財政及其職能概述課件

第二章財政及其職能2023/1/21第二章財政及其職能SJM第二章2022/12/231第二章財政及其職能S【學習目標】掌握財政的概念及特征1理解財政存在的必要性2理解社會公共需要理論3掌握財政的三大職能42023/1/22?第二章財政及其職能SJM【學習目標】掌握財政的概念及特征1理解財政存在的必要性2理解§2-1財政及其特征什么是財政（公共財政）？財政具有什么特征？如何理解公共財政？2023/1/23?第二章財政及其職能SJM§2-1財政及其特征什么是財政財政具有什么特征？如何理財政（公共財政）（PublicFinance）：是指政府為了滿足社會公共需要而從事的以政府為主體的分配活動。它是政府通過收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。一、財政（公共財政）的概念2023/1/24?第二章財政及其職能SJM財政（公共財政）（PublicFi財政的概念包括三個內(nèi)涵：（1）分配的主體是政府；（2）分配的客體主要是剩余產(chǎn)品。（3）分配的目的是滿足社會公共需要。故稱“公共財政”。2023/1/25?第二章財政及其職能SJM財政的概念包括三個內(nèi)涵：（1）分配的主體是二、財政的基本特征1.公共性。財政著眼于滿足社會公共需要。2.非營利性：財政的職責是為市場的有序運轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎，它以社會利益最大化為目的。3.法制性：市場經(jīng)濟是一個法治經(jīng)濟，政府的財政活動也應受法律的約束規(guī)范。4.調(diào)控性：市場經(jīng)濟條件下，財政是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要政策工具。2023/1/26?第二章財政及其職能SJM二、財政的基本特征1.公共性。財政著三、如何理解公共財政？從本質(zhì)上來看，財政、公共財政與國家財政并沒有差別，都是特指國家進行的分配活動，都涉及財政收支、財政平衡、財政管理等內(nèi)容。2023/1/27?第二章財政及其職能SJM三、如何理解公共財政？從本質(zhì)上來看，財財政與公共財政：中文名稱上的不同，主要是翻譯的問題。英文中，財政概念用“publicfinance”來表示，如果對其直譯就成了“公共財政”。而“finance”一詞具有多種意思，可翻譯為“財政”、“財務”、“金融”等，只有在其前面加一個“public”進行限定，才能明確地表示“財政”這一概念。

2023/1/28?第二章財政及其職能SJM財政與公共財政：2022/12/238?第二章財政及其職能公共財政與國家財政在我國計劃經(jīng)濟時期，財政稱國家財政。它既是中央財政和地方財政的總稱，也是計劃經(jīng)濟體制下的財政思想“國家分配論”的體現(xiàn)。改革開放后的一段時間，人們習慣把資本主義社會的財政稱為“公共財政”，而把社會主義財政稱為國家財政。公共財政成為資本主義財政的代名詞，自然兩者之間就有了區(qū)別。2023/1/29?第二章財政及其職能SJM公共財政與國家財政在我國計劃經(jīng)濟時期，近期，我國的公共財政研究在許多方面是與西方財政理論緊密聯(lián)系在一起的，財政活動也強調(diào)以滿足公共需要為基準。因此，建立在“公共產(chǎn)品”理論和“市場失靈”理論基礎上的公共財政——財政，是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式，也是我們應有的選擇。2023/1/210?第二章財政及其職能SJM近期，我國的公共財政研究在許多方面是§2-2市場經(jīng)濟體制下

公共財政存在的必要性市場經(jīng)濟體制下，為什么要有財政活動？2023/1/211?第二章財政及其職能SJM§2-2市場經(jīng)濟體制下

公共財政存在的必要性市場經(jīng)濟體制下市場失靈與政府干預：資源配置系統(tǒng)有兩個：一是市場配置二是政府配置政府市場經(jīng)濟是混合經(jīng)濟私人政府為什么要干預市場?2023/1/212?第二章財政及其職能SJM市場失靈與政府干預：資源配置系統(tǒng)有兩個：一、市場失靈及其表現(xiàn)1.市場失靈（marketfailure）是指市場機制本身固有的缺陷，即市場在資源配置的某些方面無效或缺乏效率。2.市場失靈的主要表現(xiàn)

主要有三方面資源配制領域收入分配領域經(jīng)濟穩(wěn)定領域2023/1/213?第二章財政及其職能SJM一、市場失靈及其表現(xiàn)1.市場失靈（mark（1）資源配置領域的市場失靈自然壟斷公共物品外部效應信息不充分（2）收入分配領域的市場失靈收入分配不公（3）經(jīng)濟穩(wěn)定領域的市場失靈失業(yè)通貨膨脹使政府介入市場有了必要性和合理性經(jīng)濟波動2023/1/214?第二章財政及其職能SJM（1）資源配置領域的市場失靈自然壟斷二、政府干預——財政活動（一）財政活動遵循的原則市場失靈政府的介入財政活動市場失靈是財政存在的根源。彌補市場失靈是財政活動應遵循的準則。2023/1/215?第二章財政及其職能SJM二、政府干預——財政活動（一）財政活動遵循的原（二）政府干預的財政手段（1）征稅或收費。為公共物品的生產(chǎn)提供資金。（2）征稅配合財政補貼、稅收優(yōu)惠、財政投資等手段。調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。2023/1/216?第二章財政及其職能SJM（二）政府干預的財政手段（1）征稅或收（三）政府干預的缺陷1.政府決策失誤。表現(xiàn)為：（1）政府偏好與公眾的偏好不一致（2）造成產(chǎn)品出現(xiàn)缺乏與過剩2.信息不充分。3.尋租行為。政府利用手中的權力牟取私利、受賄索賄等。4.政府職能存在“越位”和“缺位”。5.政策的實施存在時滯性。2023/1/217?第二章財政及其職能SJM（三）政府干預的缺陷1.政府決策失誤。表現(xiàn)為：2缺乏和過剩的表現(xiàn)（1）政府干預的方式是把價格固定在均衡水平之下產(chǎn)生短缺。如：政府提供廉價住房給窮人。還會引發(fā)黑市交易。（2）政府干預的方式是把價格固定在均衡水平之上產(chǎn)生過剩。如：政府對農(nóng)產(chǎn)品實行保護價格。同時，高價格還可能保護低效率的生產(chǎn)者。2023/1/218?第二章財政及其職能SJM缺乏和過剩的表現(xiàn)（1）政府干預的方式是把值得注意的是：盡管政府干預存在缺陷，但現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，政府不干預經(jīng)濟是不可行的。財政學在一直探討政府干預的“最適”程度，但結(jié)論是不明確的。原因在于：（1）這個問題是規(guī)范性問題；（2）難以計量干預與不干預的成本與效益；（3）難以預測政府政策的影響效果。2023/1/219?第二章財政及其職能SJM值得注意的是：盡管政府干預存在缺陷，但現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，政府不§2-2社會公共需要理論社會需要私人個別需要社會公共需要由市場通過提供私人物品來滿足由財政通過提供公共物品來滿足2023/1/220?第二章財政及其職能SJM§2-2社會公共需要理論社會需要私人個別需要社會公共需要一、社會公共需要及其特征社會公共需要是指社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中共同的需要，是市場不能滿足的需要。主要特征：（1）社會集中性（2）非排他性（3）非競爭性（4）具有外部效應（5）滿足社會公共需要的物質(zhì)主要來自剩余產(chǎn)品政府通過征稅和收費來提供社會公共需要2023/1/221?第二章財政及其職能SJM一、社會公共需要及其特征社會公共需二、社會公共需要的內(nèi)容1.純社會公共需要（1）保證執(zhí)行國家職能的需要：如國防、外交、行政管理、公安、司法、基礎教育、衛(wèi)生保健、基礎科研等。（2）大型公共設施及基礎產(chǎn)業(yè)：如郵電、通信、民航、公路、煤氣、電力、鋼鐵等行業(yè)。2.準社會公共需要如大學教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等。2023/1/222?第二章財政及其職能SJM二、社會公共需要的內(nèi)容1.純社會公共需要20三、公共物品及其提供方式（一）公共物品的概念及其主要特征公共物品是指滿足社會公共需要的產(chǎn)品和服務。公共物品與私人物品的區(qū)別：公共物品：具非競爭性和非排他性。私人物品：具競爭性和排他性。2023/1/223?第二章財政及其職能SJM三、公共物品及其提供方式（一）公共物品的概念及其（二）關于公共物品的幾點說明1.某些公共物品經(jīng)技術處理可以具有排他性。但成本太高，不可行。2.公共物品的非排他性意味著可能形成“免費搭車”現(xiàn)象，即消費者追求私利的心理將使其選擇不由自己為提供公共物品而付費?！肮脖瘎　?。3.公共物品和私人物品是社會產(chǎn)品的兩個極端，有些物品兼?zhèn)鋬煞N物品的性質(zhì)——準公共物品。2023/1/224?第二章財政及其職能SJM（二）關于公共物品的幾點說明1.某些公共物（三）公共物品的提供方式①純公共物品：公共提供：財政提供，免費使用。②混合（準）公共物品：公共提供?；旌咸峁菏袌鎏峁?財政提供即：受益者交費+財政出資如何理解免費的概念?2023/1/225?第二章財政及其職能SJM（三）公共物品的提供方式①純公共物品：如何理混合提供常見的形式：（1）政府授權經(jīng)營。如對壟斷行業(yè)管制。（2）政府參股。如對基礎設施建設投資。（3）政府補助。如為教育提供資金。

多數(shù)混合公共物品采取此方式提供。為什么？要注意什么問題？2023/1/226?第二章財政及其職能SJM混合提供常見的形式：（1）政府授權經(jīng)營。如對壟斷行業(yè)管制。多§2-4財政職能財政在市場經(jīng)濟中發(fā)揮什么作用？2023/1/227?第二章財政及其職能SJM§2-4財政職能財政在市場經(jīng)濟中發(fā)揮什么作用？2022/一、財政職能的含義及內(nèi)容財政職能是指財政在社會經(jīng)濟生活中所固有的功能，是財政本身所具有的屬性。財政職能的內(nèi)容：1.資源配置職能2.收入分配職能3.經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能財政應發(fā)揮作用的領域恰恰是市場失靈的領域2023/1/228?第二章財政及其職能SJM一、財政職能的含義及內(nèi)容財政職能是指財政在社二、資源配置職能（一）資源配置職能的含義是指政府通過財政收支活動，對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化，使各種資源得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。2023/1/229?第二章財政及其職能SJM二、資源配置職能（一）資源配置職能的含義2022/（二）財政資源配置的作用市場經(jīng)濟體制下，資源配置方式有兩種：市場配置財政配置兩種配置方式所發(fā)揮的作用是不同的2023/1/230?第二章財政及其職能SJM（二）財政資源配置的作用市場經(jīng)濟體制下，資源具體作用：1.提供公共物品。2.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3.促進要素市場的建設和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動。2023/1/231?第二章財政及其職能SJM具體作用：1.提供公共物品。2022/12（三）財政資源配置的機制與手段1.根據(jù)市場經(jīng)濟體制下政府的職能，確定財政收支/GDP的比例。2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。3.合理安排政府投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設。4.通過財政投資、稅收和財政補貼，調(diào)節(jié)社會投資方向。5.提高財政配制本身的效率。2023/1/232?第二章財政及其職能SJM（三）財政資源配置的機制與手段1.根據(jù)市場三、收入分配職能（一）收入分配職能的含義是指政府為了實現(xiàn)公平目標，通過財政分配，將一定時期內(nèi)社會創(chuàng)造的國民收入，在國家、企業(yè)和個人之間進行分配的職能。政府調(diào)整收入分配是為了使市場經(jīng)濟形成收入分配格局形成合理、公平的比例，即實現(xiàn)收入的公平分配。

2023/1/233?第二章財政及其職能SJM三、收入分配職能（一）收入分配職能的含義202

公平分配經(jīng)濟公平社會公平是指在市場初次分配中，社會財富要以要素投入為依據(jù)生產(chǎn)要素投入與生產(chǎn)要素收入對稱由市場按照“效率原則”進行。是指收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層所能接受的合理范圍內(nèi)由政府按照“公平原則”、通過財政手段實現(xiàn)。社會公平≠平均分配2023/1/234?第二章財政及其職能SJM公平分配經(jīng)濟公平社會公平是指在市場初次分配中，社會財（二）公平的衡量指標通常采用吉尼系數(shù)來衡量收入分配公平與否。2023/1/235?第二章財政及其職能SJM（二）公平的衡量指標通常采用吉尼系數(shù)來衡量收入吉尼系數(shù)：G=B收入/總收入A人數(shù)/總?cè)藬?shù)ODEF洛倫茲曲線絕對公平分配線2023/1/236?第二章財政及其職能SJM吉尼系數(shù)：G=BAODEF洛國際上確定的反映個人收入差距的標準

警戒線2023/1/237?第二章財政及其職能SJM國際上確定的反映個人收入差距的標準警戒線2022/12（三）財政收入分配職能的機制與手段1.劃清市場分配與財政分配的界限：屬市場分配的范圍：企業(yè)職工工資、企業(yè)利潤、租金收入、財產(chǎn)收入、股息收入等；屬財政分配的范圍：規(guī)范工資制度；社會保障2.調(diào)整稅收水平：所得課稅、財產(chǎn)課稅等。3.利用支出：通過轉(zhuǎn)移支出，如社會保障、救濟支出、補貼等。2023/1/238?第二章財政及其職能SJM（三）財政收入分配職能的機制與手段1.劃清市場分配與財四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的含義通過財政收支活動的調(diào)整，對人們的生產(chǎn)、消費、儲蓄、投資等行為發(fā)生影響，使社會就業(yè)率、物價水平、國際收支差額保持在一個合理的區(qū)間，以保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和發(fā)展。區(qū)別三個概念：（1）經(jīng)濟穩(wěn)定（2）經(jīng)濟增長（3）經(jīng)濟發(fā)展2023/1/239?第二章財政及其職能SJM四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的經(jīng)濟穩(wěn)定：實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標。經(jīng)濟增長：是指一個國家一定時期內(nèi)產(chǎn)品和勞務的數(shù)量的增加。通常用GNP或GDP及其人均水平來衡量。經(jīng)濟發(fā)展：發(fā)展比增長的含義要廣，不僅意味著產(chǎn)出的增長，還包括隨著產(chǎn)出的增長而帶來的產(chǎn)出和收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟條件、政治條件和文化條件的變化。2023/1/240?第二章財政及其職能SJM經(jīng)濟穩(wěn)定：實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等目標。2（二）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的機制與手段（1）“相機抉擇”的財政政策的運用。（2）穩(wěn)定器的運用。（3）通過投資、財政補貼和稅收等工具的運用，消除經(jīng)濟中的“瓶頸”，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與高速發(fā)展。（4）切實保證非生產(chǎn)性的社會公共需要，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。2023/1/241?第二章財政及其職能SJM（二）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的機制與手段（1）“2023/1/242§2-5公平與效率在社會主義市場經(jīng)濟體制下，如何處理好公平與效率的關系？2023/1/242?第二章財政及其職能SJM2022/12/2342§2-5公平與效率在社會主義市場2023/1/243提示：1.公平與效率是財政政策的兩個目標，它們之間既有聯(lián)系又有矛盾。所以，應當兩者兼顧，但有側(cè)重。如何側(cè)重？2.當他們之間發(fā)生沖突時，如何進行權衡？3.如何處理收入差距與效率的關系。2023/1/243?第二章財政及其職能SJM2022/12/2343提示：1.公平2023/1/244第二章復習思考題1.市場失靈其及表現(xiàn)是什么？2.什么是社會公共需要？其特征有哪些？3.為什么市場經(jīng)濟體制下需要財政活動？4.“公共悲劇”指的是什么？5.什么是財政？其特征有哪些？6.簡述公平分配的含義。7.闡述財政三大職能（含義、機制與手段）。2023/1/244?第二章財政及其職能SJM2022/12/2344第二章復習思考題1.市場失靈其及表演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第二章財政及其職能2023/1/246第二章財政及其職能SJM第二章2022/12/231第二章財政及其職能S【學習目標】掌握財政的概念及特征1理解財政存在的必要性2理解社會公共需要理論3掌握財政的三大職能42023/1/247?第二章財政及其職能SJM【學習目標】掌握財政的概念及特征1理解財政存在的必要性2理解§2-1財政及其特征什么是財政（公共財政）？財政具有什么特征？如何理解公共財政？2023/1/248?第二章財政及其職能SJM§2-1財政及其特征什么是財政財政具有什么特征？如何理財政（公共財政）（PublicFinance）：是指政府為了滿足社會公共需要而從事的以政府為主體的分配活動。它是政府通過收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。一、財政（公共財政）的概念2023/1/249?第二章財政及其職能SJM財政（公共財政）（PublicFi財政的概念包括三個內(nèi)涵：（1）分配的主體是政府；（2）分配的客體主要是剩余產(chǎn)品。（3）分配的目的是滿足社會公共需要。故稱“公共財政”。2023/1/250?第二章財政及其職能SJM財政的概念包括三個內(nèi)涵：（1）分配的主體是二、財政的基本特征1.公共性。財政著眼于滿足社會公共需要。2.非營利性：財政的職責是為市場的有序運轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎，它以社會利益最大化為目的。3.法制性：市場經(jīng)濟是一個法治經(jīng)濟，政府的財政活動也應受法律的約束規(guī)范。4.調(diào)控性：市場經(jīng)濟條件下，財政是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要政策工具。2023/1/251?第二章財政及其職能SJM二、財政的基本特征1.公共性。財政著三、如何理解公共財政？從本質(zhì)上來看，財政、公共財政與國家財政并沒有差別，都是特指國家進行的分配活動，都涉及財政收支、財政平衡、財政管理等內(nèi)容。2023/1/252?第二章財政及其職能SJM三、如何理解公共財政？從本質(zhì)上來看，財財政與公共財政：中文名稱上的不同，主要是翻譯的問題。英文中，財政概念用“publicfinance”來表示，如果對其直譯就成了“公共財政”。而“finance”一詞具有多種意思，可翻譯為“財政”、“財務”、“金融”等，只有在其前面加一個“public”進行限定，才能明確地表示“財政”這一概念。

2023/1/253?第二章財政及其職能SJM財政與公共財政：2022/12/238?第二章財政及其職能公共財政與國家財政在我國計劃經(jīng)濟時期，財政稱國家財政。它既是中央財政和地方財政的總稱，也是計劃經(jīng)濟體制下的財政思想“國家分配論”的體現(xiàn)。改革開放后的一段時間，人們習慣把資本主義社會的財政稱為“公共財政”，而把社會主義財政稱為國家財政。公共財政成為資本主義財政的代名詞，自然兩者之間就有了區(qū)別。2023/1/254?第二章財政及其職能SJM公共財政與國家財政在我國計劃經(jīng)濟時期，近期，我國的公共財政研究在許多方面是與西方財政理論緊密聯(lián)系在一起的，財政活動也強調(diào)以滿足公共需要為基準。因此，建立在“公共產(chǎn)品”理論和“市場失靈”理論基礎上的公共財政——財政，是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式，也是我們應有的選擇。2023/1/255?第二章財政及其職能SJM近期，我國的公共財政研究在許多方面是§2-2市場經(jīng)濟體制下

公共財政存在的必要性市場經(jīng)濟體制下，為什么要有財政活動？2023/1/256?第二章財政及其職能SJM§2-2市場經(jīng)濟體制下

公共財政存在的必要性市場經(jīng)濟體制下市場失靈與政府干預：資源配置系統(tǒng)有兩個：一是市場配置二是政府配置政府市場經(jīng)濟是混合經(jīng)濟私人政府為什么要干預市場?2023/1/257?第二章財政及其職能SJM市場失靈與政府干預：資源配置系統(tǒng)有兩個：一、市場失靈及其表現(xiàn)1.市場失靈（marketfailure）是指市場機制本身固有的缺陷，即市場在資源配置的某些方面無效或缺乏效率。2.市場失靈的主要表現(xiàn)

主要有三方面資源配制領域收入分配領域經(jīng)濟穩(wěn)定領域2023/1/258?第二章財政及其職能SJM一、市場失靈及其表現(xiàn)1.市場失靈（mark（1）資源配置領域的市場失靈自然壟斷公共物品外部效應信息不充分（2）收入分配領域的市場失靈收入分配不公（3）經(jīng)濟穩(wěn)定領域的市場失靈失業(yè)通貨膨脹使政府介入市場有了必要性和合理性經(jīng)濟波動2023/1/259?第二章財政及其職能SJM（1）資源配置領域的市場失靈自然壟斷二、政府干預——財政活動（一）財政活動遵循的原則市場失靈政府的介入財政活動市場失靈是財政存在的根源。彌補市場失靈是財政活動應遵循的準則。2023/1/260?第二章財政及其職能SJM二、政府干預——財政活動（一）財政活動遵循的原（二）政府干預的財政手段（1）征稅或收費。為公共物品的生產(chǎn)提供資金。（2）征稅配合財政補貼、稅收優(yōu)惠、財政投資等手段。調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。2023/1/261?第二章財政及其職能SJM（二）政府干預的財政手段（1）征稅或收（三）政府干預的缺陷1.政府決策失誤。表現(xiàn)為：（1）政府偏好與公眾的偏好不一致（2）造成產(chǎn)品出現(xiàn)缺乏與過剩2.信息不充分。3.尋租行為。政府利用手中的權力牟取私利、受賄索賄等。4.政府職能存在“越位”和“缺位”。5.政策的實施存在時滯性。2023/1/262?第二章財政及其職能SJM（三）政府干預的缺陷1.政府決策失誤。表現(xiàn)為：2缺乏和過剩的表現(xiàn)（1）政府干預的方式是把價格固定在均衡水平之下產(chǎn)生短缺。如：政府提供廉價住房給窮人。還會引發(fā)黑市交易。（2）政府干預的方式是把價格固定在均衡水平之上產(chǎn)生過剩。如：政府對農(nóng)產(chǎn)品實行保護價格。同時，高價格還可能保護低效率的生產(chǎn)者。2023/1/263?第二章財政及其職能SJM缺乏和過剩的表現(xiàn)（1）政府干預的方式是把值得注意的是：盡管政府干預存在缺陷，但現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，政府不干預經(jīng)濟是不可行的。財政學在一直探討政府干預的“最適”程度，但結(jié)論是不明確的。原因在于：（1）這個問題是規(guī)范性問題；（2）難以計量干預與不干預的成本與效益；（3）難以預測政府政策的影響效果。2023/1/264?第二章財政及其職能SJM值得注意的是：盡管政府干預存在缺陷，但現(xiàn)代經(jīng)濟運行中，政府不§2-2社會公共需要理論社會需要私人個別需要社會公共需要由市場通過提供私人物品來滿足由財政通過提供公共物品來滿足2023/1/265?第二章財政及其職能SJM§2-2社會公共需要理論社會需要私人個別需要社會公共需要一、社會公共需要及其特征社會公共需要是指社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中共同的需要，是市場不能滿足的需要。主要特征：（1）社會集中性（2）非排他性（3）非競爭性（4）具有外部效應（5）滿足社會公共需要的物質(zhì)主要來自剩余產(chǎn)品政府通過征稅和收費來提供社會公共需要2023/1/266?第二章財政及其職能SJM一、社會公共需要及其特征社會公共需二、社會公共需要的內(nèi)容1.純社會公共需要（1）保證執(zhí)行國家職能的需要：如國防、外交、行政管理、公安、司法、基礎教育、衛(wèi)生保健、基礎科研等。（2）大型公共設施及基礎產(chǎn)業(yè)：如郵電、通信、民航、公路、煤氣、電力、鋼鐵等行業(yè)。2.準社會公共需要如大學教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等。2023/1/267?第二章財政及其職能SJM二、社會公共需要的內(nèi)容1.純社會公共需要20三、公共物品及其提供方式（一）公共物品的概念及其主要特征公共物品是指滿足社會公共需要的產(chǎn)品和服務。公共物品與私人物品的區(qū)別：公共物品：具非競爭性和非排他性。私人物品：具競爭性和排他性。2023/1/268?第二章財政及其職能SJM三、公共物品及其提供方式（一）公共物品的概念及其（二）關于公共物品的幾點說明1.某些公共物品經(jīng)技術處理可以具有排他性。但成本太高，不可行。2.公共物品的非排他性意味著可能形成“免費搭車”現(xiàn)象，即消費者追求私利的心理將使其選擇不由自己為提供公共物品而付費?！肮脖瘎　?。3.公共物品和私人物品是社會產(chǎn)品的兩個極端，有些物品兼?zhèn)鋬煞N物品的性質(zhì)——準公共物品。2023/1/269?第二章財政及其職能SJM（二）關于公共物品的幾點說明1.某些公共物（三）公共物品的提供方式①純公共物品：公共提供：財政提供，免費使用。②混合（準）公共物品：公共提供。混合提供：市場提供+財政提供即：受益者交費+財政出資如何理解免費的概念?2023/1/270?第二章財政及其職能SJM（三）公共物品的提供方式①純公共物品：如何理混合提供常見的形式：（1）政府授權經(jīng)營。如對壟斷行業(yè)管制。（2）政府參股。如對基礎設施建設投資。（3）政府補助。如為教育提供資金。

多數(shù)混合公共物品采取此方式提供。為什么？要注意什么問題？2023/1/271?第二章財政及其職能SJM混合提供常見的形式：（1）政府授權經(jīng)營。如對壟斷行業(yè)管制。多§2-4財政職能財政在市場經(jīng)濟中發(fā)揮什么作用？2023/1/272?第二章財政及其職能SJM§2-4財政職能財政在市場經(jīng)濟中發(fā)揮什么作用？2022/一、財政職能的含義及內(nèi)容財政職能是指財政在社會經(jīng)濟生活中所固有的功能，是財政本身所具有的屬性。財政職能的內(nèi)容：1.資源配置職能2.收入分配職能3.經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能財政應發(fā)揮作用的領域恰恰是市場失靈的領域2023/1/273?第二章財政及其職能SJM一、財政職能的含義及內(nèi)容財政職能是指財政在社二、資源配置職能（一）資源配置職能的含義是指政府通過財政收支活動，對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化，使各種資源得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。2023/1/274?第二章財政及其職能SJM二、資源配置職能（一）資源配置職能的含義2022/（二）財政資源配置的作用市場經(jīng)濟體制下，資源配置方式有兩種：市場配置財政配置兩種配置方式所發(fā)揮的作用是不同的2023/1/275?第二章財政及其職能SJM（二）財政資源配置的作用市場經(jīng)濟體制下，資源具體作用：1.提供公共物品。2.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3.促進要素市場的建設和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動。2023/1/276?第二章財政及其職能SJM具體作用：1.提供公共物品。2022/12（三）財政資源配置的機制與手段1.根據(jù)市場經(jīng)濟體制下政府的職能，確定財政收支/GDP的比例。2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。3.合理安排政府投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設。4.通過財政投資、稅收和財政補貼，調(diào)節(jié)社會投資方向。5.提高財政配制本身的效率。2023/1/277?第二章財政及其職能SJM（三）財政資源配置的機制與手段1.根據(jù)市場三、收入分配職能（一）收入分配職能的含義是指政府為了實現(xiàn)公平目標，通過財政分配，將一定時期內(nèi)社會創(chuàng)造的國民收入，在國家、企業(yè)和個人之間進行分配的職能。政府調(diào)整收入分配是為了使市場經(jīng)濟形成收入分配格局形成合理、公平的比例，即實現(xiàn)收入的公平分配。

2023/1/278?第二章財政及其職能SJM三、收入分配職能（一）收入分配職能的含義202

公平分配經(jīng)濟公平社會公平是指在市場初次分配中，社會財富要以要素投入為依據(jù)生產(chǎn)要素投入與生產(chǎn)要素收入對稱由市場按照“效率原則”進行。是指收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層所能接受的合理范圍內(nèi)由政府按照“公平原則”、通過財政手段實現(xiàn)。社會公平≠平均分配2023/1/279?第二章財政及其職能SJM公平分配經(jīng)濟公平社會公平是指在市場初次分配中，社會財（二）公平的衡量指標通常采用吉尼系數(shù)來衡量收入分配公平與否。2023/1/280?第二章財政及其職能SJM（二）公平的衡量指標通常采用吉尼系數(shù)來衡量收入吉尼系數(shù)：G=B收入/總收入A人數(shù)/總?cè)藬?shù)ODEF洛倫茲曲線絕對公平分配線2023/1/281?第二章財政及其職能SJM吉尼系數(shù)：G=