XX市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用途徑及效用分析

玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用途徑及效用分析摘要當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作受到重視和關(guān)注，黨和國(guó)家、政府每年投入大量的資金用于勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，這些經(jīng)費(fèi)的使用復(fù)雜多樣。當(dāng)前，玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作越來(lái)越受重視和關(guān)注，國(guó)家、政府每年投入大量資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)的使用，涉及培訓(xùn)，補(bǔ)助，舉辦各類活動(dòng)等，途徑復(fù)雜多樣。由于經(jīng)費(fèi)的使用途徑不同，所帶來(lái)的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果也存在差異。因此，為了在未來(lái)的工作開(kāi)展中取得更好的效果和成績(jī)，必須明細(xì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用途徑及使用方法，并對(duì)各類途徑和方法做出實(shí)際效用的評(píng)估，以便對(duì)日后的經(jīng)費(fèi)的使用做出指導(dǎo)。本文以玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)為研究?jī)?nèi)容，通過(guò)對(duì)實(shí)地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的調(diào)研，重點(diǎn)明細(xì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況，研究在經(jīng)費(fèi)的使用中，各類經(jīng)費(fèi)的使用途徑和使用方法，并對(duì)其設(shè)計(jì)一個(gè)評(píng)估的體系，用于對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用所帶來(lái)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而為日后經(jīng)費(fèi)的使用做出合理規(guī)劃。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)ABSTRACTInrecentyears,duetothemodernagricultureindustrializationandurbanizationurbanizationadvancementspeedingup,alotofrurallabortransfertotertiaryindustrycityorlocalnon-agriculturalemploymentrurallabortransfercausedbytheemploymentofurbanandruraleconomicandsocialstatuschangethattakesplaceforoverallsocialutilityofitisimproving,butspecifictoacertainaspect,therearepositiveandnegativeeffectmayalsoappear,tothedetrimentofthesustainabledevelopmentofsocietyandeconomy.Atpresent,therurallabortransferworkattentionandconcern,thepartyandcountry,governmentspendingalargeamountofmoneyforeachyearoflabortrainingandtransfer,theuseofthesefundsarediverseandcomplex.Soinordertobetterinthefutureuseoffundsmakeguidance,thantothefundsforclear,andmakefeasibleevaluation.Atpresent,yuxirurallabortransferworkmoreandmorevaluedandattention,country,governmentspendingalargeamountofmoneyeachyearforrurallabortransfertraining,fortheuseofthefund,coverstraining,assistance,heldvariousactivities,thewayarediverseandcomplex.Duetotheuseofthefunddifferentway,broughtaboutbythetransferoflabortrainingeffectisdifferent.Therefore,inordertodevelopinthefutureworkinbetterresultsandsuccess,mustdetailtheuseofthefundwayandmethodofuse,andinallkindsofwaysandmethodstomakepracticalutilityassessment,sothatinthefuturetheuseoffundsmakeguidance.Thispaperuselabortransferyuxifundingfortheresearchcontent,throughtothefieldlabortransferoftheresearchwork,thekeydetaillabortransfertrainingtheuseoffundsforresearchintheuseoffunds,allkindsofuseofthefundwayandmethodofuse,anditsdesignaevaluationsystem,andusedfortheuseofthefundandtheeffectresultedfromevaluation,thenforfutureuseofthefundmadereasonableplanning.Keywords：LabortransfertrainingLabortransferfundsforuse目錄引言………………………一、玉溪市人口狀況及特征………………二、玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用情況…………………（一）各類項(xiàng)目的培訓(xùn)……………………（二）組織召集剩余勞動(dòng)力………………（三）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)……………………（四）其他方式……………三、玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用效果…………………（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后就業(yè)率…………（二）農(nóng)民工收入增長(zhǎng)率…………………（三）農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作滿意度調(diào)查……………四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)評(píng)估體系的建立……（一）對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評(píng)估的必要性和基本原則……（二）評(píng)估指標(biāo)建立的基本設(shè)想…………（三）構(gòu)建經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系的配套措施…………（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行力與任務(wù)完成度………………引言通過(guò)對(duì)各國(guó)發(fā)展的研究以及歷史的經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)出，一個(gè)國(guó)家向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程，就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家演變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國(guó)家的過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)換身份自由、不斷從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出去的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重不斷縮小，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷擴(kuò)大。在此過(guò)程中，始終貫穿著農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也就是農(nóng)民的非農(nóng)化過(guò)程，即離開(kāi)土地的農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)充分的非農(nóng)就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相對(duì)快速轉(zhuǎn)移的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)的“外出務(wù)工”收入，加之我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡更加加重了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這就使勞動(dòng)力市場(chǎng)需方向作為供給方的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能提出更高要求。因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用成了現(xiàn)實(shí)生活中一個(gè)越來(lái)越重要的問(wèn)題，受到國(guó)家的高度重視，勞動(dòng)力經(jīng)費(fèi)的使用仍然存在著諸多問(wèn)題，本文著眼于對(duì)云南省玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用和分析，見(jiàn)一斑窺全豹，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)提出一些見(jiàn)解。一、玉溪市人口狀況及特征在社會(huì)結(jié)構(gòu)及人口變遷的過(guò)程中，經(jīng)常伴隨著城市發(fā)展和城市社會(huì)的分化變動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的邊界壁壘已經(jīng)遭到嚴(yán)重的削弱。其原因是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，這些剩余勞動(dòng)力為了謀生，離開(kāi)依賴的土地，涌入城市尋求勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，這樣就形成了我國(guó)獨(dú)特的城市化發(fā)展道路；農(nóng)村的勞動(dòng)力通過(guò)進(jìn)城就業(yè)謀生，形成了特殊的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工進(jìn)城已不再更大地受到戶籍制度的限制，政府反而給予政策上的支持和鼓勵(lì)，推動(dòng)了農(nóng)民工的發(fā)展壯大，農(nóng)村人口的流動(dòng)，在一定程度上加快了城市化的進(jìn)程，為城市的現(xiàn)代化發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)村人口的流動(dòng)，體現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化過(guò)程，從世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市人口的增長(zhǎng)僅靠城市人口的再生產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主要還靠農(nóng)村人口的分化流動(dòng)，對(duì)于農(nóng)村人口而言，城市生活方式，生活水平都較農(nóng)村優(yōu)越，城市發(fā)展，城市中心的吸引作用，在一定程度上吸收了農(nóng)村人口的加入，城市發(fā)展為農(nóng)村人口發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)提供了機(jī)遇和平臺(tái)，從而拉動(dòng)農(nóng)村人口的分化流動(dòng)，同時(shí)也是城市發(fā)展的可持續(xù)條件。

“根據(jù)玉溪市第六次全國(guó)人口普查匯總數(shù)據(jù)顯示，2010年玉溪市常住人口達(dá)到了2303511人，與2000年第五次人口普查2073005人相比，十年間共增加230506人，增長(zhǎng)11.12%，年均增長(zhǎng)為1.06%”。對(duì)于人口流動(dòng)情況，男性多于女性。主要是由于男性在外地的生存適應(yīng)能力較強(qiáng)，農(nóng)民工的文化水平普遍很低，農(nóng)民工出賣的是廉價(jià)的體力，在這方面男性強(qiáng)于女性，女性流動(dòng)則多是因?yàn)槁?lián)姻，升學(xué)等方式流入到城市，通過(guò)婚姻，升學(xué)，參軍等方式的人口流動(dòng)已經(jīng)變得微不足道，但是它始終存在于社會(huì)，并將持續(xù)下去。綜上所述，面對(duì)城市新增就業(yè)崗位的需求和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，如何提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，怎樣合理使用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)，使我們需要調(diào)查和研究的問(wèn)題。二、玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用情況近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，不斷優(yōu)化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模轉(zhuǎn)移極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，玉溪市2004年開(kāi)始實(shí)施中央“陽(yáng)光工程”和省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目以來(lái)，截止至2010年6月，共爭(zhēng)取到中央和省級(jí)專項(xiàng)資金投入共計(jì)2083.9萬(wàn)元，拉動(dòng)市、縣鄉(xiāng)投入資金達(dá)1528萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力14.6萬(wàn)人，其中政府及社會(huì)中介組織有組織轉(zhuǎn)移12萬(wàn)人。當(dāng)前，玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作越來(lái)越受重視和關(guān)注，政府每年投入大量資金和人力用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于這些經(jīng)費(fèi)的使用，主要涉及培訓(xùn)，補(bǔ)助，舉辦各類活動(dòng)等，方式呈現(xiàn)多元化。經(jīng)費(fèi)使用支出主要按照一下比例進(jìn)行分配，現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)5.7%，講課費(fèi)12.7%，教材費(fèi)6.8%，場(chǎng)租費(fèi)10.4%，教學(xué)耗材費(fèi)6.2%，宣傳組織費(fèi)4.3%，教師食宿費(fèi)5.5%，教師下鄉(xiāng)交通費(fèi)4.1%，學(xué)員食宿費(fèi)26.3%，學(xué)員交通費(fèi)7.2%，職業(yè)資格證書(shū)辦理鑒定費(fèi)2.2%，其他（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于村委會(huì)、自然村的相關(guān)費(fèi)用以及學(xué)員檔案資料費(fèi)）8.6%。由于經(jīng)費(fèi)的使用途徑不同，所帶來(lái)的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果也存在差異。現(xiàn)階段，玉溪市使用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)主要進(jìn)行以下活動(dòng)：各類項(xiàng)目的培訓(xùn)根據(jù)勞動(dòng)法及國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)的規(guī)章，以及云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法的有關(guān)規(guī)定，玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作嚴(yán)格按照“政府支持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的方針進(jìn)行展開(kāi)。培訓(xùn)項(xiàng)目呈現(xiàn)多種多樣，主要可以分為引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)兩大類內(nèi)容。引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益法》、《治安管理處罰法》、《城市交通規(guī)則》等基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)，通過(guò)聘請(qǐng)的專業(yè)講師深入淺出的講解和妙趣橫生的案例分析，使得勞動(dòng)者能夠理解并做到，其目的以規(guī)范勞動(dòng)者道德行為和提高綜合素質(zhì)為重點(diǎn)。技能培訓(xùn)主要圍繞現(xiàn)階段市場(chǎng)就業(yè)需求，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)崗位的基本知識(shí)、實(shí)用技能及操作規(guī)程設(shè)置，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，從事實(shí)出發(fā)，以可向二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的專業(yè)和崗位為主要內(nèi)容，例如家政服務(wù)、機(jī)械加工、食品加工、建筑、服裝加工、物業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)、計(jì)算機(jī)、廚師、水電焊等具有一定專業(yè)性的崗位。組織召集剩余勞動(dòng)力對(duì)于勞動(dòng)力的組織與召集問(wèn)題，存在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度慢、數(shù)量小；政府服務(wù)職能不完善、不健全；勞動(dòng)力素質(zhì)低等特點(diǎn)。針對(duì)以上特點(diǎn)，構(gòu)建了“政府指導(dǎo)為主，市場(chǎng)中介帶動(dòng)和其他方式為補(bǔ)充”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織體系。力求形成高效、經(jīng)濟(jì)和公平的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織體系,滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代化的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，充分搜集有關(guān)信息，建立信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，真實(shí)反映城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求信息，協(xié)調(diào)勞動(dòng)力的供求狀況，避免盲目流動(dòng)，保證用工安全，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路，同時(shí)對(duì)外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能和跟蹤服務(wù)。其次利用政策法規(guī)和資金投入等方式，培育和正確引導(dǎo)市場(chǎng)中介組織，由其承擔(dān)起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進(jìn)本地剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的功能，合理配置生產(chǎn)要素并依法整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范中介組織行為。第三，依靠勞動(dòng)部門、專業(yè)院校和社會(huì)力量辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)等。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)政府與中介組織本著“高效、省心、一切為了勞動(dòng)者”的宗旨，定期組織發(fā)起既滿足市場(chǎng)需求又符合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要求的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)和送崗位下鄉(xiāng)等活動(dòng)。在招聘會(huì)組織前，由于對(duì)用工單位進(jìn)行了較為嚴(yán)格的審核和審查，從而維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。舉行現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)使得用人單位能夠與勞動(dòng)者面對(duì)面溝通，深入交流，勞動(dòng)者能進(jìn)一步了解企業(yè)和崗位的信息，同時(shí)也能了解到一些職場(chǎng)和行業(yè)的相關(guān)信息，而企業(yè)也能夠及時(shí)了解市場(chǎng)和勞動(dòng)者的思想動(dòng)態(tài)，能夠及時(shí)調(diào)整企業(yè)的招聘政策和有關(guān)薪資和福利制度，充分交流使得勞動(dòng)供需雙方達(dá)到了雙贏目的，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)朝著健康平穩(wěn)的方向發(fā)展。其他方式政府應(yīng)當(dāng)從思想上引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。較為重要的是一些深層次問(wèn)題及制度的創(chuàng)新，例如戶籍制度創(chuàng)新，土地制度創(chuàng)新以及社會(huì)保證制度的創(chuàng)新。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，解決了農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)問(wèn)題，刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定時(shí)期起了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。但以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式是無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要的，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)研究的亟待解決的問(wèn)題。企業(yè)在考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)拿出部分精力關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市后出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象，分析造成這種現(xiàn)象的根本原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾還是由于其他因素造成并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上拿出解決問(wèn)題的對(duì)策，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)朝著有序方向發(fā)展，充分保護(hù)勞動(dòng)者的利益。三、玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用效果近年來(lái)，玉溪市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了許多就業(yè)新渠道新途徑，隨著全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，許多農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)。為更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清了玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力的資源狀況。制定了《中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的意見(jiàn)》、《玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)工作方案》，積極開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2005年末，玉溪市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)有111.6萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.5％，其中，男勞動(dòng)力56.9萬(wàn)人，女勞動(dòng)力54.7萬(wàn)人，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力分別為88.1萬(wàn)人、9.7萬(wàn)人、13.8萬(wàn)人。（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后就業(yè)率截至2009年末，玉溪市共爭(zhēng)取到中央及省項(xiàng)目培訓(xùn)任務(wù)12.1萬(wàn)人，實(shí)際完成培訓(xùn)任務(wù)16.3萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1771人，全市剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.9萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)民工16.2萬(wàn)人。農(nóng)民工在接受培訓(xùn)和通過(guò)政府積極移到后，就業(yè)率顯著提高。以玉溪市華寧縣為例，2010年前四個(gè)月，全縣已轉(zhuǎn)移輸出剩余勞動(dòng)力899人，還有100余名外出務(wù)工青年將在培訓(xùn)一個(gè)月后赴浙江打工。同時(shí)，及時(shí)建立了15000多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并采取廣播、電視、板報(bào)、培訓(xùn)、發(fā)放資料等形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力外出務(wù)工。（二）農(nóng)民工收入增長(zhǎng)率以2008年為例，全市農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1046.6元，比上年增加155元，增長(zhǎng)17.4%。人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入增加105元；人均外出從業(yè)得到的收入增加20元。究其原因，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度加大，工價(jià)提高，是促使勞動(dòng)者工資性收入顯著增加的原因。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解脫出來(lái)，向各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)以及政府和中介組織的積極組織和引導(dǎo)，勞動(dòng)者收入將會(huì)進(jìn)一步提高。（三）農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作滿意度調(diào)查通過(guò)培訓(xùn)和政府組織等形式使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年人均工資得到顯著提高，因此對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力滿意度的調(diào)查顯示，勞動(dòng)者的滿意度逐年提高。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，除了加強(qiáng)技能培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)觀念培訓(xùn)，同時(shí)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，真正讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作取得成效，促進(jìn)農(nóng)民增收，使得勞動(dòng)力進(jìn)入有組織、成規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)的新階段。同時(shí)建立量化指標(biāo)評(píng)估體系，評(píng)估勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的使用情況。四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)評(píng)估體系的建立（一）對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評(píng)估的必要性和基本原則勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用效益的組織管理、實(shí)施程序、方法步驟的統(tǒng)稱，是評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效益高低的重要形式。構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估體系，就是要使經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估工作在有序的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照特定的組織方法和程序，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，使評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，以得出較為準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果，為玉溪市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)保障水平、經(jīng)費(fèi)投向投量的調(diào)整提供可靠依據(jù)。合理高效的經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估體系，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的基本途徑，也是是政府預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的主要內(nèi)容，也是穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)評(píng)估體系的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.要處理好縱向評(píng)估與橫向評(píng)估的關(guān)系：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估的方法可以分為縱向評(píng)估和橫向評(píng)估兩種。縱向評(píng)估是通過(guò)不同時(shí)期某一層次、范圍或者項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估指標(biāo)之間的比較來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效益的高低。橫向評(píng)估是通過(guò)相同或相近范圍不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)效益指標(biāo)之間的比較，來(lái)反映經(jīng)費(fèi)使用效益優(yōu)劣。要全面反映經(jīng)費(fèi)使用效益，必須把縱向評(píng)估和橫向評(píng)估結(jié)合起來(lái)，把相對(duì)效益指標(biāo)和絕對(duì)效益指標(biāo)綜合考察，較真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)使用效益的整體狀況。2.要處理好重點(diǎn)指標(biāo)與綜合指標(biāo)的關(guān)系構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)盡可能選擇全面完整的評(píng)估指標(biāo)，以便從整體上反映經(jīng)費(fèi)使用狀況。但不同的指標(biāo)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的影響不盡相同，應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)，合理設(shè)置權(quán)重。應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)收支平衡率、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支占總收入的比例等作為重點(diǎn)指標(biāo)，提升評(píng)估比重，形成一套完整系統(tǒng)、客觀公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3.要處理好定量分析與定性分析的關(guān)系進(jìn)行效益評(píng)估時(shí)，要重視經(jīng)費(fèi)管理中可以量化的“硬指標(biāo)”，如資金保障率、預(yù)算執(zhí)行率、決策準(zhǔn)確率等，做好定量分析。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)使用范圍廣、內(nèi)容雜，有些是無(wú)法直接量化的，這就需要通過(guò)定性的方式來(lái)反映，如規(guī)章制度執(zhí)行情況、各項(xiàng)任務(wù)完成、建設(shè)項(xiàng)目成果、人員滿意程度等。因此，在經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估時(shí)，既要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)來(lái)反映水平高低，又要有定性指標(biāo)反映情況好壞。4.要處理好理論選優(yōu)與實(shí)踐可行的關(guān)系對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行客觀評(píng)估的最終目的，是為了調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用方案，促使經(jīng)費(fèi)效益不斷提升。在實(shí)際工作中，受各種因素的影響，理論上的最優(yōu)方案和最佳組合往往存在于理想條件中，不一定在實(shí)際工作中能夠現(xiàn)實(shí)。因此，考評(píng)經(jīng)費(fèi)使用效益一般只能相對(duì)選優(yōu)，選出次優(yōu)方案、滿意方案。如在評(píng)估單位消耗性經(jīng)費(fèi)使用效益時(shí)，只能從現(xiàn)有條件中，選擇出消耗較低、保障效果較大的一種經(jīng)費(fèi)使用方案，這種方案不一定是理論上的最優(yōu)，但一定要是實(shí)踐中可行的，否則是紙上談兵，沒(méi)任何實(shí)際價(jià)值。（二）評(píng)估指標(biāo)建立的基本設(shè)想勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使用經(jīng)費(fèi)運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的工作，牽涉部門多、內(nèi)容廣、不確定性較大。根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用效益的特點(diǎn)和規(guī)律，從全面性、系統(tǒng)性和可行性考慮，可設(shè)想建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)估模型?；舅悸肥牵壕C合考慮所有因素對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的影響程度，合理確定各影響因素的權(quán)重以體現(xiàn)該因素的重要程度，建立統(tǒng)計(jì)模型計(jì)算出經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)各單位的經(jīng)費(fèi)使用效益對(duì)該單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。1.劃分評(píng)估組織機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則,財(cái)務(wù)部門自行對(duì)本單位、系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)使用效益情況進(jìn)行考評(píng)和匯總。各級(jí)審計(jì)部門作為外部監(jiān)督部門,擔(dān)負(fù)監(jiān)督和審查職能,共同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估工作負(fù)責(zé)。2.設(shè)計(jì)效益評(píng)估模型由于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的工作,牽涉部門多、內(nèi)容廣、時(shí)間不確定。根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用效益的特點(diǎn)和規(guī)律,從全面性、系統(tǒng)性和可行性考慮,可設(shè)想建立經(jīng)費(fèi)效益三級(jí)綜合評(píng)估模型?；舅悸肥?綜合考慮所有因素對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的影響程度,合理確定各影響因素的權(quán)重以體現(xiàn)該因素的重要程度,建立統(tǒng)計(jì)模型計(jì)算出經(jīng)費(fèi)使用效益,根據(jù)各單位的經(jīng)費(fèi)使用效益對(duì)該單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估,提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。3.確定指標(biāo)及分值評(píng)估指標(biāo)是衡量、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)使用效益經(jīng)濟(jì)性、效率性的重要量化手段,是構(gòu)建效益評(píng)估體系的基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系的模型,可設(shè)置三級(jí)評(píng)估指標(biāo)集。第一級(jí)指標(biāo)集為定性評(píng)估指標(biāo),是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估的前提和基礎(chǔ),主要反映任務(wù)完成情況、工作成效、工作質(zhì)量、人員滿意程序等,可用U=(U1,U2,……,Us)表示。第二級(jí)指標(biāo)集為定量評(píng)估總指標(biāo),主要是直接反映經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中,可以進(jìn)行量化的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總指標(biāo),可用Um=(Um1,Um2……Ums)表示。第三級(jí)指標(biāo)集為定量評(píng)估具體指標(biāo),可用Umn表示,主要反映各明細(xì)指標(biāo)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的影響。如U1表示單位任務(wù)完成程度,U2表示某項(xiàng)工作任務(wù)完成程度等;U11表示在單位任務(wù)完成的前提下,資金保障率,U12表示在單位任務(wù)完成程度下,預(yù)算執(zhí)行率等;Umn表示具體各項(xiàng)開(kāi)支影響預(yù)算執(zhí)行率的具體指標(biāo)。根據(jù)不同的計(jì)算公式得出不同的指標(biāo)分值yi。如:任務(wù)完成程度=當(dāng)年已完成事業(yè)任務(wù)/年初計(jì)劃完成事業(yè)任務(wù)預(yù)算執(zhí)行率=當(dāng)年已完成預(yù)算執(zhí)行/年初預(yù)算安排4.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重各指標(biāo)在經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系中的地位和作用不同,應(yīng)確定相應(yīng)的權(quán)重。(1)第一級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定。第一級(jí)主要是定性指標(biāo),應(yīng)采用德?tīng)柗品?即對(duì)一些比較復(fù)雜、涉及范圍較廣、評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)影響重大的綜合評(píng)估問(wèn)題,借助專家經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行分析判斷的一種指標(biāo)設(shè)計(jì)方法。具體工作中,應(yīng)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員,在制定咨詢表和準(zhǔn)備必要的背景資料后提交專家經(jīng)過(guò)咨詢并修正后,采用統(tǒng)計(jì)方法綜合得出權(quán)重。(2)第二、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定?？刹捎枚嘣貧w分析中的主成份法來(lái)設(shè)計(jì)定量指標(biāo)權(quán)重,其核心是通過(guò)對(duì)各指標(biāo)相對(duì)其他指標(biāo)的重要性計(jì)算其因子得分中的累計(jì)貢獻(xiàn)率來(lái)求權(quán)重。將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,如公式,其中Umn表示具體指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值,;。計(jì)算樣本矩陣,。計(jì)算相關(guān)矩陣R的特征值λi及特征向量Xi。令求得特征值及特征向量,特征貢獻(xiàn)率=,累計(jì)貢獻(xiàn)率=。選擇s個(gè)特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量,從而求出第i個(gè)指標(biāo)在指標(biāo)體系中相對(duì)其他指標(biāo)的權(quán)重。5.進(jìn)行綜合評(píng)估獲得指標(biāo)的分值和權(quán)重后,對(duì)上述指標(biāo)體系進(jìn)行綜合,確定最終分值評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用效益。依據(jù)指標(biāo)的相關(guān)性和重要性程度,采用乘法合成來(lái)進(jìn)行合成,y為經(jīng)費(fèi)使用效益最終評(píng)估值,yi為各指標(biāo)分值,為指標(biāo)權(quán)重,其基本公式為:。經(jīng)綜合評(píng)估后,y得分較高表示該單位經(jīng)費(fèi)使用效益較高,反之則較低,應(yīng)采用帕累托原理加以改進(jìn),使之達(dá)到最佳狀態(tài)。6.玉溪市勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的評(píng)估2004年至2010年，玉溪市政府共爭(zhēng)取到中央和省級(jí)專項(xiàng)資金投入共計(jì)2083.9萬(wàn)元，拉動(dòng)市、縣鄉(xiāng)投入資金達(dá)1528萬(wàn)元，投入共計(jì)3611.9萬(wàn)元，年平均投入約602萬(wàn)元。其中分配比例（權(quán)重）為現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)5.7%，講課費(fèi)12.7%，教材費(fèi)6.8%，場(chǎng)租費(fèi)10.4%，教學(xué)耗材費(fèi)6.2%，宣傳組織費(fèi)4.3%，教師食宿費(fèi)5.5%，教師下鄉(xiāng)交通費(fèi)4.1%，學(xué)員食宿費(fèi)26.3%，學(xué)員交通費(fèi)7.2%，職業(yè)資格證書(shū)辦理鑒定費(fèi)2.2%，其他（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于村委會(huì)、自然村的相關(guān)費(fèi)用以及學(xué)員檔案資料費(fèi)）8.6%，計(jì)算平均分配率為8.3%。（三）構(gòu)建經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估體系的配套措施1.依托信息手段,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估的時(shí)效經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估涉及的內(nèi)容多、程序復(fù)雜,單純靠人的力量較難完成,因此,必須充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì),在信息的采集、分析、歸納、計(jì)算等方面取得較好的效果。在信息的采集時(shí),要按照會(huì)計(jì)規(guī)則要求,規(guī)范日常的賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算辦法,從源頭上保證相關(guān)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,對(duì)單位或部門的經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)、重大決策過(guò)程、采取措施、解決實(shí)際問(wèn)題的數(shù)量、成果等都要進(jìn)行詳細(xì)的了解,形成統(tǒng)一的結(jié)果,利用信息技術(shù)加以分析,實(shí)時(shí)評(píng)估經(jīng)費(fèi)使用效益,及時(shí)調(diào)控經(jīng)費(fèi)投向投量,順利實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障。2.依托法規(guī)制度，凈化經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估的環(huán)境要加快經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估的立法研究,制定出切實(shí)可行的法規(guī)制度和相關(guān)措施。并從思想政治教育入手,區(qū)分不同層次、不同崗位人員的特點(diǎn),積極引導(dǎo)廣大官兵樹(shù)立正確的思想觀念,打牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ),加強(qiáng)效益評(píng)估的宣傳力度,不斷增強(qiáng)官兵參與管理和監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性,營(yíng)造認(rèn)真履行職責(zé)、依法行使職權(quán)、切實(shí)維持法紀(jì)的良好理財(cái)環(huán)境。3.依托人才建設(shè),提高經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估的質(zhì)量人才是關(guān)鍵,評(píng)估人員的素質(zhì)能力直接影響到經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估工作水平和評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估涉及專業(yè)知識(shí)多,對(duì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高、更嚴(yán)格的要求。要加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng),鼓勵(lì)財(cái)務(wù)審計(jì)人員學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估相關(guān)知識(shí),對(duì)參與評(píng)估的人員要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核,著力引進(jìn)與評(píng)估相關(guān)的人才,提高經(jīng)費(fèi)使用評(píng)估人才的綜合素質(zhì)。在組織評(píng)估時(shí),應(yīng)在保密的前提下,聘請(qǐng)部分地專家、教授指導(dǎo)幫助,緩解財(cái)務(wù)部門人少事多的矛盾,