國(guó)家發(fā)改委千家企業(yè)節(jié)能工作會(huì)議清潔發(fā)展機(jī)制CDM簡(jiǎn)

國(guó)家發(fā)改委

千家企業(yè)節(jié)能工作會(huì)議

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)簡(jiǎn)介

韋志洪劉德順清華大學(xué)全球氣候變化研究所2006年10月內(nèi)容提要一應(yīng)對(duì)全球氣候氣候變化二清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）三節(jié)能領(lǐng)域CDM四碳減排量交易、價(jià)格五CDM現(xiàn)狀與展望一應(yīng)對(duì)全球氣候氣候變化全球氣候變化基本原理示意圖CO2,CH4,N2O,…地表吸收大氣層地球和大氣長(zhǎng)波輻射增溫效應(yīng)太陽短波輻射大氣中CO2濃度變化趨勢(shì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》-1《公約》的最終目標(biāo)是:“將大氣中溫室氣體的濃度，穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”。氣候公約確定5條基本原則，其中兩條尤為重要：

--公平原則：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間共同但有區(qū)別的責(zé)任。

--促進(jìn)所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)今人類面臨十大挑戰(zhàn)，均與全球氣候變化有直接或間接的關(guān)系。需要在可持續(xù)發(fā)展的范疇內(nèi)，尋求減緩氣候變化的解決辦法。人類作出的任何減緩氣候變化的努力，都將有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)根據(jù)《公約》于1994年制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》。從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，提出人口、資源、環(huán)境、發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，和逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》-2發(fā)達(dá)國(guó)家在《公約》下的義務(wù)：

報(bào)告本國(guó)溫室氣體排放水平及采取減排的政策和行動(dòng)。向發(fā)展中國(guó)家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助。幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。

將本國(guó)2000年溫室氣體排放水平回復(fù)到1990年排放水平。1988年11月成立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)(IPCC)

2001年IPCC第三次科學(xué)評(píng)估報(bào)告的部分主要結(jié)論:過去的1000年中，20世紀(jì)增溫最大，達(dá)0.6℃，海平面升高0.1-0.2米。預(yù)計(jì)21世紀(jì)全球平均氣溫升高1.4-5.8℃，海平面上升0.09-0.88米。即使溫室氣體濃度達(dá)到穩(wěn)定，其影響也還將持續(xù)若干世紀(jì)。人類采取適當(dāng)措施，可以減緩氣候變化的不利影響。必須采取行動(dòng)，減少人為溫室氣體排放，保護(hù)全球氣候系統(tǒng)。

IPCC評(píng)估報(bào)告1997年制定的《京都議定書》為《公約》附件一國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家)規(guī)定了具有法律約束力的減排義務(wù)：在2008年至2012年，需將其人為溫室氣體排放水平，在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。其中，歐盟為8％，美國(guó)7％，日本6％，澳大利亞增長(zhǎng)8％。

《京都議定書》-1《京都議定定書》-2由于減排成本(美元/噸噸)在發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家和發(fā)發(fā)展中國(guó)家家有著巨大大的差別，，即100美元量級(jí)級(jí)相對(duì)于10美元或或幾美元量量級(jí)，《京都議定定書》允許許發(fā)達(dá)國(guó)家家通過境外外減排方式式，履行在在京都議定定書下承諾諾的義務(wù)，即京都三機(jī)制制：清潔發(fā)展機(jī)機(jī)制(CDM)聯(lián)合履行(JI)排放貿(mào)易(ET)《京都議定定書》限定定的六種溫溫室氣體溫室氣體全球增溫潛潛力(GWP)CO2（二氧化碳）1CH4（甲烷）21N2O（氧化亞氮）310HFCs（氫氟碳化物））140-11,700PFCs（全氟化碳）6,500-9,200 SF6（六氟化硫）23,900《京都議定書書》-3減少溫室氣體體排放的主要要途徑提高生產(chǎn)效率率尤其是提高高能源效率新能源與可再再生能源,削削減化石燃料料消費(fèi)燃料替代(低低碳和非碳能能源體煤炭)植樹造造林(碳匯匯)二氧化化碳的的收集集和儲(chǔ)儲(chǔ)存《京都都議定定書》》-4節(jié)能與與全球球氣候候變化化減少CO2排放減少化化石燃料消消費(fèi)企業(yè)節(jié)節(jié)能減少全全球氣候變變化二清清潔發(fā)展展機(jī)制制（CDM）清潔發(fā)發(fā)展機(jī)機(jī)制(CDM)《京都都議定定書》》第12條條確立立了清清潔發(fā)發(fā)展機(jī)機(jī)制(CDM)：發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家通通過提提供資資金和和技術(shù)術(shù)的方方式，，與發(fā)發(fā)展中中國(guó)家家合作作，在在發(fā)展展中國(guó)國(guó)家實(shí)實(shí)施具具有溫溫室氣氣體減減排效效果的的項(xiàng)目目，項(xiàng)項(xiàng)目所所產(chǎn)生生的溫溫室氣氣體減減排量量用于于發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家履行行京都都議定定書的的承諾諾。就是以以“資資金＋＋技術(shù)術(shù)”換換取的的溫室室氣體體排放放權(quán)什么是是CDM？？發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家發(fā)展中中國(guó)家家投資、、技術(shù)術(shù)減排活活動(dòng)減排排量量CDM幫助助發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其部部分溫溫室氣氣體減減排義義務(wù)，，同時(shí)時(shí)幫助助發(fā)展展中國(guó)國(guó)家實(shí)實(shí)現(xiàn)可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展。CDM是一一種雙雙贏機(jī)機(jī)制。。2005年年2月月16日，，京都都議定定書正正式生生效。。CDM是雙雙贏機(jī)機(jī)制參與CDM的主主要條條件自愿參參加,國(guó)國(guó)家批批準(zhǔn)非附件件一的的締約約方是是批準(zhǔn)準(zhǔn)了《《京都都議定定書》》的締締約方方附件一一的締締約方方是批批準(zhǔn)了了《京京都議議定書書》的的締約約方，，并承承諾《《京都都議定定書》》為其其規(guī)定定的減減排目目標(biāo)。參與CDM的締締約方方應(yīng)設(shè)設(shè)有一一個(gè)指指定的的國(guó)家家CDM主主管機(jī)機(jī)構(gòu)（（DNA））環(huán)境效效益：：項(xiàng)目目必須須帶來來溫室室氣體體減排排。減排資資金：：項(xiàng)目目須帶帶來用用于減減排的的資金金，這這些資資金應(yīng)應(yīng)該額額外于于官方方發(fā)展援援助（（ODA））。技術(shù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓：：項(xiàng)目目應(yīng)帶帶來技技術(shù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。。CDM效效益4.CDM的的體制制框架架基本要要素一套GHG減排量量的計(jì)計(jì)算和和測(cè)量量方法法學(xué):確保保準(zhǔn)確確性和和透明明性,保守守性(減排排量就就低不不就高高)和和可操操作性性,一套國(guó)國(guó)際/國(guó)內(nèi)內(nèi)管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)建設(shè)設(shè):確確保權(quán)權(quán)威性性和合合法性性,一套運(yùn)運(yùn)行法法規(guī)和和管理理程序序:確確保規(guī)規(guī)范性性/責(zé)責(zé)任性性和可可操作作性,一套國(guó)國(guó)家CDM的鼓勵(lì)勵(lì)政策策和優(yōu)優(yōu)先領(lǐng)領(lǐng)域:能能效、、可再再生、、甲烷烷一套符合合市場(chǎng)機(jī)機(jī)制的運(yùn)運(yùn)作模式式:“買買方”,“賣方方”,中中介,咨咨詢,融融資,價(jià)價(jià)格談判判,交易易成本,合同協(xié)協(xié)議,風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理/擔(dān)保保,稅收收/利益益分?jǐn)?一套能力力建設(shè)促促進(jìn)機(jī)制制:培訓(xùn)訓(xùn)班,政政策/案案例研究究,研討討會(huì),宣宣傳活動(dòng)動(dòng),展覽覽和出版版物,一套CDM項(xiàng)目目開發(fā)和和合作的的中介機(jī)機(jī)構(gòu):CDM推廣培訓(xùn)訓(xùn)/商務(wù)務(wù)/開發(fā)發(fā)中心/信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò),提提供技術(shù)術(shù)支持和和商務(wù)支支持和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān).一套CDM項(xiàng)目的資資金機(jī)制制:國(guó)際際雙邊和和多邊基基金和實(shí)實(shí)施計(jì)劃劃:CERUPT,PCF,ItalianPCF,JCF,KfW,ETS等實(shí)施CDM的主主要模式式由附件一一和非附附件一締締約方共共同實(shí)施施的雙邊邊模式，，這是最最常見的的一種模模式由非附件件一締約約方和代代表附件件一締約約方的國(guó)國(guó)際組織織或基金金共同實(shí)實(shí)施的多多邊模式式由非附件件一締約約方單獨(dú)獨(dú)實(shí)施的的單邊模模式CDM方方式和程程序國(guó)際程序序：2001年年第七次次締約方方會(huì)議1組織機(jī)構(gòu)構(gòu)：CDM的的執(zhí)行理理事會(huì)(EB)，是CDM的全球球管理機(jī)機(jī)構(gòu)。2實(shí)施規(guī)則：通過了“清潔潔發(fā)展機(jī)制的的方式和程序”，是CDM的總指南南。國(guó)內(nèi)程序1組織機(jī)構(gòu)：中國(guó)CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)2實(shí)施規(guī)則：中國(guó)“CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法法”作為京都議定定書締約方會(huì)會(huì)議的公約締締約方會(huì)議(議定書/公公約締約方會(huì)會(huì)議)(COP/MOP)CDM執(zhí)行理事會(huì)(CDM-EB)造林與再造林工作小組方法學(xué)委員會(huì)委任委員會(huì)小型CDM項(xiàng)目工作小組注冊(cè)和簽發(fā)評(píng)審專家組CDM項(xiàng)目的的全過程程序序:(ProjectCycle)CDM項(xiàng)目目識(shí)別和尋尋找國(guó)外合合作伙伴,項(xiàng)目概念說說明PIN:用于于商務(wù)談判判的技術(shù)文文件項(xiàng)目設(shè)計(jì)文文件PDD開發(fā):用用于CDM項(xiàng)目審審批的技術(shù)術(shù)文件碳減排量交交易商務(wù)談?wù)勁?多多邊、雙邊邊、單邊),多輪輪,國(guó)內(nèi)報(bào)批:向國(guó)家家CDM審審核理事會(huì)會(huì)申請(qǐng)行政政許可、國(guó)國(guó)家組織專專家評(píng)議和和CDM審審核理事會(huì)會(huì)審批.(DNA介入)國(guó)際報(bào)批Validation&Registration:合合格性審定定,新方方法學(xué)審批批,登記記注冊(cè),(DOE,EB/MP,EB/RIT介介入)項(xiàng)目實(shí)施和和監(jiān)測(cè)Implementation&Monitoring(業(yè)主負(fù)責(zé)責(zé))減排量核實(shí)實(shí)Verification,(DOE介入入)減排量核證證Certification,CERs(DOE介入)CERs登登記,頒頒發(fā)和過戶戶轉(zhuǎn)讓Issuance,Registry&Transfer,(EB/RIT介入入)收益提成ShareofProceeds,(EB介入入)1項(xiàng)目目設(shè)計(jì)與描描述獨(dú)立審定機(jī)機(jī)構(gòu)ADOE業(yè)主：監(jiān)測(cè)測(cè)記錄6核實(shí)實(shí)/核證2國(guó)家家批準(zhǔn)4注冊(cè)冊(cè)5監(jiān)測(cè)測(cè)3審定定業(yè)主：(PDD)EBCDM項(xiàng)目目開發(fā)程序序7簽發(fā)發(fā)CERsEB獨(dú)立審定機(jī)機(jī)構(gòu)BDOECDMPDD項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文文件CDM項(xiàng)目目文件應(yīng)包包括:項(xiàng)目概況,技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)特性CDM項(xiàng)目目合格性綜綜述:減減排機(jī)理,項(xiàng)目活活動(dòng)及其規(guī)規(guī)模和投產(chǎn)產(chǎn)時(shí)間,資資金來源源,國(guó)內(nèi)內(nèi)外參與單單位,減減排效益,技術(shù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓前景和和可持續(xù)發(fā)發(fā)展,等等基準(zhǔn)線的確確定和新方方法學(xué)建議議:適用用條件,選選擇途徑徑和技術(shù)基基礎(chǔ),政政策法規(guī)限限制,基基本假設(shè),基本公公式,參參數(shù)和數(shù)據(jù)據(jù)要求,數(shù)數(shù)據(jù)來源源,CDM額外外性評(píng)價(jià)(財(cái)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià),障礙因因素,法法規(guī)強(qiáng)制,普及度分分析)項(xiàng)目系統(tǒng)邊邊界確定與與碳泄漏分分析減排量計(jì)算算和交易周周期(計(jì)入入期)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,質(zhì)量控控制和保障障和新方法法學(xué)建議征求利益相相關(guān)部門和和社會(huì)公眾眾評(píng)價(jià)意見見和處理風(fēng)險(xiǎn)分析(包括減排排風(fēng)險(xiǎn))及及其承擔(dān)的的協(xié)議區(qū)域環(huán)境效效益評(píng)價(jià)社會(huì)影響分分析附件(參與與方,資資金來源,基準(zhǔn)線線,監(jiān)測(cè)測(cè)計(jì)劃,相相關(guān)證明明文件/批批件等)1項(xiàng)目目設(shè)計(jì)項(xiàng)目業(yè)主、開發(fā)發(fā)商已批準(zhǔn)方法法學(xué)新方法學(xué)PDD格格式CDM項(xiàng)目目設(shè)計(jì)書（PDD））項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)報(bào)告項(xiàng)目可研報(bào)報(bào)告項(xiàng)目概念說說明(PIN)2項(xiàng)目參與方方國(guó)家批準(zhǔn)準(zhǔn)項(xiàng)目參與方方項(xiàng)目參與方方附件一締約約方國(guó)家主管機(jī)機(jī)構(gòu)非附件一締締約方國(guó)家主管機(jī)機(jī)構(gòu)?已批準(zhǔn)議定定書?自愿參與批準(zhǔn)函批準(zhǔn)函申報(bào)材料申報(bào)材料3審定定DOE(A)審定否新方方法法學(xué)學(xué)是EB否是審批批準(zhǔn)PDD審定報(bào)告告公示30天不批準(zhǔn)DOE(A)4注注冊(cè)EB?參加項(xiàng)目目的締約約方?至少3個(gè)個(gè)EB成成員?8周內(nèi)提提出復(fù)查查要求復(fù)查要求求有無審定報(bào)告告DOE(A)注冊(cè)成功功復(fù)查理由由5&6監(jiān)監(jiān)測(cè)、核核查和認(rèn)認(rèn)證監(jiān)測(cè)記錄錄業(yè)主DOE(B)核查認(rèn)證證認(rèn)證報(bào)告告核查報(bào)告告無有異議7簽發(fā)經(jīng)核核證減排排量EB復(fù)查要求求無有認(rèn)證報(bào)告告?參加項(xiàng)目目的締約約方?至少3個(gè)個(gè)EB成成員?15天內(nèi)內(nèi)提出復(fù)復(fù)查要求求DOE(B)簽發(fā)CER復(fù)查理由由國(guó)家清潔潔發(fā)展機(jī)機(jī)制項(xiàng)目目審核理理事會(huì)（發(fā)改委委、科技技部、外外交部、、國(guó)家環(huán)保保總局、、中國(guó)氣氣象局、、財(cái)政部部、農(nóng)業(yè)業(yè)部）國(guó)家家清清潔潔發(fā)發(fā)展展機(jī)機(jī)制制項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)（待待組組建建，，在在未未建建立立前前，，其其職職能能由由國(guó)國(guó)家家氣候候變變化化協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)小小組組辦辦公公室室代代理理））中國(guó)國(guó)CDM管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)國(guó)家家發(fā)發(fā)展展和和改改革革委委員員會(huì)會(huì)（CDM指指定定國(guó)國(guó)家家主主管管機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，DNA））國(guó)家家氣氣候候變變化化對(duì)對(duì)策策協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)小小組組（發(fā)發(fā)改改委委、、外外交交部部、、商商務(wù)務(wù)部部、、財(cái)財(cái)政政部部、、科科技技部部、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部、、水水利利部部、、交交通通部部、、國(guó)國(guó)家家環(huán)環(huán)保保總總局局、、中國(guó)國(guó)氣氣象象局局、、建建設(shè)設(shè)部部、、國(guó)國(guó)家家林林業(yè)業(yè)局局、、國(guó)國(guó)家家海海洋洋局局、、中中國(guó)國(guó)科科學(xué)學(xué)院院、、國(guó)國(guó)家家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)局局、、中中國(guó)國(guó)民民航航總總局局））許可條件符合中國(guó)的的法律法規(guī)規(guī)和可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略、政策，，以及國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃的總體體要求。不能使中國(guó)國(guó)承擔(dān)《公公約》和《《議定書》》規(guī)定之外外的任何新新的義務(wù)。。發(fā)達(dá)國(guó)家締締約方用于于項(xiàng)目的資資金，應(yīng)額額外于現(xiàn)有有的官方發(fā)發(fā)展援助資資金和其在在《公約》》下承擔(dān)的的資金義務(wù)務(wù)。項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)應(yīng)促進(jìn)有益益于環(huán)境的的技術(shù)轉(zhuǎn)讓讓。中國(guó)境內(nèi)的的中資、中中資控股企企業(yè)可以對(duì)對(duì)外開展CDM項(xiàng)目目。實(shí)施企業(yè)必必須提交項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文文件、企業(yè)業(yè)資質(zhì)狀況況證明文件件及工程項(xiàng)項(xiàng)目概況和和籌資情況況相關(guān)說明明。實(shí)施程序-1項(xiàng)目申請(qǐng)及及審批程序序項(xiàng)目實(shí)施單單位以及國(guó)國(guó)外合作方方向國(guó)家發(fā)發(fā)改委提出出申請(qǐng)，并并提交相關(guān)關(guān)文件。國(guó)家發(fā)改委委組織專家家、審核理理事會(huì)對(duì)申申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行評(píng)審，，時(shí)間不超超過三十日日。審核通過的的項(xiàng)目，由由國(guó)家發(fā)展展和改革委委員會(huì)會(huì)同同科技部和和外交部辦辦理批準(zhǔn)手手續(xù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)邀邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)實(shí)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行獨(dú)立立評(píng)估，并并將評(píng)估合合格的項(xiàng)目目申請(qǐng)注冊(cè)冊(cè)。實(shí)施機(jī)構(gòu)在在接到批準(zhǔn)準(zhǔn)注冊(cè)通知知后，應(yīng)在在十日內(nèi)向向國(guó)家發(fā)展展和改革委委員會(huì)報(bào)告告。實(shí)施程序-2具體工程建建設(shè)項(xiàng)目的的審批程序序和審批權(quán)權(quán)限，按國(guó)國(guó)家有關(guān)規(guī)規(guī)定辦理。。項(xiàng)目的實(shí)施施和監(jiān)督程程序?qū)嵤C(jī)構(gòu)按按照有關(guān)規(guī)規(guī)定向國(guó)家家發(fā)改委提提交項(xiàng)目實(shí)實(shí)施和監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)告為保證項(xiàng)目目實(shí)施的質(zhì)質(zhì)量，國(guó)家家發(fā)改委對(duì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施進(jìn)行管管理和監(jiān)督督國(guó)家發(fā)改委委或受其委委托機(jī)構(gòu)將將執(zhí)行理事事會(huì)簽發(fā)的的減排量登登記其它項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓讓減排量所所獲得的收收益歸中國(guó)國(guó)政府和實(shí)實(shí)施項(xiàng)目的的企業(yè)所有有，分配比比例為：HFC和PFC類項(xiàng)項(xiàng)目，國(guó)家家收取轉(zhuǎn)讓讓額的65%N2O類項(xiàng)目，，國(guó)家收取取轉(zhuǎn)讓額的的30%重點(diǎn)領(lǐng)領(lǐng)域(能效效、可可再生生能源源、甲甲烷)及植植樹造造林類類項(xiàng)目目，國(guó)國(guó)家收收取轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓額額的2%提高能能源效效率開發(fā)利利用新新能源源和可可再生生能源源甲烷和和煤層層氣回回收利利用中國(guó)CDM項(xiàng)目目重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域域CDM項(xiàng)項(xiàng)目分分類一般CDM項(xiàng)目目小型CDM項(xiàng)目目最大輸輸出容容量為為15MW的的可再再生能能源項(xiàng)項(xiàng)目活活動(dòng)最大年年節(jié)能能量不不超過過6,000萬千瓦瓦時(shí)的的提高高能效效項(xiàng)目目(60GWh)年減排排量小小于和和等于于60,000噸二氧氧化碳碳當(dāng)量量的其其它項(xiàng)項(xiàng)目活活動(dòng)(60KTCO2e)造林和和再造造林CDM項(xiàng)目目小型造造林和和再造造林CDM項(xiàng)目目每年的的凈人人為碳碳去除除量小小于8,000噸CO2由東道道國(guó)確確定的的低收收入社社區(qū)和和個(gè)人人開發(fā)發(fā)或者者實(shí)施施CDM方方法學(xué)學(xué)為確保保CDM能能正常常有序序運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)實(shí)施施，通通過CDM項(xiàng)目目帶來來長(zhǎng)期期的、、實(shí)際際可測(cè)測(cè)量的的、額額外的的減排排量，，需要要建立立一套套有效效的、、透明明的和和可操操作的的統(tǒng)一一的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和依據(jù)據(jù)———方方法法學(xué)。方法學(xué)規(guī)規(guī)范和幫幫助參與與CDM活動(dòng)動(dòng)的各個(gè)個(gè)方面，，便于順順利開展展各自的的工作。。例如，，項(xiàng)目開開發(fā)者編編寫PDD、國(guó)國(guó)家CDM主管管機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行國(guó)內(nèi)內(nèi)審批、、DOE進(jìn)行審審定、核核查和認(rèn)認(rèn)證、EB進(jìn)行行注冊(cè)和和簽發(fā)等等等。方法學(xué)主主要包括括基準(zhǔn)線線確定、、額外性性評(píng)價(jià)、、項(xiàng)目邊邊界界定定和泄漏漏估算、、減排量量計(jì)算、、監(jiān)測(cè)計(jì)計(jì)劃等方方面的內(nèi)內(nèi)容。CDM方方法學(xué)動(dòng)動(dòng)態(tài)（截至2006年10月10日））EB已批批準(zhǔn)的方方法學(xué)一般項(xiàng)目目方法學(xué)學(xué)33(編號(hào)至至40)統(tǒng)一方法法學(xué)10小型項(xiàng)目目方法學(xué)學(xué)20造林再造造林項(xiàng)目目方法學(xué)學(xué)4小型造林林再造林林項(xiàng)目方方法學(xué)1總計(jì)68個(gè)個(gè)方法學(xué)學(xué)方法學(xué)應(yīng)應(yīng)用與開開發(fā)項(xiàng)目開開發(fā)、、PDD編寫寫應(yīng)用EB已已批準(zhǔn)準(zhǔn)方法法學(xué)：：即用用、、成成本本低低、、有有成成功功先先例例開發(fā)發(fā)新新方方法法學(xué)學(xué)：：周期期長(zhǎng)長(zhǎng)、、成成本本高高CDM項(xiàng)項(xiàng)目目分分布布-1CO2提高能效(廢氣余熱利用…)CO2可再生能源(風(fēng)能、水電、太陽能…)CO2資源綜合利用(循環(huán)經(jīng)濟(jì)…)CO2燃料替代(天然氣、生物燃料…)CO2造林、再造林CH4煤層氣(發(fā)電、熱利用…)CH4垃圾填埋氣(發(fā)電、熱利用…)CH4廢水處理(工業(yè)、農(nóng)業(yè)…)CH4垃圾焚燒(發(fā)電、熱利用…)CDM項(xiàng)項(xiàng)目目分分布布-2N2O己二酸生產(chǎn)N2O硝酸生產(chǎn)HFC-23HCFC-22生產(chǎn)PFCs鋁生產(chǎn)SF6鎂、半導(dǎo)體生產(chǎn)SF6電網(wǎng)高壓設(shè)備三節(jié)節(jié)能能領(lǐng)領(lǐng)域域CDM《節(jié)節(jié)能能中中長(zhǎng)長(zhǎng)期期專專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)規(guī)劃劃》》節(jié)能能工工程程CDM項(xiàng)項(xiàng)目目減排排潛潛力力分析析燃煤煤工工業(yè)業(yè)鍋鍋爐爐(窯窯爐爐)改改造造“十十一一五五””期期間間工工業(yè)業(yè)鍋鍋爐爐效效率率提提高高5個(gè)個(gè)百百分分點(diǎn)點(diǎn)，，年年節(jié)節(jié)煤煤2,500萬萬噸噸。。燃燃煤煤窯窯爐爐效效率率提提高高2個(gè)個(gè)百百分分點(diǎn)點(diǎn)，，年年節(jié)節(jié)煤煤1,000萬萬噸噸。。減減排排潛潛力力大大約約為為6,600萬萬噸噸CO2e/年年。。2.區(qū)域熱熱電聯(lián)聯(lián)產(chǎn)工工程“十十一一五五””期期間間新新增增供供暖暖熱熱電電聯(lián)聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)機(jī)機(jī)組組4,000萬萬千千瓦瓦,年年節(jié)節(jié)能能3,500萬萬噸噸標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)煤煤，，減減排排潛潛力力大大約約為為9,000萬萬噸噸CO2e/年年。3.余余熱余余壓利利用工工程“十一一五””期間間在鋼鋼鐵聯(lián)聯(lián)合企企業(yè)實(shí)實(shí)施干干法熄熄焦、、高爐爐爐頂頂壓差差發(fā)電電、全全高爐爐煤氣氣發(fā)電電改造造以及及轉(zhuǎn)爐爐煤氣氣回收收利用用，形形成年年節(jié)能能266萬萬噸標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)煤煤。日日產(chǎn)2,000噸以以上水水泥生生產(chǎn)線線，每每年建建設(shè)中中低溫溫余熱熱發(fā)電電裝置置30套，，形成成年節(jié)節(jié)能300萬噸噸標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)煤。。年減減排潛潛力約約為為1,500萬萬噸CO2e。4.電電機(jī)機(jī)系統(tǒng)統(tǒng)節(jié)能能工程程“十一一五””期間間重點(diǎn)點(diǎn)推廣廣高效效節(jié)能能電動(dòng)動(dòng)機(jī)、、變頻頻調(diào)速速、自自動(dòng)化化系統(tǒng)統(tǒng)控制制技術(shù)術(shù)，使使運(yùn)行行效率率提高高2個(gè)個(gè)百分分點(diǎn)，，年節(jié)節(jié)電200億千千瓦時(shí)時(shí)。年年減排排潛力力約1,600萬噸噸CO2e。5.建筑節(jié)節(jié)能工工程“十一一五””期間間住宅宅建筑筑和公公共建建筑嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行節(jié)節(jié)能50%的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，加大大建筑筑節(jié)能能技術(shù)術(shù)和產(chǎn)產(chǎn)品的的推廣廣力度度等，，可實(shí)實(shí)現(xiàn)年年節(jié)能能5,000萬萬噸標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)煤煤，年年減排排潛力力約1.3億噸噸CO2e。綠色照明明工程“十一五五”期間間重點(diǎn)在在公用設(shè)設(shè)施和場(chǎng)場(chǎng)所、居居民住戶戶中推廣廣高效節(jié)節(jié)電照明明系統(tǒng)、、可年節(jié)節(jié)電290億千千瓦時(shí)，，年減排排潛力約約2,300萬萬噸CO2e。由于我國(guó)國(guó)能源消消費(fèi)量大大、利用用效率相相對(duì)落后后，因此此節(jié)能潛潛力、減減排潛力力巨大。。節(jié)能CDM項(xiàng)目目開發(fā)有待開發(fā)發(fā)、批準(zhǔn)準(zhǔn)更多節(jié)節(jié)能CDM項(xiàng)目目的方法法學(xué)，如如高效節(jié)節(jié)能超臨臨界發(fā)電電技術(shù)、、熱電聯(lián)聯(lián)產(chǎn)技術(shù)術(shù)、大大型重化化企業(yè)的的節(jié)能改改造項(xiàng)目目等。與與可再生生能源CDM方方法學(xué)相相比，大大型節(jié)能能CDM項(xiàng)目PDD開開發(fā)難度度較大。。節(jié)能項(xiàng)目目的減排排量與生生產(chǎn)密切切相關(guān)，，生產(chǎn)量量的波動(dòng)動(dòng)直接影影響到減減排量的的大小，，使得減減排量具具有較大大的不確確定性。。與其它類類型CDM項(xiàng)目目相比，，大多數(shù)數(shù)節(jié)能CDM項(xiàng)項(xiàng)目的減減排量偏偏小。對(duì)對(duì)于小型型CDM項(xiàng)目，，以前項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主主、開發(fā)發(fā)商和買買家的興興趣不大大。隨著小型CDM項(xiàng)目目定義的的放寬，，預(yù)計(jì)今今后的情情況會(huì)有有所改善善。節(jié)能CDM項(xiàng)目目方法學(xué)學(xué)現(xiàn)狀截至至2006-10-10節(jié)能領(lǐng)域數(shù)目方法學(xué)優(yōu)化蒸汽系統(tǒng)與提高能效2AM17、18水泵能效提高1AM20提高電爐硅錳生產(chǎn)效率1AM38工業(yè)廢水減少和節(jié)能1AM22工業(yè)部門余熱廢氣回收利用4AM24、32，ACM4、7城市公交快速車道1AM31水泥生產(chǎn)原材料替代3AM33、40，ACM5燃料替代-1：天然氣發(fā)電1AM29燃料替代-2：生物能替代化石燃料1AM36如何何開開發(fā)發(fā)CDM項(xiàng)項(xiàng)目目-主主要要步步驟驟選項(xiàng)項(xiàng)目目：：優(yōu)先先領(lǐng)領(lǐng)域域、、非已已建建成成和和運(yùn)運(yùn)行行的項(xiàng)目目作決決策策：：成本本效效益益、、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分析析寫PDD：：自主主、、或或請(qǐng)請(qǐng)技技術(shù)術(shù)咨咨詢?cè)兎?wù)務(wù)公公司司走程程序序：：國(guó)際際、、國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)程程序序找買買家家：：有利利的的交交易易、、合合理理的的價(jià)價(jià)格格做監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)：：保證證收收益益中國(guó)國(guó)節(jié)節(jié)能能CDM項(xiàng)項(xiàng)目目案案例例項(xiàng)目規(guī)模(MW)年減排量(CO2/年)10年售碳收益(萬美元)10年節(jié)約電費(fèi)(萬美元)CDM項(xiàng)目投資(萬美元)鋼鐵廠高爐氣發(fā)電50330,7003,31022,0005,132鋼鐵廠干熄焦余熱發(fā)電20133,0001,3308,9002,380水泥廠余熱發(fā)電13.2107,0001,0005,3001,625硫酸廠余熱發(fā)電50249,0002,49024,0003,728四碳碳交易易與與價(jià)價(jià)格格碳交交易易方方式式碳減減排排收收益益作作為為項(xiàng)項(xiàng)目目融融資資手手段段之之一一只購購買買減減排排量量，，不不進(jìn)進(jìn)行行項(xiàng)項(xiàng)目目投投資資買方方以以參參股股或或貸貸款款的的方方式式投投資資CDM項(xiàng)項(xiàng)目目，，并并獲獲得得項(xiàng)項(xiàng)目目的的減減排排量量貨到到付付款款，，降降低低風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)買方方先先期期支支付付部部分分費(fèi)費(fèi)用用CERs買家家-1世界銀行世界銀行目前前是最大的CDM買主。。目前管理八八個(gè)碳基金。。世行愿意收收購中國(guó)所有有尚沒有買家家的可再生能能源和提高能能源效率方面面的CDM項(xiàng)項(xiàng)目減排量。。目前的CDM規(guī)則允許基基金機(jī)構(gòu)以CDM項(xiàng)目參參與者的身份份參加CDM合作，將進(jìn)進(jìn)一步推進(jìn)基基金機(jī)構(gòu)參與與CDM項(xiàng)目目。CERs買家家-2歐盟當(dāng)初歐盟已表表示，即使《《京都議定書書》不生效，，都將實(shí)施《《京都議定書書》。同時(shí)，，對(duì)未能完成成減排承諾的的成員國(guó)，要要給予懲罰。。歐盟內(nèi)部的的溫室氣體排排放貿(mào)易條令令，已于2005年1月月1日開始實(shí)實(shí)施。此外，，歐盟也已經(jīng)經(jīng)同意，滿足足要求的一部部分CERs可以進(jìn)入歐歐盟的排放貿(mào)貿(mào)易體系。歐歐盟這一系列列舉措，極大大地促進(jìn)了CDM項(xiàng)目合合作。發(fā)達(dá)國(guó)家政府府：例如德國(guó)國(guó)、意大利、、荷蘭、丹麥麥、奧地利、、西班牙、瑞瑞典、挪威、、日本等。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)業(yè)、公司，例例如：-意大利利電力公司-西班牙牙電力公司-新日本本制鐵公司-日本三三菱商社。CERs買家家-3北歐電力交易易所碳排放權(quán)權(quán)價(jià)格歐元/噸CO22006年年1-10月月五CDM現(xiàn)狀狀與展望CDM項(xiàng)目注注冊(cè)情況（截至2006-10-10））已注冊(cè)項(xiàng)目年減排量(萬tCO2e)占全球比例(%)待注冊(cè)項(xiàng)目占全球比例(%)全世界3499,026中國(guó)273,68141%6%全世界82中國(guó)1518%CDM項(xiàng)目目國(guó)內(nèi)審批動(dòng)動(dòng)態(tài)(截至2006年10月10日)國(guó)家發(fā)改委已已批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目：125個(gè)個(gè)年總減排量：：8,595萬萬噸CO2e新能源與可再再生能源:90個(gè)（73%））節(jié)能和提高能能效：8個(gè)（7%）節(jié)能CDM項(xiàng)項(xiàng)目減排量占占：4%CERs需求求展望-1歐盟官員透露露：到2012年前，歐歐盟成員國(guó)政政府計(jì)劃累計(jì)計(jì)購買量（CDM、JI和ET）約約5.2億噸CO2減排量，企業(yè)另外需需要購買量為為5－15億噸噸CO2減排量。CERs需求求展望-2世行估計(jì)2012年前，，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)對(duì)境外的減排排量需求量約約25億噸CO2，其中15億億噸CO2以上要依靠CDM提供。。主要需求方方為意、荷、、西、日、加加等。全世界到2012年可供供應(yīng)的CER超過9.5億噸，目前前還有很大缺缺口。CDM未來展