關(guān)于深化我縣文化旅游融合 助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于深化我縣文化旅游融合助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考20xx年11月，我縣成為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。近年來，我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)建全域旅游為目標，以打造核心景區(qū)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，全面實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，進一步加快推進鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展，全面推進全縣景區(qū)景點精品化、城鄉(xiāng)建設景觀化、全域環(huán)境生態(tài)化、旅游產(chǎn)品多樣化、公共服務均衡化進程，打響“XXX山水生態(tài)游”品牌，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的突破。一、XXX縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展基礎日益堅實。近年來，XXX重點景區(qū)景點基礎設施建設投入持續(xù)加大。桃花江竹海投資近億元，完成核心景區(qū)和配套設施建設；浮邱山投入資金2000多萬元，完成景區(qū)道路升級改造，浮邱寺修繕改造、旅游廁所建設全面啟動；羅溪瀑布、桃花湖景區(qū)完成游步道、環(huán)湖公路路基工程建設。目前，全縣共有休閑農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）400個，床位7168個，國際品牌連鎖酒店1家，旅游星級賓館6家，五星級休閑農(nóng)莊3家，省工農(nóng)業(yè)旅游示范點2家，國內(nèi)旅行社3家，旅游商品生產(chǎn)廠點10多家。已成功申報3個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個省級生態(tài)村，1個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、1個省級特色旅游小鎮(zhèn)、1個湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)、2個省級特色旅游村。先后成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，榮獲中國十佳最具投資潛力文化旅游目的地城市、湖南省特色旅游名鎮(zhèn)、湖南省特色旅游名村等榮譽稱號。產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)這一總目標，以打造核心景區(qū)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，全面實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，進一步完善產(chǎn)業(yè)體系，加快推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善文旅基礎設施建設。20xx年4月，我縣成功創(chuàng)建第一批湖南省現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)，基本建立以“縣級骨干文化設施一鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體衛(wèi)站一村級文化家園”為脈絡的城鄉(xiāng)公共文化服務體系。旅游景區(qū)基礎設施建設不斷推進，完善了交通、接待、購物、市場消費五大體系?？h、鄉(xiāng)、村三級公路已硬化2234公里。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。初步構(gòu)建起核心景區(qū)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村休閑度假區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局。依托美麗鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村清潔工程，爭取國家項目資金，改善了農(nóng)居環(huán)境，提高了農(nóng)村生活品位，引導農(nóng)民走上了鄉(xiāng)村致富道路。沾溪鎮(zhèn)洋泉灣村、牛田鎮(zhèn)金鳳山村、大栗港鎮(zhèn)朱家村、松木塘鎮(zhèn)老木盆等率先在全縣掀起了一股鄉(xiāng)村文化旅游熱潮。二、文旅融合發(fā)展存在的問題(-)發(fā)展水平較低。沒有把建立健全文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、公共文化服務體系、旅游公共服務體系列入重要議事日程。突出存在的現(xiàn)實問題是主導產(chǎn)業(yè)認識有偏差，沒有集中精力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)所拉動的廣度和深度產(chǎn)生的效益有限。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位模糊，XXX到底打什么品牌，用什么吸引眼球，沒有統(tǒng)一宣傳攻勢，沒有形成獨特印象；缺少叫得響的知名景區(qū)（點），一日游、兩日游精品線路還未形成；旅游產(chǎn)品單一，沒有帶來顯著經(jīng)濟效益；景區(qū)（點）停車場、旅游廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎設施建設滯后；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了有益探索，但普遍建設標準不高，缺少精品旅游項目。（二）規(guī)劃執(zhí)行不嚴。一是規(guī)劃跟著項目走，各地在進行全域旅游項目建設之前，缺少與縣旅游主管部門的協(xié)調(diào)對接，部分項目脫離《XXX縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及發(fā)改、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、交通等眾多部門，在縣級層面雖成立機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但推進力度不大，在旅游發(fā)展中存在交叉管理、都不管理等問題，致使一些問題始終得不到解決，容易在實踐中遇到政策運用不合理、風險評估有漏洞、資源沒有有效整合等問題。二是年年做調(diào)查、年年做規(guī)劃，如竹海景區(qū)先后編制了三版規(guī)劃，目前2014年編制的《桃花江竹?？傮w規(guī)劃及專項規(guī)劃》實施工作也已擱淺,?XXX縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》基本成為擺設。（三）支持發(fā)展的力量不夠。一是專業(yè)人員缺乏?？h旅游局旅游工作專職人員僅1名；森林公園管理處機關(guān)、旅游開發(fā)公司、旅創(chuàng)辦專職人員共19名，其中畢業(yè)于旅游管理、城市規(guī)劃等與旅游相關(guān)專業(yè)的僅4名，還沒有市場營銷專業(yè)人員。二是財力支持有限?？h級財政對全域旅游發(fā)展的激勵措施還沒有完全到位；旅游開發(fā)公司受國家新財政政策制約，融資貸款困難；游客接待中心、通景公路等基礎設施建設對社會資本的吸引力不高。三是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)注全域旅游發(fā)展，但齊抓共管的工作合力尚未形成。三、文旅融合發(fā)展的對策建議（一）堅持總體布局。一是準確定位。緊抓國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的契機和幾條高速公路、高鐵即將貫通的時機，以“山水桃花江，天下美人窩”為市場定位，以長株潭益等省內(nèi)城市游客為目標人群，發(fā)展周末游、親子游、休閑養(yǎng)生游、互動體驗游，做實“桃花江是美人窩”文化品牌，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建成綜合性的休閑旅游目的地。二是高品味規(guī)劃。盡快完成?XXX縣全域旅游規(guī)劃》編制；按年度制作路線圖，持之以恒依規(guī)分步推進；強化規(guī)劃的剛性約束，嚴控規(guī)劃的彈性；嚴格各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游子規(guī)劃的報告審批程序；劃定保護紅線和生態(tài)底線，制定自然文化遺產(chǎn)保護措施，規(guī)范開發(fā)亂象和過度建設。三是優(yōu)化布局。按照“一城三線四區(qū)”進行空間布局,分區(qū)域規(guī)劃特色旅游項目，以滿足不同群體的旅游需求。一城即桃花江鎮(zhèn)（含兩型區(qū)），三線即桃花江國家森林公園風景線（中線）、資江山水風光帶（北線）、獺溪河生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)走廊（南線），四區(qū)即石牛江-牛田生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)片區(qū)、松木塘戶外健身休閑康養(yǎng)片區(qū)、羞女湖生態(tài)旅游片區(qū)、馬武民俗和茶旅文化片區(qū)。（二）加快項目建設。深挖民俗文化主體，推動文化產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。針對我縣旅游景點多、活動多、投入多，但文化含量少、創(chuàng)意少、效益低等問題，關(guān)鍵要強化文化核心意識，具備“網(wǎng)紅”思維,但不搞“網(wǎng)紅”景點。找到合適的民俗文化旅游破口，強化文化“植入”，深度挖掘構(gòu)成文化的語言、藝術(shù)、儀式等文化的意義符號體系。一是加強春秋古越墓群和“馬跡塘故事”等歷史遺跡、非遺文化的挖掘與保護，重點做好春秋古越墓群遺址安全防護工程建設，指導“馬跡塘故事”民俗的挖掘和宣傳推廣。二是推動羞女湖國家濕地公園、美人窩文化公園、縣工人文化宮等重大公共文化旅游項目建設。三是重點扶持和引導好美人窩傳媒（集團）有限公司、鳳山石硯文化有限公司、金碧財富健身中心、修山面業(yè)、橫店、華耀、人民電影院、中影四大影院等做大做強，全力打造一個融竹文化、屈原文化、美人文化、民俗文化于一體的大型文藝作品《桃花江是美人窩》。四是重點發(fā)展現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、影視制作、文化創(chuàng)意、文化旅游等產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展數(shù)字電視網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)和新聞媒體產(chǎn)業(yè)，按照三網(wǎng)融合的要求,建成互聯(lián)互通、全程全網(wǎng)、安全可靠的廣播電視網(wǎng)絡。五是大力培育新興文化業(yè)態(tài)，推出更多兼?zhèn)淇萍己颗c文化含量的新興文化產(chǎn)品，使文化產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟的新的增長點。（三）提升產(chǎn)業(yè)水平。一是促進“旅游+”融合。旅游+文化提升內(nèi)涵和吸引力，把胡吶喊、馬跡塘故事、踩高蹺等民俗文化活動在重點景區(qū)進行演示與體驗；旅游+種養(yǎng)殖業(yè)提高農(nóng)民參與程度，抓好有機茶業(yè)、油菜、油茶、蔬菜、蝦、魚的生產(chǎn)；旅游+商品加工業(yè)確保當?shù)厥芤?，豐富竹工藝品、石硯、竹筍、茶、面條、紅薯粉、河湖魚等旅游商品，同時積極發(fā)展電子商務，促進旅游商品上行；發(fā)展體育賽事、會議會展、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)。二是建設特色美食街。縣城人氣旺盛地段開辟特色美食街，設置五道茶、修山面、馬跡塘豆腐等特色美食體驗館，整理推出地方喜慶活動中的“銀魚席”“墨魚席”“蛭干席”等宴席菜，制作竹筍、臘肉、干腌菜等即食地方菜供游客采購，吸引全國各地的特色美食入駐。三是打造原生態(tài)實景演出。請知名專家指導、策劃，用2-3年的時間制作一臺生態(tài)實景演出，展示本地車水、作土、燒炭、趕山等農(nóng)耕習俗，邀請游客體驗蓮花落、魚鼓筒、彈月琴等傳統(tǒng)娛樂活動，用秀美的山水講美人窩的故事，讓游客感受美人窩的韻味。四是提高旅游住宿檔次。將桃花、美人、竹作為旅游酒店的主題，在外墻、內(nèi)飾、軟裝等方面體現(xiàn)，營造濃厚的文化氛圍；順應自駕游、驢行等旅游新趨勢，建設汽車旅館和青年旅館；順應休閑、養(yǎng)生、度假等新潮流，建設配套齊全的農(nóng)宿民居。五是加大市場營銷力度。編制旅游市場營銷規(guī)劃，建立入桃道路旅游廣告宣傳設施，在主要客源地投放旅游形象廣告；舉辦一批有影響力的大型旅游節(jié)會（賽）活動，擴大品牌影響力；加強與主流媒體合作,策劃制作精品營銷形象片。（四）提高服務能力。一是加快完善旅游交通體系。加快重點旅游交通線路建設和改造升級，改善干線公路與重要景區(qū)的公路通達條件，加快旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、特色旅游鎮(zhèn)村之間交通連接線建設，提高旅游景區(qū)的可進入性。加快推進旅游鎮(zhèn)（村）道路、河道岸景觀化改造，完善旅游騎行綠道，建設好環(huán)桃花湖、獺溪河兩岸、縣城至修山、縣城至浮邱山和縣城城區(qū)騎行綠道建設。二是加快完善旅游標識系統(tǒng)建設。完善城區(qū)主要街道、旅游公路、旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)標識設置，提升XXX旅游整體形象。三是加大旅游停車場建設。完善城區(qū)公共停車場建設和各景區(qū)（點）生態(tài)停車場建設，20xx年啟動旅游集散中心、智慧旅游和數(shù)據(jù)中心服務體系建設,20xx年完成游客集散中心配套服務設施建設，并投入使用；進一步提升公共服務水平。四是加強景區(qū)（點）生態(tài)環(huán)境保護。結(jié)合全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，進一步強化文化旅游市場環(huán)境治理，加強鄉(xiāng)村旅游區(qū)及周邊垃圾和污水集中處理，加大旅游廁所建設。全面治理臟、亂、差現(xiàn)象，加強水資源、森林資源和生態(tài)資源保護，按照《旅游廁所建設指南》標準，統(tǒng)一規(guī)劃，到20xx年在全縣所有景區(qū)（點）、旅游干道、旅游游客集散中心新建旅游廁所2。座，其中20xx年完成10座，20xx年完成10座（五）強化保障措施。一是政策保障。盡快召開創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動員大會，出臺《XXX縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的決定》?XXX縣全域旅游發(fā)展三年行動計劃》《XXX縣促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》等文件。將全域旅游發(fā)展納入全縣績效考核，年初制定下達年度目標，明確責任單位、責任人、考評辦法、獎懲措施，督查考核結(jié)果作為責任單位和責任人的獎懲依據(jù)。二是資金保障。抓住國家大力發(fā)展全域旅游的政策利好，前瞻性地策劃包裝好旅游項目，積極向上爭取項目扶持資金；縣財政設立3000萬元的全域旅游發(fā)展專項資金，用于對重大急需項目的支持和對有突出貢獻單位及個人的獎勵；整合新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設等專項資金，配套到重點景區(qū)（點）握拳發(fā)展；加快推動縣旅游開發(fā)公司轉(zhuǎn)型，推行旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式