城市公用事業(yè)的維護(hù)運(yùn)營與改革

城市公用事業(yè)的維護(hù)、運(yùn)營與改革

----關(guān)于公用事業(yè)的民營化問題

《廣州市城市建設(shè)與管理專題講座》2004年7月16日

廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院潘蜀健目錄

一、城市公用事業(yè)概述二、城市公用事業(yè)的現(xiàn)狀

三、市場化運(yùn)作---公用事業(yè)的改革之路四、公共民營合作制(PPP)--公用事業(yè)改革的模式選擇

一、城市公用事業(yè)概述

（一）城市公用事業(yè)的內(nèi)涵1、城市供水：自來水、純凈水、礦泉水（水廠），供水管網(wǎng)。2、城市污水：污水處理、排水管網(wǎng)。3、城市燃?xì)猓好簹狻⑻烊細(xì)?、供氣管道?、城市交通：公共汽車、出租車、電車、地下鐵道、輕軌等交通線路及其設(shè)施。5、市政設(shè)施：城市道路、橋梁、城市防洪、城市照明等。6、城市環(huán)衛(wèi)：城市市容、衛(wèi)生保潔、垃圾和糞便處理等。7、城市園林：園林、綠化、公共休閑娛樂設(shè)施等。9、城市供熱：取暖、熱水供應(yīng)等。廣義的城市公用事業(yè)還包括電力、通訊、教育、醫(yī)療、消防、公共安全等等。（二）城市公用事業(yè)的特征

1、不可替代性：是消費(fèi)者的必需品，其它產(chǎn)品很難替代它。2、消費(fèi)上的兼容性：某個(gè)用戶的消費(fèi)不妨礙其他用戶的使用。3、地域性：產(chǎn)品和服務(wù)不可完全自由流動(dòng)。4、公用和公益性：市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)是針對所有城市居民的，為整個(gè)社會(huì)或某一區(qū)域的所有成員共同使用，不能分割使用。通常還需承擔(dān)一定的社會(huì)公益義務(wù)。5、效益度量上的不確定性：對社會(huì)的效益是長期性，對社會(huì)影響的深遠(yuǎn)性，很難確切地度量其價(jià)值和效益。

6、生產(chǎn)經(jīng)營上的規(guī)模性：這類企業(yè)的投資額巨大，固定資產(chǎn)占其總資產(chǎn)的比例相當(dāng)大，經(jīng)營規(guī)模越大，平均單位成本越低，效益也越好。（投資大、回收期長，市場化程度低：市政公用行業(yè)所需投資巨大，動(dòng)輒上億元、甚至幾十億、上百億元。如建設(shè)一公里地鐵需要6億—7億元，其回收期也不像常規(guī)投資一樣，在三五年內(nèi)能得到回收。）7、價(jià)格機(jī)制不靈活：市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成和調(diào)整涉及到大多數(shù)居民的利益，不能隨行就市，完全按供求規(guī)律行事。供求關(guān)系所決定的價(jià)格機(jī)制（看不見的手）在這里并不起決定作用。

8、政府和社會(huì)干預(yù)：由于涉及到大多數(shù)居民的利益，以及消費(fèi)群體的利益，政府和社會(huì)輿論常常會(huì)對市政公用行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行“道義上的說服”或行政上的干預(yù)，影響企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。公用事業(yè)具有獨(dú)特的契約問題，是受政府管制的非完全競爭行業(yè)。消費(fèi)者需要低廉的價(jià)格、良好的服務(wù)，運(yùn)營者需要維護(hù)它們的資產(chǎn)并攫取利潤，其間的關(guān)系，要靠嚴(yán)格的契約關(guān)系予以維系。政府在其間扮演了重要角色。9、自然和行政的壟斷性：具有行政的和自然的雙重壟斷特性。地域性以及對管網(wǎng)、道路等設(shè)施的依賴性決定了其壟斷性。10、安全性：城市公用事業(yè)服務(wù)于社會(huì)大眾，一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

城市公用事業(yè)既具備生產(chǎn)階段引入競爭所需要的條件，又具備供給階段進(jìn)行壟斷經(jīng)營的基礎(chǔ)，既有民營化的可能，又有管制的必要。首先，城市公用事業(yè)提供的商品或服務(wù)所具有的商品屬性使其具備進(jìn)入市場的必要條件。其次，城市公用事業(yè)的壟斷性、公益性、安全性等特征，又需要政府的管制。另外，城市公用事業(yè)的地域性又決定了其在管理和經(jīng)營方面所具有地方色彩。地域界限性使城市公用事業(yè)的管理和經(jīng)營只能在某一限定的區(qū)域之內(nèi)；區(qū)域差別性使其經(jīng)營管理方式和水平不可能完全一致。地方政府對其發(fā)展有著更直接的積極性和責(zé)任感（作為地方政府官員的政績表現(xiàn)，極易引起關(guān)注）。二、我國城市公用事業(yè)的現(xiàn)狀

（一）消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)

我國城市公用事業(yè)長期壟斷本地區(qū)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送和銷售。改革的滯后不僅沒有消弱這種壟斷，而且出現(xiàn)了越來越多的憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭，損害消費(fèi)者利益的問題。據(jù)國家工商行政管理局報(bào)告顯示，公用企業(yè)利用獨(dú)占地位侵權(quán)成為２００１年消費(fèi)者申訴舉報(bào)的十大熱點(diǎn)問題之一。這一年，的供水、煤氣等服務(wù)領(lǐng)域投訴達(dá)１０６７０件，在國家計(jì)委劃分的１９個(gè)服務(wù)行業(yè)的３７個(gè)小類中占第三位。通常的手段有：設(shè)置障礙，控制終端產(chǎn)品；利用審查、申報(bào)、辦事程序，控制設(shè)計(jì)施工；捆綁交易，濫收費(fèi)用。成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體劍制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（二）資本市場的寵兒

城市公用事業(yè)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)影響很小，整個(gè)行業(yè)具有良好的流動(dòng)性和回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)。成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本市場的投資熱點(diǎn)。根據(jù)深圳證券信息有限公司的統(tǒng)計(jì)，深滬兩市48家電力、煤氣和水的生產(chǎn)及供應(yīng)上市公司盈利能力遠(yuǎn)高于同期兩市平均水平?！爸袊墓檬聵I(yè)公司具有最穩(wěn)定的凈利潤率。2002年前3季度，滬深股市公用事業(yè)行業(yè)每股收益達(dá)到０.１８５元，位居所有行業(yè)之首。

（但在2003年，滬深兩市6家水務(wù)上市公司的股價(jià)走勢均弱于大盤。其中武漢控股的跌幅高達(dá)23.7%。究其原因，主要是這些公司難以在自已所熟悉的領(lǐng)域擴(kuò)張，資金被迫走向不熟悉的領(lǐng)域。在33家公用事業(yè)樣本公司中，投資不相關(guān)行業(yè)的有16家，占48.48%。）

2003年12月22日，法國威立雅水務(wù)集團(tuán)及其合資企業(yè)北京首創(chuàng)威水投資公司聯(lián)合出資33.1億元人民幣，收購深圳水務(wù)集團(tuán)45%的股份，這是國內(nèi)水務(wù)行業(yè)迄今為止最大的并購，據(jù)稱也是全球第二大水務(wù)并購案。1999年國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，外商在中國投資的所有產(chǎn)業(yè)中，水廠投資最有利可圖，利潤率平均高達(dá)24.8%。2002年以來，上市公司頻頻進(jìn)軍公用事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年以來已有30多家上市公司開始投資或者加大對公用事業(yè)的投資。外資紛紛搶灘進(jìn)入中國公用事業(yè)市場。

美國的HMA公司是一間間在紐約股股票交易所所上市的醫(yī)醫(yī)務(wù)公司，，擁有36家醫(yī)院，同同時(shí)擁有兩兩家精神病病醫(yī)院，去去年一年的的收入增長長率是20%。2002年總收入入是22.6億美元，利利潤增長了了26%，達(dá)到2.5億美元，凈凈資產(chǎn)回報(bào)報(bào)率差不多多是20%。過過去去兩兩年年，，納納斯斯達(dá)達(dá)克克指指數(shù)數(shù)跌跌了了差差不不多多50%，HMA只只跌了了大大概概10%左右右，，比比整整個(gè)個(gè)大大盤盤股股市市要要穩(wěn)穩(wěn)定定多多了了，，公益益事事業(yè)業(yè)在在美美國國102個(gè)不不同同的的工工業(yè)業(yè)中中大大概概的的排排名名情情況況：：廣播播電電視視行行業(yè)業(yè)總總市市值值2667億美美元元，，在在102個(gè)工工業(yè)業(yè)中中排排名名14；；醫(yī)院院設(shè)設(shè)施施業(yè)業(yè)總總市市值值是是912億美美元元，，在在102個(gè)行行業(yè)業(yè)里里排排名名第第47；；垃圾圾服服務(wù)務(wù)業(yè)業(yè)總總市市值值是是247億美美元元，，在在102個(gè)行行業(yè)業(yè)里里排排名名第第77；；學(xué)校校教教育育業(yè)業(yè)總總市市值值是是191億美美元元，，在在102個(gè)行行業(yè)業(yè)里里排排名名第第82。。（三三））供供給給不不足足，，欠賬賬嚴(yán)嚴(yán)重重城市市郊郊區(qū)區(qū)、、小小城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、邊邊遠(yuǎn)遠(yuǎn)城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、農(nóng)農(nóng)村村供供給給嚴(yán)嚴(yán)重重不不足足，，或或者者說說沒沒有有提提供供；；城際間的供給給差異很大；；城市不同地區(qū)區(qū)的供給差異異也很大。以2000年年的廣州市建建制鎮(zhèn)公用事事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施施調(diào)查為例。（1）環(huán)衛(wèi)設(shè)設(shè)施20個(gè)鎮(zhèn)垃圾圾壓縮處理率率超過80％％，占被調(diào)查查總數(shù)的26.7％。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)垃垃圾無害化處處理率僅為33.2%，，距離《廣東東省村鎮(zhèn)規(guī)劃劃指引GDGP－002》的要求差差別甚遠(yuǎn)（≥≥50%）。。（2）給水、、排水和消防防設(shè)施73個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)行集集中式供水，，34個(gè)小城城鎮(zhèn)建成和使使用環(huán)狀管網(wǎng)網(wǎng)供水，占被被調(diào)查城鎮(zhèn)總總數(shù)的45%；46個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人均用水量量達(dá)到或超過過目前國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)120～～160L/人·d，占占被調(diào)查城鎮(zhèn)鎮(zhèn)總數(shù)的59.4％。59個(gè)鎮(zhèn)居民民自來水普及及率超過90％，占被調(diào)調(diào)查城鎮(zhèn)總數(shù)數(shù)的79.8％。尚有11個(gè)鎮(zhèn)的居居民自來水普普及率低于80％，占被被調(diào)查總數(shù)的的14.7％％（2005年≥90%）。只有9個(gè)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)有污水處處理廠，大多多數(shù)城鎮(zhèn)生產(chǎn)產(chǎn)生活污水未未經(jīng)處理直接接排入江河（（萬人以上鎮(zhèn)鎮(zhèn)均要設(shè)污水水處理廠）。。消防設(shè)施建設(shè)設(shè)相對滯后。。22個(gè)鎮(zhèn)設(shè)設(shè)立了消防指指揮中，30個(gè)鎮(zhèn)擁有自自己的消防隊(duì)隊(duì)，34個(gè)小小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)消消防栓達(dá)到或或超過10個(gè)個(gè)/平方公里里，所占比例例分別為40.0%、54.5%和和61.8%。不少小城城鎮(zhèn)沒有自己己的消防隊(duì)，，7個(gè)鎮(zhèn)甚至至沒有一個(gè)消消火栓。（四）城市公公用事業(yè)企業(yè)業(yè)存在的主要要問題1、虧損經(jīng)營營，財(cái)政補(bǔ)貼貼沉重由于受價(jià)格的的約束，加之之原材料、燃燃料、勞務(wù)成成本上升過快快和經(jīng)營管理理不善的影響響，我國城市市公用事業(yè)企企業(yè)普遍存在在虧損運(yùn)行的的現(xiàn)象，國家家財(cái)政背負(fù)起起補(bǔ)貼虧損的的沉重包袱。。中國的水務(wù)務(wù)行業(yè)(包包括供水和和污水處理理)長期處處在行政壟壟斷之下，，并形成了了“低價(jià)＋＋虧損＋財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼””的經(jīng)營模模式。以供供水為例，，2002年全行業(yè)業(yè)盈利企業(yè)業(yè)的盈利總總額為5.99億元元，虧損企企業(yè)的虧損損總額則為為14.74億元。。2003年上半年年，全行業(yè)業(yè)的虧損面面仍然高達(dá)達(dá)57.71%。2、缺乏經(jīng)經(jīng)營自主權(quán)權(quán)公用企業(yè)的的生產(chǎn)經(jīng)營營活動(dòng)，特特別是較大大的投資活活動(dòng)一般均均由政府安安排，企業(yè)業(yè)沒有實(shí)質(zhì)質(zhì)性的自主主經(jīng)營決策策權(quán)。3、生產(chǎn)效效率低，服服務(wù)質(zhì)量差差由于公用企業(yè)業(yè)一般在特定定的地區(qū)范圍圍內(nèi)具有獨(dú)家家壟斷經(jīng)營權(quán)權(quán)，企業(yè)的實(shí)實(shí)際成本就成成為“社會(huì)成成本”。政策策性虧損掩蓋蓋了經(jīng)營性虧虧損，掩蓋了了管理薄弱和和經(jīng)營不善，，不可能刺激激企業(yè)降低成成本的積極性性，從而不能能促使企業(yè)提提高生產(chǎn)效率率。同時(shí)，由由于壟斷經(jīng)營營，公用企業(yè)業(yè)服務(wù)意識(shí)較較淡漠，服務(wù)務(wù)質(zhì)量也差。。（2000年年全國666座城市，供供水從業(yè)人員員44萬人，，年供水量466億噸，，用水人口2.6億人，，平構(gòu)效率35人/萬噸噸水，財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼5.89億元。供水水企業(yè)全員勞勞動(dòng)生產(chǎn)率最最高與最低之之比是74倍倍。）4、投資渠道道單一，資金金來源饋乏公用事業(yè)建設(shè)設(shè)投資主體單單一，缺乏穩(wěn)穩(wěn)定、規(guī)范的的建設(shè)資金來來源渠道，沒沒有形成多元元化的城市基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)投融資機(jī)制制。根據(jù)“十五””計(jì)劃，我國國水務(wù)產(chǎn)業(yè)中中的供水行業(yè)業(yè)年產(chǎn)值可從從目前的600億～700億元提高高到1500億～2000億元左右右。同時(shí)城市市污水處理率率也要從目前前的22．3％提高到45％，新增增污水日處理理能力2600萬立方米米。專家預(yù)計(jì)計(jì)，到2005年，我國國水務(wù)市場的的總投資約需需1萬億元。。這么龐大的資資金投入，單單靠財(cái)政一個(gè)個(gè)渠道，幾乎乎是不可能的的。三、市場化運(yùn)運(yùn)作---城城市公用事業(yè)業(yè)的改革之路路（一）城市公公用事業(yè)市場場化運(yùn)作改革革的政策推動(dòng)動(dòng)1、2001年12月11日，國家計(jì)委委《關(guān)于印發(fā)發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)導(dǎo)民間投資的的若干意見的的通知》：““逐步放寬投投資領(lǐng)域”、、“除國家有有特殊規(guī)定的的以外，凡是是鼓勵(lì)和允許許外商投資進(jìn)進(jìn)入的領(lǐng)域，，均鼓勵(lì)和允允許民間投資資進(jìn)入；2、2002年1月，國家計(jì)委委《“十五””期間加快發(fā)發(fā)展服務(wù)業(yè)若若干政策措施施的意見》：：積極鼓勵(lì)非非國有經(jīng)濟(jì)在在更廣泛的領(lǐng)領(lǐng)域參與服務(wù)務(wù)業(yè)發(fā)展，放放寬外貿(mào)、教教育、文化、、公用事業(yè)、、旅游、電信信、金融、保保險(xiǎn)、中介服服務(wù)等行業(yè)的的市場準(zhǔn)入；；3、2002年3月，國家計(jì)委《外外商投資產(chǎn)業(yè)業(yè)指導(dǎo)》：原原禁止外商投投資的電信和和燃?xì)?、熱力力、供排水等等城市管網(wǎng)首首次被列為對對外開放領(lǐng)域域；4、廣州市委委、市政府《《關(guān)于促進(jìn)個(gè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)濟(jì)上新水平的的若干意見》》，在開放投投資領(lǐng)域、支支持引導(dǎo)做強(qiáng)強(qiáng)做大和改進(jìn)進(jìn)服務(wù)環(huán)境上上采取40條條措施，全面面促進(jìn)廣州個(gè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展。被業(yè)業(yè)界認(rèn)為是扶扶持、壯大私私營經(jīng)濟(jì)方面面最開放、最最到位的政策策。5、2002年12月建建設(shè)部《關(guān)關(guān)于加快市政政公用行業(yè)市市場化進(jìn)程的的意見》：是是我國繼電力力、航空、電電信等壟斷行行業(yè)對外資和和民間資本全全面開放后的的又一重大突突破。標(biāo)志著著中國城市的的供水、供氣氣、供熱、污污水處理、拉拉圾處理及公公共交通等公公用事業(yè)市場場化進(jìn)程的加加速。6、2003年年7月月，國國務(wù)院院審批批通過過《水水利工工程供供水價(jià)價(jià)格管管理辦辦法》》：水水利工工程供供水價(jià)價(jià)格正正式納納入商商品管管理范范疇；；同年年，《《排污污費(fèi)征征收使使用管管理?xiàng)l條例》》正式式出臺(tái)臺(tái)，意意味著著在我我國實(shí)實(shí)施多多年的的排污污費(fèi)收收費(fèi)制制度將將發(fā)生生重大大變化化。7、最最近，，建設(shè)設(shè)部公公布了了《公公用事事業(yè)民民營化化管理理?xiàng)l例例》，，規(guī)定定民營營資本本和外外資可可進(jìn)入入原屬屬國家家專營營的城城市公公用事事業(yè)。。（二））市場場化運(yùn)運(yùn)作的的供給給特征征1、政政府與與生產(chǎn)產(chǎn)者角角色分分離政企分分開，，市政政公用用的決決策職職能、、監(jiān)督督職能能與生生產(chǎn)職職能相相分離離。政政府部部門根根據(jù)規(guī)規(guī)劃和和公眾眾需求求決定定增加加或改改善何何種市市政服服務(wù)，，至于于由誰誰來投投資、、誰來來生產(chǎn)產(chǎn)、如如何實(shí)實(shí)施，，則采采用市市場機(jī)機(jī)制的的辦法法，由由市場場競爭爭所決決定。。2、政政府管管制與與市場場競爭爭有機(jī)機(jī)結(jié)合政府管管制是是政府府對市市政公公用設(shè)設(shè)施服服務(wù)市市場的的直接接干預(yù)預(yù)，具具體表表現(xiàn)為為政府府依據(jù)據(jù)法律律法規(guī)規(guī)對市市政公公用設(shè)設(shè)施企企業(yè)的的市場場進(jìn)入入、價(jià)價(jià)格決決定、、產(chǎn)品品質(zhì)量量和服服務(wù)條條件施施加直直接的的行政政干預(yù)預(yù)。生產(chǎn)者者的確確定引引入市市場機(jī)機(jī)制。。對非非經(jīng)營營性服服務(wù)，，如街街道保保潔、、綠化化等應(yīng)應(yīng)采用用政府府采購購的方方式，，招標(biāo)標(biāo)選擇擇生產(chǎn)產(chǎn)者；；對經(jīng)經(jīng)營性性服務(wù)務(wù)，如如供水水、供供氣等等，通通過特特許權(quán)權(quán)授予予的方方式，，競爭爭招標(biāo)標(biāo)選擇擇投資資者或或經(jīng)營營者。。3、合合同約約束取取代行行政管管理政府通通過合合同的的方式式與服服務(wù)的的提供供者建建立自自愿、、平等等、互互利的的民事事關(guān)系系。4、投投資和和生產(chǎn)產(chǎn)主體體多元元化市政公公用設(shè)設(shè)施服服務(wù)市市場是是一個(gè)個(gè)由企企業(yè)、、民間間投資資者和和外商商投資資者等等多元元投資資主體體共同同參與與的有有序競競爭市市場。。5、投投資的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、責(zé)責(zé)任、、回報(bào)報(bào)分擔(dān)按照政政府與與投資資者和和生產(chǎn)產(chǎn)者的的角色色分工工不同同，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、責(zé)任任、回回報(bào)分分別各各自承承擔(dān)。。屬于于經(jīng)營營活動(dòng)動(dòng)自身身產(chǎn)生生的，，由投投資者者承擔(dān)擔(dān)；屬屬于政政府決決策或或管制制產(chǎn)生生的，，由政政府承承擔(dān)；；屬于于不可可抗力力的，，由政政府和和投資資者共共同承承擔(dān)。。（三））公用用事業(yè)業(yè)改革革在西西方有人說說：公公用事事業(yè)的的改革革問題題是計(jì)計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的產(chǎn)物物，這這是一一種誤誤解。。其實(shí)實(shí)，在在西方方國家家，這這種類類似的的改革革及伴伴隨改改革而而引發(fā)發(fā)的爭爭論始始終沒沒有停停息過過。傳統(tǒng)統(tǒng)上上，，全全世世界界的的公公用用事事業(yè)業(yè)大大都都是是由由政政府府直直接接投投資資，，壟壟斷斷經(jīng)經(jīng)營營的的。。二二十十世世紀(jì)紀(jì)八八十十年年代代以以來來，，一一些些國國家家相相繼繼開開始始了了公公用用事事業(yè)業(yè)民民營營化化的的進(jìn)進(jìn)程程。。1、、法法國國由由市市長長、、鎮(zhèn)鎮(zhèn)長長監(jiān)監(jiān)管管，，以以租租賃賃或或特特許許權(quán)權(quán)經(jīng)經(jīng)營營的的方方式式選選擇擇專專業(yè)業(yè)公公司司經(jīng)經(jīng)營營。。法法國國有有過過一一種種很很特特殊殊的的，，被被稱稱為為““水水政政治治””的的現(xiàn)現(xiàn)象象。。即過過去去法法國國的的水水費(fèi)費(fèi)收收入入中中大大約約有有幾幾個(gè)個(gè)百百分分點(diǎn)點(diǎn)是是用用來來助助選選的的，，這這樣樣當(dāng)當(dāng)選選的的政政府府官官員員就就會(huì)會(huì)對對曾曾給給予予他他幫幫助助的的水水公公司司以以回回報(bào)報(bào)，，允允許許其其對對水水的的特特許許經(jīng)經(jīng)營營。。近近年年來來，，民民主主政政治治已已經(jīng)經(jīng)不不容容許許利利益益集集團(tuán)團(tuán)的的不不公公開開助助選選。。然然而而，，法法國國的的兩兩大大水水務(wù)務(wù)集集團(tuán)團(tuán)作作為為世世界界上上最最大大的的水水務(wù)務(wù)集集團(tuán)團(tuán)仍仍與與政政治治仍仍然然息息息息相相關(guān)關(guān)。。法法國國當(dāng)當(dāng)選選總總統(tǒng)統(tǒng)希希拉拉克克的的競競選選特特別別助助理理莫莫諾諾就就是是法法國國最最大大的的蘇蘇伊伊士士里里昂昂水水務(wù)務(wù)集集團(tuán)團(tuán)的的董董事事長長。。希希拉拉克克的的競競選選班班底底智智囊囊核核心心就就來來自自水水公公司司。。法國的特許經(jīng)經(jīng)營制度歷史史悠久，被世世界銀行稱為為：“一種真真正的法國模模式”。2、英國的公公用事業(yè)原來來是由皇家經(jīng)經(jīng)營的。官僚僚陋習(xí)，低效效浪費(fèi)，不顧顧成本和效益益。自撒切爾爾夫人上臺(tái)后后，為了提高高公用事業(yè)的的效率和解決決政府的財(cái)政政需求，在改改革過程中拿拿公用事業(yè)民民營化開刀。。民營化的結(jié)結(jié)果稱為三滿滿意：政府對公用事事業(yè)的補(bǔ)貼完完全取消，稅稅收大幅度增增長（政府滿滿意）；通過競爭，電電費(fèi)，水價(jià)不不升反降。服服務(wù)水平不斷斷提高（用戶戶滿意）；股價(jià)上漲，企企業(yè)效益提高高，職工參股股（企業(yè)滿意意）。3、美國多年年來也是政府府經(jīng)營公用事事業(yè)，市長苦苦不堪言。水水質(zhì)下降，水水壓不足，都都導(dǎo)致選票不不保，民心轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向。近年來來，自亞特蘭蘭大市開始，，許多州市實(shí)實(shí)行特許權(quán)經(jīng)經(jīng)營，外國公公司相繼涌入入。世界銀行，，亞洲開發(fā)發(fā)銀行大力力提倡民營營化。民營營化提供了了不斷增長長的公用事事業(yè)投資需需求與政府府有限的財(cái)財(cái)政收入之之矛盾難題題的解決辦辦法。就當(dāng)前世界界上總趨勢勢來看，公公用事業(yè)民民營化是一一個(gè)大趨勢勢。歐美國家，，水市場基基本上是在在競爭的基基礎(chǔ)上，通通過兼并與與收購形成成的若干巨巨頭相對壟壟斷又相對對競爭的局局面。如英英國的威爾爾士，英格格蘭在上世世紀(jì)50年年代曾存在在1000多家供水水企業(yè)，到到70年代代并為198家，私私有化之前前為29家家。通過市市場調(diào)節(jié)與與競爭最后后形成了10家主要要供水企業(yè)業(yè)。（四）非非贏利還是是贏利---美國國的公用事事業(yè)1、美國醫(yī)醫(yī)院在美國，最最近四五十十年，主要要的潮流或或者主要的的傾向性，，基本上朝朝著盈利的的民營醫(yī)院院這種形式式和方向去去發(fā)展，逐逐漸地越來來越多地放放棄非盈利利醫(yī)院的組組織形式或或者企業(yè)經(jīng)經(jīng)營形式。。1965年以前，美美國主要的的醫(yī)院多數(shù)數(shù)是為一般般的大眾、、不太有錢錢的人服務(wù)務(wù)的。有錢錢的人一般般都不去醫(yī)醫(yī)院，把醫(yī)醫(yī)生請到自自己的家里里來做治療療。那些大大眾的醫(yī)院院主要是為為老百姓、、沒錢的人人提供服務(wù)務(wù)。如果容許醫(yī)醫(yī)院追求盈盈利的話，，道德風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)可能會(huì)變變得非常嚴(yán)嚴(yán)重，治理理成本也非非常高，所所以慢慢就就產(chǎn)生了非非盈利的組組織和形式式。捐贈(zèng)人人規(guī)定醫(yī)院院不是為了了追求利潤潤去進(jìn)行運(yùn)運(yùn)作。為了了防止醫(yī)院院追求利潤潤，規(guī)定醫(yī)醫(yī)院只能是是一個(gè)非盈盈利組織，，從而盡量量避免損壞壞消費(fèi)者的的利益或病病人的利益益。非盈利的組組織形式更更多強(qiáng)調(diào)的的是防止道道德風(fēng)險(xiǎn)，，或者說防防止醫(yī)院的的操作者去去追求利潤潤，但是非非盈利的組組織形式有有一個(gè)致命命的缺陷，，沒有任何何人是這個(gè)個(gè)企業(yè)、這這個(gè)醫(yī)院的的所有者，，就象中國國的國有企企業(yè)一樣。。1965年，肯尼迪迪總統(tǒng)推出出的聯(lián)邦醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)制制度出臺(tái)以以后，就把把窮人和富富人往醫(yī)院院推。這樣樣，慢慢就就有了一些些新的變化化。隨著有有錢的人越越來越多地地去醫(yī)院，，使得醫(yī)院院的消費(fèi)者者和損資者者開始是同同樣的人了了。另外，，隨著醫(yī)療療技術(shù)逐漸漸的復(fù)雜化化，要醫(yī)生生到病人家家里去治療療，很多病病已經(jīng)不太太可能了。。與此同時(shí)，，隨著醫(yī)療療技術(shù)的發(fā)發(fā)展，購買買醫(yī)療設(shè)備備需要的資資金越來越越多、融資資需求也越越來越大，，于是自60年代末，醫(yī)醫(yī)療服務(wù)開開始朝“贏贏利公司””發(fā)展、甚甚至“上市”。。在這樣一一個(gè)基礎(chǔ)上上就慢慢出出現(xiàn)了一些些以盈利為為主要追求求目標(biāo)的民民營醫(yī)療機(jī)機(jī)構(gòu)。在美國經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)界，爭爭議一直比比較大的一一個(gè)問題是是，“為什什么要有一一個(gè)非盈利利組織？非非盈利組織織追求的目目標(biāo)到底是是什么？””盈利組織追追求利潤，，但是非盈盈利組織到到底追求什什么？非盈盈利組織或或者企業(yè)追追求的目標(biāo)標(biāo)是很含糊糊的，理論論上說，是是追求讓他他們服務(wù)的的對象的效效用最大化化，但是從從那些為窮窮人開的醫(yī)醫(yī)院來看，，窮人得到到的服務(wù)到到底好不好好？他們得得到的效用用到底有多多少？無法法判斷。2、美國教教育業(yè)及其其他公用事事業(yè)與醫(yī)院幾乎類類似的是教育育，大概60年代以前，，美國教育事事業(yè)方面的組組織基本上都都是非盈利的的。女權(quán)運(yùn)動(dòng)使越越多的中產(chǎn)、、富有婦女出出家工作，對對托兒所和幼幼兒教育需求求的增加，改改變了這種現(xiàn)現(xiàn)象。到1992年為止，美國國的公益服務(wù)務(wù)行業(yè)大概的的分配是，69%的養(yǎng)老院是由由以盈利為主主的公司來運(yùn)運(yùn)作；37%的民營托兒所所是盈利性的的公司；12%的醫(yī)院是以盈盈利為主，所所有的醫(yī)院中中，78%的醫(yī)院是民營營的。從92年到現(xiàn)在，這這方面的變化化更大，盈利利性的傾向越越來越強(qiáng)。電電力、電信、、還有環(huán)境保保護(hù)等公用事事業(yè)基本上都都民營化了。。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家家在研究盈利利和非盈利的的醫(yī)院，到底底哪一種醫(yī)院院提供的服務(wù)務(wù)更好？到90年代，很多研研究得出來的的結(jié)論是，從從統(tǒng)計(jì)學(xué)的意意義上來說，，在醫(yī)療質(zhì)量量和服務(wù)上面面，看不出盈盈利和非盈利利醫(yī)院有什么么明顯的差別別，二者提供供的醫(yī)療服務(wù)務(wù)質(zhì)量都是差差不多的。當(dāng)當(dāng)然在中國情情況會(huì)不一樣樣，因?yàn)樵谥兄袊芏嘀坪夂夂捅O(jiān)督的機(jī)機(jī)制都不到位位。另外一些研究究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，，非盈利的醫(yī)醫(yī)院確確實(shí)實(shí)實(shí)比盈利的醫(yī)醫(yī)院更少去考考慮如何減少少成本，這一一點(diǎn)跟我們預(yù)預(yù)計(jì)的差不多多。盈利的醫(yī)醫(yī)院在提供同同樣的服務(wù)的的基礎(chǔ)上，降降低成本方面面，考慮得比比非盈利的醫(yī)醫(yī)院要更多一一些。而同樣的事例例在玻利維亞亞、加拿大都都已出現(xiàn)。有有些非政府組組織認(rèn)為：一一些大的水務(wù)務(wù)公司的策略略是先以不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的、不可可持續(xù)的低價(jià)價(jià)中標(biāo)，然后后利用所在國國監(jiān)管不足及及政府官員的的尋租事后漲漲價(jià)、謀求私私利。受害的的是當(dāng)?shù)厮糜脩?特別是是貧困的弱勢勢群體。（五）另一種種聲音公用事業(yè)民營營化從輿論上上說，似乎是是一邊倒，人人人叫好。然然而，在去年年的南非約翰翰內(nèi)斯堡世界界環(huán)保大會(huì)，，以及剛剛在在日本京都舉舉行的第三次次世界水論壇壇上，我們都都聽到了不同同的聲音。菲律賓首都馬馬尼拉，將本本來是地方政政府管理的水水公司變?yōu)樽⒆⑷胪赓Y和當(dāng)當(dāng)?shù)刭Y本的民民營化企業(yè)。。四年過去了了，居民平均均水費(fèi)比民營營化之前高出出很多，兩家家世界著名水水務(wù)公司以亞亞洲金融危機(jī)機(jī)為借口繞過過政府監(jiān)管部部門，修改合合同，提高水水價(jià)。當(dāng)再次次提高水價(jià)的的努力失敗后后,2002年12月特特許權(quán)經(jīng)營方方提出終止合合同。這一事事件嚴(yán)重影響響了政府的威威望.連民選選總統(tǒng)都受到到牽連。在有些國家，，公眾普遍對對公用事業(yè)的的私有化持反反對態(tài)度，是是因?yàn)樵谠S多多發(fā)展中國家家，公用事業(yè)業(yè)私有化的可可信度很低。。阿根廷和秘秘魯不贊成的的比例超過80％。據(jù)分分析，這種不不滿意主要是是由于監(jiān)管不不到位而造成成的。四、公共民營營合作制(PPP)（一））PPP（公公共民民營合合作制制）的的內(nèi)涵涵PPP(PublicPrivatePartnership）模式是是90年代在在西方方開始始流行行起來來的，，以歐歐洲居居多，，在PPP中有多多種具具體的的實(shí)施施形式式。影影響公公共民民營合合作制制形式式的主主要因因素是是項(xiàng)目目的具具體內(nèi)內(nèi)外環(huán)環(huán)境條條件以以及合合作雙雙方所所愿承承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)程度度。。PPP最核核心的的概念念是為為了完完成某某些公公共服服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目而而在政政府機(jī)機(jī)構(gòu)與與民營營機(jī)構(gòu)構(gòu)之間間達(dá)成成協(xié)議議，簽簽署合合同明明確雙雙方的的權(quán)利利、利利益、、義務(wù)務(wù)和責(zé)責(zé)任，，以確確保項(xiàng)項(xiàng)目的的順利利完成成。PPP的基本特征征包括共享享投資收益益，分擔(dān)投投資風(fēng)險(xiǎn)和和分擔(dān)社會(huì)會(huì)責(zé)任；PPP的典型結(jié)構(gòu)構(gòu)是由公共共機(jī)構(gòu)設(shè)立立項(xiàng)目，民民營機(jī)構(gòu)投投資建設(shè)并并負(fù)責(zé)運(yùn)營營。聯(lián)合國開發(fā)發(fā)計(jì)劃署/中國建設(shè)設(shè)部水務(wù)務(wù)督察體系系專家高中中說：PPP的最好好譯文應(yīng)當(dāng)當(dāng)是“官督商辦”。1908年年（光緒34年），，當(dāng)時(shí)故宮宮經(jīng)常失火火，慈禧太太后問袁世世凱怎么辦辦，袁世凱凱提出由洋洋辦法來建建立一個(gè)自自來水公司司，用自來來水滅火。。于是由天天津的一個(gè)個(gè)錢柜發(fā)起起，籌集了了270萬萬銀元成立立了北京的的第一家自自來水公司司。同年3月28日日，公司的的董事長上上書慈禧的的第二道奏奏折，提出出這個(gè)自來來水公司的的性質(zhì)就叫叫“官督商辦‘，由此看看來PPP的發(fā)明權(quán)權(quán)實(shí)在應(yīng)當(dāng)當(dāng)算在中國國人頭上。?！肮俣健焙秃汀吧剔k””，兩者缺缺一不可。。非“官督督”不能抑抑制資本的的貪婪，保保障公用事事業(yè)的公益益性；非““商辦”則則不能通過過競爭提高高服務(wù)質(zhì)量量，增進(jìn)效效率和效益益。中國水水行業(yè)過去去全行業(yè)虧虧損，原因因在于，我我們不知不不覺把“官督商辦”變成了““官督官辦”。（二）PPP中各合作方方的角色政府和民營營機(jī)構(gòu)各有有其獨(dú)特的的優(yōu)勢，采采納公共民民營合作制制是為了使使合作雙方方能各展所所長，最大大限度地發(fā)發(fā)揮各自的的優(yōu)勢。1、政府機(jī)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢：公共共部門可依依據(jù)需要制制定相應(yīng)的的政策，有有政策支持持，而且具具有較強(qiáng)的的支持系統(tǒng)統(tǒng)，有很好好的支持能能力。劣勢：缺乏乏足夠的資資金、管理理落后、效效率低。2、民營機(jī)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢：資金金相對充裕裕、擁有先先進(jìn)的管理理模式與豐豐富的管理理經(jīng)驗(yàn)、靈靈活性強(qiáng)且且具備較強(qiáng)強(qiáng)的創(chuàng)新能能力。劣勢：承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力力有限。正是由于這這個(gè)優(yōu)勢和和劣勢各不不同，形成成了不同的的組合，各各種組合，，都可以稱稱之為PPP。（三）PPP的模式式選擇以城市自來來水供應(yīng)為為例，我國國城市公用用事業(yè)的改改革模式呈呈現(xiàn)多元公公的形勢。。1．集團(tuán)化化模式通過改制組組建集團(tuán)公公司，以資資本運(yùn)作實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)外外向型規(guī)模模拓展和管管理、經(jīng)營營、技術(shù)、、綜合服務(wù)務(wù)水平的提提高。這種種模式成為為當(dāng)前我國國公共事業(yè)業(yè)經(jīng)營模式式改革的主主流方向。。2001年年深深圳圳市市以以自自來來水水公公司司為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，吸吸收收排排水水業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)，，由由深深圳圳市市政政府府牽牽頭頭組組建建了了總總資資產(chǎn)產(chǎn)約約60億億的的大大型型水水務(wù)務(wù)集集團(tuán)團(tuán)。。2003年年7月月武武漢漢市市誕誕生生了了水水務(wù)務(wù)““超超級級航航母母””---武武漢漢控控股股公公司司。。2003年年8月月，，由由北北京京城城市市排排水水集集團(tuán)團(tuán)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司與與北北京京首首創(chuàng)創(chuàng)股股份份有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司共共同同出出資資建建立立，，注注冊冊資資本本為為40.2億億元元的的北北京京京京城城水水務(wù)務(wù)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司正正式式掛掛牌牌成成立立。。京京城城水水務(wù)務(wù)公公司司是是我我國國注注冊冊資資本本最最大大的的水水處處理理公公司司，，日日處處理理污污水水能能力力達(dá)達(dá)到到120萬萬立立方方米米。。1998年年10月月，，中中山山市市將將中中山山公公用用事事業(yè)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域域的的部部分分企企業(yè)業(yè)從從松松散散型型捆捆綁綁為為集集約約經(jīng)經(jīng)營營，，集集中中了了供供水水公公司司、、路路橋橋公公司司、、市市場場發(fā)發(fā)展展公公司司、、污污水水處處理理公公司司等等一一批批優(yōu)優(yōu)質(zhì)質(zhì)的的資資產(chǎn)產(chǎn)，，主主管管自自來來水水、、道道路路、、橋橋梁梁、、市市場場物物業(yè)業(yè)、、污污水水處處理理等等城城市市公公用用事事業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的建建設(shè)設(shè)和和經(jīng)經(jīng)營營管管理理。。2003年年底底，，又又進(jìn)進(jìn)行行了了企企業(yè)業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)略略重重組組，，經(jīng)經(jīng)營營范范圍圍進(jìn)進(jìn)一一步步擴(kuò)擴(kuò)大大至至城城市市公公交交、、市市政政建建設(shè)設(shè)、、旅旅游游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)、、教教育育等等行行業(yè)業(yè)和和領(lǐng)領(lǐng)域域，，總總資資產(chǎn)產(chǎn)規(guī)規(guī)模模超超100億億元元。。此外外，，還還有有天天津津自自來來水水集集團(tuán)團(tuán)、、長長春春水水務(wù)務(wù)集集團(tuán)團(tuán)等等等等大大型型、、超超大大型型公公用用事事業(yè)業(yè)集集團(tuán)團(tuán)。。組建建大大型型公公用用事事業(yè)業(yè)集集團(tuán)團(tuán)的的最最公公優(yōu)優(yōu)勢勢就就是是擁擁有有較較強(qiáng)強(qiáng)的的競競爭爭實(shí)實(shí)力力，，便便于于擴(kuò)擴(kuò)張張和和開開拓拓新新的的市市場場，，不不利利之之處處在在于于債債務(wù)務(wù)關(guān)關(guān)系系復(fù)復(fù)雜雜，，經(jīng)經(jīng)營營管管理理復(fù)復(fù)雜雜，，對對企企業(yè)業(yè)的的經(jīng)經(jīng)營營管管理理職職能能提提出出了了更更高高的的要要求求。。2．．建建管管分分離離模模式式2000年12月，上上海市水水務(wù)局進(jìn)進(jìn)行水務(wù)務(wù)運(yùn)營體體制改革革，在原原上海市市排水公公司實(shí)行行投資、、建設(shè)、、運(yùn)營三三分離，，成立上上海水務(wù)務(wù)資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營發(fā)展展公司，，上海城城市排水水公司，，上海環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)公司，，上海城城市排水水市北、、市中、、市南運(yùn)運(yùn)營公司司等單位位。上海海水務(wù)資資產(chǎn)經(jīng)營營發(fā)展公公司負(fù)責(zé)責(zé)供水和和排水國國有資產(chǎn)產(chǎn)的管理理，擁有有下屬排排水公司司、3個(gè)個(gè)排水運(yùn)運(yùn)營公司司、3個(gè)個(gè)供水公公司等全全資子公公司。上上海排水水公司是是水務(wù)資資產(chǎn)經(jīng)營營管理公公司的子子公司，，主要負(fù)負(fù)責(zé)排水水設(shè)施有有償使用用費(fèi)的收收繳，并并受水務(wù)務(wù)資產(chǎn)公公司的委委托對3個(gè)排水水運(yùn)營公公司進(jìn)行行監(jiān)督管管理。這種模式最大的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)是打破原原有的壟斷局局面，形成適適度市場競爭爭格局；區(qū)分分政策性虧損損還是經(jīng)營虧虧損，促進(jìn)企企業(yè)降低成本本，改善經(jīng)營營，提高質(zhì)量量。不利之處處在于降低了了企業(yè)的競爭爭實(shí)力，不利利于企業(yè)的擴(kuò)擴(kuò)張和多種經(jīng)經(jīng)營，且一般只適用于于特大型城市市。3．股份制上上市公司模式式通過上市融集集資金進(jìn)行股股份制產(chǎn)權(quán)制制度改革的水水務(wù)企業(yè)有原原水股份、凌凌橋股份、南南海發(fā)展、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三三峽水利、武武漢控股等，，然而水務(wù)市市場巨大的潛潛力、穩(wěn)定的的投資回報(bào)正正吸引多家上上市公司涉足足水務(wù)領(lǐng)域，，甚至將主業(yè)業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域域轉(zhuǎn)移。浙江江省上市公司司錢江水利，，在取得杭州州市赤山水廠廠30年經(jīng)營營權(quán)基礎(chǔ)上，，提高供水市市場占有率，，逐步向原水水、供水、污污水處理的水水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓拓展。其中有有一種種稱之之為““廠網(wǎng)網(wǎng)分離離，水水廠上上市””的模模式，，是指指集團(tuán)團(tuán)公司司將企企業(yè)內(nèi)內(nèi)部的的水廠廠和供供水管管網(wǎng)分分離經(jīng)經(jīng)營的的改革革調(diào)整整辦法法。廠廠網(wǎng)分分離后后，實(shí)實(shí)施水水廠競競價(jià)上上網(wǎng)，，促使使水廠廠降低低水成成本，，同時(shí)時(shí)自來來水集集團(tuán)將將回報(bào)報(bào)穩(wěn)定定、資資產(chǎn)優(yōu)優(yōu)良的的水廠廠包裝裝上市市，為為集團(tuán)團(tuán)的管管網(wǎng)維維護(hù)和和建設(shè)設(shè)以及及其他他業(yè)務(wù)務(wù)籌措措融通通資金金。這這種拆拆分辦辦法有有利于于優(yōu)良良資產(chǎn)產(chǎn)重組組上市市。上上市募募集資資金將將有效效地解解決建建設(shè)集集團(tuán)公公司項(xiàng)項(xiàng)目建建沒的的資金金問題題。但但與此此同時(shí)時(shí)，公公司也也面臨臨市場場的嚴(yán)嚴(yán)竣考考驗(yàn)。。4、合合資合合作經(jīng)經(jīng)營模模式合資合合作經(jīng)經(jīng)營模模式是是指把把公司司下屬屬的單單個(gè)企企業(yè)（（水廠廠、排排污廠廠）分分離出出來，，與外外資合合作經(jīng)經(jīng)營的的模式式。一一般的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式式為BOT方方式。。即公公共特特許權(quán)權(quán)或特特許權(quán)權(quán)融資資BOT方方式式，是是指政政府同同民營營公司司簽訂訂合同同，由由該公公司籌籌資承承建一一個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目，，并在在一定定的期期限內(nèi)內(nèi)，通通過經(jīng)經(jīng)營該該項(xiàng)目目償還還項(xiàng)目目債務(wù)務(wù)并回回收投投資，，獲得得收益益。協(xié)協(xié)議期期滿后后，項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無無償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給給所在在國政政府。。2002年6月，，上海海友聯(lián)聯(lián)聯(lián)合合體獲獲得了了總投投資額額為8.7億元元的上上海市市最大大污水水處理理項(xiàng)目目———竹園園污水水處理理廠20年年的特特許經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)。BOT即即建建設(shè)設(shè)、、運(yùn)運(yùn)營營、、移移交交，，這種種方方式式多多為為招招商商引引資資項(xiàng)項(xiàng)目目，，在在國國內(nèi)內(nèi)已已有有眾眾多多成成功功的的范范例例。。上上海海友友聯(lián)聯(lián)企企業(yè)業(yè)通通過過聯(lián)聯(lián)合合多多家家民民營營企企業(yè)業(yè)獲獲得得項(xiàng)項(xiàng)目目具具有有典典型型意意義義。。合資資合合作作經(jīng)經(jīng)營營模模式式作作為為特特許許經(jīng)經(jīng)營營的的一一種種實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形形式式，，其其最最大大的的特特點(diǎn)點(diǎn)就就是是債債務(wù)務(wù)債債權(quán)權(quán)關(guān)關(guān)系系明明確確，，便便于于操操作作。。不不利利之之處處就就在在于于出出售售或或特特許許經(jīng)經(jīng)營營的的往往往往是是公公司司的的優(yōu)優(yōu)良良資資產(chǎn)產(chǎn)，，有有問問題題的的企企業(yè)業(yè)都都留留下下來來了了BOT的的具具體體實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形形式式又又有有如如下下三三種種：：（1））談?wù)勁信械牡男涡问绞浇M組建建政政府府與與民民營營的的合合資資企企業(yè)業(yè)優(yōu)勢勢：：快快捷捷、、方方便便（（許許多多復(fù)復(fù)雜雜問問題題通通過過談?wù)勁信薪饨鉀Q決）），，需需要要的的法法律律結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)可可以以簡簡單單一一點(diǎn)點(diǎn)，，前前期期費(fèi)費(fèi)用用也也比比較較低低。。劣勢：沒有有充分的競競爭（技術(shù)術(shù)是否先進(jìn)進(jìn)、價(jià)格是是否合理）），過程不不透明，極極易導(dǎo)至不不公平的交交易。不易易處理政府府監(jiān)管、企企業(yè)運(yùn)作之之間的關(guān)系系（容易走走國營企業(yè)業(yè)的老路））。（2）談判判的形式組組建民間合資企企業(yè)優(yōu)勢：快捷捷、方便（（許多復(fù)雜雜問題通過過談判解決決），前期期費(fèi)用較低低。沒有政府的的雙重角色色問題，便便于處理政政府監(jiān)管，，企業(yè)運(yùn)營營的關(guān)系。。劣勢：沒有有充分競爭爭，融資的的結(jié)構(gòu)單一一。（3）公開招標(biāo)的的形式組建項(xiàng)項(xiàng)目公司優(yōu)勢：通過競爭投投標(biāo)經(jīng)常會(huì)會(huì)降低成本本，提高效效益；合理理分配項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)；公公開性和透透明性保障障了各有關(guān)關(guān)方的合法法權(quán)宜。政府、企業(yè)業(yè)的職責(zé)比比較分明。。合同以績效效為基礎(chǔ)，，以產(chǎn)出為為目標(biāo)。劣勢：多方參予。。一般不適適合于小規(guī)規(guī)模投資，，參與的方方式非常多多，手續(xù)非非常復(fù)雜。。合同結(jié)構(gòu)構(gòu)相對復(fù)雜雜。前期費(fèi)用高高，一般不不適合小規(guī)規(guī)模項(xiàng)目：：（威望迪水水務(wù)公司介介紹，投入入成都或浦浦東這種大大項(xiàng)目，初初期標(biāo)書費(fèi)費(fèi)用就有二二、三百萬萬美元或更更多，在一一年中投標(biāo)標(biāo)20次只只中標(biāo)5次次，另外，，15次投投入費(fèi)用就就有3000-4500萬美美元。政府府還會(huì)有一一些附加條條件，如浦浦東項(xiàng)目，，當(dāng)時(shí)政府府還有三個(gè)個(gè)條件，其其中之一是是要在人口口超過100萬城市市有負(fù)責(zé)水水過程的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，這樣樣全世界只只有8家家公司合格格）。5、股份制制公司經(jīng)營營模式融資建立股股份制公司司模式是對對既存公司司進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)評估后，，把國有資資產(chǎn)以股權(quán)權(quán)形式通過過公開招標(biāo)標(biāo)部分出讓讓，重新組組成一個(gè)新新的股份制制公司的模模式。新組組建的公司司按照現(xiàn)代代企業(yè)制度度運(yùn)行，利利益共享，，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)擔(dān)。目前比比較成功的的例子就是是上海浦東東自來水公公司的改革革。自自來水水浦東有限限公司的發(fā)發(fā)展前景好好，無論工工業(yè)用水或或生活用水水都呈上升升趨勢。所所以浦東自自來水公司司股權(quán)改革革項(xiàng)目一經(jīng)經(jīng)提出，就就吸引了眾眾多知名的的國際水務(wù)務(wù)集團(tuán)。2002年年5月，世世界上規(guī)模模最大的水水處理公司司法國通用用水務(wù)公司司以20億億元現(xiàn)金，，超過資產(chǎn)產(chǎn)評估底價(jià)價(jià)近三倍的的價(jià)格獲得得了上海浦浦東自來水水公司50%股權(quán)，，并約定了了50年合合資期限，，新組成的的自來水公公司將由中中法雙方共共同管理。。公司主要要擔(dān)負(fù)浦東東城區(qū)的供供水服務(wù)。。新公司將將不設(shè)固定定回報(bào)，共共同承擔(dān)企企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，，統(tǒng)一接受受市物價(jià)部部門對水價(jià)價(jià)的規(guī)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2003年年11月，，深圳市政政府與法國國威立雅環(huán)環(huán)境集團(tuán)、、首創(chuàng)威水水投資公司司正式簽約約，轉(zhuǎn)讓深深圳水務(wù)集集團(tuán)45％％的股權(quán)，，引進(jìn)資金金4億美元元，這個(gè)合合同在世界界水行業(yè)并并購中排名名第二，在在中國所有有企業(yè)并購購中排名第第一。轉(zhuǎn)讓讓后深圳市市政府占深深圳水務(wù)集集團(tuán)55％％的股份，，威立雅環(huán)環(huán)境集團(tuán)持持有5％，，威立雅環(huán)環(huán)境與首創(chuàng)創(chuàng)股份合資資的首創(chuàng)威威水投資公公司持有40％的股股份。深圳圳市與重組組后的深圳圳水務(wù)集團(tuán)團(tuán)簽署特許許經(jīng)營協(xié)議議。2004年年1月10日,貴陽陽市煤氣公公司引入中中國煤炭信信托投資公公司,將國國有企業(yè)改改制為股份份制的貴陽陽燃?xì)庥邢尴挢?zé)任公司司。成為貴貴州省率先先實(shí)行股份份制改造的的公用事業(yè)業(yè)單位,也也是全國省省會(huì)城市公公用事業(yè)中中第一個(gè)實(shí)實(shí)行股份制制改造的企企業(yè)。6．區(qū)域收收購模式這種改革模模式的代表表是北京市市水務(wù)局。。北京市自自來水集團(tuán)團(tuán)公司實(shí)施施低成本擴(kuò)擴(kuò)張，投資資1．93億元，先先后購并了了延慶、密密云、懷柔柔、房山自自來水公司司，拓展了了供水領(lǐng)域域，總資產(chǎn)產(chǎn)增加了3億元，日日增供水能能力15．．3萬立方方米，供水水管線增加加504公公里，銷售售收入增長長5500萬元。集集團(tuán)經(jīng)營規(guī)規(guī)模迅速擴(kuò)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一一步增強(qiáng)。。7．．資資產(chǎn)產(chǎn)整整體體轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓模模式式浙江江上上市市公公司司錢錢江江水水利利整整體體收收購購舟舟山山自自來來水水公公司司。。通通過過清清產(chǎn)產(chǎn)核核資資，，原原舟舟山山自自來來水水公公司司全全部部資資產(chǎn)產(chǎn)21100萬萬元元由由錢錢江江水水利利一一次次性性交交付付，，舟舟山山市市政政府府。。然然后后，，舟舟山山市市政政府府又又以以國國資資管管理理部部門門的的名名義義，，將將其其資資產(chǎn)產(chǎn)投投資資參參股股新新的的股股分分公公司司。。新新的的合合資資企企業(yè)業(yè)注注冊冊資資本本24500萬萬元元，，錢錢江江水水利利占占86．．12％％，，由由錢錢江江水水利利控控股股。。8．以以存量量換增增量模模式宿遷市市水務(wù)務(wù)局通通過產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置置換，，對外外轉(zhuǎn)讓讓自來來水公公司全全部國國有凈凈資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)、50年年土地地使用用權(quán)和和50年特特許經(jīng)經(jīng)營權(quán)權(quán)，成成交價(jià)價(jià)3800萬元元。市市政府府將中中運(yùn)河河和古古黃河河沿岸岸的28890畝國國有土土地確確權(quán)給給水務(wù)務(wù)投資資公司司后，，經(jīng)評評估作作為資資本金金注入入宿遷遷市水水務(wù)建建設(shè)投投資有有限責(zé)責(zé)任公公司，，用作作貸款款抵押押，靠靠拍賣賣土地地和土土地經(jīng)經(jīng)營升升值。。目前前已售售出地地塊到到賬資資金4100萬萬元，，形成成“綜綜合整整治——?jiǎng)?chuàng)優(yōu)優(yōu)環(huán)境境—提提升地地價(jià)——開發(fā)發(fā)經(jīng)營營—回回籠資資金””的良良性循循環(huán)機(jī)機(jī)制（（注：這這種模模式的的合法法性值值得研研究））。9、租賃賃合同同協(xié)議議模式式威望迪迪水務(wù)務(wù)公司司提出出的一一種公公私合合作伙伙伴關(guān)關(guān)系模模式，，在法法國，，75%的的公私私合作作伙伴伴關(guān)系系的建建立都都是通通過這這種方方式實(shí)實(shí)現(xiàn)的的。租借合合約的的原理理很簡簡單。。當(dāng)?shù)氐卣疄榱肆藢?shí)行行對于于公共共事業(yè)業(yè)的全全面管管理權(quán)權(quán)限，，保留留對公公共資資產(chǎn)的的所有有權(quán)。。但是是當(dāng)?shù)氐卣畷?huì)通通過一一個(gè)長長期的的租借借合約約把權(quán)權(quán)利下下放給給給租租借者者。租租借合合約的的意義義在于于，公公有性性質(zhì)的的資產(chǎn)產(chǎn)依然然是由由市政政府擁擁有，，而且且租借借者可可以保保證提提供高高質(zhì)量量的服服務(wù)，，另外外，融融資可可以是是混合合的，，可以以由專專項(xiàng)基基金直直接借借給市市政府府，也也可以以由私私人直直接借借給租租借者者。這種形式的的公私合作作伙伴關(guān)系系非常靈活活，還可以以進(jìn)行一些些相應(yīng)變化化，目前威威望迪水務(wù)務(wù)公司在中中國正致力力于這種方方案。（四）PPP需考慮的相相關(guān)問題1、是否選擇擇PPP，選選擇擇哪哪種種形形式式的的PPP根據(jù)據(jù)體體制制政政策策，，法法律律環(huán)環(huán)境境而而選選擇擇具具體體的的形形式式，，形形式式不不是是固固定定一一成成不不變變的的，，要要視視具具體體條條件件，，通通過過合合約約中中的的制制度度安安排排得得以以實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，，它它最最高高的的目目標(biāo)標(biāo)就就是是改改善善服服務(wù)務(wù)質(zhì)質(zhì)量量，，提提高高效效率率，，使使廣廣大大人人民民群群眾眾獲獲得得更更好好的的，，更更廉廉價(jià)價(jià)的的服服務(wù)務(wù)。。但是PPP不適用于于下列服服務(wù)：一是無任任何限制制的、任任何人均均可以介介入的領(lǐng)領(lǐng)域，如如環(huán)境保保護(hù)；二是具有有重要意意義的領(lǐng)領(lǐng)域，如如消防服服務(wù)、公公共安全全、國防防等。2、何時(shí)時(shí)可以考考慮采用用PPP一般來說說，當(dāng)政政府不能能單獨(dú)提提供相關(guān)關(guān)項(xiàng)目或或服務(wù)的的資金來來源和人人才時(shí)，，民營企企業(yè)的加加入可以以提供更更高質(zhì)量量的服務(wù)務(wù)、可以以提供資資金，加加快項(xiàng)目目或服務(wù)務(wù)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，此時(shí)時(shí)，政府府就應(yīng)當(dāng)當(dāng)考慮采采用PPP。另外，在在考慮采采用PPP時(shí)，還必必須同時(shí)時(shí)滿足以以下條件件：（1）服服務(wù)對象象持歡迎迎態(tài)度；；（2）潛潛在民營營企業(yè)間間存在著著競爭，，通過競競爭可以以達(dá)到降降低成本本，提高高效率的的目的；；（3）對對民營的的加入不不存在法法律上的的障礙；；（4）服服務(wù)的產(chǎn)產(chǎn)出可以以被度量量和定價(jià)價(jià)；（5）通通過對服服務(wù)對象象的收費(fèi)費(fèi)可以收收回成本本并賺取取相應(yīng)的的利潤；；（6）公公共機(jī)構(gòu)構(gòu)與民營營機(jī)構(gòu)之之間曾有有過良好好的合作作記錄（（信用記記錄）著各經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家張張五常先先生說過過：只要要能分別別向消費(fèi)費(fèi)者收費(fèi)費(fèi)就可以以由私人人提供。。由此看看來，民民營化的的公用事事業(yè)，范范圍是非非常廣的的。3、PPP成功的關(guān)關(guān)鍵---健全全而有效效的監(jiān)管管機(jī)制（1）政政府監(jiān)管管必須確確定一種種社會(huì)安安全機(jī)制制，保證證為用戶戶提供安安全、衛(wèi)衛(wèi)生、方方便、滿滿意的服服務(wù)；（2）政政府監(jiān)管管必須確確定一種種穩(wěn)定機(jī)機(jī)制，保保證為用用戶提供供盡可能能廉價(jià)、、優(yōu)質(zhì)、、高效的的服務(wù)（3）政政府監(jiān)管管必須確確定一種種承諾機(jī)機(jī)制，保保證企業(yè)業(yè)資產(chǎn)的的安全性性，降低低企業(yè)融融資成本本，為企企業(yè)提供供投資激激勵(lì)條件件。（4）政政府監(jiān)管管必須能能夠保證證企業(yè)生生產(chǎn)或運(yùn)運(yùn)營的可可持續(xù)性性，讓企企業(yè)得到到足夠的的收入，，支付運(yùn)運(yùn)營過程程中發(fā)生生的成本本，并賺賺取一定定的利潤潤；（5）在在保證安安全、質(zhì)質(zhì)量、成成本及合合理利潤潤的前提提下，效效率、、、環(huán)境效效益及社社會(huì)效益益應(yīng)成為為政府監(jiān)監(jiān)管的最最重要目目標(biāo)。4、一個(gè)個(gè)良好的的監(jiān)管框框架的運(yùn)運(yùn)作主要要有如下下三項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容（1）市場準(zhǔn)準(zhǔn)入監(jiān)管管：公開開、公平平、透明明，程序序上的公公正和效效果上的的公平；；（2）價(jià)格監(jiān)監(jiān)管：公公眾參與與的價(jià)格格聽證機(jī)機(jī)制保證證了價(jià)格格機(jī)制的的公平與與合理；；（3）普遍服服務(wù)：要要對社會(huì)會(huì)提供普普遍服務(wù)務(wù)。在國外PPP的監(jiān)管模模式中，，要求利利益相關(guān)關(guān)方一定定要進(jìn)入入監(jiān)管過過程才能能形成監(jiān)監(jiān)管的模模式。同時(shí)，PPP是一個(gè)民民營化的的過程，，程序公公正是第第一位的的。程序序應(yīng)該是是透明的的，因?yàn)闉樗鼱可嫔娴角Ъ壹胰f戶，，牽涉到到每一個(gè)個(gè)公民的的利益。。世界銀行行剛剛發(fā)發(fā)布一份份題為《《改革基基礎(chǔ)設(shè)施施：私有有化、監(jiān)監(jiān)管和競競爭》的的最新報(bào)報(bào)告。報(bào)告審視視了許多多發(fā)展中中國家和和轉(zhuǎn)軌國國家公用用事業(yè)改改革和私私有化的的經(jīng)驗(yàn)，，1997年基基礎(chǔ)設(shè)施施私人融融資達(dá)到到1300億美美元的高高峰，而而2001年降降低至600億億美元，，原因之之一是金金融危機(jī)機(jī)的影響響，但是是公眾普普遍對對私有有化持持反對對態(tài)度度是主要要因素素。在在許多多發(fā)展展中國國家，，公用用事業(yè)業(yè)私有有化的的可信信度很很低。。阿根根廷和和秘魯魯不贊贊成的的比例例超過過80％。。據(jù)分分析，，這種種不滿滿意主主要是是由于于監(jiān)管管不到到位而而造成成的。。報(bào)告指出，““有效監(jiān)管”是正確實(shí)行行基礎(chǔ)設(shè)施改改革的關(guān)鍵條條件。“監(jiān)管管可以為維護(hù)護(hù)投資者和消消費(fèi)者兩方面面的利益提供供可信的承諾諾，具體地說說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)必須免于政政治影響，其其決策必須接接受司法部門門或非政治性性主體的監(jiān)督督。報(bào)告認(rèn)為為，監(jiān)管程序序必須鼓勵(lì)競競爭，應(yīng)該是是開放的、透透明的，而且且是在開展私私有化之前就就設(shè)計(jì)好的。。（四）我國常常見的PPP實(shí)現(xiàn)形式1、BOT(Built-Operating-Transfer)民營部門負(fù)責(zé)責(zé)設(shè)施的融資資、建造、運(yùn)運(yùn)營和維護(hù)，，在運(yùn)營若干干年后無償將將設(shè)施轉(zhuǎn)讓給給公共部門，，公共部門以以承諾的服務(wù)務(wù)價(jià)格來補(bǔ)償償民營部門的的支出并保證證其合理回報(bào)報(bào)，等同于民民營部門對公公共部門的融融資租賃，價(jià)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由公公共部門承擔(dān)擔(dān)。BOT作為PPP的模式之一在在我國公用事事業(yè)部門和基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)領(lǐng)域廣泛使使用。尤其主主要是在水務(wù)務(wù)，公路，橋橋梁，中國都都大規(guī)模的都都使用了，在在給外資的安安排中間很多多是用BOT的方式安排的的。比如公路路方面有廣深深高速公路，，水務(wù)方面有有北京第十水水廠等等。2、PPP在中國的創(chuàng)新新實(shí)踐形式———股權(quán)出讓讓股權(quán)出讓就是是把部分股權(quán)權(quán)出讓給民間間。這是我國國國有企業(yè)改改制，引入民民營資本的主主要形式。從政府的角度度看，是希望望通過這種改改革來改善企企業(yè)的治理結(jié)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政政企分離，實(shí)實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)的多元化，，實(shí)現(xiàn)國有資資本的暫行退退出，這是政政府的目標(biāo)。。從公共服務(wù)的的角度看，改改革的目標(biāo)是是期望提高企企業(yè)的運(yùn)作效效率，提升其其服務(wù)水平和和服務(wù)質(zhì)量。。從企業(yè)角度來來看，是希望望拓寬公司的的融資渠道，，增加公司的的發(fā)展后勁，，實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，建立比比較完善的治治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)創(chuàng)造更大的價(jià)價(jià)值。由于目標(biāo)的多多元、由于利利益的相關(guān)方方比較多，在在實(shí)踐過程中中兩點(diǎn)非常重重要：1、要充分考考慮公共方和民營營方的利益關(guān)關(guān)系，否則將將既不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府的目標(biāo)標(biāo)，又不能滿滿足企業(yè)的要要求，更不能能滿足社會(huì)公公眾的要求。。2、由于牽涉涉到公眾的普普遍利益，對對政府的監(jiān)管管能力和監(jiān)管