政控制程序調(diào)查取證：同前27五、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序申請(qǐng)受理或不予受理作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行五、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念28六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限管轄權(quán)爭議的期限爭議雙方應(yīng)在爭議發(fā)生之日起１５日內(nèi)協(xié)商解決；上級(jí)衛(wèi)生行政部門在接到管轄爭議的請(qǐng)示后10日內(nèi)作出具體管轄的決定。行政控制決定的期限

食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政控制期限為１５日，需要延長的，應(yīng)作出延長控制期限的決定。立案的期限

應(yīng)在受理之日起７日內(nèi)立案；登記保存證據(jù)的期限：從出具保存證據(jù)通知書之日起７日。六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限管轄權(quán)爭議的期限29六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限不予行政處罰的期限違法行為從發(fā)生之日起（違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的從違法行為終了之日起）２年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。作出行政處罰決定的期限從立案之日起３個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定，因特殊原因需要延長的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。送達(dá)的期限應(yīng)在作出處罰決定之日起７日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。公告送達(dá)的，自公告之日起６０日，即視為送達(dá)。

六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限不予行政處罰的期限30六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限聽證的期限聽證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在告知之日起３日內(nèi)提出；聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起２日內(nèi)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；聽證通知應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的７日前送達(dá)當(dāng)事人。簡易處罰的期限衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)報(bào)所屬的衛(wèi)生行政部門備案。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限訴訟行政案件：從履行期間屆滿之日起180日內(nèi)。非訴行政案件：從起訴期限屆滿之日起180日。六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限聽證的期限31六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限行政復(fù)議的期限申請(qǐng)行政復(fù)議的期限：自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。作出行政復(fù)議決定的期限食品衛(wèi)生監(jiān)督：自接到復(fù)議申請(qǐng)之日起１５日內(nèi)。公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督、放射防護(hù)監(jiān)督、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治管理、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督：自接到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)。特殊情況經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長30日。六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限行政復(fù)議的期限32六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限行政訴訟的期限起訴期限食品衛(wèi)生監(jiān)督：自接到行政處罰決定之日起１５日公共場(chǎng)所、化妝品、學(xué)校和飲用水衛(wèi)生及放射防護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督、傳染病監(jiān)督管理：自接到行政處罰決定之日起３個(gè)月；對(duì)衛(wèi)生行政控制決定的起訴期限為3個(gè)月作出行政處罰決定時(shí)未告知訴權(quán)或起訴期限的，其起訴期限可延長到2年上訴期限：對(duì)第一審判決不服的，自一審判決送達(dá)之日起１５日；對(duì)第一審裁定不服的，自一審裁定送達(dá)之日起１０日。應(yīng)訴期限：接到應(yīng)訴通知書和起訴書副本10內(nèi)提出答辯六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限行政訴訟的期限33謝謝大家！

謝謝大家！

34演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！35衛(wèi)生行政執(zhí)法程序xx省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處衛(wèi)生行政執(zhí)法程序xx省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處36衛(wèi)生行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的主要制度衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政控制程度衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)時(shí)限衛(wèi)生行政執(zhí)法程序行政執(zhí)法程序概述37一、行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的概念行政執(zhí)法程序的分類行政執(zhí)法程序的作用行政執(zhí)法程序的基本原則一、行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的概念38（一）行政執(zhí)法程序的概念行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟以及實(shí)現(xiàn)這些方式、步驟的時(shí)限和順序所構(gòu)成的行為過程。行為的方式和步驟構(gòu)成了行政執(zhí)法行為的空間表現(xiàn)形式；行為的時(shí)限和順序構(gòu)成了行政執(zhí)法行為的時(shí)間表現(xiàn)形式。所以，行政執(zhí)法程序本質(zhì)上是行政執(zhí)法行為的空間和時(shí)間表現(xiàn)形式的有機(jī)結(jié)合。簡言之，就是由方式、步驟、時(shí)限和順序構(gòu)成的行政執(zhí)法行為過程。（一）行政執(zhí)法程序的概念行政執(zhí)法程序是39（二）行政執(zhí)法程序的分類內(nèi)部程序和外部程序（按相對(duì)人是否在程序上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)劃分）內(nèi)部程序：如內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)審批、合議等。一般不對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。外部程序：如衛(wèi)生許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、處罰告知、聽證、處罰決定、送達(dá)等。一般對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。（二）行政執(zhí)法程序的分類內(nèi)部程序和外部程序（按相對(duì)人是否在程40（二）行政執(zhí)法程序的分類一般程序和簡易程序（根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和程序的復(fù)雜程度劃分）一般程序：是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)遵循的基本程序簡易程序：是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，對(duì)違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、爭議不大的簡單案件以及特殊情況下處理特殊案件時(shí)所應(yīng)遵循的簡單程序。它是為提高行政執(zhí)法效率而設(shè)定的，是一般程序的簡化。（二）行政執(zhí)法程序的分類一般程序和簡易程序（根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章41（三）行政執(zhí)法程序的作用平衡行政主體與行政管理相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員正確、公正執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和保證；沒有程序公正，就難以保證實(shí)體公正。（三）行政執(zhí)法程序的作用平衡行政主體與行政管理相對(duì)人之間的行42（四）行政執(zhí)法程序的基本原則公正原則公開原則參與原則效率原則（四）行政執(zhí)法程序的基本原則公正原則43二、行政執(zhí)法程序的主要制度執(zhí)法公開制度表明身份制度調(diào)查取證制度告知制度聽取陳述申辯制度聽證制度回避制度時(shí)效制度說明理由制度二、行政執(zhí)法程序的主要制度執(zhí)法公開制度44三、衛(wèi)生行政處罰程序概述管轄受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達(dá)執(zhí)行與結(jié)案三、衛(wèi)生行政處罰程序概述45（一）概述目的意義保證衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰職權(quán)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序適用范圍衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依照法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰的行為。包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰（一）概述目的意義46（一）概述基本要求和原則事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確先調(diào)查取證后裁決合法、適當(dāng)、公正、公開處罰與教育相結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督：建立對(duì)衛(wèi)生行政處罰的監(jiān)督制度上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督（一）概述基本要求和原則47（二）管轄管轄的基本原則以地域管轄和級(jí)別管轄為主，輔以指定管轄和移送管轄地域管轄級(jí)別管轄指定管轄移送管轄：內(nèi)部移送和外部移送。制作《案件移送書》（二）管轄管轄的基本原則48（三）受理與立案案件的來源及制作《案件受理記錄》在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；社會(huì)舉報(bào)和新聞媒體曝光的；上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送的。立案條件及立案立案條件審查制作《立案報(bào)告》，并報(bào)直接領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)確定立案日期和承辦人（兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員）立案時(shí)限：七日內(nèi)有利害關(guān)系的執(zhí)法人員回避（三）受理與立案案件的來源及制作《案件受理記錄》49（四）調(diào)查取證執(zhí)法行為要求執(zhí)法人員2名以上出示執(zhí)法證件保守國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私證據(jù)的種類書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督筆錄等七類證據(jù)的要求收集的證據(jù)應(yīng)證明相應(yīng)的違法事實(shí)，體現(xiàn)證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，做到證據(jù)確鑿，違法事實(shí)清楚。

（四）調(diào)查取證執(zhí)法行為要求50（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法分別詢問當(dāng)事人和證人，并當(dāng)場(chǎng)制作《詢問筆錄》。經(jīng)核對(duì)無誤后，由調(diào)查人員和被詢問人在筆錄上簽名。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。取證應(yīng)盡量取得原物（件）。取得原物（件）困難時(shí)，可采用復(fù)制、拍照等方法予以固定，并由提交證據(jù)的單位或個(gè)人簽章，注明“與原件（物）相同”。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時(shí)，可以保全證據(jù)，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存七日。當(dāng)事人拒絕在《詢問筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督筆錄》等文書上簽字的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員簽名并注明情況。但此證據(jù)一般是間接證據(jù)。也可以請(qǐng)有關(guān)人員作證或制作錄像資料。（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法51（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法(續(xù))可以采集樣品進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄。調(diào)查取證過程中制作的文書應(yīng)當(dāng)規(guī)范調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告案由、案情、違法事實(shí)、違反法律、法規(guī)、規(guī)章的具體款項(xiàng)等（四）調(diào)查取證調(diào)查取證的方法(續(xù))52(五)處罰決定一般程序合議：三名以上單數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員參加，并制作《合議記錄》告知：制作《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯的權(quán)利。符合聽證條件的，還應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)聽證的權(quán)利聽取當(dāng)事人陳述和申辯：制作《陳述和申辯筆錄》行政處罰決定：期限3個(gè)月，特殊原因需延長的，應(yīng)報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)承辦人制作行政處罰決定書文稿，報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；重大、復(fù)雜案件，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。制作行政處罰決定書(五)處罰決定一般程序53(五)處罰決定簡易程序適用范圍：事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單，爭議不大，并符合下列條件之一警告；對(duì)公民處以50元以下罰款；對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款注意事項(xiàng)必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員在場(chǎng)；出示證件，表明身份；遵循先調(diào)查取證后裁決的基本程序；履行告知程序；當(dāng)場(chǎng)制作并交付《行政處罰決定書》，7日內(nèi)報(bào)所屬的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案；當(dāng)事人仍有申請(qǐng)行政法律救濟(jì)的權(quán)利。(五)處罰決定簡易程序54(五)處罰決定聽證程序聽證的概念聽證的范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷衛(wèi)生許可證；較大數(shù)額的罰款聽證的功能保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益不受侵犯；監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；教育功能，是處罰與教育結(jié)合原則的體現(xiàn)(五)處罰決定聽證程序55(五)處罰決定聽證程序(續(xù))聽證的原則：公開、公正的原則聽證的方式：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行聽證權(quán)利的告知聽證的提出：3日內(nèi)提出申請(qǐng)聽證會(huì)的準(zhǔn)備2日內(nèi)確定舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，聽證主持人及參加人制作《行政處罰聽證通知書》并在舉行聽證會(huì)的7日前送達(dá)當(dāng)事人，告知聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，聽證人員姓名，申請(qǐng)回避的權(quán)利，準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等有關(guān)事項(xiàng)(五)處罰決定聽證程序(續(xù))56(五)處罰決定聽證程序(續(xù))聽證會(huì)的舉行：制作聽證筆錄預(yù)備程序：宣布紀(jì)律；核對(duì)聽證參加人身份；告知權(quán)利義務(wù)正式程序：案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)，出求證據(jù)；當(dāng)事人對(duì)被指控的違法事實(shí)和適用法律等進(jìn)行陳述和申辯，出示相關(guān)證據(jù)；雙方進(jìn)行質(zhì)證和辯論；當(dāng)事人作最后陳述。特殊程序：聽證會(huì)的延期、中止和終止制作《聽證意見書》報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參考(五)處罰決定聽證程序(續(xù))57(六)處罰決定的送達(dá)送達(dá)方式直接送達(dá)：接收的當(dāng)事人簽字郵寄送達(dá)：郵件回執(zhí)注明的日期即為送達(dá)日期留置送達(dá)委托送達(dá)公告送達(dá)：自發(fā)出公告之日起60日即視為送達(dá)送達(dá)時(shí)限：七日內(nèi)送達(dá)文書：《送達(dá)回執(zhí)》(六)處罰決定的送達(dá)送達(dá)方式58(七)執(zhí)行與結(jié)案行政處罰決定的執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)履行處罰決定(繳納罰款的期限為15天)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行(復(fù)議機(jī)關(guān)和法院裁定停止執(zhí)行的除外)實(shí)行罰款收繳分離制度當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的范圍和要求20元以下罰款；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人到指定銀行繳款有困難，當(dāng)事人提出的。出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)(七)執(zhí)行與結(jié)案行政處罰決定的執(zhí)行59(七)執(zhí)行與結(jié)案對(duì)當(dāng)事人不履行行政處罰決定的規(guī)定到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案制作結(jié)案報(bào)告整理案卷，歸檔保存?zhèn)浒?。?duì)適用聽證程序的案件，結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。(七)執(zhí)行與結(jié)案對(duì)當(dāng)事人不履行行政處罰決定的規(guī)定60四、衛(wèi)生行政控制程序衛(wèi)生行政控制的概念衛(wèi)生行政控制的程序調(diào)查取證審批決定送達(dá)處理四、衛(wèi)生行政控制程序衛(wèi)生行政控制的概念61四、衛(wèi)生行政控制程序調(diào)查取證：同前審批：經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)授權(quán)的執(zhí)法人員批準(zhǔn)；遇緊急或特殊情況，可以當(dāng)場(chǎng)采取行政控制措施，然后報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。決定：制作《衛(wèi)生行政控制決定書》，并加帖蓋有衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章的封條。送達(dá)：同前處理：一般15天之內(nèi)。危害消除后，應(yīng)及時(shí)解除控制。特殊情況需延長的，應(yīng)作出延長控制期限的決定。四、衛(wèi)生行政控制程序調(diào)查取證：同前62五、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序申請(qǐng)受理或不予受理作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行五、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念63六、衛(wèi)生行政執(zhí)法的有關(guān)期限管轄權(quán)爭議的期限爭議雙方應(yīng)在爭議發(fā)生之日起１５日內(nèi)協(xié)商解決；上級(jí)衛(wèi)生行政部門在接到管轄爭議的請(qǐng)示后10日內(nèi)作出具體管轄的決定。行政控制決定的期限

食品衛(wèi)生法