什么叫招標投標-投標應該注意些什么課件

什么叫招標投標?投標應該注意些什么?什么叫招標投標?投標應該注意些什么?1一、什么是招標？

招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目有發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務的采購)的采購方作為招標方，通過發(fā)布招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及其他供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。一、什么是招標？

招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大2經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。招標投標的交易方式，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，采用這種交易方式，須具備兩個基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。在計劃經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品購銷和工程建設任務都按照指令性計劃統(tǒng)一安排。沒有必要也不可能采用招標投標的交易方式。二是必須存在招標采購項目的買方市場，對采購項目能夠形成賣方多家競爭的局面。買方方才能夠居于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標者。在短缺經(jīng)濟時代的賣主市場條件下，許多商品供不應求，買方?jīng)]有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過來競爭來出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標投標的交易方式。

經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)3

招標方式通常是作為一種采購方式，招標人是花錢采購的買方，投標方是有意向買方提供貨物、工程或服務，以取得相應的貸款、工程款或服務報酬的賣方。但實踐中也有以招標方式出賣的。即所謂的"標賣"方式。在標賣交易方式下，由賣方作為招標人，提出出賣的標的物及出賣條件，由買方作為投標人投標競買，賣方從中選擇在出價等方面最符合自己要求的投標人中標，與其簽訂標的物買賣的合同。標賣與拍賣相似，二者同為由出人發(fā)起的競爭交易方式，但它們之間的區(qū)別是明顯的。拍賣方式中，由于所有競買人通常都在同一時間集中于同一場合公開報價，因此每一競買人(第一個叫價的除外)都是在知道其他競買人報價的基礎上競爭：每一競買人都有多次增價競爭的機會：拍賣標的應出售給報價最高的競買人。

招標方式通常是作為一種采購方式，招標人是花錢采購的4而標賣方式下，投標競買人只以書面形式向招標人報價，彼此之間不知道各自的報價；投標報標也只有一次；中標的條件也不一定只限于出價最高。以標賣方式出售的通常是資源緊缺、供不應求的商品或財產(chǎn)權利等標的物。招標的方式：1、邀請招標

也稱有限競爭性招標（RestrictedTendering）或選擇性招標（SelectiveTendering），即由招標單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。一般都選擇3-10個之間參加者較為適宜，當然要視具體的招標項目的規(guī)模大小而定。而標賣方式下，投標競買人只以書面形式向招標人報價，彼此之間不5由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。然而，由于邀請招標限制了充分的競爭，因此招標投標法規(guī)一般都規(guī)定，招標人應盡量采用公開招標。邀請招標的特點是：⑴邀請投標不使用公開的公告形式；⑵接受邀請的單位才是合格投標人；⑶投標人的數(shù)量有限。邀請招標與公開招標相比，因為不用刊登招標公告，招標文件只送幾家，投標有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的，可以減低投標風險和投標價格。如果采用競爭性招標，會導致開標后無人投標的結果，這樣的情況在實際業(yè)務中確有發(fā)生。許多商品常常是采用國際招標后無人投標，才改為邀請招標，這樣就會影響招標的效率。由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提6《招標投標法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：⑴大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；⑵全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；⑶使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”從上述規(guī)定可以看出，《招標投標法》中規(guī)定的強制招標范圍，主要著眼于“工程建設項目”，而且是工程建設項目全過程的招標，包括從勘察、設計、施工、監(jiān)理到設備、材料的采購?！墩袠送稑朔ā返谌龡l規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程7工程勘察，指為查明工程項目建設地點的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性、地質(zhì)構造、水文條件和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象而進行的測量、測繪、測試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價工作。工程設計，指在正式施工之前進行的初步設計和施工圖設計，以及在技術復雜而又缺乏經(jīng)驗的項目中所進行的技術設計。工程施工，指按照設計的規(guī)格和要求建造建筑物的活動。工程監(jiān)理，指業(yè)主聘請監(jiān)理單位，對項目的建設活動進行咨詢、顧問、監(jiān)督、并將業(yè)主與第三方為實施項目建設所簽訂的各類合同履行過程，交予其負責管理。法律之所以將工程建設項目作為強制招標的重點，是因為當前工程建設領域發(fā)生的問題較多，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞的影響。其中很重要的一個原因，就是招標投標推行不力，程序不規(guī)范，由此滋生了大量的腐敗行為。工程勘察，指為查明工程項目建設地點的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性8據(jù)有關部門調(diào)查，在工程建設項目中，勘察、設計、監(jiān)理單位的選擇采取指定方式的占有相當高的比例；設備、材料采購中只有部分進行了招標，其余均由業(yè)主或承包商直接采購；施工環(huán)節(jié)雖然大部分采取了招投標的形式，但許多未嚴格按“公開、公平、公正”原則進行。因此，實行規(guī)范化的招標投標制度，是十分迫切的。從1998年開始，國家加大投資力度，加快基礎設施建設，以此拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長。在這種形勢下，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量，更成為當務之急。因此，制定《招標投標法》，將工程建設項目納入必須進行招標的范圍，是大勢所趨。基于資金來源和項目性質(zhì)方面的考慮，法律將強制招標的項目界定為以下幾項：

據(jù)有關部門調(diào)查，在工程建設項目中，勘察、設計、監(jiān)理單位的選擇9第一，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來說，所謂基礎設施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施，后者指間接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施?；A設施通常包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。

第一，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾10從世界各國的情況看，由于大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大、建設周期長，基本上以國家投資為主，特別是公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎設施和公用事業(yè)項目大多關系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進行招標，并制定了相關的法律。即使是私人投資于這些領域，也不例外。

從世界各國的情況看，由于大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大11第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

這是針對資金來源做出的規(guī)定。國有資金，是指國家財政性資金（包括預算內(nèi)資金和預算外資金），國家機關、國有企事業(yè)單位的自有資金。其中，國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所占比例大小）進行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為擔?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應視為國有資金。

第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。12第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可。另外，這些貸款大多屬于國家的主權債務，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應視同為國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進行的項目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金等，基本上用于基礎設施和公用事業(yè)項目。基于上述原因，《招標投標法》將這類項目列入強制招標的范圍。第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的13需要指出的是，上述三類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的具體范圍和規(guī)模標準，即投資額多大的項目需要招標，何種性質(zhì)的工程需要招標，采購額多大的設備、材料需要招標，什么品種的設備、材料需要招標，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后發(fā)文公布施行。

第四，法律或者國務院規(guī)定的其他必須招標的項目。

隨著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據(jù)實際需要進行調(diào)整。因此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的項目有規(guī)定的，也應納入強制招標的范圍。需要指出的是，上述三類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的具142、公開招標

公開招標（OpenTendering），又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網(wǎng)絡或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。

（一）國際競爭性招標（Internationalcompetitivetendering）。這是在世界范圍內(nèi)進行招標，國內(nèi)外合格的投標商均可以投標。要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。例如，世界銀行對貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：a.必須注意節(jié)約資金并提高效率,即經(jīng)濟有效。b.要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會,不歧視投標人。c.有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

2、公開招標

公開招標（OpenTendering15世界銀行在確定項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā)，其中國際競爭性招標是采用的最多，占采購金額最大的一種方式。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外投標商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標。世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標。對一般借款國來說10－25萬美元以上的貨物采購合同，大中型工程采購合同，都應采用國際競爭性招標。我國的貸款項目金額一般都比較大，世界銀行對中國的國際競爭性招標采購限額也放寬一些，工業(yè)項目采購凡在100萬美元以上，均應采用國際競爭性招標來進行。世界銀行在確定項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā)，其中國際競16（二）國內(nèi)競爭性招標（NationalCompetitiveTendering）。在國內(nèi)進行招標，可用本國語言編寫標書，只在國內(nèi)媒體上登出廣告，公開出售標書，公開開標。通常用于合同金額較?。ㄊ澜玢y行規(guī)定：一般50萬美元以下）、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購。此外，若從國內(nèi)采購貨物或者工程建筑，可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要意義。在國內(nèi)競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，應允許他們按照國內(nèi)競爭性招標參加投標，不應人為設置障礙，妨礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標的程序大致與國際競爭性招標相同。由于國內(nèi)競爭招標限制了競爭范圍，通常國外供應商不能得到有關投標的信息，這與招標的原則不符，所以有關國際組織對國內(nèi)競爭性招標都加以限制。（二）國內(nèi)競爭性招標（NationalCompet17二、招標投標程序:

一般來說，招標投標需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程序。

1、招標

公開招標應當發(fā)布招標公告。招標公告應當通過報刊或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明下列事項：⑴招標人的名稱和地址；⑵招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；⑶招標項目的地點和時間要求；⑷獲取招標文件的辦法、地點和時間；⑸對招標文件收取的費用；⑹需要公告的其他事項。二、招標投標程序:

一般來說，招標投標需經(jīng)過招標、投18招標人或招標投標中介機構可以對有興趣投標的法人或者其他組織進行資格預審，但應當通過報刊或者其他媒介發(fā)布資格預審通告。資格預審通告應當載明下列事項：⑴招標人的名稱和地址；⑵招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；⑶招標項目的地點和時間要求；⑷獲取資格預審文件的辦法、地點和時間；⑸對資格預審文件收取的費用；⑹提交資格預審申請書的地點和截止日期；⑺資格預審的日程安排；⑻需要通告的其他事項。上述預審應當主要審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。有興趣投標的法人或者其他組織應當向招標人或者招標投標中介機構提交證明其具有圓滿履行合同的能力的證明文件或者資料。招標人或者招標投標中介機構應當對提交資格預審申請書的法人或者其他組織作出預審決定。采用邀請招標程序的，招標人一般應當向三家以上有興趣投標的或者通過資格預審的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。招標人或招標投標中介機構可以對有興趣投標的法人或者其19采用議標程序的，招標人一般應當向二家以上有興趣投標的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標人或者招標投標中介機構根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。招標文件一般應當載明下列事項：⑴投標人須知；⑵招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；⑶技術規(guī)格；⑷投標價格的要求及其計算方式；⑸評標的標準和方法；⑹交貨、竣工或提供服務的時間；⑺投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；⑻投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；⑼投標文件的編制要求；⑽提供投標文件的方式、地點和截止日期；⑾開標、評標、定標的日程安排；⑿合同格式及主要合同條款；⒀需要載明的其他事項。

采用議標程序的，招標人一般應當向二家以上有興趣20招標人或者招標投標中介機構在招標文件中，可以規(guī)定投標人在提交符合招標文件要求的投標文件的同時，提交備選投標文件，但應作出說明，并規(guī)定相應的評審和比較辦法。招標文件規(guī)定的技術規(guī)格應當采用國際或者國內(nèi)公認、法定標準。招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標的法人或者其他組織的內(nèi)容。

招標人或者招標投標中介機構在招標文件中，可以規(guī)21招標人或者招標投標中介機構應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件售出后不予退還。除不可抗力原因外，招標人或者招標投標中介機構在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標。招標人或者招標投標中介機構需要對已售出的招標文件進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，一般應當在提交投標文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標文件的購買者，該澄清或修改內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于30天。

招標人或者招標投標中介機構應當按照招標公告或者投標邀22對于同一招標項目，招標人或者招標投標中介機構可以分兩階段進行招標。第一階段，招標人或者招標投標中介機構應當要求有興趣投標的法人或者其他組織先提交不包括投標價格的初步投標文件，列明關于招標項目技術、質(zhì)量或其他方面的建議。招標人或者招標投標中介機構可以與投標人就初步投標文件的內(nèi)容進行討論。第二階段，招標人或者招標投標中介機構應當向提交了初步投標文件并未被拒絕的投標人提供正式招標文件。投標人或者招標投標中介機構根據(jù)正式招標文件的要求提交包括投標價格在內(nèi)的最后投標文件。對于同一招標項目，招標人或者招標投標中介機構可232、投標

投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件。投標文件應當載明下列事項：⑴投標函；⑵投標人資格、資信證明文件；⑶投標項目方案及說明；⑷投標價格；⑸投標保證金或者其他形式的擔保；⑹招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

投標文件應在規(guī)定的截止日期前密封送達到投標地點。招標人或者招標投標中介機構對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，應不予開啟并退還。招標人或者招標投標中介機構應當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招標人或者招標投標中介機構提供簽收證明。

投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件；但是應當在提交投標文件截止日之前，書面通知招標人或者招標投標中介機構。2、投標

投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件243、開標

開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標由招標人或者招標投標中介機構主持，邀請評標委員會成員、投標人代表和有關單位代表參加。

投標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格以及其他主要內(nèi)容。

投標人可以對唱標作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。開標應當作記錄，存檔備查。3、開標

開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程254、評標與定標

評標應當按照招標文件的規(guī)定進行。

招標人或者招標投標中介機構負責組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表及其聘請的技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

評標委員會負責評標。評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標文件，應當決定其無效。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應當按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人。4、評標與定標

評標應當按照招標文件的規(guī)定進行26招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。中選的投標應當符合下列條件之一：⑴滿足招標文件各項要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標價格最低；⑵最大滿足招標文件中規(guī)定的綜合評價標準。除采用議標程序外，招標人或者招標投標中介機構不得在定標前與投標人就投標價格、投標方案等事項進行協(xié)商談判。

招標人或者招標投標中介機構應當將中標結果書面通知所有投標人。招標人與中標人應當按照招標文件的規(guī)定和中標結果簽訂書面合同。招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。27三、什么是投標？投標（SubmissionofTender）是與招標相對應的概念，它是指投標人應招標人的邀請，按照招標的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人報價，爭取中標的行為。一）、投標的基本做法：投標人首先取得招標文件，認真分析研究后（在現(xiàn)場實地考察），編制投標書。投標書實質(zhì)上是一項有效期至規(guī)定開標日期為止的文件。內(nèi)容必須十分明確，中標后與招標人簽定合同所要包含的重要內(nèi)容應全部列入，并在有效期內(nèi)不得撤回標書、變更標書報價或?qū)藭鴥?nèi)容作實質(zhì)性修改。為防止投標人在投標后撤標或在中標后拒不簽定合同，招標人通常都要求投標人提供一定比例或金額的投標保證金。招標人決定中標人后，未中標的投標人已繳納的保證金即予退還。三、什么是投標？28二）、標書：標書是招標工作時采購當事人都要遵守的具有法律效應的文件，因此邏輯性要強，不能前后矛盾，模棱兩可，用語要精煉，要用簡短的語言對政策法規(guī)的準確理解與執(zhí)行，有利于標書制作者剔除歧視性條款，是對采購人“出錢想買什么就買什么”傳統(tǒng)觀念的強力阻擊。標書是整個招標最重要的一環(huán)。標書就像劇本是電影、話劇的靈魂。標書必須表達出使用單位的全部意愿，不能有疏漏。標書也是投標商投標編制投標書的依據(jù)，投標商必須對標書的內(nèi)容進行實質(zhì)性的響應，否則被判定為無效標（按廢棄標處理）。標書同樣也是評標最重要的依據(jù)。二）、標書：29（一）、招標書的分類：（1）按招標的范圍可分為國際招標書和國內(nèi)的招標書。國際招標書要求兩種版本，按國際慣例以英文版本為準?？紤]到我國企業(yè)的外文水平，標書中常常特別說明，當中英文版本產(chǎn)生差異時以中文為準。（2）按招標的標的物劃分，又可分為三大類；貨物、工程、服務。根據(jù)具體標的物的不同還可以進一步細分。如工程類進一步可分施工工程、裝飾工程、水利工程、道路工程、化學工程……。每一種具體工程的標書內(nèi)容差異非常大。貨物標書也一樣，簡單貨物如糧食、石油；復雜的貨物如機床、計算機網(wǎng)絡。標書的差異也非常大。（一）、招標書的分類：302）、編制標書的四項原則：a．全面反映使用單位需求的原則；b．科學合理的原則；c．公平競爭（不含歧視性條款）d．維護本企業(yè)商業(yè)秘密及國家利益的原則；全面反映使用單位的需求的原則：我們招標將面對的使用單位對自己的工程、項目、貨物了解程度的差異非常大。再加上項目的復雜程度大，招標機構就要針對使用單位狀況、項目復雜情況，組織好使用單位、設計、專家編制好標書。做到全面反映使用單位需求。這方面我是有教訓的。舉例（官莊）：科學合理的原則：技術要求商務條件必須依據(jù)充分并切合實際；技術要求根據(jù)可行性報告、技術經(jīng)濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度、房屋裝修標準等等，否則會帶來功能浪費，多花不必要的錢。舉例說明（略）。2）、編制標書的四項原則：31公平競爭（不含歧視性條款）：招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感性趣、有競爭力的投標廠商競爭，通過競爭達到采購目的，才能真正維護使用單位利益、維護國家利益。作為招標機構編制、審定標書，審定標書中是否含歧視性條款是最重要的工作。作為政府招標管理部門，監(jiān)督部門、監(jiān)督部門管理監(jiān)督招標工作，其中最重要的任務也審查標書中是否存有歧視性條款，這是保證招標是否公平、公正的關鍵環(huán)節(jié)。維護企業(yè)利益、政府利益的原則：招標書編制要注意維護使用單位的商業(yè)秘密，也不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達標。公平競爭（不含歧視性條款）：招標的原則是公開、公平、323．招標書共有主要內(nèi)容招標書主要內(nèi)容可分為三大部分：程序條款、技術條款、商務條款。包含下列主要九項內(nèi)容：a．招標邀請函；b．投標人須知；c．招標項目的技術要求及附件；d．投標書格式；e．投標保證文件；f．合同條件（合同的一般條款及特殊條款）；g．技術標準、規(guī)范；h．投標企業(yè)資格文件；i．合同格式。一般無論工程還是貨物都包括以上幾部分內(nèi)容。3．招標書共有主要內(nèi)容33招標邀請函：招標機構編制，簡要介紹招標單位名稱、招標項目名稱及內(nèi)容、招標形式、售標、投標、開標時間地點、承辦聯(lián)系人姓名地址電話等。開標時間除前面講的給投標商留足準備標書傳遞書的時間外，國際招標應盡量避開國外休假和圣誕節(jié)，國內(nèi)招標避開春節(jié)和其它節(jié)假日。投標人須知：本部分由招標機構編制，是招標的一項重要內(nèi)容。著重說明本次招標的基本程序。投標者應遵循規(guī)定和承諾的義務。投標文件的基本內(nèi)容、份數(shù)、形式、有效期和密封、及投標其它要求。評標的方法、原則、招標結果的處理、合同的授予及簽訂方式、投標保證金。

招標邀請函：招標機構編制，簡要介紹招標單位名稱、招標34這里須說明的以下幾點：提供投標書的份數(shù)多少應根據(jù)標的物大小、參加評標專家人數(shù)而定，以便于評標為原則。4－5份、5－15份。投標有效期要保證到簽約后28－30個工作日。標書技術要求及附件：是招標書最要的內(nèi)容。主要由使用單位提供資料，使用單位和招標機構共同編制。投標書格式：此部分由招標公司編制，投標書格式是對投標文件的規(guī)范要求。其中包括投標方授權代表簽署的投標函，說明投標的具體內(nèi)容和總報價，并承諾遵守招標程序和各項責任、義務，確認在規(guī)定的投標有效期內(nèi)，投標期限所具有的約束力。還包括技術方案內(nèi)容的提綱和投標價目表格式，目前我們爭取做到性能對表在標書售出時一同交投標商，以便招標者對所有投標者的文件進行同口徑的比較。這里須說明的以下幾點：35投標保證文件：是投標有效的必檢文件。保證文件一般采用三種形式：支票、投標保證金和銀行保函。項目金額少可采用支票和投標保證金的方式，一般規(guī)定2%。投標保證金有效期要長于標書有效期，和履約保證金相銜接。投標保函由銀行開具，是借助銀行信譽投標。企業(yè)信譽和銀行信譽是企業(yè)進入國際大市場的必要條件。投標方在投標有效期內(nèi)放棄投標或拒簽合同，招標公司有權沒收保證金以彌補招標過程蒙受的損失。合同條件：這也是招標書的一項重要內(nèi)容。后面談合同部分時再談。此部分內(nèi)容是雙方經(jīng)濟關系的法律基礎,因此對招投標方都很重要。國際招標應符合國際慣例，也要符合國內(nèi)法律。由于項目的特殊要求需要提供出補充合同條款，如支付方式、售后服務、質(zhì)量保證、主保險費用等特殊要求，在標書技術部分專門列出。但這些條款不應過于苛刻，更不允許（實際也作不到）將風險全部轉(zhuǎn)嫁給中標方。投標保證文件：是投標有效的必檢文件。保證文件一般采用36設計規(guī)范：有的設備需要，如通訊系統(tǒng)、輸電設備，是確保設備質(zhì)量的重要文件，應列入招標附件中。技術規(guī)范應對施工工藝、工程質(zhì)量、檢驗標準作出較為詳盡的保證，也是避免發(fā)生糾紛的前提。技術規(guī)范包括:總綱、工程概況、分期工程對材料、設備和施工技術、質(zhì)量要求,必要時寫清各分及工程量計算規(guī)則等。投標企業(yè)資格文件：這部分要求由招標機構提出。要求提供企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品的許可證，及其他資格文件，如ISO9001、ISO9002證書等。另要求提供業(yè)績。（二)、投標書的分類：投標書分為生產(chǎn)經(jīng)營性投標書和技術投標書。生產(chǎn)經(jīng)營性投標書有工程投標書、承包投標書、產(chǎn)品銷售投標書、勞務投標書；技術投標書包括科研課題投標書、技術引進或技術轉(zhuǎn)讓投標書。設計規(guī)范：有的設備需要，如通訊系統(tǒng)、輸電設備，是確保371、寫法：

1)、標題。投標書標題正中寫明“投標申請書”、“投標答辯書”或“投標書”即可。

2)、正文。投標書正文由開頭和主體組成。

開頭，寫明投標的依據(jù)和主導思想。

主體，應把投標的經(jīng)營思想和經(jīng)營方針、經(jīng)營目標、經(jīng)營措施、要求、外部條件等內(nèi)容具體、完整、全面地表述出來，力求論證嚴密、層次清晰、文字簡練。

3)、落款。寫明投標單位（或個人）的名稱和投標日期。

1、寫法：382、工程投標書通常分在技術標、商務標和經(jīng)濟標三部分。A、技術標：主要是以施工組織設計體現(xiàn)，即所投標的主要技術參數(shù)、規(guī)范。技術標包括：1）、工程概述：又分工程概況、施工圖設計、施工程序總體設想及階段劃分等等；2）、施工組織設計：（1）、施工進度計劃及各階段的保證措施；（2）擬投入本工程人員；（3）勞動力計劃表及保證措施；（4）擬投入本工程主要施工機械情況及保證措施；（5）質(zhì)量保證及違約責任；（6）安全文明施工措施；（7）現(xiàn)場用電用水需求情況；（8）招標文件上要求的其他事項。評標時，經(jīng)濟標一般占12%。2、工程投標書通常分在技術標、商務標和經(jīng)濟標三部分。39B、商務標：是以企業(yè)、人員、機械等相關資質(zhì)等級要求。商務標包括：（1）、投標函；（2）、投標報價表；（3）、付款方式；（4）、公司概況；（5）、企業(yè)業(yè)績；（6）、公司投標資質(zhì)證明材料；（7）、其他招標文件要求的資料。評標時，經(jīng)濟標一般占13%。C、經(jīng)濟標：主要是預算報價部分，即結合自身和外界條件對整個工程的造價進行報價。經(jīng)濟標是整個投標的重中之重，評標時，經(jīng)濟標一般占75%。3、注意事項：投標書的寫作，要求實事求是、具體清晰、準確準時。B、商務標：是以企業(yè)、人員、機械等相關資質(zhì)等級要求。商務標包40四、投標人在做標書時應注意的幾個問題：1、在做投標項目時，五個時間點的控制：

1）、發(fā)/賣標書時間：用戶正式通知開始賣標書到投標日期截止前都可以購買標書，只有購買了標書的公司才有參與投標的資格。

2）、投標截止時間：在規(guī)定的時間前遞交投標書，遲到者將被拒絕投標，這是投標游戲的基本規(guī)則，正規(guī)的投標項目截止時間是非常嚴肅的。

3）、開標時間：標書中提到的公開唱標的時間，一般都是在正式截標后不久，把各個投標廠商的投標價格念出來，進行一個價格的排名，讓投標商了解各自價格情況，避免暗箱操作。四、投標人在做標書時應注意的幾個問題：414）、投標有效期：各投標商投標的方案和價格的有效期，一般為90天，這個時間是留給用戶評標，合同談判和合同執(zhí)行的，在這個有效期內(nèi)，各個投標商的方案和價格必須保證是可以兌現(xiàn)的。

5）、投標保證金的有效期：投標保證金的有效期一般要求在投標截止后20天內(nèi)。2、標書密封的一般要求：投標報價和投標保證金單獨密封，密封處應蓋有效印章；投標書正、副本單獨密封，并密封在標書中，密封條上單獨注明項目名稱，投標商等內(nèi)容。3、在招標文件中，必須要求了解的內(nèi)容：其中包括投標須知、合同條款、技術規(guī)范要求等，正規(guī)的招標書中會要求對標書的技術規(guī)范要求進行逐條應答，還有一些對招標項目的解釋和澄清，所有這些內(nèi)容都應逐條詳細閱讀并作出應答，因為用戶的需求是完全從招標書中體現(xiàn)的，是否能真正把握用戶需求了解清楚，標書是最直接的途徑。4）、投標有效期：各投標商投標的方案和價格的有效期，一般為9424、投標人對投標書的應該注意的幾個要點：1）、對投標文件的組成作出具體規(guī)定：構成內(nèi)容；2）、投標文件的編制：格式和順序；3）、投標報價的格式：報價表的格式；4）、投標文件的遞交：遞交格式，密封形式；5）、投標文件的費用：費用分擔的內(nèi)容；6）、投標文件的澄清：關于澄清內(nèi)容的交流形式；7）、投標保證金：金額和形式。五、投標人在遞交標書應注意的問題：《招標投標法》第二十八條規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點（舉例大理滇紡投標）。招標不人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。4、投標人對投標書的應該注意的幾個要點：1）、對投43投標文件的送達。投標人必須按照招標文件規(guī)定的地點，在規(guī)定的時間內(nèi)送達投標文件。投遞投標書的方式最好是直接送達或委托代理人送達，以便獲得招標機構已收到投標書的回執(zhí)。在招標文件中通常就包含有遞交投標書的時間和地點，投標人不能將投標文件送交招標文件規(guī)定地點以外地方，如果投標人因為遞交投標書的地點發(fā)生錯誤，而延誤投標時間的，將被視為無效標而被拒收。如果以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄時間，保證投標文件能夠在截止日期之前送達招標人指定的地點。而不是以"郵戳為準"。在截止時間后送達的投標文件，即已經(jīng)過了招標有效期的，招標人應當原封退回，不得進入開標階段。投標文件的送達。投標人必須按照招標文件規(guī)定的地點，在44

招標文件的簽收保存。招標人收到標書以后應當簽收，不得開啟。為了保護投標人的合法權益，招標人必須履行完備的簽收、登記和備案手續(xù)。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。招標文件的簽收保存。招標人收到標書以后應當簽收，不得45謝謝！謝謝！46什么叫招標投標?投標應該注意些什么?什么叫招標投標?投標應該注意些什么?47一、什么是招標？

招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目有發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務的采購)的采購方作為招標方，通過發(fā)布招標公告或者向一定數(shù)量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購的項目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術要求，交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及其他供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。一、什么是招標？

招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大48經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。招標投標的交易方式，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，采用這種交易方式，須具備兩個基本條件：一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。在計劃經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品購銷和工程建設任務都按照指令性計劃統(tǒng)一安排。沒有必要也不可能采用招標投標的交易方式。二是必須存在招標采購項目的買方市場，對采購項目能夠形成賣方多家競爭的局面。買方方才能夠居于主導地位，有條件以招標方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標者。在短缺經(jīng)濟時代的賣主市場條件下，許多商品供不應求，買方?jīng)]有選擇賣方的余地，賣方也沒有必要通過來競爭來出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標投標的交易方式。

經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)49

招標方式通常是作為一種采購方式，招標人是花錢采購的買方，投標方是有意向買方提供貨物、工程或服務，以取得相應的貸款、工程款或服務報酬的賣方。但實踐中也有以招標方式出賣的。即所謂的"標賣"方式。在標賣交易方式下，由賣方作為招標人，提出出賣的標的物及出賣條件，由買方作為投標人投標競買，賣方從中選擇在出價等方面最符合自己要求的投標人中標，與其簽訂標的物買賣的合同。標賣與拍賣相似，二者同為由出人發(fā)起的競爭交易方式，但它們之間的區(qū)別是明顯的。拍賣方式中，由于所有競買人通常都在同一時間集中于同一場合公開報價，因此每一競買人(第一個叫價的除外)都是在知道其他競買人報價的基礎上競爭：每一競買人都有多次增價競爭的機會：拍賣標的應出售給報價最高的競買人。

招標方式通常是作為一種采購方式，招標人是花錢采購的50而標賣方式下，投標競買人只以書面形式向招標人報價，彼此之間不知道各自的報價；投標報標也只有一次；中標的條件也不一定只限于出價最高。以標賣方式出售的通常是資源緊缺、供不應求的商品或財產(chǎn)權利等標的物。招標的方式：1、邀請招標

也稱有限競爭性招標（RestrictedTendering）或選擇性招標（SelectiveTendering），即由招標單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。一般都選擇3-10個之間參加者較為適宜，當然要視具體的招標項目的規(guī)模大小而定。而標賣方式下，投標競買人只以書面形式向招標人報價，彼此之間不51由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。然而，由于邀請招標限制了充分的競爭，因此招標投標法規(guī)一般都規(guī)定，招標人應盡量采用公開招標。邀請招標的特點是：⑴邀請投標不使用公開的公告形式；⑵接受邀請的單位才是合格投標人；⑶投標人的數(shù)量有限。邀請招標與公開招標相比，因為不用刊登招標公告，招標文件只送幾家，投標有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的，可以減低投標風險和投標價格。如果采用競爭性招標，會導致開標后無人投標的結果，這樣的情況在實際業(yè)務中確有發(fā)生。許多商品常常是采用國際招標后無人投標，才改為邀請招標，這樣就會影響招標的效率。由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提52《招標投標法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：⑴大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；⑵全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；⑶使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，《招標投標法》中規(guī)定的強制招標范圍，主要著眼于“工程建設項目”，而且是工程建設項目全過程的招標，包括從勘察、設計、施工、監(jiān)理到設備、材料的采購?！墩袠送稑朔ā返谌龡l規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程53工程勘察，指為查明工程項目建設地點的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性、地質(zhì)構造、水文條件和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象而進行的測量、測繪、測試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價工作。工程設計，指在正式施工之前進行的初步設計和施工圖設計，以及在技術復雜而又缺乏經(jīng)驗的項目中所進行的技術設計。工程施工，指按照設計的規(guī)格和要求建造建筑物的活動。工程監(jiān)理，指業(yè)主聘請監(jiān)理單位，對項目的建設活動進行咨詢、顧問、監(jiān)督、并將業(yè)主與第三方為實施項目建設所簽訂的各類合同履行過程，交予其負責管理。法律之所以將工程建設項目作為強制招標的重點，是因為當前工程建設領域發(fā)生的問題較多，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞的影響。其中很重要的一個原因，就是招標投標推行不力，程序不規(guī)范，由此滋生了大量的腐敗行為。工程勘察，指為查明工程項目建設地點的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性54據(jù)有關部門調(diào)查，在工程建設項目中，勘察、設計、監(jiān)理單位的選擇采取指定方式的占有相當高的比例；設備、材料采購中只有部分進行了招標，其余均由業(yè)主或承包商直接采購；施工環(huán)節(jié)雖然大部分采取了招投標的形式，但許多未嚴格按“公開、公平、公正”原則進行。因此，實行規(guī)范化的招標投標制度，是十分迫切的。從1998年開始，國家加大投資力度，加快基礎設施建設，以此拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長。在這種形勢下，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量，更成為當務之急。因此，制定《招標投標法》，將工程建設項目納入必須進行招標的范圍，是大勢所趨?；谫Y金來源和項目性質(zhì)方面的考慮，法律將強制招標的項目界定為以下幾項：

據(jù)有關部門調(diào)查，在工程建設項目中，勘察、設計、監(jiān)理單位的選擇55第一，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來說，所謂基礎設施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施，后者指間接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施。基礎設施通常包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。

第一，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾56從世界各國的情況看，由于大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大、建設周期長，基本上以國家投資為主，特別是公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎設施和公用事業(yè)項目大多關系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進行招標，并制定了相關的法律。即使是私人投資于這些領域，也不例外。

從世界各國的情況看，由于大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大57第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

這是針對資金來源做出的規(guī)定。國有資金，是指國家財政性資金（包括預算內(nèi)資金和預算外資金），國家機關、國有企事業(yè)單位的自有資金。其中，國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所占比例大?。┻M行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為擔?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應視為國有資金。

第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。58第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可。另外，這些貸款大多屬于國家的主權債務，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應視同為國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進行的項目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金等，基本上用于基礎設施和公用事業(yè)項目?；谏鲜鲈颍墩袠送稑朔ā穼⑦@類項目列入強制招標的范圍。第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的59需要指出的是，上述三類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的具體范圍和規(guī)模標準，即投資額多大的項目需要招標，何種性質(zhì)的工程需要招標，采購額多大的設備、材料需要招標，什么品種的設備、材料需要招標，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后發(fā)文公布施行。

第四，法律或者國務院規(guī)定的其他必須招標的項目。

隨著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據(jù)實際需要進行調(diào)整。因此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的項目有規(guī)定的，也應納入強制招標的范圍。需要指出的是，上述三類項目只是一個大的、概括的范圍。項目的具602、公開招標

公開招標（OpenTendering），又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網(wǎng)絡或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。

（一）國際競爭性招標（Internationalcompetitivetendering）。這是在世界范圍內(nèi)進行招標，國內(nèi)外合格的投標商均可以投標。要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。例如，世界銀行對貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則：a.必須注意節(jié)約資金并提高效率,即經(jīng)濟有效。b.要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會,不歧視投標人。c.有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

2、公開招標

公開招標（OpenTendering61世界銀行在確定項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā)，其中國際競爭性招標是采用的最多，占采購金額最大的一種方式。它的特點是高效、經(jīng)濟、公平，特別是采購合同金額較大，國外投標商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標。世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況，規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同，都必須采用國際競爭性招標。對一般借款國來說10－25萬美元以上的貨物采購合同，大中型工程采購合同，都應采用國際競爭性招標。我國的貸款項目金額一般都比較大，世界銀行對中國的國際競爭性招標采購限額也放寬一些，工業(yè)項目采購凡在100萬美元以上，均應采用國際競爭性招標來進行。世界銀行在確定項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā)，其中國際競62（二）國內(nèi)競爭性招標（NationalCompetitiveTendering）。在國內(nèi)進行招標，可用本國語言編寫標書，只在國內(nèi)媒體上登出廣告，公開出售標書，公開開標。通常用于合同金額較?。ㄊ澜玢y行規(guī)定：一般50萬美元以下）、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購。此外，若從國內(nèi)采購貨物或者工程建筑，可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要意義。在國內(nèi)競爭性招標的情況下，如果外國公司愿意參加，應允許他們按照國內(nèi)競爭性招標參加投標，不應人為設置障礙，妨礙其公平參加競爭。國內(nèi)競爭性招標的程序大致與國際競爭性招標相同。由于國內(nèi)競爭招標限制了競爭范圍，通常國外供應商不能得到有關投標的信息，這與招標的原則不符，所以有關國際組織對國內(nèi)競爭性招標都加以限制。（二）國內(nèi)競爭性招標（NationalCompet63二、招標投標程序:

一般來說，招標投標需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程序。

1、招標

公開招標應當發(fā)布招標公告。招標公告應當通過報刊或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明下列事項：⑴招標人的名稱和地址；⑵招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；⑶招標項目的地點和時間要求；⑷獲取招標文件的辦法、地點和時間；⑸對招標文件收取的費用；⑹需要公告的其他事項。二、招標投標程序:

一般來說，招標投標需經(jīng)過招標、投64招標人或招標投標中介機構可以對有興趣投標的法人或者其他組織進行資格預審，但應當通過報刊或者其他媒介發(fā)布資格預審通告。資格預審通告應當載明下列事項：⑴招標人的名稱和地址；⑵招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；⑶招標項目的地點和時間要求；⑷獲取資格預審文件的辦法、地點和時間；⑸對資格預審文件收取的費用；⑹提交資格預審申請書的地點和截止日期；⑺資格預審的日程安排；⑻需要通告的其他事項。上述預審應當主要審查有興趣投標的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。有興趣投標的法人或者其他組織應當向招標人或者招標投標中介機構提交證明其具有圓滿履行合同的能力的證明文件或者資料。招標人或者招標投標中介機構應當對提交資格預審申請書的法人或者其他組織作出預審決定。采用邀請招標程序的，招標人一般應當向三家以上有興趣投標的或者通過資格預審的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。招標人或招標投標中介機構可以對有興趣投標的法人或者其65采用議標程序的，招標人一般應當向二家以上有興趣投標的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標人或者招標投標中介機構根據(jù)招標項目的要求編制招標文件。招標文件一般應當載明下列事項：⑴投標人須知；⑵招標項目的性質(zhì)、數(shù)量；⑶技術規(guī)格；⑷投標價格的要求及其計算方式；⑸評標的標準和方法；⑹交貨、竣工或提供服務的時間；⑺投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；⑻投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；⑼投標文件的編制要求；⑽提供投標文件的方式、地點和截止日期；⑾開標、評標、定標的日程安排；⑿合同格式及主要合同條款；⒀需要載明的其他事項。

采用議標程序的，招標人一般應當向二家以上有興趣66招標人或者招標投標中介機構在招標文件中，可以規(guī)定投標人在提交符合招標文件要求的投標文件的同時，提交備選投標文件，但應作出說明，并規(guī)定相應的評審和比較辦法。招標文件規(guī)定的技術規(guī)格應當采用國際或者國內(nèi)公認、法定標準。招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標的法人或者其他組織的內(nèi)容。

招標人或者招標投標中介機構在招標文件中，可以規(guī)67招標人或者招標投標中介機構應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件售出后不予退還。除不可抗力原因外，招標人或者招標投標中介機構在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標。招標人或者招標投標中介機構需要對已售出的招標文件進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，一般應當在提交投標文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標文件的購買者，該澄清或修改內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于30天。

招標人或者招標投標中介機構應當按照招標公告或者投標邀68對于同一招標項目，招標人或者招標投標中介機構可以分兩階段進行招標。第一階段，招標人或者招標投標中介機構應當要求有興趣投標的法人或者其他組織先提交不包括投標價格的初步投標文件，列明關于招標項目技術、質(zhì)量或其他方面的建議。招標人或者招標投標中介機構可以與投標人就初步投標文件的內(nèi)容進行討論。第二階段，招標人或者招標投標中介機構應當向提交了初步投標文件并未被拒絕的投標人提供正式招標文件。投標人或者招標投標中介機構根據(jù)正式招標文件的要求提交包括投標價格在內(nèi)的最后投標文件。對于同一招標項目，招標人或者招標投標中介機構可692、投標

投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件。投標文件應當載明下列事項：⑴投標函；⑵投標人資格、資信證明文件；⑶投標項目方案及說明；⑷投標價格；⑸投標保證金或者其他形式的擔保；⑹招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

投標文件應在規(guī)定的截止日期前密封送達到投標地點。招標人或者招標投標中介機構對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，應不予開啟并退還。招標人或者招標投標中介機構應當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招標人或者招標投標中介機構提供簽收證明。

投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件；但是應當在提交投標文件截止日之前，書面通知招標人或者招標投標中介機構。2、投標

投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件703、開標

開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標由招標人或者招標投標中介機構主持，邀請評標委員會成員、投標人代表和有關單位代表參加。

投標人檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格以及其他主要內(nèi)容。

投標人可以對唱標作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。開標應當作記錄，存檔備查。3、開標

開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程714、評標與定標

評標應當按照招標文件的規(guī)定進行。

招標人或者招標投標中介機構負責組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表及其聘請的技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

評標委員會負責評標。評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標文件，應當決定其無效。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應當按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人。4、評標與定標

評標應當按照招標文件的規(guī)定進行72招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。中選的投標應當符合下列條件之一：⑴滿足招標文件各項要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標價格最低；⑵最大滿足招標文件中規(guī)定的綜合評價標準。除采用議標程序外，招標人或者招標投標中介機構不得在定標前與投標人就投標價格、投標方案等事項進行協(xié)商談判。

招標人或者招標投標中介機構應當將中標結果書面通知所有投標人。招標人與中標人應當按照招標文件的規(guī)定和中標結果簽訂書面合同。招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。73三、什么是投標？投標（SubmissionofTender）是與招標相對應的概念，它是指投標人應招標人的邀請，按照招標的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人報價，爭取中標的行為。一）、投標的基本做法：投標人首先取得招標文件，認真分析研究后（在現(xiàn)場實地考察），編制投標書。投標書實質(zhì)上是一項有效期至規(guī)定開標日期為止的文件。內(nèi)容必須十分明確，中標后與招標人簽定合同所要包含的重要內(nèi)容應全部列入，并在有效期內(nèi)不得撤回標書、變更標書報價或?qū)藭鴥?nèi)容作實質(zhì)性修改。為防止投標人在投標后撤標或在中標后拒不簽定合同，招標人通常都要求投標人提供一定比例或金額的投標保證金。招標人決定中標人后，未中標的投標人已繳納的保證金即予退還。三、什么是投標？74二）、標書：標書是招標工作時采購當事人都要遵守的具有法律效應的文件，因此邏輯性要強，不能前后矛盾，模棱兩可，用語要精煉，要用簡短的語言對政策法規(guī)的準確理解與執(zhí)行，有利于標書制作者剔除歧視性條款，是對采購人“出錢想買什么就買什么”傳統(tǒng)觀念的強力阻擊。標書是整個招標最重要的一環(huán)。標書就像劇本是電影、話劇的靈魂。標書必須表達出使用單位的全部意愿，不能有疏漏。標書也是投標商投標編制投標書的依據(jù)，投標商必須對標書的內(nèi)容進行實質(zhì)性的響應，否則被判定為無效標（按廢棄標處理）。標書同樣也是評標最重要的依據(jù)。二）、標書：75（一）、招標書的分類：（1）按招標的范圍可分為國際招標書和國內(nèi)的招標書。國際招標書要求兩種版本，按國際慣例以英文版本為準。考慮到我國企業(yè)的外文水平，標書中常常特別說明，當中英文版本產(chǎn)生差異時以中文為準。（2）按招標的標的物劃分，又可分為三大類；貨物、工程、服務。根據(jù)具體標的物的不同還可以進一步細分。如工程類進一步可分施工工程、裝飾工程、水利工程、道路工程、化學工程……。每一種具體工程的標書內(nèi)容差異非常大。貨物標書也一樣，簡單貨物如糧食、石油；復雜的貨物如機床、計算機網(wǎng)絡。標書的差異也非常大。（一）、招標書的分類：762）、編制標書的四項原則：a．全面反映使用單位需求的原則；b．科學合理的原則；c．公平競爭（不含歧視性條款）d．維護本企業(yè)商業(yè)秘密及國家利益的原則；全面反映使用單位的需求的原則：我們招標將面對的使用單位對自己的工程、項目、貨物了解程度的差異非常大。再加上項目的復雜程度大，招標機構就要針對使用單位狀況、項目復雜情況，組織好使用單位、設計、專家編制好標書。做到全面反映使用單位需求。這方面我是有教訓的。舉例（官莊）：科學合理的原則：技術要求商務條件必須依據(jù)充分并切合實際；技術要求根據(jù)可行性報告、技術經(jīng)濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度、房屋裝修標準等等，否則會帶來功能浪費，多花不必要的錢。舉例說明（略）。2）、編制標書的四項原則：77公平競爭（不含歧視性條款）：招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感性趣、有競爭力的投標廠商競爭，通過競爭達到采購目的，才能真正維護使用單位利益、維護國家利益。作為招標機構編制、審定標書，審定標書中是否含歧視性條款是最重要的工作。作為政府招標管理部門，監(jiān)督部門、監(jiān)督部門管理監(jiān)督招標工作，其中最重要的任務也審查標書中是否存有歧視性條款，這是保證招標是否公平、公正的關鍵環(huán)節(jié)。維護企業(yè)利益、政府利益的原則：招標書編制要注意維護使用單位的商業(yè)秘密，也不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達標。公平競爭（不含歧視性條款）：招標的原則是公開、公平、783．招標書共有主要內(nèi)容招標書主要內(nèi)容可分為三大部分：程序條款、技術條款、商務條款。包含下列主要九項內(nèi)容：a．招標邀請函；b．投標人須知；c．招標項目的技術要求及附件；d．投標書格式；e．投標保證文件；f．合同條件（合同的一般條款及特殊條款）；g．技術標準、規(guī)范；h．投標企業(yè)資格文件；i．合同格式。一般無論工程還是貨物都包括以上幾部分內(nèi)容。3．招標書共有主要內(nèi)容79招標邀請函：招標機構編制，簡要介紹招標單位名稱、招標項目名稱及內(nèi)容、招標形式、售標、投標、開標時間地點、承辦聯(lián)系人姓名地址電話等。開標時間除前面講的給投標商留足準備標書傳遞書的時間外，國際招標應盡量避開國外休假和圣誕節(jié)，國內(nèi)招標避開春節(jié)和其它節(jié)假日。投標人須知：本部分由招標機構編制，是招標的一項重要內(nèi)容。著重說明本次招標的基本程序。投標者應遵循規(guī)定和承諾的義務。投標文件的基本內(nèi)容、份數(shù)、形式、有效期和密封、及投標其它要求。評標的方法、原則、招標結果的處理、合同的授予及簽訂方式、投標保證金。

招標邀請函：招標機構編制，簡要介紹招標單位名稱、招標80這里須說明的以下幾點：提供投標書的份數(shù)多少應根據(jù)標的物大小、參加評標專家人數(shù)而定，以便于評標為原則。4－5份、5－15份。投標有效期要保證到簽約后28－30個工作日。標書技術要求及附件：是招標書最要的內(nèi)容。主要由使用單位提供資料，使用單位和招標機構共同編制。投標書格式：此部分由招標公司編制，投標書格式是對投標文件的規(guī)范要求。其中包括投標方授權代表簽署的投標函，說明投標的具體內(nèi)容和總報價，并承諾遵守招標程序和各項責任、義務，確認在規(guī)定的投標有效期內(nèi)，投標期限所具有的約束力。還包括技術方案內(nèi)容的提綱和投標價目表格式，目前我們爭取做到性能對表在標書售出時一同交投標商，以便招標者對所有投標者的文件進行同口徑的比較。這里須說明的以下幾點：81投標保證文件：是投標有效的必檢文件。保證文件一般采用三種形式：支票、投標保證金和銀行保函。項目金額少可采用支票和投標保證金的方式，一般規(guī)定2%。投標保證金有效期要長于標書有效期，和履約保證金相銜接。投標保函由銀行開具，是借助銀行信譽投標。企業(yè)信譽和銀行信譽是企業(yè)進入國際大市場的必要條件。投標方在投標有效期內(nèi)放棄投標或拒簽合同，招標公司有權沒收保證金以彌補招標過程蒙受的損失。合同條件：這也是招標書的一項重要內(nèi)容。后面談合同部分時再談。此部分內(nèi)容是雙方經(jīng)濟關系的法律基礎,因此對招投標方都很重要。國際招標應符合國際慣例，也要符合國內(nèi)法律。由于項目的特殊要求需要提供出補充合同條款，如支付方式、售后服務、質(zhì)量保證、主保險費用等特殊要求，在標書技術部分專門列