餐廚垃圾管理調(diào)研報(bào)告

餐廚垃圾管理調(diào)研報(bào)告為全面掌握我縣餐廚垃圾管理工作目標(biāo)完成情況，根據(jù)縣人大常委會年度工作要點(diǎn)安排，11月26日由縣人大常委會城建環(huán)資工委牽頭組成的調(diào)研組在縣人大常委會分管主任帶領(lǐng)下，對我縣2022年度餐廚垃圾管理工作目標(biāo)完成情況依法有序開展了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了餐廚垃圾管理工作宣傳主會場、*中學(xué)食堂餐廚垃圾收運(yùn)現(xiàn)場、*大酒店垃圾分類收集點(diǎn)等；聽取了縣人民政府、縣城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣商務(wù)局等重點(diǎn)職能部門相關(guān)工作情況匯報(bào)并進(jìn)行了座談；廣泛聽取各方面意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、總體情況自*市頒布餐廚垃圾管理?xiàng)l例草案后，縣政府及其相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《*市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。明確了縣政府及相關(guān)職能部門工作職責(zé)，通過協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，全力做好我縣餐廚垃圾管理工作。我縣餐廚垃圾管理工作取得了階段性成效如下：（一）全面部署，規(guī)劃引領(lǐng)。為了更好地做好我縣餐廚垃圾管理工作，分管縣長組織全縣相關(guān)職能部門召開了我縣餐廚垃圾管理工作動員大會，明確了縣城管執(zhí)法局為餐廚垃圾管理工作的主管部門，縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣商務(wù)局等相關(guān)職能部門對照各自職責(zé)積極做好全力配合，會議就餐廚垃圾管理工作體系建設(shè)、日常監(jiān)督管理及違法行為查處進(jìn)行了全面部署。（二）兩城聯(lián)創(chuàng)，督促引導(dǎo)。結(jié)合我縣開展的省級文明城市、省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，積極引導(dǎo)全縣餐飲服務(wù)單位建立餐廚垃圾管理制度。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理工作，引導(dǎo)村（居）民委員會做好相關(guān)工作協(xié)調(diào)配合。（三）精準(zhǔn)布點(diǎn)，建檔立制?？h城管執(zhí)法局結(jié)合我縣餐廚垃圾實(shí)際情況，先期布點(diǎn)78家，布桶286個（其中包含*中學(xué)、*酒店、個體餐飲經(jīng)營戶等），日收運(yùn)處置量約12噸左右。同時做好餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位建檔登記臺賬和聯(lián)單制度，對餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向進(jìn)行確認(rèn)。（四）嚴(yán)格監(jiān)管，協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣商務(wù)局等相關(guān)職能部門聯(lián)合建立監(jiān)督檢查及監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對餐廚垃圾管理工作全過程監(jiān)督監(jiān)管，形成聯(lián)動打擊合力，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚垃圾的行為，對違法銷售或處置餐廚垃圾的餐飲服務(wù)單位依法予以處罰。二、存在問題從調(diào)研總體情況看，我縣餐廚垃圾管理工作初見成效，隨著城市化水平不斷發(fā)展和城市鎮(zhèn)人口不斷增加，餐飲行業(yè)迅速發(fā)展，餐廚垃圾管理問題逐漸顯現(xiàn)，現(xiàn)階段我縣餐廚垃圾管理工作處于起步的階段，存在諸多問題和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）餐廚垃圾管理宣傳氛圍不夠濃厚。對餐廚垃圾的危害及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳缺乏廣度和深度，公眾對垃圾分類和餐廚垃圾管理的重要性認(rèn)識不足，全民參與的主動性和自覺性不高，沒有形成全社會共同參與餐廚垃圾管理的濃厚氛圍。（二）餐廚垃圾管理責(zé)任監(jiān)管不夠有力。部分單位對餐廚垃圾管理工作的重要性認(rèn)識上有差距，對餐廚垃圾管理監(jiān)管不到位。執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，餐廚垃圾隨意傾倒、非法養(yǎng)殖現(xiàn)象依然存在。（三）餐廚垃圾管理機(jī)制建立不夠完善。沒有及時根據(jù)省市文件精神出臺我縣餐廚垃圾管理?xiàng)l例和相關(guān)配套辦法，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能做到有章可循。（四）餐廚垃圾職能部門管理不夠協(xié)調(diào)?？h城管執(zhí)法局作為主管部門，市場監(jiān)管局、環(huán)保局、商務(wù)局、教體局沒有建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機(jī)制，沒有完善的監(jiān)管體系。（五）餐廚垃圾收集處理設(shè)施不夠完備。目前我縣城區(qū)餐廚垃圾日產(chǎn)量約25噸左右，日處理量僅12噸左右，處理能力嚴(yán)重不足，餐廚垃圾收集僅覆蓋城區(qū)部分場所，沒有能夠做到全覆蓋。如縣教體系統(tǒng)全縣共有學(xué)校140余所，目前只對其中的3所學(xué)校的食堂餐廚垃圾進(jìn)行了收集處理。縣城之外的鎮(zhèn)區(qū)餐飲企業(yè)、園區(qū)單位食堂、餐飲經(jīng)營戶等沒有開展餐廚垃圾收集處理。三、幾點(diǎn)建議（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成濃厚社會氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，以及街道辦事處、村（居）民委員會和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過LED顯示器、懸掛橫幅等方式宣傳餐廚垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)、餐廚垃圾的危害性、餐廚垃圾管理的重要性，增強(qiáng)全民餐廚垃圾管理意識，形成全社會共同參與餐廚垃圾管理的濃厚氛圍。（二）強(qiáng)化政策措施，推進(jìn)餐廚垃圾政策措施完善。一是現(xiàn)階段我縣餐廚垃圾管理政策不全面、不完善，為了強(qiáng)化政策保障推進(jìn)我縣餐廚垃圾管理工作，根據(jù)*市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案）及相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際盡快出臺我縣餐廚垃圾管理?xiàng)l例，推進(jìn)餐廚垃圾管理完善相關(guān)配套政策，為我縣餐廚垃圾管理工作提供政策保障。二是主管部門應(yīng)會同相關(guān)職能部門建立全縣統(tǒng)一的餐廚垃圾管理信息平臺，推進(jìn)餐廚垃圾管理的全過程監(jiān)控和信息化追溯。建立餐廚垃圾排放登記臺賬和聯(lián)單制度，對餐廚垃圾的種類、數(shù)量、收集處理進(jìn)行確認(rèn)，并及時將相關(guān)信息錄入餐廚垃圾管理信息平臺。（三）強(qiáng)化職責(zé)分工，推動餐廚垃圾管理主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)餐廚垃圾管理既是政府職責(zé)所在，是城市文明發(fā)展必不可少的組成部分?？h政府及相關(guān)職能部門要扛起餐廚垃圾管理的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)生者責(zé)任主體化，通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、合理用餐等方式，從源頭減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。即有條件的產(chǎn)生者可自行消納餐廚垃圾，如購置生化處理機(jī)，無條件的可付費(fèi)委托其他收運(yùn)處理單位進(jìn)行處理。（四）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，堅(jiān)持餐廚垃圾管理市場化導(dǎo)向。根據(jù)其他城市的管理經(jīng)驗(yàn)，餐廚垃圾管理以政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的方式進(jìn)行。政府對餐廚垃圾管理職能公開，主要體現(xiàn)在對餐廚垃圾管理進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位實(shí)施申報(bào)制度，對承擔(dān)餐廚垃圾收運(yùn)和處理的單位實(shí)施備案登記，對餐廚垃圾的處理設(shè)施和設(shè)備實(shí)施備案登記，從而使餐廚垃圾的處理達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。充分應(yīng)用市場機(jī)制進(jìn)行餐廚垃圾的收運(yùn)處理。收運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)在規(guī)定范圍內(nèi)由市場決定，政府對價格實(shí)行宏觀調(diào)控。（五）強(qiáng)化部門聯(lián)動，推進(jìn)餐廚垃圾管理有序開展。各職能部門明確部門職責(zé)，城市管理部門是餐廚垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)餐廚垃圾收運(yùn)、處置體系建設(shè)和監(jiān)管工作，查處餐廚垃圾收運(yùn)、處置中的違法行為。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品的違法行為。環(huán)保部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾處置全過程的環(huán)境監(jiān)測及污染防治的監(jiān)督管理工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)督促餐飲企業(yè)按規(guī)定做好餐廚垃圾管理工作。餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚垃圾管理納入行業(yè)內(nèi)激勵和誠信建設(shè)范圍。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展餐廚垃圾相關(guān)法律法規(guī)及知識的宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保理念。（六）強(qiáng)化土地要素保障，推動餐廚垃圾管理設(shè)施建設(shè)。為推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，按照空間國土規(guī)劃要求，優(yōu)先安排餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)用地，并與生活垃圾、建筑垃圾等不同類型垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)籌配置。探索餐廚垃圾與污泥、糞便等協(xié)同聯(lián)合處理。同時加快餐廚垃圾處理場規(guī)劃、勘察、建設(shè)工作。（七）強(qiáng)化