招標投標法律法規(guī)與政策培訓講義課件

招標投標法律法規(guī)與政策

云南招標股份有限公司羅海招標投標法律法規(guī)與政策云南招標股份有限公司羅海1一、什么是招標投標？

招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標的最終目的是找出合適的供應商來簽訂合同。合同法理論上，招標（要約邀請）、投標（要約）、發(fā)中標通知（承諾）都是締約過程中的行為。招標人：是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。法人包括企業(yè)法人和機關、事業(yè)單位及社會團體法人，其他組織是指合法成立、有一定組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如企業(yè)的分支機構等。投標人：是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。同時規(guī)定投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

一、什么是招標投標？招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，2二、國家在招投標方面的法律法規(guī)體系介紹

招標投標法律體系由有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件組成。法律，由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布。法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式發(fā)布。規(guī)章，包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。國務院部門規(guī)章是指國務院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構制定，通常以部委令的形式公布。地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。行政規(guī)范性文件，是各級政府及其所屬部門和派出機關在其職權范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。二、國家在招投標方面的法律法規(guī)體系介紹招標投標法律體系由有3（一）法律

《中華人民共和國招標投標法》，自2000年1月1日起施行。共6章，68條。立法目的：（1）規(guī)范招標投標活動；（2）提高經(jīng)濟效益，保證項目質量；（3）保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。適用范圍：適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，無論是哪類主體都要執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》?；驹瓌t：遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?；境绦颍赫袠恕稑恕_標—評標—中標—簽訂書面合同《中華人民共和國政府采購法》，自２００３年１月１日起施行。共9章，88條。政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此，從主體方面其適用范圍劃定在各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，從資金方面其適用范圍劃定在財政性資金。（一）法律《中華人民共和國招標投標法》，自2000年1月14（二）法規(guī)和規(guī)章

1、工程類◆《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令，2003年5月1日起施行）◆《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部89號令，2001年6月1日施行）◆《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令第7號，2006年制定）◆《公路工程施工招標資格預審辦法》（交通部交公路發(fā)〔2006〕57號，2006年制定）◆《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號，2001年制定）◆《民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法》

（AP-129-CA-03號，民航總局2007年制定）（二）法規(guī)和規(guī)章1、工程類5（二）法規(guī)和規(guī)章

◆《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號，信息產(chǎn)業(yè)部2000年制定）◆《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)〔2004）10號，農(nóng)業(yè)部2004年制定）◆《國家廣播電影電視總局工程建設項目招標暫行辦法》

（廣計發(fā)字〔2002〕140號，國家廣播電影電視總局2002年制定）（二）法規(guī)和規(guī)章◆《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》6（二）法規(guī)和規(guī)章

◆《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第56號，八部委于2007年制定）◆《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標預算綜合報價評標（暫行）辦法》（云建建[2004]395號）◆《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）辦法》（云建建[2004]396號）◆云南省建設工程招標投標管理條例2004年6月29日修正云南省由省發(fā)改委牽頭起草的新的招投標條例估計也會盡快出臺。（二）法規(guī)和規(guī)章7（二）法規(guī)和規(guī)章

2、貨物類◆《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令，2005年3月1日施行）◆《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部13號令，2005年1月1日施行）2007年商務部制定了《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號），2008年商務部制定了《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號）◆《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令，2004年制定）◆《醫(yī)療機構藥品集中招標采購試點工作若干規(guī)定》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2000〕232號，衛(wèi)生部于2000年制定）交通部、鐵道部、水利部等也制定了相關的設備材料招標管理辦法。（二）法規(guī)和規(guī)章2、貨物類8（二）法規(guī)和規(guī)章3、服務類◆《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委2號令，2003年8月1日施行）◆《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市〔2008〕63號，住房與城鄉(xiāng)建設部2008年制定）◆《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令第6號）◆《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》（水總〔2004〕511號）◆《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令第5號）◆《水利工程建設項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）◆《科技項目招標投標管理暫行辦法》（國科發(fā)計字〔2000〕589號，科技部于2000年制定）等等。（二）法規(guī)和規(guī)章3、服務類9（二）法規(guī)和規(guī)章4、招標投標的綜合性法律規(guī)定國務院有關部委就招標投標的基本內(nèi)容和制度構建制定了一系列規(guī)定，主要有：必須招標制度的規(guī)定、建設項目招標方案核準制度的規(guī)定、招標公告發(fā)布制度的規(guī)定、評標及評標專家管理的規(guī)定、招標代理機構資格管理的規(guī)定、有關招標投標代理服務收費的規(guī)定、招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定。◆《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令，2001年7月5日實施）◆《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家計委29號令，2003年4月1日施行）◆《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（原國家計委第3號令，2000年5月1日）◆《招標公告發(fā)布暫行辦法》（原國家計委4號令，2000年7月1日起執(zhí)行）（二）法規(guī)和規(guī)章4、招標投標的綜合性法律規(guī)定10（二）法規(guī)和規(guī)章（二）法規(guī)和規(guī)章11（二）法規(guī)和規(guī)章◆《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委11號令，2004年8月1日起施行）◆《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部第154號令，2007年3月1日起施行）◆《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》（商務部〔2005〕第6號令）◆《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》（國家發(fā)改委〔2005〕第36號令）◆《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部〔2006〕第31號令）（二）法規(guī)和規(guī)章◆《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》12三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況

（一）招標代理機構的資格招標投標法第13條規(guī)定了招標代理機構的定義和具備的條件，第14條規(guī)定了對招標代理機構實行資格認定制度。目前，我國主要有以下招標代理資格：工程建設招標代理機構資格，由建設部負責認定；中央投資項目招標代理機構資格，由國家發(fā)展改革委負責認定；機電產(chǎn)品國際招標機構資格，由商務部負責認定；政府采購代理機構資格，由財政部負責認定；藥品招標代理機構資格，由省級藥品監(jiān)督管理部門會同同級衛(wèi)生部門負責認定；科技項目招標代理機構資格，由科技部負責認定；三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（一）招標代理機13三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（二）建筑業(yè)企業(yè)的資質建筑業(yè)企業(yè)的資質分三種：施工總承包資質、專業(yè)承包資質、勞務分包資質。施工總承包共有十二個資質類別，分別是：房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機電安裝，分為特級、一級、二級、三級4個（或3個）資質等級。專業(yè)工程施工承包資質六十類，勞務分包十三類。《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》（建建〔2001〕82號）三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（二）建筑業(yè)企業(yè)的14三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（三）工程勘查設計企業(yè)資質工程設計資質標準分為房屋建筑、市政公用、鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等21個行業(yè)類別和工程設計綜合資質（甲級）、行業(yè)資質（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設丙級）、專業(yè)資質（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設丙、丁級）、專項資質（按行業(yè)需要設置等級）四個序列?！豆こ淘O計資質標準》（建市〔2007〕86號）設計行業(yè)劃分表三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（三）工程勘查設計15三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況工程勘察資質范圍包括建設工程項目的巖土工程、水文地質勘察和工程測量等專業(yè)，工程勘察資質分綜合類、專業(yè)類和勞務類。綜合類包括工程勘察所有專業(yè)；專業(yè)類是指巖土工程、水文地質勘察、工程測量等專業(yè)中的某一項，其中巖土工程專業(yè)類可以是巖土工程勘察、設計、測試監(jiān)測檢測、咨詢監(jiān)理中的一項或全部；勞務類是指巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等。工程勘察綜合類資質只設甲級；工程勘察專業(yè)類資質原則上設甲、乙兩個級別，確有必要設置丙級勘察資質的地區(qū)經(jīng)建設部批準后方可設置專業(yè)類丙級；工程勘察勞務類資質不分級別?！豆こ炭辈熨Y質分級標準》（建設[2001]22號）三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況工程勘察資質范圍包16三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（四）監(jiān)理企業(yè)資質工程監(jiān)理企業(yè)資質標準分為綜合、專業(yè)、事務所3個序列，14個專業(yè)，3個級別。《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》（建市〔2007〕131號）綜合資質只設甲級，可以承擔所有專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，以及建設工程的項目管理、技術咨詢等相關服務。事務所不分等級，可承擔三級建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的建設工程監(jiān)理業(yè)務除外。監(jiān)理專業(yè)劃分表三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（四）監(jiān)理企業(yè)資質17三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（五）貨物投標企業(yè)的資格我國現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：1、重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度?！吨腥A人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務院〔2005〕第440號令）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局〔2005〕第80號令）明確規(guī)定對列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。質監(jiān)總局2007年第174號文規(guī)定了66類產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度管理。2、強制認證制度。認證標志的名稱為“中國強制認證”（簡稱為“3C”標志）。根據(jù)《實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》來進行識別。中國強制性產(chǎn)品認證簡稱CCC認證或3C認證，是一種法定的強制性安全認證制度。主要包括電線電纜、電路開關及保護或連接用電器裝置裝、低壓電器、信息技術設備、安全玻璃、消防產(chǎn)品、機動車輛及輪胎、乳膠制品、安全技術防范產(chǎn)品等。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品如未獲得3C標志就不能出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（五）貨物投標企業(yè)18三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況3、特殊行業(yè)的規(guī)定。國務院《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）及相關文件中，已將火災報警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門、消防水帶、消火栓、普通消防車列為限制類目錄產(chǎn)品。生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必須獲得有關政府主管部門的核準?！栋踩a(chǎn)許可證條例》（國務院〔2004〕第397號令）規(guī)定對危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》（國務院〔2003〕第373號令）規(guī)定對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測實施安全監(jiān)察許可制度。具體有《特種設備目錄》和《特種設備制造許可目錄》。三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況3、特殊行業(yè)的規(guī)定19四、招標的前提條件

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（四）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

四、招標的前提條件依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列20四、招標的前提條件

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；（四）能夠提出貨物的使用與技術要求。四、招標的前提條件依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列21五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

《招標投標法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”上述規(guī)定分別從項目性質和資金來源兩方面對必須招標的項目范圍進行了明確規(guī)范。2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（以下簡稱“3號令”）對《招標投標法》第三條進行了具體規(guī)定。五、必須招標項目的范圍和規(guī)?！墩袠送稑朔ā返谌龡l規(guī)定：“在22五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

★工程建設項目必須招標的范圍（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：1）煤炭、石油、天然氣、電氣、新能源等能源項目；2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其交通運輸業(yè)等交通運輸項目；3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；6）生態(tài)環(huán)境保護項目；7）其他基礎設施項目。五、必須招標項目的范圍和規(guī)模★工程建設項目必須招標的范圍23五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

（二）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2）科技、教育、文化等項目；3）體育、旅游等項目；4）衛(wèi)生、社會、福利等項目；5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；6）其他公用事業(yè)項目。（三）使用國有資金投資項目的范圍包括：1）使用各級財政預算資金的項目；2）使用納入財政管理的各種政府專項建設基金的項目；3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。五、必須招標項目的范圍和規(guī)模24五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

（四）國家融資項目的范圍包括：1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；3）使用國家政策性貸款的項目；4）國家授權投資主體融資的項目；5）國家特許的融資項目。（五）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；2）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。五、必須招標項目的范圍和規(guī)模（四）國家融資項目的范圍包括：25五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

★機電產(chǎn)品必須進行國際招標的范圍《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第八條規(guī)定：下列機電產(chǎn)品的采購必須進行國際招標：（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品，具體范圍見附件一；（二）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（三）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（四）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款)項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（五）政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的機電產(chǎn)品。五、必須招標項目的范圍和規(guī)?！餀C電產(chǎn)品必須進行國際招標的范26五、必須招標項目的范圍和規(guī)模注意：七部委27號令第5條規(guī)定：工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。五、必須招標項目的范圍和規(guī)模注意：七部委27號令第5條規(guī)定27五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

★工程建設項目必須招標的規(guī)模標準“3號令”第七條規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第四項規(guī)定實質上是對《招標投標法》第四條的延伸（任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標），目的是防止肢解招標和肢解發(fā)包。五、必須招標項目的范圍和規(guī)?！锕こ探ㄔO項目必須招標的規(guī)模標28五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

★機電產(chǎn)品國際招標的規(guī)模標準：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。必須進行招標的工程建設項目范圍很廣，范圍以外只有私人投資和外商投資企業(yè)投資的無關社會公共利益、公眾安全的項目可以自行選擇采購方式。

五、必須招標項目的范圍和規(guī)?！餀C電產(chǎn)品國際招標的規(guī)模標準：29六、可以不進行招標情況的規(guī)定

《招標投標法》第六十六條規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。為此，有關部委對可以不招標的情況分別作出了規(guī)定：（一）可以不進行招標的建設項目按《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》第5條的規(guī)定，屬于下列情況之一的建設項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因：1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2）建設項目的勘察、設計、采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；3）承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4）其他原因不適宜招標的。六、可以不進行招標情況的規(guī)定《招標投標法》第六十六條規(guī)定：30六、可以不進行招標情況的規(guī)定

（二）可以不進行招標的工程施工項目按《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條的規(guī)定，需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準，可以不進行施工招標：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。六、可以不進行招標情況的規(guī)定（二）可以不進行招標的工程施工31六、可以不進行招標情況的規(guī)定（三）可以不進行國際招標的機電產(chǎn)品《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第九條中規(guī)定了11種情況可以不進行國際招標。另外：七部委27號令第34條規(guī)定：重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。六、可以不進行招標情況的規(guī)定（三）可以不進行國際招標的機電產(chǎn)32七、招標方式

《招標投標法》第10條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標?！豆こ探ㄔO項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第九條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。原則上所有的招標項目都應采取公開招標的方式。七、招標方式《招標投標法》第10條規(guī)定：招標分為公開招標和33七、招標方式

若采用邀請招標的方式，必須得到批準?！墩袠送稑朔ā返谑粭l規(guī)定：國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第十一條規(guī)定：國家重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第十一條規(guī)定：國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。七、招標方式若采用邀請招標的方式，必須得到批準。34八、招標組織形式

招標組織形式分為委托招標和自行招標。招標人如具備自行招標的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，可自行招標。八、招標組織形式招標組織形式分為委托招標和自行招標。招標人35九、招標公告的發(fā)布媒介

九、招標公告的發(fā)布媒介36十、招標過程中幾個非常重要的時間要求

總體時間要求：《招標投標法》第二十四條規(guī)定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。關于出售招標（或資格預審）文件的時間要求：《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十四條規(guī)定：自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。關于澄清答疑的時間要求：《招標投標法》第二十三條規(guī)定：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。十、招標過程中幾個非常重要的時間要求總體時間要求：《招標投37十、招標過程中幾個非常重要的時間要求招標人確定中標人的時限要求：《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第40條規(guī)定：評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。七部委“27號令”和“30號令”中均規(guī)定：評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。訂立合同的時間要求：《招標投標法》第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。

十、招標過程中幾個非常重要的時間要求招標人確定中標人的時限38十一、開標和評標

1、開標時間：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，應具體到某年某月某日的幾時幾分，并在招標文件中明示。2、開標地點：開標地點應在招標文件中具體明示。開標地點應具體到要進行開標活動的房間。3、開標參與人：開標由招標人主持，也可以委托招標代理機構主持。邀請所有投標人參加。投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。此外，招標人還會邀請行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門參加開標活動。4、開標的程序和內(nèi)容：密封情況檢查、拆封、唱標、及記錄存檔等?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。5、評標委員會的組成要求十一、開標和評標1、開標時間：開標應當在招標文件確定的提交39十一、開標和評標

《招標投標法》第三十七條規(guī)定：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定：評標專家應符合下列條件：（一）從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。十一、開標和評標《招標投標法》第三十七條規(guī)定：評標由招標人40十一、開標和評標

機電產(chǎn)品國際招標和政府采購對評標專家也有相應的規(guī)定。專家的抽取：房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目，從建設行政主管部門的專家?guī)熘谐槿?；國際招標項目，由招標機構及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘须S機抽?。徽顿Y項目，從政府有關部門組建的評標專家?guī)熘谐槿。沂≈饕菑氖“l(fā)改委組建的評標專家?guī)熘谐槿　?、評標方法根據(jù)《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、30號令、27號令等的規(guī)定，評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法，國際招標的評標方法分為最低評標價法和綜合評價法，但使用綜合評價法必須報商務部審批。7、評標程序根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標文件評審包括評標的準備、初步評審、詳細評審、提交評標報告和推薦中標候選人。十一、開標和評標機電產(chǎn)品國際招標和政府采購對評標專家也有相41十一、開標和評標

1）評標的準備。主要是評標委員會成員了解和熟悉招標的目標；招標的范圍和性質；招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款；招標文件規(guī)定的評標標準和方法等，有的項目采用的清標也在此階段進行。2）初步評審。一般分形式評審、資格評審、響應性評審等過程。3）澄清。注意：只有評標委員會能夠啟動澄清程序，其他相關主體，不論是招標人、招標代理機構，或是行政監(jiān)督部門，均無權啟動澄清。4）詳細評審。只有經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會才對其技術部分和商務部分作進一步的評審、比較。5）提交評標報告和推薦中標候選人。每個招標項目評標程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標委員會簽署并向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。評標報告的內(nèi)容要求，在《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中有明確的規(guī)定。十一、開標和評標1）評標的準備。主要是評標委員會成員了解和42十二、中標

1、確定中標人的原則1）確定中標人的權利歸屬招標人的原則。《招標投標法》第40條規(guī)定：“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人?！贝_定中標人的權利，招標人可以自己直接行使，也可以授權評標委員會直接確定中標人。2）確定中標人的權利受限原則。雖然確定中標人的權利屬于招標人，但這種權利受到很大限制?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第四十八條規(guī)定：“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。”七部委“27號令”和“30號令”中也做出了相同的規(guī)定，這說明一個問題：這就是在整個招標過程中，招標人是沒有定標權的。十二、中標1、確定中標人的原則43十二、中標

在這個問題上，整個招投標行業(yè)一直在進行爭論，但從目前國家即將出臺的招投標實施條例來看，這一條是不會改變的。2、確定中標人的時限要求七部委“27號令”和“30號令”中均規(guī)定：評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。3、中標結果公示1）房建工程省里的規(guī)定是在建設工程交易中心網(wǎng)上公示3個工作日；2）國際招標項目在國際招標網(wǎng)上公示7天；3）其他項目一般在發(fā)布公告的媒體上公示7天。十二、中標在這個問題上，整個招投標行業(yè)一直在進行爭論，但從44十三、關于廢標、否決所有投標和重新招標1、廢標廢標應注意的幾個問題：第一，廢標是評標委員會依法作出的處理決定。其他相關主體，如招標人或招標代理機構，無權對投標作廢標處理。第二，廢標應符合法定條件。評標委員會不得任意廢標，只能依據(jù)法律規(guī)定及招標文件的明確要求，對投標文件進行審查后才能決定是否應予廢標。第三，被作廢標處理的投標，不再參加評審，也完全喪失中標的機會。相關部門規(guī)章規(guī)定了具體的廢標情況和條件。對廢標的處理一定要非常慎重地對待。2、否決所有投標否決所有投標包括兩種情況：一是所有的投標都不符合招標文件要求，因每個投標均被界定為廢標、被認為無效或不合格，所以評標委員會否決了所有投標。二是部分投標被界定為廢標、被認為無效或不合格之后，僅剩余不足3個的有效投標，使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。十三、關于廢標、否決所有投標和重新招標1、廢標45十三、關于廢標、否決所有投標和重新招標

3、重新招標《招標投標法》規(guī)定只有三種情形應當重新招標：第二十八條規(guī)定，投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。第四十二條規(guī)定，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。第六十四條規(guī)定，依法必須進行招標的項目違反本法規(guī)定，中標無效的，應當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。七部委“27號令”第28條規(guī)定：同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。十三、關于廢標、否決所有投標和重新招標46十四、招投標當事人的法律責任

我國的《招標投標法》、《政府采購法》及各部門的規(guī)章都對招標投標活動中當事人違法行為的法律責任作出了規(guī)定，依據(jù)招標投標活動中當事人承擔法律責任的性質不同，可分為民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。十四、招投標當事人的法律責任我國的《招標投標法》、《政府采47結束語《中華人民共和國招標投標法》是帶有行政性質的經(jīng)濟法律，而不是象《合同法》那樣的民事法律，這就是說該法規(guī)定的招標程序是法定的和強制性的，對參與招標投標活動的主體而言是強制性規(guī)則，這是和民事活動的意思自治的最大區(qū)別。從這個意思上說，我認為招標投標活動就只能是法律有規(guī)定的可以做，沒有規(guī)定的就不能做，沒有“創(chuàng)新”和自己解釋規(guī)則的余地。當然，也有人在法律規(guī)定外搞“創(chuàng)新”，但請注意，一不要引起投訴，否則相關主管部門一查處，是不會聽你對規(guī)則的解釋的；二不要引起糾紛，否則鬧到法院去沒有法律依據(jù)的做法肯定得不到支持，特別是針對那些強制要招標的項目。國家有關部門目前正在組織全國招標師職業(yè)水平的考試，說明國家對這一塊工作是非常重視的。希望今天的課對大家今后的招投標工作起到拋磚引玉的作用。結束語《中華人民共和國招標投標法》是帶有行政性質的經(jīng)濟法律，48招標投標法律法規(guī)與政策

云南招標股份有限公司羅海招標投標法律法規(guī)與政策云南招標股份有限公司羅海49一、什么是招標投標？

招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標的最終目的是找出合適的供應商來簽訂合同。合同法理論上，招標（要約邀請）、投標（要約）、發(fā)中標通知（承諾）都是締約過程中的行為。招標人：是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。法人包括企業(yè)法人和機關、事業(yè)單位及社會團體法人，其他組織是指合法成立、有一定組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如企業(yè)的分支機構等。投標人：是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。同時規(guī)定投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

一、什么是招標投標？招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，50二、國家在招投標方面的法律法規(guī)體系介紹

招標投標法律體系由有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件組成。法律，由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布。法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式發(fā)布。規(guī)章，包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。國務院部門規(guī)章是指國務院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構制定，通常以部委令的形式公布。地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務院批準的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。行政規(guī)范性文件，是各級政府及其所屬部門和派出機關在其職權范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。二、國家在招投標方面的法律法規(guī)體系介紹招標投標法律體系由有51（一）法律

《中華人民共和國招標投標法》，自2000年1月1日起施行。共6章，68條。立法目的：（1）規(guī)范招標投標活動；（2）提高經(jīng)濟效益，保證項目質量；（3）保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。適用范圍：適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，無論是哪類主體都要執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》?；驹瓌t：遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?；境绦颍赫袠恕稑恕_標—評標—中標—簽訂書面合同《中華人民共和國政府采購法》，自２００３年１月１日起施行。共9章，88條。政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此，從主體方面其適用范圍劃定在各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，從資金方面其適用范圍劃定在財政性資金。（一）法律《中華人民共和國招標投標法》，自2000年1月152（二）法規(guī)和規(guī)章

1、工程類◆《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令，2003年5月1日起施行）◆《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部89號令，2001年6月1日施行）◆《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部令第7號，2006年制定）◆《公路工程施工招標資格預審辦法》（交通部交公路發(fā)〔2006〕57號，2006年制定）◆《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號，2001年制定）◆《民航專業(yè)工程及貨物招標投標管理辦法》

（AP-129-CA-03號，民航總局2007年制定）（二）法規(guī)和規(guī)章1、工程類53（二）法規(guī)和規(guī)章

◆《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號，信息產(chǎn)業(yè)部2000年制定）◆《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)〔2004）10號，農(nóng)業(yè)部2004年制定）◆《國家廣播電影電視總局工程建設項目招標暫行辦法》

（廣計發(fā)字〔2002〕140號，國家廣播電影電視總局2002年制定）（二）法規(guī)和規(guī)章◆《通信建設項目招標投標管理暫行規(guī)定》54（二）法規(guī)和規(guī)章

◆《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第56號，八部委于2007年制定）◆《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標預算綜合報價評標（暫行）辦法》（云建建[2004]395號）◆《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）辦法》（云建建[2004]396號）◆云南省建設工程招標投標管理條例2004年6月29日修正云南省由省發(fā)改委牽頭起草的新的招投標條例估計也會盡快出臺。（二）法規(guī)和規(guī)章55（二）法規(guī)和規(guī)章

2、貨物類◆《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令，2005年3月1日施行）◆《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部13號令，2005年1月1日施行）2007年商務部制定了《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號），2008年商務部制定了《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號）◆《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令，2004年制定）◆《醫(yī)療機構藥品集中招標采購試點工作若干規(guī)定》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2000〕232號，衛(wèi)生部于2000年制定）交通部、鐵道部、水利部等也制定了相關的設備材料招標管理辦法。（二）法規(guī)和規(guī)章2、貨物類56（二）法規(guī)和規(guī)章3、服務類◆《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委2號令，2003年8月1日施行）◆《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市〔2008〕63號，住房與城鄉(xiāng)建設部2008年制定）◆《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令第6號）◆《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》（水總〔2004〕511號）◆《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令第5號）◆《水利工程建設項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）◆《科技項目招標投標管理暫行辦法》（國科發(fā)計字〔2000〕589號，科技部于2000年制定）等等。（二）法規(guī)和規(guī)章3、服務類57（二）法規(guī)和規(guī)章4、招標投標的綜合性法律規(guī)定國務院有關部委就招標投標的基本內(nèi)容和制度構建制定了一系列規(guī)定，主要有：必須招標制度的規(guī)定、建設項目招標方案核準制度的規(guī)定、招標公告發(fā)布制度的規(guī)定、評標及評標專家管理的規(guī)定、招標代理機構資格管理的規(guī)定、有關招標投標代理服務收費的規(guī)定、招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定。◆《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委12號令，2001年7月5日實施）◆《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家計委29號令，2003年4月1日施行）◆《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（原國家計委第3號令，2000年5月1日）◆《招標公告發(fā)布暫行辦法》（原國家計委4號令，2000年7月1日起執(zhí)行）（二）法規(guī)和規(guī)章4、招標投標的綜合性法律規(guī)定58（二）法規(guī)和規(guī)章（二）法規(guī)和規(guī)章59（二）法規(guī)和規(guī)章◆《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委11號令，2004年8月1日起施行）◆《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部第154號令，2007年3月1日起施行）◆《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》（商務部〔2005〕第6號令）◆《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》（國家發(fā)改委〔2005〕第36號令）◆《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部〔2006〕第31號令）（二）法規(guī)和規(guī)章◆《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》60三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況

（一）招標代理機構的資格招標投標法第13條規(guī)定了招標代理機構的定義和具備的條件，第14條規(guī)定了對招標代理機構實行資格認定制度。目前，我國主要有以下招標代理資格：工程建設招標代理機構資格，由建設部負責認定；中央投資項目招標代理機構資格，由國家發(fā)展改革委負責認定；機電產(chǎn)品國際招標機構資格，由商務部負責認定；政府采購代理機構資格，由財政部負責認定；藥品招標代理機構資格，由省級藥品監(jiān)督管理部門會同同級衛(wèi)生部門負責認定；科技項目招標代理機構資格，由科技部負責認定；三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（一）招標代理機61三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（二）建筑業(yè)企業(yè)的資質建筑業(yè)企業(yè)的資質分三種：施工總承包資質、專業(yè)承包資質、勞務分包資質。施工總承包共有十二個資質類別，分別是：房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機電安裝，分為特級、一級、二級、三級4個（或3個）資質等級。專業(yè)工程施工承包資質六十類，勞務分包十三類?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質等級標準》（建建〔2001〕82號）三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（二）建筑業(yè)企業(yè)的62三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（三）工程勘查設計企業(yè)資質工程設計資質標準分為房屋建筑、市政公用、鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等21個行業(yè)類別和工程設計綜合資質（甲級）、行業(yè)資質（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設丙級）、專業(yè)資質（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設丙、丁級）、專項資質（按行業(yè)需要設置等級）四個序列?！豆こ淘O計資質標準》（建市〔2007〕86號）設計行業(yè)劃分表三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（三）工程勘查設計63三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況工程勘察資質范圍包括建設工程項目的巖土工程、水文地質勘察和工程測量等專業(yè)，工程勘察資質分綜合類、專業(yè)類和勞務類。綜合類包括工程勘察所有專業(yè)；專業(yè)類是指巖土工程、水文地質勘察、工程測量等專業(yè)中的某一項，其中巖土工程專業(yè)類可以是巖土工程勘察、設計、測試監(jiān)測檢測、咨詢監(jiān)理中的一項或全部；勞務類是指巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等。工程勘察綜合類資質只設甲級；工程勘察專業(yè)類資質原則上設甲、乙兩個級別，確有必要設置丙級勘察資質的地區(qū)經(jīng)建設部批準后方可設置專業(yè)類丙級；工程勘察勞務類資質不分級別?！豆こ炭辈熨Y質分級標準》（建設[2001]22號）三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況工程勘察資質范圍包64三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（四）監(jiān)理企業(yè)資質工程監(jiān)理企業(yè)資質標準分為綜合、專業(yè)、事務所3個序列，14個專業(yè)，3個級別?！豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質標準》（建市〔2007〕131號）綜合資質只設甲級，可以承擔所有專業(yè)工程類別建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，以及建設工程的項目管理、技術咨詢等相關服務。事務所不分等級，可承擔三級建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的建設工程監(jiān)理業(yè)務除外。監(jiān)理專業(yè)劃分表三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（四）監(jiān)理企業(yè)資質65三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（五）貨物投標企業(yè)的資格我國現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：1、重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度?！吨腥A人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務院〔2005〕第440號令）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局〔2005〕第80號令）明確規(guī)定對列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。質監(jiān)總局2007年第174號文規(guī)定了66類產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度管理。2、強制認證制度。認證標志的名稱為“中國強制認證”（簡稱為“3C”標志）。根據(jù)《實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》來進行識別。中國強制性產(chǎn)品認證簡稱CCC認證或3C認證，是一種法定的強制性安全認證制度。主要包括電線電纜、電路開關及保護或連接用電器裝置裝、低壓電器、信息技術設備、安全玻璃、消防產(chǎn)品、機動車輛及輪胎、乳膠制品、安全技術防范產(chǎn)品等。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品如未獲得3C標志就不能出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況（五）貨物投標企業(yè)66三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況3、特殊行業(yè)的規(guī)定。國務院《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）及相關文件中，已將火災報警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門、消防水帶、消火栓、普通消防車列為限制類目錄產(chǎn)品。生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必須獲得有關政府主管部門的核準。《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院〔2004〕第397號令）規(guī)定對危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》（國務院〔2003〕第373號令）規(guī)定對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測實施安全監(jiān)察許可制度。具體有《特種設備目錄》和《特種設備制造許可目錄》。三、參與招標投標各方的資質和資格方面的情況3、特殊行業(yè)的規(guī)定67四、招標的前提條件

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（四）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

四、招標的前提條件依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列68四、招標的前提條件

依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；（四）能夠提出貨物的使用與技術要求。四、招標的前提條件依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列69五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

《招標投標法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！鄙鲜鲆?guī)定分別從項目性質和資金來源兩方面對必須招標的項目范圍進行了明確規(guī)范。2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（以下簡稱“3號令”）對《招標投標法》第三條進行了具體規(guī)定。五、必須招標項目的范圍和規(guī)?！墩袠送稑朔ā返谌龡l規(guī)定：“在70五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

★工程建設項目必須招標的范圍（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：1）煤炭、石油、天然氣、電氣、新能源等能源項目；2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其交通運輸業(yè)等交通運輸項目；3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；6）生態(tài)環(huán)境保護項目；7）其他基礎設施項目。五、必須招標項目的范圍和規(guī)?！锕こ探ㄔO項目必須招標的范圍71五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

（二）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2）科技、教育、文化等項目；3）體育、旅游等項目；4）衛(wèi)生、社會、福利等項目；5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；6）其他公用事業(yè)項目。（三）使用國有資金投資項目的范圍包括：1）使用各級財政預算資金的項目；2）使用納入財政管理的各種政府專項建設基金的項目；3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。五、必須招標項目的范圍和規(guī)模72五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

（四）國家融資項目的范圍包括：1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；3）使用國家政策性貸款的項目；4）國家授權投資主體融資的項目；5）國家特許的融資項目。（五）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；2）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。五、必須招標項目的范圍和規(guī)模（四）國家融資項目的范圍包括：73五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

★機電產(chǎn)品必須進行國際招標的范圍《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第八條規(guī)定：下列機電產(chǎn)品的采購必須進行國際招標：（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品，具體范圍見附件一；（二）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（三）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（四）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款)項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（五）政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的機電產(chǎn)品。五、必須招標項目的范圍和規(guī)?！餀C電產(chǎn)品必須進行國際招標的范74五、必須招標項目的范圍和規(guī)模注意：七部委27號令第5條規(guī)定：工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。五、必須招標項目的范圍和規(guī)模注意：七部委27號令第5條規(guī)定75五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

★工程建設項目必須招標的規(guī)模標準“3號令”第七條規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第四項規(guī)定實質上是對《招標投標法》第四條的延伸（任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標），目的是防止肢解招標和肢解發(fā)包。五、必須招標項目的范圍和規(guī)?！锕こ探ㄔO項目必須招標的規(guī)模標76五、必須招標項目的范圍和規(guī)模

★機電產(chǎn)品國際招標的規(guī)模標準：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。必須進行招標的工程建設項目范圍很廣，范圍以外只有私人投資和外商投資企業(yè)投資的無關社會公共利益、公眾安全的項目可以自行選擇采購方式。

五、必須招標項目的范圍和規(guī)?！餀C電產(chǎn)品國際招標的規(guī)模標準：77六、可以不進行招標情況的規(guī)定

《招標投標法》第六十六條規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。為此，有關部委對可以不招標的情況分別作出了規(guī)定：（一）可以不進行招標的建設項目按《建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》第5條的規(guī)定，屬于下列情況之一的建設項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因：1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2）建設項目的勘察、設計、采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；3）承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4）其他原因不適宜招標的。六、可以不進行招標情況的規(guī)定《招標投標法》第六十六條規(guī)定：78六、可以不進行招標情況的規(guī)定

（二）可以不進行招標的工程施工項目按《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條的規(guī)定，需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準，可以不進行施工招標：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。六、可以不進行招標情況的規(guī)定（二）可以不進行招標的工程施工79六、可以不進行招標情況的規(guī)定（三）可以不進行國際招標的機電產(chǎn)品《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第九條中規(guī)定了11種情況可以不進行國際招標。另外：七部委27號令第34條規(guī)定：重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。六、可以不進行招標情況的規(guī)定（三）可以不進行國際招標的機電產(chǎn)80七、招標方式

《招標投標法》第10條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標。《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第九條規(guī)定：依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。原則上所有的招標項目都應采取公開招標的方式。七、招標方式《招標投標法》第10條規(guī)定：招標分為公開招標和81七、招標方式

若采用邀請招標的方式，必須得到批準。《招標投標法》第十一條規(guī)定：國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。《工程建設項目施工招標投標辦法》第十一條規(guī)定：國家重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批?！豆こ探ㄔO項目貨物招標投標辦法》第十一條規(guī)定：國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。七、招標方式若采用邀請招標的方式，必須得到批準。82八、招標組織形式

招標組織形式分為委托招標和自行招標。招標人如具備自行招標的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，可自行招標。八、招標組織形式招標組織形式分為委托招標和自行招標。招標人83九、招標公告的發(fā)布媒介

九、招標公告的發(fā)布媒介84十、招標過程中幾個非常重要的時間要求

總體時間要求：《招標投標法》第二十四條規(guī)定：招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。關于出售招標（或資格預審）文件的時間要求：《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十四條規(guī)定：自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。關于澄清答疑的時間要求：《招標投標法》第二十三條規(guī)定：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。十、招標過程中幾個非常重要的時間要求總體時間要求：《招標投85十、招標過程中幾個非常重要的時間要求招標人確定中標人的時限要求：《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第40條規(guī)定：評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。七部委“27號令”和“30號令”中均規(guī)定：評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。訂立合同的時間要求：《招標投標法》第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。

十、招標過程中幾個非常重要的時間要求招標人確定中標人的時限86十一、開標和評標

1、開標時間：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，應具體到某年某月某日的幾時幾分，并在招標文件中明示。2、開標地點：開標地點應在招標文件中具體明示。開標地點應具體到要進行開標活動的房間。3、開標參與人：開標由招標人主持，也可以委托招標代理機構主持。邀請所有投標人參加。投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。此外，招標人還會邀請行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門參加開標活動。4、開標的程序和內(nèi)容：密封情況檢查、拆封、唱標、及記錄存檔等?！墩袠送稑朔ā返谌鶙l規(guī)定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。5、評標委員會的組成要求十一、開標和評標1、開標時間：開標應當在招標文件確定的提交87十一、開標和評標

《招標投標法》第三十七條規(guī)定：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定；