中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策反思與展望

中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策：反思與展望薛梅青;董仁忠【摘要】反思”十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策，結(jié)合＜國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)＞和〈中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010-2012年)＞的任務(wù)要求，提出如下政策構(gòu)想:充分認(rèn)識到加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，多渠道加大培養(yǎng)培訓(xùn)資金投入;確立終身培養(yǎng)培訓(xùn)理念,完善中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系;引導(dǎo)、激勵和督促企業(yè)深度參與中職教師培養(yǎng)培訓(xùn);加強(qiáng)對西部、民族和農(nóng)村地區(qū)中職教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度;推動中職教師隊(duì)伍建設(shè)配套管理制度改革;加強(qiáng)效益評估和行政問責(zé)，建立和完善中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)監(jiān)督評估制度.【期刊名稱】《職業(yè)技術(shù)教育》【年(卷)，期】2010(031)025【總頁數(shù)】5頁(P25-29)【關(guān)鍵詞】中職教師;培養(yǎng)培訓(xùn);政策;反思;展望【作者】薛梅青;董仁忠【作者單位】江蘇技術(shù)師范學(xué)院，江蘇，常州,213001;江蘇技術(shù)師范學(xué)院，江蘇，常州213001【正文語種】中文【中圖分類】G715加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)是中等職業(yè)教育發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工程；一支合格的教師隊(duì)伍是提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵?！ㄕ呤菆?zhí)政黨和政府采取的用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人的行為準(zhǔn)則和行動指南?！盵1]“十一五”期間國家一系列中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策的出臺、實(shí)施，較大程度上提高了中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有力推動了中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，對〃十一五”期間中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了重要作用。尤其是〃中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”的實(shí)施，國家和省級層面共完成15萬多人的專業(yè)骨干教師培訓(xùn)，行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠擔(dān)任兼職教師，承擔(dān)了職業(yè)學(xué)校近半數(shù)的專業(yè)教學(xué)任務(wù)[2]。盡管如此，已經(jīng)出臺的中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策還存在諸多不足，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升的長效機(jī)制遠(yuǎn)未形成，中等職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量特別是〃雙師型”教師短缺、整體素質(zhì)不高等問題依然存在。因此，反思過去中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策，并對未來政策構(gòu)想進(jìn)行展望，顯得尤為迫切。一、中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策反思為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的基本精神及任務(wù)要求，提升中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)（尤其是實(shí)踐教學(xué)能力），優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，〃十一五”期間國家出臺了若干關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)的政策文件，見表1。表1〃十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策？《教育部關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》是一個關(guān)于〃十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，涵蓋的內(nèi)容相對較廣，重點(diǎn)圍繞中等職業(yè)學(xué)校師德建設(shè)、師資來源渠道、在職教師培訓(xùn)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系以及教師管理制度出臺了一系列政策舉措。《教育部財政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》及相關(guān)配套文件（《教育部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于組織實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、《中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助項(xiàng)目實(shí)施辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》）等是為了推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的實(shí)施而制定的政策文件，較為全面地規(guī)劃了〃十一五”期間實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的各項(xiàng)事宜?！督逃筷P(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》著重明確了中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的要求與主要內(nèi)容、主要形式與組織管理及相關(guān)工作要求。不可否認(rèn)，相較以往，〃十一五”期間一系列加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的政策的出臺、實(shí)施體現(xiàn)了職業(yè)教育的特點(diǎn)和需求，也在一定程度上緩解了中等職業(yè)學(xué)校教師特別是專業(yè)教師素質(zhì)不高的難題，政策力度之大可謂前所未有。然而，分析中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策主要存在如下問題：第一,培訓(xùn)規(guī)模不能滿足龐大的培訓(xùn)需求，不能適應(yīng)大力發(fā)展中等職業(yè)教育的形勢和需要，也未能制定確保中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的制度。到2010年國家和省兩級共計完成15萬多人的專業(yè)骨干教師培訓(xùn)，但不足以滿足多達(dá)75萬中職專任教師的培訓(xùn)需求,尤其未能覆蓋新任教師和非專業(yè)骨干教師。另一方面，由于科技變化日益迅猛，導(dǎo)致職業(yè)崗位的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化，相應(yīng)地也就要求不斷更新專業(yè)教師的素質(zhì)和技能，為中職教師確立終身培養(yǎng)培訓(xùn)的體系而相關(guān)的理念和制度卻未能建立起來。第二，培養(yǎng)培訓(xùn)模式落后，職教師資培訓(xùn)基地的設(shè)施設(shè)備落后，培訓(xùn)能力不強(qiáng)?？傮w來看，中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式是以傳授知識為主的學(xué)校本位模式，不僅企業(yè)參與乏力，未能建立起中職教師真正到企業(yè)實(shí)踐的機(jī)制,而且從培訓(xùn)方案設(shè)計、課程設(shè)置、教材編寫到教學(xué)方法選擇等都沒有考慮教師的個性化差異；職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的設(shè)施設(shè)備落后，有限的投入無法滿足大量的設(shè)施設(shè)備更新的需要，由此也導(dǎo)致培養(yǎng)培訓(xùn)能力不強(qiáng)。如按照《中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，〃十一五”期間中央財政投入的5億元專項(xiàng)資金不能用于職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的硬件建設(shè)。第三,較為關(guān)注實(shí)施短期的在職教師培訓(xùn)和提高，相對忽略職教教師的學(xué)歷教育（包括本科和研究生教育），尤其是職前學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新沒有得到應(yīng)有重視，也沒有提出明確的學(xué)歷教育目標(biāo)和任務(wù)要求，未能建立健全增進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升的長效機(jī)制。如《教育部關(guān)于〃十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出，要〃創(chuàng)新職教教師研究生培養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位的培養(yǎng)規(guī)模，積極鼓勵教師接受各種形式的研究生教育”，但缺乏相關(guān)的配套舉措。第四，未能真正建立起中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)的競爭激勵機(jī)制，各利益相關(guān)主體參與中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)的積極性和主動性不高,創(chuàng)新意識不強(qiáng)。這不僅導(dǎo)致曾一度專門為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資的職技高師競相綜合發(fā)展，也使得一些職教師資重點(diǎn)培訓(xùn)基地培訓(xùn)效益低，人才培養(yǎng)質(zhì)量不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求。以〃十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)為例，盡管《教育部財政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》提出〃鼓勵競爭，支持創(chuàng)新”，但缺乏能真正鼓勵競爭的招投標(biāo)制度及配套措施。第五，未能建立起有效的、有第三方參與或主導(dǎo)的中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)監(jiān)督評估制度。這主要表現(xiàn)為缺乏較為權(quán)威的中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及相對獨(dú)立的監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)及相關(guān)配套制度。盡管《教育部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于組織實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》提出要〃建立監(jiān)督評估制度”、“建立信息報送制度”，但這些制度往往拘泥于形式，實(shí)施效果有限。第六,在西部、民族和農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展中，教師特別是合格的“雙師型”專業(yè)教師缺乏，結(jié)構(gòu)不合理等問題更為突出。這應(yīng)弓I起中央政府的高度重視。但是〃十一五”期間國家卻未能出臺對西部、民族和農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師建設(shè)重點(diǎn)扶持的政策，統(tǒng)一指導(dǎo)有余,分類指導(dǎo)不足，相關(guān)政策存在的實(shí)質(zhì)不公平現(xiàn)象比較突出。不僅如此，〃十一五”期間，中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策還存在其他諸多不足之處,尤其體現(xiàn)在與教師培養(yǎng)培訓(xùn)緊密相關(guān)的一些配套政策上。以教師管理制度為例,迄今為止，我國還未能建立健全體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的中職學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)、任職資格和職務(wù)評聘制度。其中，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制度廄是世界各國一個較為通行的做法,也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)，然而我國迄今還沒有一個較為權(quán)威的中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)教師能力標(biāo)準(zhǔn)。二、中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策之展望剖析〃十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策的諸多缺失，結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》的任務(wù)要求，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提出如下政策設(shè)計構(gòu)想。（一）充分認(rèn)識到加強(qiáng)中職教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，多渠道加大資金投入通過多種渠道加大培養(yǎng)培訓(xùn)資金的投入，是中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)得以可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。具體舉措：其一,政府要逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，確保到2012年這一比例要達(dá)到4%①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2012年，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達(dá)到4%。，增加財政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量。其二,各級財政要加大對職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地基本建設(shè)費(fèi)投入力度，主要用于基地購置更新培訓(xùn)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，支持開發(fā)教師培養(yǎng)培訓(xùn)課程和教材；逐步提高職教師范生的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并高于非職教師范生的平均標(biāo)準(zhǔn)；試行免費(fèi)職教師范生計劃，并逐年擴(kuò)大免費(fèi)生規(guī)模。其三,各級政府要逐年增加中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，并規(guī)定用于教師培養(yǎng)培訓(xùn)（尤其是校本培訓(xùn)）的比例。其四，完善相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵社會各界、公民個人以及企業(yè)對中等職業(yè)教育的資助和捐贈，地方政府對這些資助和捐贈給予配套資助、財政補(bǔ)貼和稅收減免等支持,并規(guī)定一定比例用于教師培養(yǎng)培訓(xùn)。其五，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，各級財政要增加專項(xiàng)資金總量，設(shè)立職教教師和校長培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并提高資金使用效率。（二）確立終身培訓(xùn)理念，完善中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系要同等重視職前教育、入職教育和職后教育，加快完善中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。具體舉措：其一,改革職前學(xué)歷教育。推動職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地所在的本科高校全面建立職業(yè)技術(shù)教育（師范）學(xué)院；增加職教師資本科班面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的招生計劃；探索職教師資本科班在普通高考中提前錄取普通高中生的辦法；開辟職教師資本科班招收高職優(yōu)秀畢業(yè)生的渠道，定向培養(yǎng)職教師資；開辟全日制普通高校優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生攻讀碩士學(xué)位、定向培養(yǎng)職教教師的渠道。其二,重視開展入職教育。各地教育行政部門和中職學(xué)校要針對中等職業(yè)教育的特點(diǎn)和要求，建立健全新任教師入職教育制度，共同開展好新任教師的入職教育。其三,完善繼續(xù)教育制度。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師國家級和省級培訓(xùn)規(guī)模；啟動并實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校班主任和德育課教師國家級培訓(xùn)；督促中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建包括專業(yè)骨干教師傳幫帶以及教師之間的定期交流、評課等在內(nèi)的校本培訓(xùn)制度；鼓勵、支持各地舉辦專業(yè)教師技能大賽。（三）引導(dǎo)、激勵和督促企業(yè)深度參與中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)要提高中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，必須引導(dǎo)、激勵和督促企業(yè)深度參與到培養(yǎng)培訓(xùn)過程之中，真正構(gòu)建〃基地或?qū)W校”+“企業(yè)”的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)模式。具體舉措：其一,落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校〃雙師型”教師補(bǔ)充項(xiàng)目，每年遴選一定數(shù)量的優(yōu)秀本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生,到企業(yè)進(jìn)行一年實(shí)踐后到中等職業(yè)學(xué)校上崗任教。其二出臺相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)、激勵和督促企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)。例如：可以綜合利用財政（比如稅收減免、財政補(bǔ)貼等）、法律和行政等手段引導(dǎo)、激勵企業(yè)參與，有條件的地方可采用市場機(jī)制，實(shí)行企業(yè)參與教師培養(yǎng)培訓(xùn)的招投標(biāo)制，以更好地遴選企業(yè)；以各級職業(yè)教育工作聯(lián)席會議為平臺,遴選一批有行業(yè)代表性的企業(yè)作為教師實(shí)踐基地，等等。其三,完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。各地教育行政部門要依據(jù)《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》，盡快制訂中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的具體實(shí)施辦法。把企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)的規(guī)定納入即將制定的《中等職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法》及校企合作一體辦學(xué)實(shí)施方案之中。（四）加強(qiáng)對西部、民族和農(nóng)村地區(qū)中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度西部、民族和農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育既是我國中等職業(yè)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，也是中等職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)這些地區(qū)中職教師隊(duì)伍建設(shè)更是中職教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，要把大力扶持西部、民族和農(nóng)村地區(qū)中職教師隊(duì)伍建設(shè)視為推動這些中等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)工程。具體舉措：其一,國家出臺傾斜政策，由中央財政出資，委托并充分利用全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地及相關(guān)高校的資源，為西部、民族和農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)培訓(xùn)大批優(yōu)秀職教師資。其二,從東部和城市學(xué)校選派優(yōu)秀教師和管理人員到西部、農(nóng)村和民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校支教在東部和西部省市職業(yè)教育管理部門之間建立穩(wěn)定的對口合作關(guān)系，培訓(xùn)與交流教師則是其主要內(nèi)容。其三,出臺相關(guān)激勵政策,鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到西部、民族和農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校從教，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件，以吸引、穩(wěn)定優(yōu)秀教師。（五）推動中職教師隊(duì)伍建設(shè)配套管理制度改革中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，尤其需要一系列配套制度的支撐，主要包括編制標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格或能力標(biāo)準(zhǔn)、兼職教師管理以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘等制度。建立健全體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校教師基本管理制度，是深入推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)和前提。具體舉措：其一,研究制訂中等職業(yè)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)。一個科學(xué)的中等職業(yè)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)可以為確定中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模提供有效依據(jù)。教育部要會同有關(guān)部門制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制國家基本標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見,推動各地制定編制管理的實(shí)施辦法，針對不同地區(qū)、不同專業(yè),實(shí)行分類指導(dǎo)、定期調(diào)整、動態(tài)管理。其二出臺專門的職業(yè)院校教師職業(yè)資格制度，主要包括成立專業(yè)的教師資格認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行定期再認(rèn)證制度，重視工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐動手能力，對不同類型教師資格實(shí)行分類分級管理，制定明確的專業(yè)教師資格標(biāo)準(zhǔn)［3］。其三,完善中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。要結(jié)合分析不同類型中等職業(yè)學(xué)校教師的崗位特點(diǎn)及要求