2020國(guó)家經(jīng)濟(jì)新政策

2020國(guó)家經(jīng)濟(jì)新政策信號(hào)一：明確穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政重要原則會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。要在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。以來，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都將穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)。“將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升到治國(guó)理政重要原則的高度，是在對(duì)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生態(tài)各方面發(fā)展特點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出的覆蓋全方位工作的基本原則?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，穩(wěn)中求進(jìn)要為經(jīng)濟(jì)筑底創(chuàng)造條件。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。宏觀政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心?！皩?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，不能急于求成，要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略定力?！睍?huì)議要求，要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。張立群說，穩(wěn)中求進(jìn)，一條底線就是民生要穩(wěn)，不論改革還是發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)都是民生。明年要繼續(xù)下大力氣落實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等保民生工作，做好社會(huì)政策托底。信號(hào)二：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入“深化之年”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。會(huì)議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)?！案母锶〉昧顺醪匠尚?，但絕非一日之功，正因其推進(jìn)難度大、短期難見效，更需要久久為功的韌勁和戰(zhàn)略定力?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)說。會(huì)議要求，明年要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！懊髂旯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的特點(diǎn)在于‘深化'二字，改革的本質(zhì)是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，這需要時(shí)間?！睆埩⑷赫f。推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須突出重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。王一鳴認(rèn)為，去產(chǎn)能要與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來，去庫(kù)存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)，去杠桿要分階段有序推進(jìn)，降成本要著力降低制度性交易成本，補(bǔ)短板重在補(bǔ)“軟件”短板。信號(hào)三：加快推進(jìn)一批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革破解發(fā)展難題需要全面深化改革助力。會(huì)議提出，明年要加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。“在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，明年一些關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革絕不能放松?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說。彭森認(rèn)為，包括深化國(guó)有企業(yè)改革、正確處理中央和地方關(guān)系、深化土地制度改革、完善社會(huì)保障制度等在內(nèi)，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革必須取得突破可持續(xù)性進(jìn)展，從而增加有效的制度供給?！敖?jīng)濟(jì)運(yùn)行更加健康、平穩(wěn)、可持續(xù)，關(guān)鍵要有體制機(jī)制保障，需要一些重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革堅(jiān)定不移推進(jìn)下去?！睆埩⑷赫f，全面深化改革已到深水區(qū)，涉及很多重大利益的調(diào)整。把握好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，對(duì)于順利推進(jìn)各方面改革至關(guān)重要。信號(hào)四：大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能。專家指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，資本“脫實(shí)向虛”令實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，會(huì)議釋放提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信號(hào)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要舉措?！罢衽d實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)在制造業(yè)，關(guān)鍵在存量，核心是創(chuàng)新?！惫ば挪恳?guī)劃司副司長(zhǎng)李北光說，除了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更重要的是用創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。不可忽視的是，一些資金“脫實(shí)向虛”，擾亂實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心。姚洋認(rèn)為，破解這一問題，需要鼓勵(lì)多種形式的金融創(chuàng)新，讓老百姓有更多穩(wěn)定的投資渠道，引導(dǎo)資金更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。專家建議，加快推進(jìn)中國(guó)制造2025，還需要諸多綜合改革措施配套，包括財(cái)政資金的支持和引導(dǎo)。信號(hào)五：加快研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制2017年房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)向備受關(guān)注。會(huì)議提出，明年要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制?！伴L(zhǎng)效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)?！敝袊?guó)房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)說，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、存量房和增量房之間的關(guān)系。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，減少市場(chǎng)參與者的非理性行為。從此次會(huì)議看，下一步應(yīng)加快住房制度、土地供應(yīng)制度、住房金融體系、房地產(chǎn)稅收制度、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制、新型城鎮(zhèn)化等一系列制度建設(shè)，以長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期。信號(hào)六：多舉措釋放擴(kuò)大開放積極信號(hào)走向世界舞臺(tái)中央的中國(guó)如何加大開放力度?會(huì)議提出，明年要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資?！斑@意味著明年中國(guó)將以更快步伐更深融入世界?！睆埩⑷赫f，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不僅有助于夯實(shí)自己的增長(zhǎng)基礎(chǔ)，也在共商共建共享中為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)做貢獻(xiàn)?！皶?huì)議把積極吸引外資作為重要工作來抓，傳遞出進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平的積極信號(hào)?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說，一系列舉措通過對(duì)外開放提高資源優(yōu)化配置能力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，與國(guó)外投資者實(shí)現(xiàn)互利共贏?！爱?dāng)前我國(guó)吸引外資已超越了過去靠稅收、土地等優(yōu)惠政策的階段，而轉(zhuǎn)向更多依靠?jī)?yōu)良的投資環(huán)境和完善的法治建設(shè)?！敝袊?guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任劉英奎說。一、優(yōu)化財(cái)政稅收體系應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，當(dāng)前積極財(cái)政政策的一個(gè)核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一方面要從稅收角度入手，著力推進(jìn)“營(yíng)改增”進(jìn)程，另一方面也要進(jìn)一步大力清理對(duì)企業(yè)的不合理收費(fèi)。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。同時(shí)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革勢(shì)在必行，個(gè)人所得稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進(jìn)行，即應(yīng)以降低中低收入群體的個(gè)人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。也要著實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，盡快實(shí)施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。房?jī)r(jià)的過快上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)缺乏長(zhǎng)期支撐，且導(dǎo)致居民收入分配差距進(jìn)一步拉大，從而容易激化社會(huì)矛盾。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)的過度繁榮，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的擠出效應(yīng)。二、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨供給和需求兩方面的問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，必須認(rèn)真處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落到實(shí)處。到目前為止，“去產(chǎn)能”取得較為明顯的進(jìn)展，2016年的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)都已超額完成。但是2017年去產(chǎn)能仍然面臨著十分艱巨繁重的任務(wù)，特別是一些地區(qū)仍然對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要增強(qiáng)群眾對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心與決心，落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)。“去庫(kù)存”雖取得一些成績(jī)，例如，房地產(chǎn)的銷售面積大于竣工面積，房地產(chǎn)投資增速趨穩(wěn)，但是去庫(kù)存總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，并且中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一、二線城市商品房?jī)r(jià)格一路高漲，需要注意防范泡沫;三四線城市去庫(kù)存進(jìn)展較為緩慢，仍存在許多困難，需逐步推進(jìn)。“去杠桿”工作難度很大，目前尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)企業(yè)的杠桿率偏高，居民杠桿率增長(zhǎng)速度很快。要實(shí)現(xiàn)“去杠桿”，不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策，還需要貨幣政策的積極配合。“降成本”方面取得明顯進(jìn)展，除了企業(yè)自身努力提高生產(chǎn)效率創(chuàng)新促發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)求提高之外，最重要的工作就是各級(jí)政府要積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是由營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)變的稅制改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本注入重要?jiǎng)恿??！把a(bǔ)短板”的最大問題在于如何引導(dǎo)社會(huì)資金流向短板部門、短板項(xiàng)目。目前正在積極推進(jìn)和落實(shí)的PPP項(xiàng)目仍在起步階段，其以有效引導(dǎo)社會(huì)資金流向關(guān)系居民生活的城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的大中型工程建設(shè)等短板項(xiàng)目中為主要目標(biāo)，未來要想真正做出成效，還需要認(rèn)真推進(jìn)配套改革，更要轉(zhuǎn)變觀念，補(bǔ)好制度短板和思想認(rèn)識(shí)短板。三、適度擴(kuò)大總需求我們?cè)谥攸c(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，不可忽視需求側(cè)問題擴(kuò)大需求空間可以為推動(dòng)供給側(cè)改革創(chuàng)造更大空間。應(yīng)對(duì)當(dāng)前持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要適度擴(kuò)大總需求，特別是國(guó)內(nèi)需求。在內(nèi)需中重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)不能忽視投資的作用。投資的增加對(duì)國(guó)民收入的增加具有乘數(shù)效應(yīng)，某一部門的一筆投資，不僅會(huì)增加有關(guān)部門的收入，也會(huì)增加其消費(fèi)。這些消費(fèi)又形成其他部門的收入和消費(fèi)，最終使得國(guó)民收入成倍增長(zhǎng)。當(dāng)前需要高度重視投資對(duì)于克服經(jīng)濟(jì)下行壓力的不可替代的作用解決好投資的“投多少”“投到哪”“誰來投”的問題?！巴抖嗌佟钡年P(guān)鍵是保證投資的效益水平，而投資重點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。關(guān)于“誰來投”，當(dāng)前這個(gè)問題的焦點(diǎn)是民間投資增長(zhǎng)速度過低，民間投資信心不足。2016年前三季