教育平等權(quán)研究

教育平等權(quán)研究我們國家在教育方面所獲得的成就有目共睹，但先是由于階級斗爭為綱思想的影響，后是基于經(jīng)濟政策方面的考量，我們國家的教育平等權(quán)始終沒有得到很好的解決。如今，各種教育歧視已經(jīng)成為和諧社會建設(shè)的嚴重障礙，有些關(guān)于教育的歧視性規(guī)定以至引起強烈的社會反應(yīng)。有鑒于此，本文擬用規(guī)范與實證相結(jié)合的方法，對教育平等權(quán)進行研究。一、教育平等權(quán)及其內(nèi)容教育平等權(quán)即受教育的平等權(quán)，或稱“教育方面的平等權(quán)〞。教育平等權(quán)作為一項權(quán)利，有人權(quán)與公民權(quán)的雙重屬性。作為人權(quán)，它的價值根據(jù)是人的莊嚴與人的價值，規(guī)范根據(jù)是國際人權(quán)法；作為公民權(quán)利，它的根據(jù)是中國憲法以及相關(guān)法律、法規(guī)。教育平等權(quán)的權(quán)利主體是公民，十分是作為青少年的公民，義務(wù)主體是國家以及國家受權(quán)的施行教育的主體〔重要是學?！?。教育平等權(quán)具有消極權(quán)利和積極權(quán)利雙重屬性的權(quán)利。作為消極的權(quán)利，權(quán)利主體有權(quán)要求國家及其國家受權(quán)的主體〔下面簡稱國家〕承當不作為義務(wù)：不得制訂任何在教育方面的歧視性規(guī)定，不得有歧視性的決定或判決；作為積極權(quán)利，公民有權(quán)要求國家積極作為，為教育平等權(quán)的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障。教育平等權(quán)是特別主要的權(quán)利。對于這一點，恩格斯有深刻的闡述。將平等作為“的基礎(chǔ)〞，作為“的政治的論據(jù)〞，強調(diào)“自在在很大水平上是受平等制約的〞。他們同時強調(diào)教育是關(guān)乎人類將來的大事。可見教育平等權(quán)對于一個主義者來說是何等的主要。早在1866年，平等的受教育權(quán)就是恩格斯所領(lǐng)導的工人階級政爭取的政治目的之一。受教育的平等權(quán)的意義是多方面的。對于權(quán)利主體，它的作用表如今：首先，教育平等權(quán)是公民人格成長與發(fā)展的基本條件，這是不問可知的，尤其是對于處在社會低層的人士；其次，教育平等權(quán)為參與將來的社會競爭提供可能?，F(xiàn)代知識型社會中知識是競爭能力的重要構(gòu)成部分，因而，受教育的歧視必定使公民無法公平地參與社會競爭，使外表上向他敞開的時機失去意義。教育平等權(quán)對于社會也是同樣主要的：只要平等的教育能力培養(yǎng)良好的公民，教育平等權(quán)有利于社會的團結(jié)，防止社會分裂。經(jīng)歷體驗證明，歧視的教育將養(yǎng)成公民對社會的不信任以至是敵視心理，對于社會和諧極其晦氣。教育平等權(quán)是現(xiàn)代社會的產(chǎn)品。由于受教育需要經(jīng)濟支撐，早期人們從來沒有將受教育作為權(quán)利來認識，更不消說作為一項平等權(quán)來認識。受教育作為權(quán)利在19才開始流行，恩格斯在推動受教育的權(quán)利化方面作出了主要奉獻。他們以教育對于工人階級的主要性為基點來論證教育是一項需要保障的權(quán)利。[4]平等權(quán)向教育權(quán)的擴展更要晚得多。西方早期實行赤裸裸的等級教育。教育平等權(quán)這一概念的廣泛使用則要到二戰(zhàn)以后。1945年的〔聯(lián)合國憲章〕重申基本人權(quán)、人格莊嚴與價值、及平等觀念，1946年3月國際教育局第九屆大會上，列入議程的就有“中等教育入學時機均等〞，這是最早的性的教育平等權(quán)規(guī)定。與其別人權(quán)一樣，明確將教育平等作為基本人權(quán)的是1948年〔世界人權(quán)宣言〕。宣言確立了人人平等原則并將教育確立為一項基本人權(quán)，為教育平等權(quán)確實立提供了國際法根據(jù)。[6]1960年12月，聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎召開第11屆會議，會議通過了兩個關(guān)于教育平等權(quán)的聯(lián)合國文件：〔取締教育歧視公約〕ConventionagainstDiscriminationinEducation聯(lián)合國教科文組織第11屆全會，1960年12月14日〔巴黎〕；〔反對教育歧視建議〕RecommendationagainstDiscriminationinEducation聯(lián)合國教科文組織第十一次全會，1960年12月14日〔巴黎〕。1966年，聯(lián)合國通過了效力更高層次的、現(xiàn)今作為國際人權(quán)法的基本文件的兩個人權(quán)公約，兩個公約都重申了人的平等與人的莊嚴這一最終價值，十分是其中的〔經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約〕在規(guī)定教育權(quán)利的條款〔第13條、14條〕中貫徹了反對教育歧視的原則。1990年聯(lián)合國召開世界全民教育大會通過〔世界全民教育宣言：知足基本學習需要〕WorldDeclarationonEducationforAll：MeetingBasicLearningNeeds〔1990年3月5日—9日，泰國〕，宣言第三條重申了反對教育歧視。至此，教育平等權(quán)作為一項國際法保障的權(quán)利已經(jīng)特別明確。我們國家的國內(nèi)立法在這方面起步較晚，但是其基本精神是與上述國際法的規(guī)定是一致的。我們國家1954憲法就規(guī)定“中國公民在法律上一律平等。〞〔第85條〕“中國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立而且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利。〞文革憲法〔1975〕“革〞去平等的內(nèi)容，1978憲法這方面的規(guī)定與文革憲法一樣，平等的教育權(quán)天然是無從談起?，F(xiàn)行憲法恢復了1954憲法的規(guī)定，于33條規(guī)定了平等權(quán)，46條規(guī)定了受教育權(quán)。平等權(quán)是一個涵蓋面很廣的概念，它對于憲法所規(guī)定的權(quán)利都有規(guī)范意義，教育權(quán)毫無疑問在平等權(quán)的涵蓋之下。憲法平等權(quán)與教育權(quán)的結(jié)合產(chǎn)生了一個主要的權(quán)利：教育平等權(quán)。改革開放以來，我們國家制訂一系列教育方面的法律：〔中國義務(wù)教育法〕〔1986〕、〔中國教育法〕〔1995〕、〔中國職業(yè)教育法〕〔1996〕、〔中國高等教育法〕〔1998〕以及相關(guān)配套施行細則。這些法律為教育平等權(quán)提供了保障。[7]教育平等權(quán)有豐富的內(nèi)容。教育平等權(quán)是各種平等權(quán)的一種，它的價值根基是人格莊嚴，反對任何在教育方面的歧視性對待，這首先就包含教育內(nèi)容方面的平等；其次是時機均等；再次是享受國家提供的平等的教育設(shè)備。教育平等權(quán)作為一項可訴的權(quán)利，它的審查標準是能否構(gòu)成歧視。二、教育內(nèi)容的平等教育內(nèi)容平等權(quán)指公民有權(quán)承受一樣內(nèi)容的教育，不得對不同的人進行不同內(nèi)容的教育。教育內(nèi)容的平等權(quán)最早出如今〔世界人權(quán)宣言〕〔1948〕第26條中關(guān)于教育目的的規(guī)定中。[8]1960年的〔取締教育歧視公約〕第一條第二款規(guī)定的教育一語“指一切種類和一切級其余教育，并包含受教育的時機、教育的標準和素質(zhì)、以及教育的條件在內(nèi)。〞，其中的教育“素質(zhì)〞就包括了教育內(nèi)容的含義?！卜磳逃缫暯ㄗh〕則進一步將“教育〞一詞明確為“各種形式及各種條理的教育，包含入學，教育的標準和質(zhì)量以及教育的條件。〞教育內(nèi)容的平等當然是相對的，不外最少在作為基礎(chǔ)性教育的初等與中等教育階段教育內(nèi)容必需平等的。教育內(nèi)容的平等最遲為人們認識到。早期人們以人的身份確定受教育的內(nèi)容，其后是按智力決定受教育的內(nèi)容。國家舉辦不同教育目的的學校，通過考試學生進入不同的學校學習不同的內(nèi)容。在英國就相應(yīng)出現(xiàn)了三種中學：文法中學、技術(shù)中學和現(xiàn)代中學。英國在1970年代才取消這種建制，建立“綜合學校〞。消除課程設(shè)置上的等級。1988年英國教育改革法明確規(guī)定全國統(tǒng)一課程：基礎(chǔ)課程為數(shù)學、英語和科學；其它基礎(chǔ)課目是歷史、地理、工藝學、音樂、藝術(shù)和體育等。[9]一樣的內(nèi)容當然還包含不同對象的不同對待，例如，假如國家為民族學生提供本民族特殊要求的教育，則對不同的民族應(yīng)當平等地提供〔假如需要的話〕。在這方面，我們國家存在的重要問題是職業(yè)中學與普通中學的分類，這樣的分類構(gòu)成對職業(yè)中學學生的歧視，沒有為他們提供與普通中學學生一樣內(nèi)容的教育。另外，在高中階段過早地分班，對分班的學生實行差異不同教育：文科、理科分班，十分是將學生分為“加入高考〞與“不加入高考〞兩類分而教之的方法構(gòu)成對不加入高考的學生的歧視。三、時機均等時機均等是教育平等權(quán)的最低限度的要求，它禁止的是根據(jù)不合理的標準對人進行分類，而后根據(jù)人的不同分類提供不同的時機，或者給予某些人優(yōu)惠，或者對某些人不提供時機?！彩澜缛藱?quán)宣言〕26條規(guī)定高等教育應(yīng)根據(jù)成就而對一切人平等開放。高等教育如此，其他階段的教育更應(yīng)當如此。根據(jù)〔經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約〕、〔取締教育歧視公約〕、〔反對教育歧視建議〕及〔世界全民教育宣言〕的規(guī)定，下面做法構(gòu)成歧視：基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它見解、國籍或社會出身、經(jīng)濟條件或出生的任何區(qū)別、排擠、限制或特惠，其目的或效果為取消或損害教育上的待遇平等，十分是：〔甲〕禁止任何人或任何一群人承受任何種類或任何級其余教育；〔乙〕限制任何人或任何一群人只能承受低標準的教育；〔丙〕對某些人或某群人設(shè)立或維持分開的教育制度或?qū)W校，但本公約第二條的規(guī)定不在這里限；〔丁〕對任何人或任何一群人加以違背人類莊嚴的條件。[10]〔取締教育歧視公約〕第三條十分禁止幾種歧視性規(guī)定：〔1〕在學費和給予學生獎學金或其它方式的協(xié)助以及前往外國研究所需要的答應(yīng)和方便等事項上，除了以成就或需要為基礎(chǔ)外，不容許公共當局對不同國民作不同的待遇；〔2〕在公共當局所給予學校的任何形式的協(xié)助上，不容許任何純潔以學生屬于某一特殊團體這個原由于基礎(chǔ)而定的限制或特惠；〔3〕對在其領(lǐng)土內(nèi)寓居的外國國民，給予與本國國民一樣的受教育時機。根據(jù)相關(guān)國際人權(quán)法和我們國家上開我們國家現(xiàn)行憲法的規(guī)定，教育時機平等權(quán)詳細化下面四項權(quán)利。1、高考分數(shù)面前人人平等的權(quán)利這一權(quán)利提出兩項要求：首先，進入高校唯一的標準是分數(shù)，不得考慮分數(shù)以外的因素，否則可能因不合理的“限制或特惠〞而構(gòu)成歧視。文化大革命中，我們國家高等教育入學實行“推薦〞制度，以所謂的“思想〞作為重要標準，這是一種赤裸裸的政治歧視。恢復高考以來，“推薦〞制度被否認，這是一大進步，但是，還是留下了一些尾巴：少量的推薦生仍然存在，其余人要考試，某些人能夠不考試，這構(gòu)成對其別人的歧視。還有一種分數(shù)“優(yōu)惠〞的做法，某些學生能夠提升分數(shù)，這無疑也構(gòu)成對其別人的歧視。其次，高考分數(shù)線應(yīng)當同一，否則構(gòu)成地區(qū)歧視。不知始于何時，我們實行了一種“分數(shù)歧視〞制度：不同地區(qū)的考生的分數(shù)線不同，同樣進入北大或清華，北京考生的成就與“外地〞考生的分數(shù)相差懸殊。像北京、上海這樣的大城市，它的考生自己遭到的教育就比其他地方要好，假如要有“不平等〞規(guī)定，應(yīng)當規(guī)定當?shù)乜忌匿浫〕删透哂谕獾乜忌攀呛侠淼?。如今的?guī)定構(gòu)成雙重歧視：在享受平等的教育條件上的歧視和違背時機均等的歧視。這一歧視性規(guī)定的得利者是那些有權(quán)的或有錢的主：他們能夠憑權(quán)利或金錢將戶口遷向?qū)λ麄冏钣欣牡胤?，或者即便沒有當?shù)貞艨?，他們能夠憑特殊的政策享受這一“優(yōu)惠〞。[11]這一政策引發(fā)了多年無法解決的高考移民問題。原先向大城市移，如今，人們將目光轉(zhuǎn)向如海南省這樣邊遠的地區(qū)。[12]當然，分數(shù)面前的平等不是絕對的，應(yīng)當有所“不平等〞，但是不平等的規(guī)定應(yīng)當對弱者有利，并對所有人有利。例如，對少數(shù)民族考生的優(yōu)惠就是適宜的，由于少數(shù)民族考生存在很多晦氣條件，為在時機平等的基礎(chǔ)考慮“事實平等〞，因而需要對少數(shù)民族考生作需要的優(yōu)惠。當然，這種優(yōu)惠應(yīng)當是“適度〞的。2、外來民與當?shù)厝讼硎芡却龅臋?quán)利長期以來，我們國家實行嚴格的戶籍制度，這一制度是建立在對不同人的身份認可并據(jù)此享有不同的權(quán)利之上的，這一制度自己違背法律面前人人平等的憲法原則，也違背了〔世界人權(quán)宣言〕宣示的基本目標，進犯人的莊嚴。這一制度牽涉多方面的歧視，所謂“民工后代〞入學問題首當其沖。在義務(wù)教育階段，應(yīng)當為當?shù)厮芯用裉峁┢降鹊娜雽W時機。這一方面的同等待遇要求：不得以當?shù)嘏c外地的戶籍為標準，只能以寓居地為標準決定學生就讀學校；當然，更不能設(shè)立專門的“等外〞學校：民工學校，設(shè)立這樣的學校自己就是歧視。這一方面，我們已經(jīng)作了一些努力，但是仍很不夠。教育部、編辦、公安部、發(fā)展改革委、財務(wù)部、勞動保障部〔關(guān)于進一步做好進城就業(yè)農(nóng)民后代義務(wù)教育工作的意見〕〔2003〕規(guī)定，進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民后代就學承受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學為主。學校要做到進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民后代與城市學生一視同仁；上海市規(guī)定農(nóng)民工后代在就學問題上享受同等待遇。[13]武漢市教育局規(guī)定進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工后代入學可憑暫住證辦理一定手續(xù)后，到指定的公辦中小學或經(jīng)審批設(shè)立的簡易學校就讀〔還是歧視〕。[14]這一權(quán)利重要禁止下述行為〔1〕以人的戶籍為標準而不是以寓居地為標準統(tǒng)一劃片就讀；〔2〕民工后代只能進簡易的、專為他們設(shè)立的學校?！?〕禁止對民工后代收取所謂“資助費〞，天下豈有專門要窮人“資助〞的道理？據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有流動人口〔重要是農(nóng)民工〕約1.2億。其中，進城農(nóng)民工學齡后代700萬，小學入學率為90％，初中入學率僅為20％。農(nóng)民工后代失學問題嚴重，且有逐年增長趨勢。3、不同身份的人受平等教育的權(quán)利不能根據(jù)其父母所從事的職業(yè)、所屬團體、思想信仰來決定學生就讀學校。這一方面的歧視在改革開放之前普遍存在，當時所謂的“成分〞是決定能否升入高一級學校十分是大學的主要因素。一直到如今，我們很多表格上還有“家庭出身〞一欄。應(yīng)當指出，這樣的表格自己就構(gòu)成歧視。如今這一問題在規(guī)范上只在少數(shù)地方存在，更多的是以權(quán)利的形式存在。有權(quán)或有錢的孩子進入好的學校是公開的機密。不外，這樣做如今已經(jīng)不合法。但是在少數(shù)落后地方還是明目張膽地存在。例如，2005年6月20日，河北省東光縣實驗小學和實驗小學學前班貼出這樣的招募生源簡章：“招募生源對象——縣城內(nèi)政機關(guān)、事業(yè)單位在編職工后代。〞理由是為了嚴格控制班容量。4、男女平等的受教育權(quán)在男女教育平等權(quán)方面，我們國家有了相當?shù)倪M步，十分是規(guī)范性地歧視婦女的現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在。如今的問題是在履行規(guī)范時不同水平地存在歧視女性的現(xiàn)象。有些學?；蛎骰虬档卦O(shè)立了不同的分數(shù)線，以少收女生。例如，北大在2005年的小語種招募生源經(jīng)過中，男女生設(shè)置了不同的分數(shù)線，文理科女生分數(shù)線分別比男生高出8分和17分。[17]吉林大學在招募生源時“隨時找理由，隨時找借口錄取男生，淘汰女生〞，以至有時為了招到男生不吝降低錄取分數(shù)線?！矊ν饨?jīng)貿(mào)大學2005年部分外語專業(yè)提早錄取詳細辦法〕規(guī)定，除了筆試和面試以外，北京以外地區(qū)每個專業(yè)男女生分別排隊錄??；中國大學播音與主持藝術(shù)專業(yè)錄取時，也實行男女生分別排隊，男女生錄取比例為1：1.官方的理由為：緩解該院男女生比例嚴重失調(diào)的問題，而這是經(jīng)過北京市和教育部學生司批準的。[18]這一現(xiàn)象在小學升初中時就存在。2005年7月，南京外國語學校小長初中的分數(shù)線為男生97.5分，女生98分。男生女生的入學比例是1：1.[19]應(yīng)當指出，上述做法不僅違背了上述教育平等的規(guī)范，也違背了〔消除對婦女一切形式歧視公約〕〔聯(lián)合國大會一九七九年十二月二十八日第34/180號決議通過〕，公約于1981年9月3日對我生效，是我們國家有效的法律。在這方面，我們國家香港的做法值得學習。[四、平等享受教育資源的權(quán)利〔取締教育歧視公約〕第四條規(guī)定締約國承當擬訂、發(fā)展和施行一種國家政策，促進教育上的時機平等和待遇平等，十分是：“〔甲〕使初級教育免費并具有義務(wù)性質(zhì)；使各種形式的中等教育普遍設(shè)立，并對一切人開放；使高等教育根據(jù)個人成就，對一切人平等開放；保證人人遵照法定的入學義務(wù)；〔乙〕保證同一級的所有公立學校的教育標準都相等，并保證與所提供的教育的素質(zhì)有關(guān)的條件也都相等；〔丙〕對那些未遭到或未完成初級教育的人的教育以及他們根據(jù)個人成就繼續(xù)承受的教育，以適當方法加以鼓勵和推進；〔丁〕提供師資訓練，無所歧視。〞這就是，公民有權(quán)要求平衡地配置教育資源，以使公民能〔大體上〕平等享受教育資源。這方面發(fā)達國家的經(jīng)歷體驗值得借鑒。發(fā)達國家公立中小學基本上實行“劃片招募生源，就近入學〞的政策——無論你搬到什么地方，只要有了固定的居處，就能夠到當?shù)氐膶W區(qū)委員會申請后代入學。學區(qū)內(nèi)任何公立學校不得以任何理由回絕接收所屬學區(qū)內(nèi)的孩子入學，孩子也不能選擇學區(qū)之外的學校入學。美國全國10萬余所中小學中，3／4為公立學校，包容了近90％的學生。公立中小學不僅免學費，也免雜費、教學資料費。除此之外，低收入家庭兒童還享有聯(lián)邦的贊助和“兒童營養(yǎng)計劃〞提供的免費早餐和午餐。[21]韓國從1970年開始推行“教育貧窮化〞政策，撤銷一批名門學校，實行初中升學面試。他的中小學基本上是公立，教師無論在漢城還是在鄉(xiāng)下教書薪水都是一個樣，全國統(tǒng)一。日本在改善教育資源分配不均方面三管齊下：撥款一視同仁，老師定期流動，校長定期流動。根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平確定不同的轉(zhuǎn)移支付比例，進而確保義務(wù)教育對于貧富地區(qū)的兒童一視同仁。日本直接負擔教職人員的人頭費，消除不同學校老師待遇的差別。上述兩方面的規(guī)定使得即便在邊遠落后的鄉(xiāng)村，中小學的師資條件和硬件設(shè)備都能到達規(guī)范化；有些僅有幾個學生的學校，也建有體育館、游泳池，音樂、美術(shù)、勞動技術(shù)課的教師和設(shè)備一應(yīng)俱全。日本的法律規(guī)定：一個老師在同一所學校連續(xù)工作不得跨越5年；校長任期兩年，連任者需在校際之間輪換。根據(jù)相關(guān)國際法文件的規(guī)定，借鑒發(fā)達國家的做法，我們國家應(yīng)當1、減少地區(qū)間在義務(wù)教育設(shè)備方面的差距，十分是為落后地區(qū)提供義務(wù)教育最低限度標準的設(shè)備，首先是富余的校舍與合格的師資。如今，我們國家中西部地區(qū)教育投入嚴重不足，與東部存在較大差距。一些地方、十分是農(nóng)村校舍嚴重不足，危房多年無法解決。教師待遇太低加上拖欠現(xiàn)象嚴重，導致一些學校師天資量低下，以至沒有最少的師資。問題嚴重的是，在一些地區(qū)，教育投資的絕對量還在減少。2003年，在全國人民代表大會上熊光林代表說，巴中市年均減少教育投資約2億元。2、改變城鄉(xiāng)二元教育資源配置體制我們國家一直實行城鄉(xiāng)二元教育資源配置體制，在城市事實上較早實行了義務(wù)教育，而在農(nóng)村，直到今天仍然沒有普及最少的義務(wù)教育。在一些農(nóng)村，農(nóng)民的子弟仍然因貧困而無法承受最少的教育，處于向城市轉(zhuǎn)移的那些“新一代工人〞的子弟，則由于他們父輩的“農(nóng)民身份〞而不能承受與他的城市同伴一樣的教育。上述教育資源嚴重不足的地區(qū)其實都是農(nóng)村，在中西部地區(qū)農(nóng)村，由于經(jīng)濟落后與城鄉(xiāng)二元資源配置體系，使農(nóng)民子弟的教育平等權(quán)遭到雙重歧視的損害。3、取消“重點學校〞，實行教育資源的平衡配置中國的學校一律采用“重點制〞：重點小學、重點中學、重點大學，還有所謂的“實驗〞小學，這是“重點〞的變種。取消重點首先在小學開始。但是重點小學隨即變成了實驗小學，實驗小學又分為區(qū)級的、市級的。近期，說是重點中學要取消，還沒有取消呢，就要評“五星級中學〞，既然有五星，就會有四、三、二、一星，這就將學校分成了五等。一個學校的班級有重點、非重點之分。重點非重點取消了，又出來了各種“特色班〞、雙語班、強化班，真是五花八門，其意圖都是一個，要將學?！舶嘟M〕分成等級，以不平等地投入教育資源。這些都進犯了教育平等權(quán)。還有更邪乎的，近期某省一所學校竟然按學生繳納的費用多少，決定學生所穿校服的顏色，錢多的穿紅色，錢少的穿藍色。這就不僅僅是教育平等權(quán)問題，而且構(gòu)成對學生人格莊嚴的進犯。為實現(xiàn)教育資源平衡配置的目的，一些地方進行了有益的嘗試，例如，徐州的“無差異不同教育〞。2004年，徐州市出臺了〔關(guān)于加強城鄉(xiāng)學校溝通、促進城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展的施行意見〕，通過5項辦法推進“無差異不同教育〞，縮小城鄉(xiāng)間教育資源分配不均。[27]所謂“無差異不同〞包含：〔1〕學?；A(chǔ)設(shè)備“無差異不同〞；〔2〕學校資金投入“無差異不同〞；〔3〕學校師資力量“無差異不同〞。每年暑期，在一定范圍內(nèi)對所屬中、小學老師和校領(lǐng)導按適當比例進行隨機調(diào)整，確保每所中、小學師資和校領(lǐng)導的裝備大體平衡。再如，廣東省的“平衡投入政策〞。廣東省下發(fā)〔廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要施行意見〔2004—2010年〕〕，〔意見〕規(guī)定對所有學校平衡投入，到2007年，現(xiàn)行的“省、市、區(qū)一級〞這樣的學校等級標準將被“規(guī)范化學校〞所取代?！彩┬幸庖姟程岢?，到2007年，珠三角地區(qū)和其它大中城市規(guī)范化學校達標率將到達80%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭到達50%；到2010年，珠三角地區(qū)和其它大中城市規(guī)范化學校達標率將到達100%，東西兩翼和粵北山區(qū)力爭到達80%.這意味著，5年后廣東發(fā)達地區(qū)將消滅義務(wù)教育學校差異不同，對所有學校的投入一碗水端平，沒有所謂“好校〞和“差校〞之分。五、結(jié)論教育平等權(quán)是基本人權(quán)，也是我們國家憲法保障的主要權(quán)利。教育平等權(quán)的基本內(nèi)容是教育內(nèi)容的平等、入學時機平等和平等地享有教育資源。教育平等權(quán)對于公民來說極端主要，它決定一個公民的品格及其在將來的社會地位；教育平等權(quán)對于社會同樣特別主要，它是建設(shè)和諧社會的基本條件。我們國家在這方面已經(jīng)作出了主要努力，但是，一個有責任感的公民應(yīng)當成認，以上開國際法文件觀照、以我們國家憲法規(guī)定來看，我們?nèi)匀淮嬖诤甏蟮牟罹?，需要全社會的努力。這一努力首先是立法，要對教育平等權(quán)給予立法上明確化，取消歧視性規(guī)定，對于明目張膽的歧視應(yīng)當繩之以法。其次，要通過人大立法，規(guī)定教育投資比例，提升出資比例，十分是加大對中西部地區(qū)教育投資比例，實行中小學老師為“國家雇員〞的制度，其工資由國庫和地方共同開支，且其工資收入應(yīng)當不低于社會中等收入水平等等。只要真正貫徹“再苦不能苦教育〞的精神，我相信這一問題是能夠解決的?！沧髡咧轮x：感激丘曉磊和郭新梅同學為我翻譯相關(guān)國際法文件?！砙1]說：“平等，作為的基礎(chǔ)，是的政治的論據(jù)。〞〔1844年經(jīng)濟學哲學手稿〕〔恩格斯全集〕第42卷第139頁，[2]恩格斯〔集權(quán)和自在〕〔恩格斯全集〕第41卷第394頁。[3]說，工人“階級的將來，進而也是人類的將來，完全取決于正在成長的工人一代的教育。〞兒童教育是“人類發(fā)展的正常條件〞〔臨時委員會就若干問題給代表的指導〕〔恩格斯全集〕第16卷第217頁。[4]在論證教育對于工人階級的主要性后說：“兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當?shù)玫奖Ｐl(wèi)。他們自己沒有能力保衛(wèi)自己。因而社會有責任保衛(wèi)他們。〞兒童教育：“只要通過國家政權(quán)施行的普遍法律能力辦到。〞卡爾·〔臨時委員會就若干問題給代表的指導〕〔恩格斯全集〕第16卷第217頁。[5]在這方面，老牌自在主義的英國教育史是有典型意義的。工業(yè)革命以前，英國實行赤裸裸的等級教育；一次世界大戰(zhàn)以前，英國實行所謂依智力區(qū)分的教育，出身高貴的人受“學術(shù)教育〞，出身低賤的人受群眾教育，20世紀初，根據(jù)學生階級出身定教育的政策遭到質(zhì)疑，出現(xiàn)了有名的“11歲考試〞，由考試決定承受何種中學教育。這一方法外表看很合理，其實，考試的結(jié)果不是由學生天賦決定，更多的是金錢決定：它取決于學生此前承受的教育水平，而這是由支付能力所決定的。參閱吳華清、曾守錘〔教育平等與英國教育發(fā)展〕〔浙江教育學院學報〕2003年第一期。[6]固然〔世界人權(quán)宣言〕只具有非強行法的性質(zhì)，但是由于它所宣示的價值為文明國家所共鳴，所以具有極大的規(guī)范效力?，F(xiàn)今，它已經(jīng)成為國際法與國內(nèi)法的一部分。[7]當然，與憲法相比，這些法律保障的重在教育權(quán)而不是教育平等權(quán)，且平等在有的法律中根本沒有提及。而在現(xiàn)代國家，教育權(quán)重要是一個平等問題。[8]該條規(guī)定：“教育的目的在于充足發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自在的尊敬。教育應(yīng)促進各國、各種族或各宗教集團間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進聯(lián)合國維護和平的各項活動。〞[9]參閱吳華清、曾守錘〔教育平等與英國教育發(fā)展〕〔浙江教育學院學報〕2003年第一期。[10]參閱〔取締教育歧視公約〕第一條。[11]早在2000年，〔北京市引進人才和辦理〈北京市工作寓居證〉的暫行辦法〕里就已經(jīng)規(guī)定，北京的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的某些人的后代能夠在北京加入高考，以后逐步延伸到其他的一些產(chǎn)業(yè)。北京市發(fā)改委、財務(wù)局、地方稅務(wù)局、人事局等部門聯(lián)合推出的〔關(guān)于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見〕〔2005〕規(guī)定，金融高管的后代能夠在北京加入高考。而我們的主管官員卻振振有詞地說這“不牽涉到特權(quán)的問題〞。參閱〔評論：金融高管后代來京高考不牽涉特權(quán)〕人民網(wǎng)，2005年2月18日。[12]2005年，海南省教育廳為了減少大量外省高考移民對本省考生的沖擊，派出6路調(diào)查組赴全國各地了解情況，并鎖定數(shù)百名在原籍和海南進行了“反復報名〞的考生，取消其在海南的考試資格，以到達對“移民潮〞發(fā)出警示信號的作用。而據(jù)〔中國青年報〕的調(diào)查，在經(jīng)過了復雜的多方“博弈〞之后，海南省在最后時刻取消了“封堵令〞，成認了這些考生在海南的考試資格。參閱蔡方華〔海南高考移民事件引發(fā)的考慮〕〔北京青年報〕2005年6月6日。[13]參閱〔文匯報〕2003年12月18日報道。[14]據(jù)〔揚子晚報〕2004年2月15日報道。[15]見四川新聞網(wǎng)2003年3月17日。[16]見徐斌彬〔我們對不起和全國人民〕，〔南方周末〕2005年7月7日。[17]見人民網(wǎng)，2005年8月31日。[18]郭高中、沈亮〔“我的大學〞北京大學——性別歧視，男女生設(shè)不同分數(shù)線〕〔瞭望東方周刊〕2005年2005年08月29日[19]參閱〔揚子晚報〕2005年7月8日。[20]香港小學升中學的原“升中派位系統(tǒng)〞是實行男女分開派位的。采用三項男女分別處理的辦法。在1978年以前，香港小學升中學必需加入中、英、數(shù)三門主課的公開考試，依其成就及志愿獲派津貼的中學學位。這造成了學校對其它科目的忽視，嚴重影響了學生的全面發(fā)展。1978年9月實行改革，在新制度內(nèi)，學生的升學派位順序，由兩項考試和一項隨機編號決定。兩項考試一為校內(nèi)試〔含五下和六年級三個學期，考試科目為所有學習的科目，但是中、英、數(shù)三門占的比重大〕，一為全港的“能力試〞。問題就來了。能力試的成就不對詳細的考生有意義，只對學校有意義，用來修正本校學生的校內(nèi)試成就。學校的能力試成就男女分開計分。這就是第一個分別處理辦法。第二個辦法是，將學生按成就分為五個段，各段隨機編號，而這又是男女分開編的，但男女在各段的比例相等，這就是所謂男女“獎牌相等〞。第三是男女混合的學校，其男女學生相等。這一系列男女分別處理的辦法構(gòu)成了對女生的歧視。由于校內(nèi)試成就女生優(yōu)于男生，而能力試成就則男生優(yōu)于女生，而能力試的成就卻對不同的群體生效，結(jié)果是男女生一樣的分數(shù)結(jié)果不一樣，男生能進好的學校，這構(gòu)成了性別歧視。為此，香港平等時機委員會向法院控告教育置違背〔性別歧視法〕。2001年法院作出裁決，宣告違背此制違背〔性別歧視法〕。〔參閱候杰泰〔香港中學派位的性別歧視訴訟――法律、教育及教育測量上爭辯〕〔香港社會科學學報〕第20期，2001／秋〕。[21]許桐琿等〔國外平衡義務(wù)教育的構(gòu)成〕〔南方周末〕2005年12月1日。[22]資料見許桐琿等〔國外平衡義務(wù)教育的構(gòu)成〕〔南方周末〕2005年12月1日和合肥報業(yè)網(wǎng)[23]在2005年的全國人民代表大會上，程蘇代表說，在樂都縣，直到如今仍有70％的山區(qū)采取復式教學；民和縣有的學校只能用塑料布搭個簡