解放思想-轉(zhuǎn)變觀念-促進(jìn)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展

PAGEPAGE23解放思想轉(zhuǎn)變觀念促進(jìn)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展王建成（2011年11月1日）同志們：這次會(huì)議既是規(guī)范服務(wù)、合規(guī)守紀(jì)、促進(jìn)發(fā)展主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的總結(jié)會(huì)，也是旺季工作部署會(huì)，同時(shí)也是改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的動(dòng)員會(huì)。昨天，洪軍書(shū)記對(duì)全省開(kāi)展的“規(guī)范服務(wù)、合規(guī)守紀(jì)、促進(jìn)發(fā)展”主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)，洪德副主任對(duì)今年的旺季工作做了全面部署，兩個(gè)講話是經(jīng)省聯(lián)社黨委研究討論確定的，希望各地繼續(xù)保持良好的學(xué)習(xí)教育氛圍，對(duì)旺季工作提出的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保全面完成既定的任務(wù)目標(biāo)。今年，對(duì)于農(nóng)村信用社而言，是一個(gè)承前啟后的特殊年份——全國(guó)農(nóng)村信用社成立60周年；省聯(lián)社成立6周年；全省農(nóng)村信用社“十二五”發(fā)展規(guī)劃正式起步?；仡^看，過(guò)去的60年，農(nóng)村信用社是在體制跌跌蕩蕩、經(jīng)營(yíng)起起伏伏的狀態(tài)下艱難度過(guò)的，省聯(lián)社成立的這6年，是伴隨著“治散、治亂、糾錯(cuò)、糾偏”的一系列舉措走過(guò)來(lái)的，漫長(zhǎng)的60年和最近的這6年我們?nèi)〉昧四男┏煽?jī)？有什么成敗得失值得探究和思考？哪些我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去？哪些我們要毫不留情地堅(jiān)決摒棄？向前展望，未來(lái)的五年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們的發(fā)展方向是什么？我們的市場(chǎng)定位在哪里？為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，我們要在理念、思路、體制、機(jī)制上做哪些轉(zhuǎn)變？這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)認(rèn)真真去思考，從而進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，研究確立好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的各項(xiàng)措施。一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的重大意義當(dāng)前，全省農(nóng)信社正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要結(jié)合自身實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)又好又快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。一要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、鞏固農(nóng)村金融主力軍地位的迫切需要。孫中山先生說(shuō)過(guò)：世界大勢(shì)，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)的放開(kāi)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷格局已經(jīng)徹底被打破，多家金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)形成，并呈現(xiàn)出了千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流之勢(shì)——重返“三農(nóng)”和縣域金融市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)銀行，已經(jīng)明確提出：“計(jì)劃到2018年，力爭(zhēng)將‘三農(nóng)’業(yè)務(wù)發(fā)展成為全行的支柱業(yè)務(wù)”，郵儲(chǔ)銀行正在大力縮小存貸比，搶占農(nóng)村信貸市場(chǎng)份額，哈爾濱銀行、龍江銀行甚至外來(lái)的錦州銀行、內(nèi)蒙古銀行等商業(yè)銀行正在積極把業(yè)務(wù)觸角延伸到農(nóng)村地區(qū)，力度之大、速度之快讓人吃驚,而且能夠得到當(dāng)?shù)卣闹С?涉農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛；小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)民資金互助社等金融業(yè)快速發(fā)展,已經(jīng)對(duì)農(nóng)村信用社的存貸業(yè)務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性沖擊,甚至在一定程度形成了“擠出效應(yīng)”。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)了，這是我們改變不了的現(xiàn)實(shí)，我們與這些金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，除了網(wǎng)點(diǎn)尚有一定的優(yōu)勢(shì)外，在歷史包袱、隊(duì)伍素質(zhì)、科技水平、體制機(jī)制、管理水平等方面全處于劣勢(shì)。面對(duì)龍頭地位的動(dòng)搖，市場(chǎng)份額的下降，客戶資源的流失，我們別無(wú)選擇，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手羽翼未豐、立足未穩(wěn)之際，只有加快發(fā)展，強(qiáng)筋健骨，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能不斷鞏固農(nóng)村金融主力軍地位；我們?cè)诎l(fā)展，別人也在發(fā)展，只有快人一步，勝人一籌，在發(fā)展中搶占先機(jī)，才能創(chuàng)造更大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，始終做農(nóng)村金融服務(wù)的引領(lǐng)者，農(nóng)村金融市場(chǎng)的主導(dǎo)者。二要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展是縮小同業(yè)差距、實(shí)現(xiàn)盡快趕超的迫切需要。改革試點(diǎn)以來(lái)，我省農(nóng)村信用社取得的發(fā)展成就有目共睹。截至9月末，存款余額已達(dá)1288億，是2004年的三倍多；貸款余額1091億，是2004年的四倍多；2005年到2010年五年累計(jì)盈利73億，大大超過(guò)建社60年來(lái)的盈利總和。賬面不良貸款率、資本充足率等監(jiān)管指標(biāo)也都有很大提升。同時(shí)，各項(xiàng)管理逐步走向正軌，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善，科技水平大幅提升，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷加大。這些成績(jī)都得到了各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的充分認(rèn)可。但是，橫向與全國(guó)同行業(yè)相比，管理模式、經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展水平存在較大差距。2007年至2010年四年間全省資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)76%，比全國(guó)平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)，2010年資產(chǎn)總額僅排在新疆、青海、寧夏、海南之前。各項(xiàng)貸款余額排在新疆、寧夏、青海、甘肅、海南之前。各項(xiàng)存款余額排在青海、寧夏、海南之前，發(fā)展速度不快。主要監(jiān)管指標(biāo)偏低，位次靠后，發(fā)展質(zhì)量不高，可持續(xù)性不強(qiáng)。在全國(guó)30個(gè)農(nóng)村信用社中，資本充足率排名19位，較全國(guó)平均水平仍低0.8個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款額排名17位，不良貸款率排名24位，貸款損失專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備缺口排名15位，虧損掛帳排在全國(guó)第28位，成本收入比排名第23位，資產(chǎn)利潤(rùn)率排名第28位。盡管有區(qū)位、基礎(chǔ)、環(huán)境等因素的差別，最根本的還是我們的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不活、創(chuàng)新動(dòng)力不足、發(fā)展勢(shì)頭不強(qiáng)勁，只有加快發(fā)展，奮起趕超，才能不斷縮小同業(yè)差距，早日跨入先進(jìn)行列。三要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展是消化歷史包袱、化解各類(lèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。不良貸款占比高，歷年虧損掛賬多，包袱沉重，各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)基本在審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之下，步履維艱。2010年末，全省監(jiān)管評(píng)級(jí)五級(jí)以下（含）縣級(jí)聯(lián)社23家，其中五B級(jí)的縣級(jí)聯(lián)社15家。23家高風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)社占全省機(jī)構(gòu)總數(shù)的28.4%，形成賬面資金損失占全省資金損失總量的62%。23家高風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)社剔除股本總額，已形成賬面資不抵債額占全省資不抵債總額的72.3%。部分聯(lián)社的風(fēng)險(xiǎn)短時(shí)間內(nèi)難以有效化解，極易引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。沉重的包袱、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，都需要在好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展中逐步消化和解決。四要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展是提升服務(wù)水平、適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的迫切需要。我省是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，最大的商品糧基地，糧食產(chǎn)量和商品量分別居全國(guó)的第二位和第一位，耕地面積為全國(guó)的四分之一強(qiáng)。一方面，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社規(guī)模卻排在全國(guó)的后幾位，與農(nóng)業(yè)大省不相稱。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、市場(chǎng)需求等都已發(fā)生巨大變化，全省上下正在全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”和建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而還在按部就班、循規(guī)蹈矩，尚未形成搶抓機(jī)遇、順應(yīng)形勢(shì)、主動(dòng)而為，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展氛圍。我們只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，深化服務(wù)內(nèi)涵，增強(qiáng)服務(wù)能力，才能更好地服務(wù)全省發(fā)展大局、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，并在這一過(guò)程中不斷彰顯價(jià)值，提升地位。五要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展是改善員工生活條件、更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的迫切需要。廣大干部員工與農(nóng)村信用社休戚與共，唇齒相依。改革試點(diǎn)以來(lái)，廣大干部員工對(duì)加快農(nóng)村信用社發(fā)展的期望很高，思進(jìn)、思變、思富的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，追求美好生活的要求更加迫切。但由于激勵(lì)約束機(jī)制不健全，加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，干部員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，導(dǎo)致發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)緩慢，從而影響了員工收入水平的提高。實(shí)踐證明，越是業(yè)務(wù)不發(fā)展的地方，員工收入水平就越低，隊(duì)伍就越不穩(wěn)定，違法犯罪案件就相對(duì)越多。只有不斷加快發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)效益，才能逐步提高員工收入水平，改善工作生活條件，干部隊(duì)伍才能得到穩(wěn)定，才能更加有效地防范道德風(fēng)險(xiǎn)，有效扼制違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生，才能最大限度地激活全員干事創(chuàng)業(yè)的激情，激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，形成廣大員工共同創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展、共享成果的良好局面?？傊?，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展就是要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，做大規(guī)模，這是全省農(nóng)村信用社一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是任何時(shí)候都不可改變的硬道理。只有增量的擴(kuò)大，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升、效益增加、風(fēng)險(xiǎn)降低、生活改善的目的。二、解放思想是加快發(fā)展的重要前提思想變革是一切社會(huì)變革的先導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，就是從解放思想開(kāi)啟的。沒(méi)有解放思想、實(shí)事求是思想路線的確立，就沒(méi)有改革開(kāi)放事業(yè)的興起，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)辟，就沒(méi)有現(xiàn)代化建設(shè)的成就。解放思想貫穿于改革開(kāi)放發(fā)展的全過(guò)程，黨的重大決策都體現(xiàn)了解放思想的精神，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨先后經(jīng)歷了三次重大思想解放的高潮。1978年，以鄧小平《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》為宣言書(shū)的第一次重大思想解放高潮，打破了“個(gè)人崇拜”的桎梏，沖破了“兩個(gè)凡是”的束縛，在全黨確立了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，明確了社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，在全黨和全國(guó)人民中牢固確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念；1992年，以鄧小平南方談話為標(biāo)志的第二次重大解放思想高潮，走出了姓“馬”姓“修”的誤區(qū)，搞清了姓“社”姓“資”的范圍，解決了長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義關(guān)系問(wèn)題上的理論困惑，堅(jiān)定不移地把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式；1997年，以黨的十五大報(bào)告為標(biāo)志的第三次重大解放思想高潮，消除了姓“公”姓“私”的爭(zhēng)論，糾正了“有產(chǎn)”“無(wú)產(chǎn)”的偏見(jiàn)，打破了社會(huì)主義只能搞單一公有制的傳統(tǒng)觀念，確定了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這三次思想大解放都起到撥亂反正的作用，都成為我國(guó)改革開(kāi)放中具有里程碑意義的重大事件。實(shí)踐證明，我國(guó)改革的每一次突破，開(kāi)放的每一次深化，發(fā)展的每一次提速，都是解放思想的結(jié)果。思想解放的程度，決定解放和發(fā)展生產(chǎn)力的力度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的力度，決定社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度，思想大解放推動(dòng)社會(huì)大發(fā)展，這是人類(lèi)歷史的真諦。對(duì)我省農(nóng)村信用社而言，近幾年通過(guò)深化改革，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是隨著形勢(shì)的變化，現(xiàn)有的體制、機(jī)制、管理等方面的深層次弊端所帶來(lái)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，再用過(guò)去的思想觀念無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)的新情況、新問(wèn)題，必須突破原有的思想禁區(qū)，用全新的思想理念來(lái)指導(dǎo)我們的工作。為此，要把解放思想作為突破發(fā)展障礙的根本動(dòng)力，努力在繼續(xù)解放思想上實(shí)現(xiàn)新跨越。當(dāng)前，我們要著重在選人用人、吸引人才上解放思想。完善干部選拔任用機(jī)制，牢固樹(shù)立德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，突出以發(fā)展論英雄，憑能力用干部的用人導(dǎo)向。建立高端人才引進(jìn)機(jī)制，大膽引進(jìn)管理型、專(zhuān)業(yè)型、資源型人才，為我所用，施展才華，創(chuàng)造價(jià)值；要著重在激勵(lì)約束上解放思想。激勵(lì)有效、約束有力、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)發(fā)展；要著重在市場(chǎng)拓展上解放思想。區(qū)分農(nóng)村和城區(qū)，向“大三農(nóng)”、“中小微”企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，差異發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以全方位、多渠道、深層次的金融服務(wù)，加快市場(chǎng)拓展；要著重在科技創(chuàng)新上解放思想。牢固樹(shù)立科技強(qiáng)社的理念，突出科技在推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)提升、業(yè)務(wù)發(fā)展中的支撐和保障作用；要著重在產(chǎn)權(quán)改革上解放思想。因地制宜、循序漸進(jìn)、成熟即改，積極推進(jìn)股份制改造和組建農(nóng)村商業(yè)銀行，加快向現(xiàn)代金融企業(yè)邁進(jìn)；要著重在管理方式上解放思想。創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化；要著重在優(yōu)化服務(wù)上解放思想。樹(shù)立以客戶為中心的服務(wù)理念，推行客戶經(jīng)理制，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、差別化的服務(wù)，提升服務(wù)水平；要著重在產(chǎn)品創(chuàng)新上解放思想。成立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，以科技電子為支撐，以自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為途徑，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐；要著重在文化建設(shè)上解放思想。構(gòu)筑全新的企業(yè)文化理念，內(nèi)化于心，外化于行，固化于制，貫穿于經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體工作中。思想解放促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新促進(jìn)加快發(fā)展，加快發(fā)展促進(jìn)面貌改變，面貌改變促進(jìn)地位提升。解放思想的過(guò)程，從一定意義上說(shuō)就是轉(zhuǎn)變觀念的過(guò)程。就是立足一個(gè)“破”字，樹(shù)立一個(gè)“新”字，就是破舊立新，開(kāi)拓創(chuàng)新。就是通過(guò)思想大解放，破除頭腦中不合時(shí)宜的舊觀念。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中要求全黨要“著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題”，吉書(shū)記在科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上明確要求：要大力破除不利于改革創(chuàng)新的思想障礙，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，把思想從固步自封、不思進(jìn)取的狀態(tài)中解放出來(lái)，從舊的發(fā)展觀念和工作習(xí)慣中解放出來(lái)。這些思想很深刻，抓住了轉(zhuǎn)變觀念的要害，就農(nóng)村信用社而言，必須要按照這些要求，審視、梳理我們自身觀念上的差距和問(wèn)題：第一，必須從自我滿足、自以為是的思想中解放出來(lái)，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取，發(fā)展至上，不進(jìn)則退的新觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，我們總以自身的一些優(yōu)勢(shì)和“老大”、“主力軍”自居，自我滿足、小富即安，不想發(fā)展、不愿發(fā)展，隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，我們必須正視現(xiàn)實(shí)、正視對(duì)手、正視我們的發(fā)展理念，審視和評(píng)估自身的定位，既要堅(jiān)定不移地走支持“三農(nóng)”這條路，也要放下架子、擺正心態(tài)，老老實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地為“三農(nóng)”發(fā)展干實(shí)事，通過(guò)不斷的產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社農(nóng)“共贏、共榮”。第二，必須從循規(guī)蹈矩、按部就班的思想中解放出來(lái)，樹(shù)立超越常規(guī)、突破定式，跨越發(fā)展的新觀念。循規(guī)蹈矩、按部就班的觀念和心態(tài)在農(nóng)村信用社十分普遍，經(jīng)營(yíng)固執(zhí)保守，不會(huì)開(kāi)拓、不敢創(chuàng)新、不愿突破，不學(xué)習(xí)、不了解全國(guó)同業(yè)的先進(jìn)理念和前沿的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，不研究客戶群體的服務(wù)需求，習(xí)慣于老模式、老辦法，遇到問(wèn)題只停留在表面，不愿意深入研究，使得我們的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、開(kāi)拓精神不足，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的拓展，同時(shí)也帶來(lái)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)?？萍剂⑸?、人才興社的理念只停留在講話上、要求上，沒(méi)有真正落實(shí)在行動(dòng)上。第三，必須從悲觀失望、萎靡不振的思想中解放出來(lái)，樹(shù)立增強(qiáng)信心、攻堅(jiān)克難的新觀念。我們的體制機(jī)制、管理水平落后，歷史包袱重等制約信用社發(fā)展的因素是現(xiàn)實(shí)的、客觀的，但由此而產(chǎn)生的自卑、不作為是更可怕的。有的同志對(duì)農(nóng)村信用社加快發(fā)展嚴(yán)重信心不足，自己看不起自己，缺乏克服困難的勇氣，甚至手足無(wú)措，無(wú)所作為。這些心態(tài)導(dǎo)致羞于推銷(xiāo)自己，不會(huì)宣傳自己，不愿宣傳自己，對(duì)上信息傳遞、媒體宣傳和廣告投放嚴(yán)重滯后，形成了惡性循環(huán)——越不宣傳，政府和公眾就越缺乏了解，公眾越缺乏了解，信用社的業(yè)務(wù)就越難拓展。第四，必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的思想中解放出來(lái)，樹(shù)立按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，用激勵(lì)約束機(jī)制引導(dǎo)員工行為的新觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社的管理主要采取的是傳統(tǒng)的行政模式，習(xí)慣于行政命令、計(jì)劃控制，對(duì)挖掘基層、員工內(nèi)在的積極性和內(nèi)生動(dòng)力缺乏有效的手段，重處罰、激勵(lì)不夠，重管理、約束不當(dāng)，沒(méi)有形成按市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)營(yíng)、以機(jī)制管人、管事的科學(xué)方式。第五，必須從“物本位”的傳統(tǒng)觀念中解放出來(lái)，樹(shù)立以人為本的科學(xué)理念。過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)財(cái)富的作用，忽視人在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力中的作用，忽視人的全面發(fā)展和文化需求，忽視思想教育和文化建設(shè)，黨的建設(shè)工作缺位，對(duì)員工改善生活條件的基本愿望關(guān)注的不夠。員工愛(ài)社如家、愛(ài)崗敬業(yè)、合規(guī)守紀(jì)、顧客至上等文化理念尚未普遍形成，導(dǎo)致員工發(fā)展的思想動(dòng)力不足，違規(guī)違紀(jì)頻發(fā)。三、理清思路，改革創(chuàng)新，推動(dòng)又好又快發(fā)展解放思想的目的是提出認(rèn)識(shí)事物的新理念，尋找解決矛盾和問(wèn)題的新方法，探索突破舊體制約束的有效途徑。解放思想不能只在思想領(lǐng)域繞圈圈、打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，坐而論道，大鳴大放，必須有的放矢、務(wù)求實(shí)效，針對(duì)存在的問(wèn)題解放思想，使解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的成果在發(fā)展實(shí)踐中充分體現(xiàn)出來(lái)。這就要求我們必須從全省農(nóng)村信用社的實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。（一）理清發(fā)展思路1、明確經(jīng)營(yíng)定位和發(fā)展目標(biāo)。省聯(lián)社制定的“十二五發(fā)展規(guī)劃”中，對(duì)我省農(nóng)村信用社未來(lái)的發(fā)展思路做了清晰的描繪。發(fā)展戰(zhàn)略：踐行宗旨、規(guī)?？缭?、優(yōu)化管理、精品服務(wù)。市場(chǎng)定位：堅(jiān)持“立足三農(nóng)”的宗旨，繼續(xù)鞏固和發(fā)展“農(nóng)村金融主力軍”的地位，努力成為支持縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融力量。目標(biāo)愿景：到2015年資產(chǎn)總額、貸款余額、存款余額實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，分別達(dá)到3200億，2400億，1800億；存、貸款市場(chǎng)份額提升至省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的前三位；農(nóng)業(yè)縣域的存、貸款份額提升至縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的首位；企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)一倍達(dá)到53億元，中間業(yè)務(wù)占比達(dá)到10%。這是我們最低的發(fā)展目標(biāo)，我們力爭(zhēng)要有更大的跨越，實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)。未來(lái)五年，全省主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在全國(guó)同業(yè)中要前移3-5位，其中，資產(chǎn)總額位次力爭(zhēng)超過(guò)吉林、貴州、天津、甘肅、福建；貸款余額要力爭(zhēng)超過(guò)天津、吉林、內(nèi)蒙古、貴州、福建；存款余額要力爭(zhēng)超過(guò)甘肅、吉林、貴州、天津、內(nèi)蒙古；成本收入比力爭(zhēng)超過(guò)北京、陜西、甘肅、貴州、云南；資產(chǎn)利潤(rùn)率力爭(zhēng)超過(guò)陜西、海南、山西、湖南、北京。2、正確處理好與快的關(guān)系。把質(zhì)量和效益放在突出位置，在注重質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上求得發(fā)展的速度?！翱臁笔菍?duì)發(fā)展速度的強(qiáng)調(diào)，“好”是對(duì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求。必須正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)控制和業(yè)務(wù)發(fā)展互不矛盾，互為依托、互相促進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)控制是手段，要在注重控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展業(yè)務(wù)。不能把風(fēng)險(xiǎn)管理擺在業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)立面，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為少發(fā)展業(yè)務(wù)和少創(chuàng)新就可以控制風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)榘l(fā)展而不顧風(fēng)險(xiǎn)，更不能因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)而阻礙發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，圍繞國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式由“粗放式”向“集約化”轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)模式由“規(guī)模擴(kuò)張型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量、規(guī)模、效益和速度的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止盲目擴(kuò)張規(guī)模，忽視資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、健康可持續(xù)發(fā)展。3、堅(jiān)定不移地走差異化發(fā)展道路。在服務(wù)主體上堅(jiān)持差異化，面向農(nóng)戶、面向社區(qū)、面向個(gè)體工商戶、面向?qū)I(yè)市場(chǎng)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟(jì)，細(xì)分市場(chǎng)，細(xì)分客戶，瞄準(zhǔn)“小、優(yōu)、特、專(zhuān)”行業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，避免盲目與國(guó)有大銀行爭(zhēng)項(xiàng)目、搶市場(chǎng)。在服務(wù)方式上堅(jiān)持差異化，充分發(fā)揮決策鏈條短，辦事效率高，“小、快、靈、精”的優(yōu)勢(shì)，突出特色，樹(shù)立品牌，做到人無(wú)我有，人有我精。在渠道建設(shè)上堅(jiān)持差異化，充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣，服務(wù)零距離的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，延伸服務(wù)觸角，深入到村屯，服務(wù)到田間地頭，發(fā)揮金融紐帶作用，做農(nóng)民的朋友，鞏固多年的深厚感情。(二)充分抓住又好又快發(fā)展的重要機(jī)遇“十二五”時(shí)期對(duì)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，是有巨大發(fā)展?jié)摿土己冒l(fā)展機(jī)遇的重要時(shí)期。1、從國(guó)家宏觀貨幣政策看，為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不利影響，國(guó)家把“穩(wěn)增長(zhǎng)控通脹”作為第一要?jiǎng)?wù)，貨幣政策持續(xù)趨緊，先后幾次加息和提高存款準(zhǔn)備金率，收緊了銀根，限制了流動(dòng)性，貸款規(guī)模緊縮，為了抑制CPI居高不下的勢(shì)頭，國(guó)家將持續(xù)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，總的緊縮形勢(shì)短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。對(duì)農(nóng)村信用社而言，這種影響相對(duì)有限，國(guó)家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)三農(nóng)和中小企業(yè)的資金投入政策進(jìn)一步持續(xù)，這為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2、從省委省政府的發(fā)展戰(zhàn)略看，全省上下正在全力實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”和建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“兩大平原”綜合開(kāi)發(fā)，著力推進(jìn)水利化建設(shè)、科技化建設(shè)、機(jī)械化建設(shè)、合作化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)化建設(shè)，這為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。3、從國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融的政策導(dǎo)向看，近日，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)先后兩次下發(fā)了關(guān)于監(jiān)管評(píng)級(jí)五、六級(jí)聯(lián)社歷史包袱和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)狀況的快速調(diào)查通知，圍繞不良貸款和歷年虧損掛賬情況進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。銀監(jiān)會(huì)合作部姜麗明主任在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專(zhuān)訪時(shí)指出：“接下來(lái)銀監(jiān)會(huì)將積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)財(cái)政、稅收、貨幣政策等各項(xiàng)扶持政策，指導(dǎo)各級(jí)地方政府拿出真金白銀置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)，幫助其清收盤(pán)活不良貸款。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地農(nóng)信社實(shí)施股份制改革和增資擴(kuò)股，通過(guò)股東購(gòu)買(mǎi)方式化解不良資產(chǎn)，加快歷史包袱的化解進(jìn)度”，由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的深化改革還將會(huì)給予相應(yīng)政策。4、從地方黨政的認(rèn)識(shí)看，隨著農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)和支持縣域經(jīng)濟(jì)力度的不斷加大，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)識(shí)不斷提高，越來(lái)越重視和支持農(nóng)村信用社工作，把農(nóng)村信用社當(dāng)成政府自己的銀行，在農(nóng)村信用社改制、打擊逃廢債、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面積極予以支持，這為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。5、從我們自身看，換屆以后，各級(jí)聯(lián)社新班子、新干勁、新氣象，上下一心，求真務(wù)實(shí)，發(fā)展信心不斷增強(qiáng)，員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，科技水平不斷提高，通過(guò)一年來(lái)信貸和非信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，摸清了底數(shù)，找準(zhǔn)了癥結(jié)，農(nóng)村信用社的核心價(jià)值觀、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、合規(guī)守紀(jì)、執(zhí)行力建設(shè)等文化正在逐步形成，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。盡管我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上會(huì)面臨很多的困難和挑戰(zhàn)，只要我們牢牢抓住機(jī)遇，銳意改革創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，積極搶占新的發(fā)展制高點(diǎn)，就能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。（三）認(rèn)真抓好“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”的全面落實(shí)改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，不改革，就被動(dòng)；不創(chuàng)新，就落后。任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的原動(dòng)力，抓緊抓好，抓出成效。省聯(lián)社結(jié)合《黑龍江省農(nóng)村信用社“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，制定了《關(guān)于加快促進(jìn)全省農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”，即體制創(chuàng)新工程、機(jī)制創(chuàng)新工程、管理創(chuàng)新工程、產(chǎn)品創(chuàng)新工程、服務(wù)創(chuàng)新工程、科技創(chuàng)新工程、人才創(chuàng)新工程、環(huán)境創(chuàng)新工程、文化創(chuàng)新工程、保障創(chuàng)新工程。全省農(nóng)村信用社要把這“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，突出人才強(qiáng)社、科技立社、文化興社在加快發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，積極推進(jìn)體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新的進(jìn)程和質(zhì)量，加快向現(xiàn)代金融企業(yè)邁進(jìn)的步伐。這“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”省聯(lián)社還將分別制定具體的實(shí)施細(xì)則，為把“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”真正落到實(shí)處，取得實(shí)效，省聯(lián)社黨委對(duì)省、市、縣各級(jí)聯(lián)社提出如下要求：1、把握四項(xiàng)原則。一是尊重客觀規(guī)律。就是要尊重銀行業(yè)特有的規(guī)律，始終堅(jiān)持探索支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與有效防控風(fēng)險(xiǎn)之間符合客觀規(guī)律的平衡點(diǎn)；始終堅(jiān)持探索滿足廣大人民群眾日益豐富的金融需求與加快自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良性互動(dòng)機(jī)制；始終堅(jiān)持探索更好發(fā)揮銀行業(yè)優(yōu)化社會(huì)資源配置、支持地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，立足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，立足農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際，正視自身?xiàng)l件，又不唯條件，因時(shí)制宜、因事制宜，科學(xué)謀劃思路，尋求創(chuàng)新途徑。三是堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新不能?chē)W眾取寵，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，防止毫無(wú)根據(jù)的創(chuàng)新，要重在持續(xù)、重在提升、重在科學(xué)、重在發(fā)展，力求達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、完善。四是做到風(fēng)險(xiǎn)可控。創(chuàng)新必須以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，風(fēng)險(xiǎn)可控是創(chuàng)新的底線，如果創(chuàng)新不能評(píng)估和可控，如果創(chuàng)新的目的是一味地追求發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量，那么，這種創(chuàng)新就有可能帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，我們既要看到創(chuàng)新對(duì)加快發(fā)展的推動(dòng)作用，又要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，把創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍內(nèi)。2、制定實(shí)施細(xì)則?！蛾P(guān)于加快促進(jìn)全省農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》中提出的十項(xiàng)創(chuàng)新工程是總綱，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)和方向。下一步，省聯(lián)社將集中優(yōu)勢(shì)力量，成立專(zhuān)門(mén)起草工作小組，充分學(xué)習(xí)、借鑒外省同行業(yè)和商業(yè)銀行創(chuàng)新發(fā)展的成功案例，結(jié)合我省農(nóng)村信用社實(shí)際，研究制定每一項(xiàng)創(chuàng)新工程的具體實(shí)施細(xì)則，在廣泛征求意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上盡快印發(fā)。各地、各縣要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和自身實(shí)際，深入研究加快改革創(chuàng)新的目標(biāo)、方法和措施，結(jié)合省聯(lián)社下發(fā)的實(shí)施細(xì)則，分別制定各自的創(chuàng)新工程工作方案或?qū)嵤┘?xì)則。在實(shí)施細(xì)則的制定上要突出兩個(gè)字，一是“新”。拒絕拿來(lái)主義，照搬照抄，不落俗套、不守陳規(guī)、不走老路。要破舊立新，標(biāo)新立異，體現(xiàn)個(gè)性化、差異化、超前化。二是“實(shí)”。拒絕形式主義，華而不實(shí)，不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)，要實(shí)事求是，客觀實(shí)在，可操作、可實(shí)施、可運(yùn)用。3、建立工作機(jī)制。“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”每項(xiàng)都有若干項(xiàng)具體任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)中既有工作思路，也有工作措施，任務(wù)重、要求高、政策性強(qiáng)、涉及面廣。全省各級(jí)農(nóng)村信用社要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把實(shí)施“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”作為推動(dòng)全省農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展的重要舉措，擺上重要位置，精心組織安排，全力以赴確保每項(xiàng)工程順利推進(jìn)、各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省聯(lián)社成立“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署、組織協(xié)調(diào)。每項(xiàng)創(chuàng)新工程都成立推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)實(shí)施。各地、各縣也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一把手負(fù)總責(zé)，全程參與，靠前指揮，其他班子成員分工負(fù)責(zé)，確保每一項(xiàng)創(chuàng)新工程有人抓、有人管。二是落實(shí)責(zé)任主體。層層建立“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”推進(jìn)責(zé)任制。明確責(zé)任主體，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各自分工，將每一項(xiàng)創(chuàng)新工程落實(shí)到具體責(zé)任人，建立信息反饋、工作協(xié)調(diào)、專(zhuān)項(xiàng)督查等配套推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)責(zé)任主體分工協(xié)作、密切配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)創(chuàng)新工程政策和措施落實(shí)到位。三是建立考評(píng)機(jī)制。根據(jù)“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”的總體目標(biāo)，制定績(jī)效考評(píng)辦法，把“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”實(shí)施業(yè)績(jī)作為各地、各部門(mén)工作考核的重要內(nèi)容，作為干部履職效能建設(shè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，把責(zé)任主體的任期任務(wù)與本單位的總?cè)蝿?wù)、年度工作任務(wù)和階段性工作任務(wù)相結(jié)合，細(xì)化、量化、具體化考評(píng)內(nèi)容，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理，指標(biāo)考評(píng)落實(shí)到位。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。圍繞“十項(xiàng)工程”建設(shè)的組織實(shí)施，建立健全綜合督查與專(zhuān)項(xiàng)督查、集中督查與跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)督查和調(diào)研督查相結(jié)合的督查工作機(jī)制，重點(diǎn)督查組織推進(jìn)、政策落實(shí)、實(shí)際成效等情況，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新工程的領(lǐng)導(dǎo)到位、合力到位、措施到位、推進(jìn)到位。4、強(qiáng)化政策支持。一是突出經(jīng)營(yíng)主體地位。省、市聯(lián)社進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，給縣聯(lián)社充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。省、市聯(lián)社突出：管方向。確保任何時(shí)候“不偏向、不出軌”；建制度。制定基本行業(yè)制度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，提高制度執(zhí)行力；強(qiáng)隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)四級(jí)班子建設(shè)和員工隊(duì)伍素質(zhì)的提高；嚴(yán)自律。檢查監(jiān)督縣級(jí)聯(lián)社公司治理的有效性；控風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)作為省、市聯(lián)社履職的重中之重；搭平臺(tái)。做單個(gè)法人社“干不了、干不好”的事，在資金調(diào)劑、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技電子、信息咨詢、行業(yè)形象宣傳等方面為社員社提供全方位的支持服務(wù)。二是加大投入。研究制定“十項(xiàng)創(chuàng)新工程”資金使用制度，建立高效、暢通的資金審批、使用、核算體系