農產品國際貿易中私營標準及其影響研究

農產品國際貿易中私營標準及其影響研究內容摘要:私營商業(yè)標準對發(fā)展中國家的影響是國際貿易領域的新爭辯點之一。對于我們國家茶葉、蜂產品部分企業(yè)的調查發(fā)現(xiàn)，私營標準的施行確實提升了生產供給企業(yè)的市場競爭力，但其外表的自愿性與實際的強迫性使生產供給企業(yè)不得不為知足相應的要求而增長投人，這對生產供給企業(yè)十分是中小生產企業(yè)構成重大挑戰(zhàn)。同時，施行私營標準對于提升企業(yè)效率、增長利潤以及改善社會和環(huán)境表現(xiàn)等效果尚不明確，不同產品之間差別較大。本文關鍵詞語:農產品;私營標準;國際貿易農產品生產企業(yè)假如要翻開海外市場，堅持其市場份額，必需符合進口市場和進口商所設定的標準與要求。貿易組織衛(wèi)生與植物衛(wèi)生(}roisps)委員會所關注的標準通常為國際標準制訂組織制訂的標準及成員施行的強迫要求。然而，自圣文森特和格林納丁斯就歐洲良好農業(yè)操作規(guī)范(eurepgap)的操作提出關注，以為關于對其出口香蕉所履行的私營標準比國際標準更為嚴格，致使其小農戶遭遇損失以來，商業(yè)和私營標準成為sps委員會的慣例議題之一和近些年國際貿易領域新出現(xiàn)的爭辯焦點，吸引了專家、學者以及國際組織的關注。本文將分析農產品私營標準的重要類型和特點，根據對我們國家茶葉、蜂產品部分出口生產企業(yè)的調查，討論私營標準的影響。1農產品貿易中常見的私營標準及其特點1.1農產品貿易中私營標準的重要類型私營標準類似于國內所說的企業(yè)標準，但其內含從食品的安全性到品質，由生產加工控制到動物福利，從環(huán)境保衛(wèi)到勞工健康……更為復雜廣泛。制訂或參與制訂者也形形色色，從生產、銷售到消費，各個環(huán)節(jié)的參與者都有。因而，私營標準的類型劃分方式也有多種。從標準制訂的角度劃分，私營標準能夠是詳細企業(yè)制訂的標準，既包含生產企業(yè)制訂的標準，如荷蘭的tastytom西紅柿標準，可以以是采購環(huán)節(jié)的零售企業(yè)標準，如家樂福、樂購(tesco)等零售商的標識標準;當然，私營標準可以以由行業(yè)組織或協(xié)會制訂，如sqf1000標準、eurepgap;還能夠是國際標準組織制訂的，如iso220000從標準適用范圍著眼，能夠是由企業(yè)為其所出售的產品而自行根據國內、地區(qū)或國際標準制訂的標準，它僅在本企業(yè)范圍具有約束作用，要求往往更嚴;可以以是由協(xié)會、聯(lián)合組織制訂的全國性標準;另外，一些在世界范圍內得到運用的標準也屬于私營標準，如全球食品安全行動(globalfoodsafetyinitiative),eurepgap和iso220000而從私營標準規(guī)范的內容看，除產品的安全與品質外，還牽涉社會影響，如公平貿易標簽、道德貿易基本守則、iso22000標準等以及諸如可連續(xù)農業(yè)建議平臺、eko、可連續(xù)消費圓桌、荷蘭花卉環(huán)保生產認證(a/b/c)等更具有可連續(xù)性影響的議題。1.2農產品私營標準的特點首先，相對于官方標準，私營標準要求更為嚴格、復雜。官方的食品標準要求更關注產品的消費安全。然而，除了消費安全之外，私營標準還擔負著樹立企業(yè)和產品品牌聲譽、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢與利潤、區(qū)別同類產品的任務。因而，私營標準在生產加工經過、質量等級要求、環(huán)境保衛(wèi)等方面往往比官方的要求更全面、更復雜、更嚴格。其次，技術性的產品表現(xiàn)標準不再是唯一要求，監(jiān)測和評價生產經過行為的體系管理方法成為食操行業(yè)大多數(shù)私營標準體系的特點;eurepgap、英國的“放心英國肉(assuredbritishmeat)\",sqf100(〕和sqf2000標準等都將生產經過控制納人標準體系之中。再次，私營標準制訂者廣泛，從種養(yǎng)殖者到零售商、消費者團體……，整個食品鏈條的任何一方都能夠參與;例如，蘇格蘭的質量安全標準sqc、荷蘭的tastytom西紅柿標準能夠算是生產者制訂的標準，家樂福、樂購的新鮮產品采購標原則是典型的零售商標準。2關于私營標準對發(fā)展中國家生產者影響的爭辯出于成本效益的考量，不少發(fā)展中國家以為，私營標準的施行成本對生產者構成了較重的負擔，而其所帶來的效益往往有限。由于私營標準要求更嚴，牽涉范圍更廣，生產者可能需要應對不同客戶的不同標準與要求，這也使產品在設計、選料和生產的經過中，需要做出不同的布置，進而削減了企業(yè)生產的規(guī)模效應，增長了成本。同類產品由于采取的標準不同，就只能分別供給給特定的客戶，一旦出現(xiàn)貿易糾紛，企業(yè)往往比較被動。對于私營標準對生產企業(yè)的出口影響，各方意見也截然不同。許多發(fā)展中國家并不認同私營標準，以為商業(yè)性私營標準經常和及國際組織制訂的標準不同，生產者為了知足私營標準的要求，勢必會加大相應的支出，導致成本增長，進而對小生產者和小型經濟構成挑戰(zhàn)。另外，固然這些標準聲稱是自愿性的，但是，在實際的國際貿易中，往往具有強迫性，不符合要求的供給商經常被拒之市場門外。雖然如此，歐盟等私營標準發(fā)展較早的地區(qū)則對私營標準抱持積極的態(tài)度，智利等部分發(fā)展中國家也以其經歷體驗支持這樣的觀點。他們以為，由于產品能知足進口市場的商業(yè)私營標準需求，因而，銷售渠道更為順暢。私營標準支持方所提出的另一優(yōu)勢是施行私營標準所帶來的社會效益，包含通過履行良好操作規(guī)范、更嚴格的生產加工工藝要求和標準等帶來的勞工健康的改善、環(huán)境質量的保衛(wèi)、促進當?shù)鼐蜆I(yè)等。3私營標準對我們國家茶葉和蜂產品生產企業(yè)的影響調查作為農產品貿易大國，私營標準對于我們國家農產品貿易的影響也不容忽略。為此，2009年，筆者以我們國家出口發(fā)達國家(地區(qū))市場的重要農產品為對象，從采取的重要私營標準種類、私營標準的社會和經濟影響等多方面調查私營標準對以中小型企業(yè)為主的不同規(guī)模生產企業(yè)的影響?？紤]到私營標準以發(fā)達國家和地區(qū)采取較多，調查選擇了出口歐美、日本市場較多的我們國家兩大重要出口創(chuàng)匯農產品—茶葉和蜂產品。本調查采取問卷方式，牽涉浙江、湖南、福建、廣東等我們國家茶葉重要出口省區(qū)的18家不同規(guī)模企業(yè)，以及24家不同規(guī)模蜂產品企業(yè)，它們分布于安徽、河南、浙江、山東和江蘇5省，該5省蜂產品2008年的出口金額占全國蜂產品出口的近六成。調查發(fā)現(xiàn)(表1)，受訪的茶葉和蜂產品企業(yè)的出口市場在產品的表現(xiàn)標準(質量、食品安全)、生產經過要求(追溯性、良好農業(yè)操作規(guī)程)、環(huán)境、勞工健康以及動物福利方面都有所要求。而無論是茶葉還是蜂產品，受訪企業(yè)提及最多的還是產品的質量、安全以及追溯性要求，所不同的是，對于茶葉產品，品質的要求排在第一位，而對于蜂產品，追溯性要求排在第一位;然而，在良好農業(yè)操作規(guī)范、環(huán)境、勞工健康、動物福利的要求方面兩類產品沒有差別。表2不同私營標準認證對不同產品的主要性┌───┬────┬────┐│主要性│茶葉│蜂產品│├───┼────┼────┤│1│haccp│haccp│├───┼────┼────┤│2│sqf2000│sqf2000│├───┼────┼────┤│3│eurepgap│eurepgap│├───┼────┼────┤│4│其他│ifs│├───┼────┼────┤│5│ifs│sqf1000│├───┼────┼────┤│6│brc│brc│├───┼────┼────┤│7│sqf1000│其他│└───┴────┴────┘注:sqf(safequalityfood)是一個基于haccp原理涵蓋了iso900(〕的重要要素的食品安全、質量認證標準，其中的sqf1001)針對初級產品;國際食品標準ifs(internationalfoodstandard)包括對食品供給商的品質與安全衛(wèi)生保證能力的考核要求，得到歐洲尤其是德國和法國食品零售商的廣泛認可，它涵蓋了hacpp、質量管理體系、產品控制、制程控制、測量、分析和改良、社會責任、工廠環(huán)境及人事等內容。例有所不同，但不管是茶葉生產供給企業(yè)(61.11%)還是蜂產品生產供給企業(yè)(71.43%)總體上均以為知足私營標準和要求存在困難，而技術、管理、設備設備和審核認證費用被普遍以為是最重要的限制因素。表3知足私營標準要求的重要限制表1不同要求對不同產品的主要性┌───┬────┬────┐│主要性│茶葉│蜂產品│├───┼────┼────┤│1│質量│追溯性│├───┼────┼────┤│2│食品安全│質量│├───┼────┼────┤│3│追溯性│食品安全│├───┼────┼────┤│4│gap│gap│├───┼────┼────┤│5│環(huán)境│環(huán)境│├───┼────┼────┤│6│勞工健康│勞工健康│├───┼────┼────┤│7│動物福利│動物福利│└───┴────┴────┘┌───────┬───┬───┐││茶葉│蜂產品│├───────┼───┼───┤│設備設備│20.7%│21.6%│├───────┼───┼───┤│溝通/信息│13.8%│8.1%│├───────┼───┼───┤│審核與認證費用│24.1%│13.5%│├───────┼───┼───┤│技術│17.2%│29.7%│├───────┼───┼───┤│檔案│3.4%│2.7%│├───────┼───┼───┤│管理技術│20.7%│24.3%│└───────┴───┴───┘在詳細的私營標準認證要求方面，調查顯示(表2)，最常要求的認證中，位居前三位的認證兩類產品非常一致，為haccp,sqf2000和eurepgapo這也從一定水平上證明前述私營標準更為重視監(jiān)測和評價生產經過行為的體系管理方法的特點。兩類產品出口中都非?？粗刂阗|量管理體系標準以及產品生產經過控制要求，但是針對不同的產品特性，茶葉對環(huán)境的要求更為嚴格。那么，生產供給企業(yè)在知足私營標準要求時能否存在難度?調查反應顯示(表3)，雖然詳細的比為了愈加全面地理解私營標準對于企業(yè)的綜合影響，受訪企業(yè)被要求從企業(yè)利潤、企業(yè)效率、企業(yè)競爭力、合同簽訂情況、企業(yè)市場份額、當?shù)鼐蜆I(yè)奉獻、勞工健康與安全以及環(huán)境影響8個方面評價私營標準對企業(yè)的影響。調查顯示，茶葉產品和蜂產品的表現(xiàn)存在差別。對于茶葉產品，私營標準在提升企業(yè)市場競爭力以及促進環(huán)保方面，其積極作用得到了肯定，分別為88.89%和72.22%的企業(yè)表示私營標準在上述兩方面起到了推動作用。在提升企業(yè)效率方面，固然有22.22%的企業(yè)表示影響是負面的，但仍有60%以上企業(yè)以為私營標準起到了積極的促進作用。在促進合同簽訂、增長企業(yè)市場份額以及改善勞工健康與安全方面，受訪企業(yè)的反應信息顯示，固然半數(shù)企業(yè)以為私營標準在這幾方面的作用積極，但仍然有38.89%,44.44%和38.89%的受訪企業(yè)以為私營標準并未產生影響。私營標準對當?shù)鼐蜆I(yè)影響并不明顯，以至有20%以上的企業(yè)以為具有負面影響。而對于企業(yè)利潤，以為有促進的只要22.22%，以為不變或下降的均到達近4成。私營標準對于蜂產品企業(yè)的影響更為多元化。在合同簽訂影響方面，72.73%的企業(yè)以為私營標準沒有影響，近10%的企業(yè)以為有負面影響，而以為有促進作用的為18.18%。有將近六成的企業(yè)表示，私營標準對于改善當?shù)鼐蜆I(yè)狀態(tài)和勞工條件影響不大，而以為影響積極和消極的企業(yè)分別占27%和13%。半數(shù)以上的受調查企業(yè)以為私營標準在促進環(huán)境保衛(wèi)方面作用不大，但也有40%以上的企業(yè)表示私營標準在環(huán)保方面的影響積極。在促進企業(yè)效率和提升企業(yè)市場占領份額兩方面，半數(shù)企業(yè)以為影響不大，但是對于前者，有30%以上的企業(yè)以為私營標準降低了企業(yè)的效率，而以為有提升作用的只要18%多一點;對于后者，27%以上的企業(yè)以為私營標準作用積極，18%多的企業(yè)則表示晦氣于企業(yè)市場份額的擴大。私營標準在提升企業(yè)利潤方面，54%以上的受訪企業(yè)以為影響消極，只要13.64%的企業(yè)以為有促進作用;而對于私營標準對于企業(yè)競爭力的影響，54%的企業(yè)以為有積極的促進作用。4結論與建議調查的重要目的是分析私營標準對我們國家農產品生產供給商的多方面影響?？偟慕Y論是，私營標準的施行的確提升了生產供給企業(yè)的市場競爭力，為其進人國際市場提供了更多時機。但是，私營標準的外表自愿性與實際的強迫性使生產供給企業(yè)不得不為知足相應的要求而增長投人，這對生產供給企業(yè)會有一定的挑戰(zhàn)。同時，施行私營標準所帶來的企業(yè)效率提升、利潤增長和社會、環(huán)境表現(xiàn)改善等效果尚不明確，不同產品之間的表現(xiàn)差別較大。(1)私營標準在多大水平(深度和廣度)上對企業(yè)的可連續(xù)性做出奉獻，當前難有定論。分析調查結果能夠看出，在私營標準能否提升企業(yè)效率方面，不同產品之間存在差別。受訪的茶葉生產企業(yè)多以為具有提升作用，但蜂產品企業(yè)則更趨向于以為私營標準對企業(yè)效率提升沒有作用，以至有些以為有降低的影響。(2)調查顯示，私營標準提升了企業(yè)競爭力，為生產供給商進人國際市場提供了人場券。這從一定水平上證明，私營標準有助于提升企業(yè)之間的兼容性，并進而提升企業(yè)的競爭力。然而，這些標準多由在供給鏈中居于核心企業(yè)地位的采購商等設定并進行監(jiān)控和認證，這固然能夠保證其在有效范圍內充足控制生產供給商，但是，在這種情況下，私營標準的自愿性也就明顯地僅限于這些核心企業(yè)，對于生產供給商而言，其強迫性不問可知，一旦無法符合要求，就很可能失去商機。(3)企業(yè)為知足私營標準要求，需要改善管理系統(tǒng)和采取新的環(huán)境和質量標準，這對于企業(yè)而言會是一個負擔，更不消說還要承當相應的認證費用。而另一方面，在私營標準能否一定帶來正面的社會和環(huán)境表現(xiàn)，調查的結果也不明確，不同產品之間表現(xiàn)有明顯的差別。即便多數(shù)茶葉生產企業(yè)表示私營標準的施行有助于提升企業(yè)的社會和環(huán)境表現(xiàn)，但這種提升也并不一定能為產品帶來更多附加值或更大的議價權。相反，在調查中，茶葉和蜂產品企業(yè)都表示私營標準的施行降低了企業(yè)的利潤。(4)受訪的大部分企業(yè)都以為私營標準會構成貿易壁壘。首先，標準的施行增長了生產成本，包含提升工資、改善工作環(huán)境、加大硬件投人或是開展第三方認證等。高成本削弱了勞動力價格低廉等傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢。其次，受訪企業(yè)也憂慮私營標準的大量出現(xiàn)可能會使他們進一步陷人窘境，假如每個采購商都采取不同的標準，他們就不得不為不同的標準設置不同的管理程序，由此而產生的負擔是難以蒙受的。對于怎樣減小私營標準對于發(fā)展中國家生產者的負面影響，發(fā)揮