農(nóng)村社會(huì)學(xué)課件第六章農(nóng)村社會(huì)組織

第六章農(nóng)村社會(huì)組織1第六章農(nóng)村社會(huì)組織1第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)組織概述一、農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)涵

社會(huì)組織是靜態(tài)的組織實(shí)體和動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)的統(tǒng)一。廣義的社會(huì)組織泛指一切人類共同活動(dòng)的群體，包括家庭等各種初級(jí)群體；狹義的社會(huì)組織是相對(duì)于初級(jí)社會(huì)群體的次級(jí)社會(huì)群體，它是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種共同目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來(lái)所形成的社會(huì)團(tuán)體。作為活動(dòng)或行為，社會(huì)組織是指社會(huì)從無(wú)序到有序發(fā)展的一種過(guò)程。2第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)組織概述一、農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)涵2農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村中為完成特定的社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行特定的社會(huì)職能并根據(jù)一定的規(guī)章、程序而進(jìn)行活動(dòng)的人群共同體；是農(nóng)村社會(huì)從無(wú)序到有序發(fā)展的一種狀態(tài)和過(guò)程，是一定社會(huì)成員所采取的某種社會(huì)生活方式。

3農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村中為完成特定的社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行特定的社會(huì)職能依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社會(huì)組織可以劃分為農(nóng)村正式組織和非正式組織正式組織指政府按編制和法律規(guī)定而建立的組織。農(nóng)村基層的正式組織包括政治組織、村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)組織和群團(tuán)組織等。農(nóng)村非正式組織指農(nóng)民自己組織起來(lái)的宗族、宗教以及各種會(huì)、社、團(tuán)體等。4依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社會(huì)組織可以劃分為農(nóng)村正式組織和非正式組根據(jù)組織的目標(biāo)和功能劃分，可將農(nóng)村社會(huì)組織分為政治目標(biāo)組織、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織、整合組織、模式維持組織。5根據(jù)組織的目標(biāo)和功能劃分，可將農(nóng)村社會(huì)組織分為政治目標(biāo)組織、依據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家交換學(xué)派的代表彼得·布勞的觀點(diǎn)，根據(jù)組織目標(biāo)與受益者的關(guān)系劃分，可將農(nóng)村社會(huì)組織分為互惠組織、服務(wù)組織、經(jīng)營(yíng)性組織和公益組織。依據(jù)埃特奧尼（AmitaiEtzioni）的觀點(diǎn)，根據(jù)組織權(quán)力類型和組織成員服從方式劃分，可將農(nóng)村社會(huì)組織劃分為強(qiáng)制性組織、功利性組織和規(guī)范性組織三類。6依據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家交換學(xué)派的代表彼得·布勞的觀點(diǎn)，根據(jù)組織目標(biāo)依據(jù)楊開道的觀點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)組織可以分為普通組織和特殊組織。普通組織包括農(nóng)村家庭、農(nóng)村部落、農(nóng)村社會(huì)。特殊組織包括階級(jí)組織和事業(yè)組織。其中，事業(yè)組織指教育、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、衛(wèi)生、娛樂等組織。

7依據(jù)楊開道的觀點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)組織可以分為普通組織和特殊組織。7二、農(nóng)村社會(huì)組織的特征

1.農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。2.從組織的成員來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)組織絕大部分是由農(nóng)民構(gòu)成的。3.農(nóng)村社會(huì)組織多與農(nóng)村初級(jí)社會(huì)群體或者農(nóng)民的初級(jí)社會(huì)關(guān)系具有密切聯(lián)系。4.農(nóng)村社會(huì)組織的形式與類型相對(duì)較少，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，規(guī)模相對(duì)較小。5.農(nóng)村社會(huì)組織在組織變革和創(chuàng)新上一般比城市社會(huì)組織要更為緩慢一些。8二、農(nóng)村社會(huì)組織的特征8傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織功能：生存延續(xù)和秩序穩(wěn)定。特征：組織聯(lián)系紐帶的血緣性，居住方式的地緣性，組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)性和組織功能的非專一性。9傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織9在中國(guó)封建社會(huì)兩千多年的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)大的發(fā)展階段：秦漢到隋唐時(shí)期的“鄉(xiāng)里制”；北宋到清朝實(shí)行的“保甲制”。

10在中國(guó)封建社會(huì)兩千多年的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了鄉(xiāng)里制“鄉(xiāng)里制”起于秦漢，止于隋唐，歷經(jīng)千余年，特點(diǎn)有三：一是職官與長(zhǎng)者并用，既設(shè)立行政官吏，又注意發(fā)揮地方長(zhǎng)老的作用；二是刑禁與教化并施，對(duì)居民既施行什伍連坐，又進(jìn)行以“孝”、“悌”為核心內(nèi)容的教育感化；三是秩序制和晉升制集于一體，形成“宰相起于州部，猛將出于卒伍”的運(yùn)行機(jī)制。

11鄉(xiāng)里制“鄉(xiāng)里制”起于秦漢，止于隋唐，歷經(jīng)千余年，特點(diǎn)有三：1“鄉(xiāng)里制”的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是利用地方長(zhǎng)老進(jìn)行“教化”活動(dòng)，使封建倫理道德深入鄉(xiāng)民；二是管理戶籍，征斂賦稅和徭役；三是維護(hù)社會(huì)治安，以“什伍連坐法”的強(qiáng)力措施，達(dá)到維持社會(huì)穩(wěn)定的目的；四是通過(guò)“鄉(xiāng)舉里送”，向朝廷推薦官吏。12“鄉(xiāng)里制”的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：12保甲制與“鄉(xiāng)里制”相比，“保甲制”的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，“保甲制”建立了一個(gè)更加嚴(yán)密的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)人民的統(tǒng)治；其次，“保甲制”寓兵于民，注意加強(qiáng)對(duì)壯丁的軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化了國(guó)家防御力量，對(duì)外有效地抗擊了外族的入侵；再次，“保甲制”比較重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)。

13保甲制與“鄉(xiāng)里制”相比，“保甲制”的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)農(nóng)村社會(huì)組織整體上依然表現(xiàn)出發(fā)育程度較低的特點(diǎn)，保留著許多歷史的痕跡。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村的社會(huì)組織總體上數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。第二，血緣、地緣關(guān)系依然是農(nóng)村社會(huì)組織的基本紐帶。14農(nóng)村社會(huì)組織整體上依然表現(xiàn)出發(fā)育程度較低的特點(diǎn)，保留著許多歷第三，農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，非正式的、傳統(tǒng)的社會(huì)組織依然發(fā)揮著重要作用。第四，農(nóng)村社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展深受政治因素的影響。農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)育過(guò)程受到行政干預(yù)的強(qiáng)大影響，各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)歸屬、結(jié)構(gòu)層次、組織目標(biāo)、管理方法等基本上是自上而下，依照行政命令、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人意志決定。第五，自下而上產(chǎn)生的民間社會(huì)組織發(fā)展迅速，它們?cè)诜睒s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)基層民主、創(chuàng)建法制秩序、建設(shè)和諧農(nóng)村方面扮演著越來(lái)越重要的角色。

15第三，農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，非正式的、三、中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織的類型

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基層組織，包括設(shè)在鎮(zhèn)（辦事處）和村一級(jí)的各種組織，主要是指村級(jí)組織。基層政權(quán)基層黨組織其它組織16三、中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織的類型16政治組織

農(nóng)村基層政治組織包括政黨組織和政權(quán)組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)是這一級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具體的執(zhí)政機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。農(nóng)村政權(quán)組織還包括人民法庭、公安派出所等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。

17政治組織農(nóng)村基層政治組織包括政黨組織和政權(quán)組織。17村民（居民）自治組織

村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，通過(guò)村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任。村民委員會(huì)的基本職能是“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！?8村民（居民）自治組織村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七經(jīng)濟(jì)組織

經(jīng)濟(jì)組織是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)組織。常見的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社、信用社等。19經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)組織是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)組織事業(yè)組織

農(nóng)村基層事業(yè)組織是指從事教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技等事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家、地方財(cái)政撥款或通過(guò)多種渠道籌集的國(guó)家、集體或民間的組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的事業(yè)組織主要有教育站、文化站、廣播站、各類中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、衛(wèi)生院（所）、放映隊(duì)、技術(shù)推廣站、植保站、環(huán)保站、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)等。

20事業(yè)組織農(nóng)村基層事業(yè)組織是指從事教育、文化、衛(wèi)生、體育、科群團(tuán)組織

群團(tuán)組織是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由不同年齡、職業(yè)、性別等的人民群眾所自愿組合形成的群眾性組織，如共青團(tuán)、工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等。21群團(tuán)組織群團(tuán)組織是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由不同年齡、職業(yè)、性宗族與宗教組織

宗族與宗教組織是農(nóng)村中典型的非正式組織。兩者的相似點(diǎn)在于：首先，他們主要是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的社會(huì)組織形式，是組織要素殘缺的非正式組織，通常按照傳統(tǒng)習(xí)慣活動(dòng)；其次，他們都是文化共同體，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)傳統(tǒng)文化的一種復(fù)蘇形式，具有相似的社會(huì)功能，在一定程度上（主要在微型社區(qū)）發(fā)揮社會(huì)整合作用，但較少具備政治、經(jīng)濟(jì)功能；再次，它們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在，但其發(fā)展趨勢(shì)是不斷衰落直至消亡。

22宗族與宗教組織宗族與宗教組織是農(nóng)村中典型的非正式組織。22農(nóng)村宗族宗教組織的社會(huì)功能具有雙重性。一方面，它們對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)具有一定的整合功能，如組織生產(chǎn)互助、扶貧濟(jì)困、承擔(dān)部分社會(huì)福利工作及公益事業(yè)，維持地方秩序，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部關(guān)系；滿足族人和教徒的情感需要，使村民有某種精神寄托；協(xié)助地方政府執(zhí)行政策等。另一方面，它們也有很多消極功能，如分散政治組織和自治組織的組織目標(biāo)，限制其社會(huì)整合主導(dǎo)作用的發(fā)揮；制造地區(qū)封鎖，組織械斗，破壞社會(huì)治安；制約農(nóng)民法制、民主、科學(xué)觀念的發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民的天命觀、宿命觀等。23農(nóng)村宗族宗教組織的社會(huì)功能具有雙重性。23第二節(jié)村民自治組織

一、村民自治的產(chǎn)生與發(fā)展村民自治的產(chǎn)生緣起于20世紀(jì)80年代初中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的組織“真空”。1980年，為解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革后村級(jí)治理的無(wú)序和混亂局面，廣西壯族自治區(qū)宜山和羅城兩縣的村民自發(fā)建立了村民委員會(huì)組織。24第二節(jié)村民自治組織一、村民自治的產(chǎn)生與發(fā)展241987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布，村民自治正式啟動(dòng)實(shí)施，民政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》并正式在全國(guó)范圍內(nèi)施行，中國(guó)村民自治由此走向法制化、成熟化。251987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布，村村民自治，即村民自己管理自己，它是村民通過(guò)自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。26村民自治，即村民自己管理自己，它是村民通過(guò)自治組織依法辦理與第一，自治的主體是農(nóng)村村民，村民享有自主管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利；第二，自治的地域范圍是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)，這是農(nóng)村社會(huì)最基本的組織單位；第三，自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；第四，自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會(huì)主義民主落實(shí)到最基層，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。27第一，自治的主體是農(nóng)村村民，村民享有自主管理本村公共事務(wù)的民二、村民自治組織的特征

村民委員會(huì)與其他類型的農(nóng)村基層社會(huì)組織相比，具有以下特征：第一，群眾性。村民委員會(huì)的群眾性特征是由其組織性質(zhì)決定的。它既不是國(guó)家的政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，而是一種群眾性組織。村民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有責(zé)任與義務(wù)參加村民委員會(huì)。28二、村民自治組織的特征28第二，自治性。村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村里的重大事務(wù)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決策，對(duì)村級(jí)社區(qū)事務(wù)實(shí)行民主管理，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收支賬目及干群行為等進(jìn)行民主監(jiān)督。值得注意的是，村民委員會(huì)的自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)的自治，并不是村民委員會(huì)可以不受任何約束“自己想干什么就干什么，想怎么干就怎么干”。29第二，自治性。村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村里的第三，基層性。村民委員會(huì)是設(shè)立在國(guó)家最低一級(jí)行政區(qū)劃之下的社會(huì)組織，它是農(nóng)村基層政權(quán)指導(dǎo)下的社會(huì)組織，直接由廣大村民所構(gòu)成。30第三，基層性。村民委員會(huì)是設(shè)立在國(guó)家最低一級(jí)行政區(qū)劃之下的社第四，地域性。村民委員會(huì)是一種地域性社會(huì)組織。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第八條，“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立”。在實(shí)踐操作中，村民委員會(huì)一般以自然村為單位，也有把幾個(gè)相鄰的自然村共同組成一個(gè)村民委員會(huì)，或者把一個(gè)較大的自然村劃為幾個(gè)村民委員會(huì)。31第四，地域性。村民委員會(huì)是一種地域性社會(huì)組織。依據(jù)《中華人民第五，廣泛性。一是地域的廣泛性。村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村最普遍的社會(huì)組織，廣泛分布于所有的農(nóng)村社區(qū)。二是成員的廣泛性。村民委員會(huì)的成員由一定地域的所有村民構(gòu)成，而不像其他社會(huì)組織那樣對(duì)其成員有性別、年齡、職業(yè)或其他社會(huì)屬性的限制。32第五，廣泛性。32三、影響村民自治組織發(fā)展的因素（一）政治因素在中國(guó)大部分地區(qū)，村民自治不是農(nóng)民自下而上發(fā)起的，而是由國(guó)家自上而下推動(dòng)的，因此，政治因素是影響村民自治組織發(fā)展的首要因素。33三、影響村民自治組織發(fā)展的因素33（二）經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素與村民自治組織發(fā)展的關(guān)系也同樣復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)因素是否對(duì)村民自治組織的發(fā)展產(chǎn)生影響，產(chǎn)生了什么樣的影響，學(xué)者們的意見不一，主要有“正向說(shuō)”、“反向說(shuō)”、“曲線說(shuō)”和“無(wú)關(guān)說(shuō)”幾種觀點(diǎn)。34（二）經(jīng)濟(jì)因素34“正向說(shuō)”基本觀點(diǎn)：村民自治的發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。代表人物：黨國(guó)英、歐博文（KevinO’Brien）等。歐博文對(duì)福建的調(diào)查指出“以集體經(jīng)濟(jì)為主的富村，村干部和村民比較能接受村民自治這種制度安排。在窮村由于村干部沒有很好的待遇，也沒有集體企業(yè)可讓他們分得好處，當(dāng)干部只是吃力不討好的差事，一般村民不愿意參選村干部，且村民參與選舉的意愿也不高。歐博文提出：村民自治在富村容易實(shí)施，在窮村難以推動(dòng)。

35“正向說(shuō)”基本觀點(diǎn)：村民自治的發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)“反向說(shuō)”基本觀點(diǎn)：認(rèn)為富村不利于推動(dòng)村民自治一方面富村的干部可以利用他們所控制的資源對(duì)村民進(jìn)行威脅利誘；另一方面，富村一般都能完成國(guó)家交代的征糧收款的任務(wù)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不積極推動(dòng)差額選舉來(lái)替換現(xiàn)有的村干部。相反，窮村可能因?yàn)榇褰?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，嘗試通過(guò)村民自治來(lái)改變現(xiàn)狀。36“反向說(shuō)”基本觀點(diǎn)：認(rèn)為富村不利于推動(dòng)村民自治36“曲線說(shuō)”基本觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治之間存在著相關(guān)關(guān)系，但并不是線性的相關(guān)關(guān)系?！盁o(wú)關(guān)說(shuō)”則認(rèn)為村民自治組織的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有相關(guān)關(guān)系。37“曲線說(shuō)”基本觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治之間存在著相關(guān)關(guān)系（三）社會(huì)因素社會(huì)因素對(duì)村民自治組織發(fā)展的影響首先表現(xiàn)為社會(huì)分層的影響。這種分層化的趨勢(shì)造成處于不同層次的村民對(duì)待同一個(gè)事物會(huì)采取不同甚至截然相反的態(tài)度和行為，從而影響村民自治實(shí)行的效果。38（三）社會(huì)因素38（四）其他因素農(nóng)村其他社會(huì)組織的發(fā)展農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)的增加村民的文化素質(zhì)和思想意識(shí)39（四）其他因素39四、村民自治組織發(fā)展需處理好的兩個(gè)重要關(guān)系（一）鄉(xiāng)村關(guān)系鄉(xiāng)村關(guān)系即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政權(quán)與村民自治權(quán)之間的關(guān)系。

40四、村民自治組織發(fā)展需處理好的兩個(gè)重要關(guān)系40第一，村民委員會(huì)的“過(guò)度行政化”現(xiàn)象。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)仍然以“領(lǐng)導(dǎo)”代替指導(dǎo)，使村民委員會(huì)喪失了對(duì)村務(wù)的管理權(quán)，淪為事實(shí)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下級(jí)機(jī)構(gòu)；二是一些村民委員會(huì)為了得到來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源而一味執(zhí)行或服從、迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求，置村民的利益和要求于不顧，成為完成上級(jí)任務(wù)的機(jī)器，缺乏應(yīng)有的自主性，喪失了應(yīng)有的“自治功能”。

41第一，村民委員會(huì)的“過(guò)度行政化”現(xiàn)象。41第二，村民委員會(huì)的“過(guò)度自治化”?！斑^(guò)度自治化”也分為兩種：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)的支持、指導(dǎo)和幫助不夠，致使村民委員會(huì)出現(xiàn)“無(wú)政府”狀態(tài)；二是村民委員會(huì)以“自治”為名拒絕接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，成為不受基層政權(quán)約束的“獨(dú)立王國(guó)”。42第二，村民委員會(huì)的“過(guò)度自治化”。42（二）兩委關(guān)系兩委關(guān)系即村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)之間的關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，兩委關(guān)系是“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村中發(fā)揮核心作用；但黨依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”，即兩委關(guān)系是一種“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。43（二）兩委關(guān)系43村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)的矛盾突出表現(xiàn)為三種現(xiàn)象：一是村民委員會(huì)強(qiáng)調(diào)自治而否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是村黨支部委員會(huì)否認(rèn)村民委員會(huì)地位，包攬、替代、干預(yù)村民委員會(huì)事務(wù)。三是兩委各自為政，誰(shuí)也不服誰(shuí)，各自一套做法。44村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)的矛盾突出表現(xiàn)為三種現(xiàn)象：44造成兩者矛盾的原因：1.兩者的權(quán)力來(lái)源不同，因此代表的利益不盡相同。2.由于制度層面的缺失，造成村“兩委”職責(zé)權(quán)限不明確，從而在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生摩擦和沖突，也就是所謂的“兩張皮”現(xiàn)象。3.由于利益驅(qū)動(dòng)，村“兩委”成員之間的權(quán)力之爭(zhēng)，造成矛盾和問題。4.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)等管理職能越位缺位等外部原因，引發(fā)村“兩委”矛盾。45造成兩者矛盾的原因：45解決“兩委”矛盾的典型的經(jīng)驗(yàn)有：第一，“兩票制”，即要求黨員選舉產(chǎn)生的黨支部成員要經(jīng)過(guò)村民的信任投票，如果黨員選舉產(chǎn)生的黨支部成員不能獲得村民的信任，就需要重新選舉黨支部成員。46解決“兩委”矛盾的典型的經(jīng)驗(yàn)有：46第二，“兩推一選”，即村黨組織在進(jìn)行換屆時(shí)，先由黨員和村民代表投票推薦黨組織委員候選人初步人選，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委依據(jù)推薦票數(shù)和村黨組織委員任職的基本條件，進(jìn)行審查并同意后，確定村黨組織正式候選人，在黨員大會(huì)上差額選舉村黨組織委員會(huì)委員。村黨組織書記在新當(dāng)選的委員中由全體黨員選舉產(chǎn)生。第三，“一肩挑”，即村支部書記和村委會(huì)主任由一人擔(dān)當(dāng)。47第二，“兩推一選”，即村黨組織在進(jìn)行換屆時(shí)，先由黨員和村民代第三節(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的含義與特點(diǎn)

一是運(yùn)用合作社的概念對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定義。1995年的國(guó)際合作社聯(lián)盟第31屆代表大會(huì)對(duì)合作社的定義被奉為經(jīng)典，它被國(guó)際勞工組織《合作社促進(jìn)建議書》完全認(rèn)可，被看作合作社界定的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)。即合作社是人們自愿聯(lián)合、通過(guò)共同所有和民主管理的企業(yè)來(lái)滿足共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的自治組織。合作社建立在自助、自主、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上。遵循合作社創(chuàng)立人的傳統(tǒng)，合作社成員堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)、開放、關(guān)心社會(huì)、照顧他人的道德價(jià)值觀。48第三節(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的含義與特點(diǎn)二是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的定義，即農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。49二是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的定義，即農(nóng)民專業(yè)合作三是農(nóng)業(yè)部對(duì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的定義，即新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民為解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的信息、技術(shù)、資金、供銷等方面的實(shí)際問題，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，按照自愿、民主的原則組建而成的經(jīng)濟(jì)組織。它具有較強(qiáng)的民辦性、專業(yè)性、合作性、經(jīng)濟(jì)性。

50三是農(nóng)業(yè)部對(duì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的定義，即新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組四是學(xué)者們結(jié)合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際提出的合作經(jīng)濟(jì)組織定義。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，按照章程和協(xié)議建立起來(lái)的，農(nóng)戶有自主權(quán)利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。

51四是學(xué)者們結(jié)合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際提出的合作經(jīng)濟(jì)組學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵主要有三種不同的理解。一是最廣義的理解，包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；52學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵主要有三種不同的理二是較廣義的理解，包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村股份合作制企業(yè)，不包括供銷合作社和信用合作社；三是狹義的理解，僅指各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，即“同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合起來(lái)，維護(hù)和發(fā)展成員利益、自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織”。

53二是較廣義的理解，包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)綜合以上觀點(diǎn)，我們選取了相對(duì)狹義的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織定義，認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織包括各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等，但不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用合作社。

54綜合以上觀點(diǎn)，我們選取了相對(duì)狹義的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織定義，認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，以農(nóng)民為主體組建。第二，是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自發(fā)組織的。第三，是一個(gè)互助的經(jīng)濟(jì)組織。第四，具有合作制的性質(zhì)。55農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：55二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）組織的數(shù)量增長(zhǎng)很快、地域分布廣泛、類型多樣按照組織的形成背景劃分：由科技協(xié)會(huì)發(fā)起建立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；由供銷合作社發(fā)起建立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；由農(nóng)村中的專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶等自發(fā)建立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。56二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀56依據(jù)組織的目標(biāo)功能不同，國(guó)際上一般把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織劃分為三類：投入型合作經(jīng)濟(jì)組織；市場(chǎng)營(yíng)銷型合作經(jīng)濟(jì)組織；服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織。

57依據(jù)組織的目標(biāo)功能不同，國(guó)際上一般把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織劃分為三從涉及的產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)覆蓋了農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。從組織的層次來(lái)看，從村級(jí)到省級(jí)的各種級(jí)別和層次的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都有。行業(yè)分布上以種養(yǎng)業(yè)為主，主要集中于商業(yè)化程度較高的特色種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從事糧食作物種植的相對(duì)較少。有些組織同時(shí)從事多項(xiàng)活動(dòng)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工和技術(shù)信息推廣等。58從涉及的產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)覆蓋了農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域從組織服務(wù)的類型看，大多數(shù)的組織屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型，主要是為會(huì)員農(nóng)戶（有的也包括非會(huì)員農(nóng)戶）提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和一些生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)。如何科學(xué)養(yǎng)兔！59從組織服務(wù)的類型看，大多數(shù)的組織屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型，主要是為（二）組織在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要功能首先，農(nóng)民明顯受益。其次，促進(jìn)了政府的農(nóng)村工作。再次，有助于其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。60（二）組織在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要功能60（三）組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)各具特色就組織管理的規(guī)范性來(lái)看，各類合作經(jīng)濟(jì)組織基本上都有書面章程。從對(duì)成員加入和退出的管理來(lái)看，目前大多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都允許會(huì)員在符合組織規(guī)定的條件下自愿加入，自由退出。對(duì)于組織收益的分配，主要有按組織銷售的產(chǎn)品數(shù)量分配收益和按組織銷售的產(chǎn)品價(jià)值和提供給組織的資金分配，也有一些組織不分配利潤(rùn)或沒有收益分配這項(xiàng)活動(dòng)，還有一些組織的收入全部用于組織的開支。

61（三）組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)各具特色61（四）組織注冊(cè)不統(tǒng)一，多數(shù)屬于非營(yíng)利性實(shí)體

當(dāng)前各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)都進(jìn)行了登記注冊(cè)，但注冊(cè)的部門并不統(tǒng)一。從法律性質(zhì)看，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織屬于非營(yíng)利性實(shí)體，也有的屬于群眾組織。由于性質(zhì)不一，組織在法定地位和法律援助方面，仍然非常薄弱。62（四）組織注冊(cè)不統(tǒng)一，多數(shù)屬于非營(yíng)利性實(shí)體62（五）組織發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)一是組建領(lǐng)域不斷拓寬。二是對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的依托性增強(qiáng)。三是突破了行政區(qū)域界限。四是社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。五是類型多樣化、綜合化、實(shí)體化。63（五）組織發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)63三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問題

（一）覆蓋面偏低，合作不夠緊密，作用有限

一是起步晚，起點(diǎn)低，規(guī)模小。二是帶動(dòng)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，合作水平低。四是對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠。

（二）發(fā)展的規(guī)范性不夠（三）內(nèi)部管理不健全64三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問題64現(xiàn)狀與趨向市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的沖擊個(gè)體化、自由化傾向顯現(xiàn)，互助性行為式微認(rèn)同與整合危機(jī)：人散、物散新的鄉(xiāng)村組織如何形成？形成什么樣的鄉(xiāng)村組織？65現(xiàn)狀與趨向市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的沖擊65第六章農(nóng)村社會(huì)組織66第六章農(nóng)村社會(huì)組織1第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)組織概述一、農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)涵

社會(huì)組織是靜態(tài)的組織實(shí)體和動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)的統(tǒng)一。廣義的社會(huì)組織泛指一切人類共同活動(dòng)的群體，包括家庭等各種初級(jí)群體；狹義的社會(huì)組織是相對(duì)于初級(jí)社會(huì)群體的次級(jí)社會(huì)群體，它是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種共同目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來(lái)所形成的社會(huì)團(tuán)體。作為活動(dòng)或行為，社會(huì)組織是指社會(huì)從無(wú)序到有序發(fā)展的一種過(guò)程。67第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)組織概述一、農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)涵2農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村中為完成特定的社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行特定的社會(huì)職能并根據(jù)一定的規(guī)章、程序而進(jìn)行活動(dòng)的人群共同體；是農(nóng)村社會(huì)從無(wú)序到有序發(fā)展的一種狀態(tài)和過(guò)程，是一定社會(huì)成員所采取的某種社會(huì)生活方式。

68農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村中為完成特定的社會(huì)目標(biāo)，執(zhí)行特定的社會(huì)職能依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社會(huì)組織可以劃分為農(nóng)村正式組織和非正式組織正式組織指政府按編制和法律規(guī)定而建立的組織。農(nóng)村基層的正式組織包括政治組織、村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)組織和群團(tuán)組織等。農(nóng)村非正式組織指農(nóng)民自己組織起來(lái)的宗族、宗教以及各種會(huì)、社、團(tuán)體等。69依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社會(huì)組織可以劃分為農(nóng)村正式組織和非正式組根據(jù)組織的目標(biāo)和功能劃分，可將農(nóng)村社會(huì)組織分為政治目標(biāo)組織、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織、整合組織、模式維持組織。70根據(jù)組織的目標(biāo)和功能劃分，可將農(nóng)村社會(huì)組織分為政治目標(biāo)組織、依據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家交換學(xué)派的代表彼得·布勞的觀點(diǎn)，根據(jù)組織目標(biāo)與受益者的關(guān)系劃分，可將農(nóng)村社會(huì)組織分為互惠組織、服務(wù)組織、經(jīng)營(yíng)性組織和公益組織。依據(jù)埃特奧尼（AmitaiEtzioni）的觀點(diǎn)，根據(jù)組織權(quán)力類型和組織成員服從方式劃分，可將農(nóng)村社會(huì)組織劃分為強(qiáng)制性組織、功利性組織和規(guī)范性組織三類。71依據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家交換學(xué)派的代表彼得·布勞的觀點(diǎn)，根據(jù)組織目標(biāo)依據(jù)楊開道的觀點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)組織可以分為普通組織和特殊組織。普通組織包括農(nóng)村家庭、農(nóng)村部落、農(nóng)村社會(huì)。特殊組織包括階級(jí)組織和事業(yè)組織。其中，事業(yè)組織指教育、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、衛(wèi)生、娛樂等組織。

72依據(jù)楊開道的觀點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)組織可以分為普通組織和特殊組織。7二、農(nóng)村社會(huì)組織的特征

1.農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。2.從組織的成員來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)組織絕大部分是由農(nóng)民構(gòu)成的。3.農(nóng)村社會(huì)組織多與農(nóng)村初級(jí)社會(huì)群體或者農(nóng)民的初級(jí)社會(huì)關(guān)系具有密切聯(lián)系。4.農(nóng)村社會(huì)組織的形式與類型相對(duì)較少，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，規(guī)模相對(duì)較小。5.農(nóng)村社會(huì)組織在組織變革和創(chuàng)新上一般比城市社會(huì)組織要更為緩慢一些。73二、農(nóng)村社會(huì)組織的特征8傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織功能：生存延續(xù)和秩序穩(wěn)定。特征：組織聯(lián)系紐帶的血緣性，居住方式的地緣性，組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)性和組織功能的非專一性。74傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織9在中國(guó)封建社會(huì)兩千多年的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)大的發(fā)展階段：秦漢到隋唐時(shí)期的“鄉(xiāng)里制”；北宋到清朝實(shí)行的“保甲制”。

75在中國(guó)封建社會(huì)兩千多年的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了鄉(xiāng)里制“鄉(xiāng)里制”起于秦漢，止于隋唐，歷經(jīng)千余年，特點(diǎn)有三：一是職官與長(zhǎng)者并用，既設(shè)立行政官吏，又注意發(fā)揮地方長(zhǎng)老的作用；二是刑禁與教化并施，對(duì)居民既施行什伍連坐，又進(jìn)行以“孝”、“悌”為核心內(nèi)容的教育感化；三是秩序制和晉升制集于一體，形成“宰相起于州部，猛將出于卒伍”的運(yùn)行機(jī)制。

76鄉(xiāng)里制“鄉(xiāng)里制”起于秦漢，止于隋唐，歷經(jīng)千余年，特點(diǎn)有三：1“鄉(xiāng)里制”的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是利用地方長(zhǎng)老進(jìn)行“教化”活動(dòng)，使封建倫理道德深入鄉(xiāng)民；二是管理戶籍，征斂賦稅和徭役；三是維護(hù)社會(huì)治安，以“什伍連坐法”的強(qiáng)力措施，達(dá)到維持社會(huì)穩(wěn)定的目的；四是通過(guò)“鄉(xiāng)舉里送”，向朝廷推薦官吏。77“鄉(xiāng)里制”的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：12保甲制與“鄉(xiāng)里制”相比，“保甲制”的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，“保甲制”建立了一個(gè)更加嚴(yán)密的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)人民的統(tǒng)治；其次，“保甲制”寓兵于民，注意加強(qiáng)對(duì)壯丁的軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化了國(guó)家防御力量，對(duì)外有效地抗擊了外族的入侵；再次，“保甲制”比較重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)。

78保甲制與“鄉(xiāng)里制”相比，“保甲制”的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)農(nóng)村社會(huì)組織整體上依然表現(xiàn)出發(fā)育程度較低的特點(diǎn)，保留著許多歷史的痕跡。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村的社會(huì)組織總體上數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。第二，血緣、地緣關(guān)系依然是農(nóng)村社會(huì)組織的基本紐帶。79農(nóng)村社會(huì)組織整體上依然表現(xiàn)出發(fā)育程度較低的特點(diǎn)，保留著許多歷第三，農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，非正式的、傳統(tǒng)的社會(huì)組織依然發(fā)揮著重要作用。第四，農(nóng)村社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展深受政治因素的影響。農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)育過(guò)程受到行政干預(yù)的強(qiáng)大影響，各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)歸屬、結(jié)構(gòu)層次、組織目標(biāo)、管理方法等基本上是自上而下，依照行政命令、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人意志決定。第五，自下而上產(chǎn)生的民間社會(huì)組織發(fā)展迅速，它們?cè)诜睒s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)基層民主、創(chuàng)建法制秩序、建設(shè)和諧農(nóng)村方面扮演著越來(lái)越重要的角色。

80第三，農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，非正式的、三、中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織的類型

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基層組織，包括設(shè)在鎮(zhèn)（辦事處）和村一級(jí)的各種組織，主要是指村級(jí)組織。基層政權(quán)基層黨組織其它組織81三、中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織的類型16政治組織

農(nóng)村基層政治組織包括政黨組織和政權(quán)組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)是這一級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具體的執(zhí)政機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。農(nóng)村政權(quán)組織還包括人民法庭、公安派出所等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。

82政治組織農(nóng)村基層政治組織包括政黨組織和政權(quán)組織。17村民（居民）自治組織

村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，通過(guò)村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任。村民委員會(huì)的基本職能是“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！?3村民（居民）自治組織村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七經(jīng)濟(jì)組織

經(jīng)濟(jì)組織是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)組織。常見的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社、信用社等。84經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)組織是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)組織事業(yè)組織

農(nóng)村基層事業(yè)組織是指從事教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技等事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家、地方財(cái)政撥款或通過(guò)多種渠道籌集的國(guó)家、集體或民間的組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的事業(yè)組織主要有教育站、文化站、廣播站、各類中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、衛(wèi)生院（所）、放映隊(duì)、技術(shù)推廣站、植保站、環(huán)保站、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)等。

85事業(yè)組織農(nóng)村基層事業(yè)組織是指從事教育、文化、衛(wèi)生、體育、科群團(tuán)組織

群團(tuán)組織是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由不同年齡、職業(yè)、性別等的人民群眾所自愿組合形成的群眾性組織，如共青團(tuán)、工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等。86群團(tuán)組織群團(tuán)組織是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由不同年齡、職業(yè)、性宗族與宗教組織

宗族與宗教組織是農(nóng)村中典型的非正式組織。兩者的相似點(diǎn)在于：首先，他們主要是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的社會(huì)組織形式，是組織要素殘缺的非正式組織，通常按照傳統(tǒng)習(xí)慣活動(dòng)；其次，他們都是文化共同體，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)傳統(tǒng)文化的一種復(fù)蘇形式，具有相似的社會(huì)功能，在一定程度上（主要在微型社區(qū)）發(fā)揮社會(huì)整合作用，但較少具備政治、經(jīng)濟(jì)功能；再次，它們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在，但其發(fā)展趨勢(shì)是不斷衰落直至消亡。

87宗族與宗教組織宗族與宗教組織是農(nóng)村中典型的非正式組織。22農(nóng)村宗族宗教組織的社會(huì)功能具有雙重性。一方面，它們對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)具有一定的整合功能，如組織生產(chǎn)互助、扶貧濟(jì)困、承擔(dān)部分社會(huì)福利工作及公益事業(yè)，維持地方秩序，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部關(guān)系；滿足族人和教徒的情感需要，使村民有某種精神寄托；協(xié)助地方政府執(zhí)行政策等。另一方面，它們也有很多消極功能，如分散政治組織和自治組織的組織目標(biāo)，限制其社會(huì)整合主導(dǎo)作用的發(fā)揮；制造地區(qū)封鎖，組織械斗，破壞社會(huì)治安；制約農(nóng)民法制、民主、科學(xué)觀念的發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民的天命觀、宿命觀等。88農(nóng)村宗族宗教組織的社會(huì)功能具有雙重性。23第二節(jié)村民自治組織

一、村民自治的產(chǎn)生與發(fā)展村民自治的產(chǎn)生緣起于20世紀(jì)80年代初中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的組織“真空”。1980年，為解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革后村級(jí)治理的無(wú)序和混亂局面，廣西壯族自治區(qū)宜山和羅城兩縣的村民自發(fā)建立了村民委員會(huì)組織。89第二節(jié)村民自治組織一、村民自治的產(chǎn)生與發(fā)展241987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布，村民自治正式啟動(dòng)實(shí)施，民政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉。1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》并正式在全國(guó)范圍內(nèi)施行，中國(guó)村民自治由此走向法制化、成熟化。901987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布，村村民自治，即村民自己管理自己，它是村民通過(guò)自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。91村民自治，即村民自己管理自己，它是村民通過(guò)自治組織依法辦理與第一，自治的主體是農(nóng)村村民，村民享有自主管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利；第二，自治的地域范圍是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)，這是農(nóng)村社會(huì)最基本的組織單位；第三，自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；第四，自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會(huì)主義民主落實(shí)到最基層，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。92第一，自治的主體是農(nóng)村村民，村民享有自主管理本村公共事務(wù)的民二、村民自治組織的特征

村民委員會(huì)與其他類型的農(nóng)村基層社會(huì)組織相比，具有以下特征：第一，群眾性。村民委員會(huì)的群眾性特征是由其組織性質(zhì)決定的。它既不是國(guó)家的政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，而是一種群眾性組織。村民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有責(zé)任與義務(wù)參加村民委員會(huì)。93二、村民自治組織的特征28第二，自治性。村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村里的重大事務(wù)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決策，對(duì)村級(jí)社區(qū)事務(wù)實(shí)行民主管理，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收支賬目及干群行為等進(jìn)行民主監(jiān)督。值得注意的是，村民委員會(huì)的自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是在國(guó)家法律規(guī)定范圍內(nèi)的自治，并不是村民委員會(huì)可以不受任何約束“自己想干什么就干什么，想怎么干就怎么干”。94第二，自治性。村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，村里的第三，基層性。村民委員會(huì)是設(shè)立在國(guó)家最低一級(jí)行政區(qū)劃之下的社會(huì)組織，它是農(nóng)村基層政權(quán)指導(dǎo)下的社會(huì)組織，直接由廣大村民所構(gòu)成。95第三，基層性。村民委員會(huì)是設(shè)立在國(guó)家最低一級(jí)行政區(qū)劃之下的社第四，地域性。村民委員會(huì)是一種地域性社會(huì)組織。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第八條，“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立”。在實(shí)踐操作中，村民委員會(huì)一般以自然村為單位，也有把幾個(gè)相鄰的自然村共同組成一個(gè)村民委員會(huì)，或者把一個(gè)較大的自然村劃為幾個(gè)村民委員會(huì)。96第四，地域性。村民委員會(huì)是一種地域性社會(huì)組織。依據(jù)《中華人民第五，廣泛性。一是地域的廣泛性。村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村最普遍的社會(huì)組織，廣泛分布于所有的農(nóng)村社區(qū)。二是成員的廣泛性。村民委員會(huì)的成員由一定地域的所有村民構(gòu)成，而不像其他社會(huì)組織那樣對(duì)其成員有性別、年齡、職業(yè)或其他社會(huì)屬性的限制。97第五，廣泛性。32三、影響村民自治組織發(fā)展的因素（一）政治因素在中國(guó)大部分地區(qū)，村民自治不是農(nóng)民自下而上發(fā)起的，而是由國(guó)家自上而下推動(dòng)的，因此，政治因素是影響村民自治組織發(fā)展的首要因素。98三、影響村民自治組織發(fā)展的因素33（二）經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素與村民自治組織發(fā)展的關(guān)系也同樣復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)因素是否對(duì)村民自治組織的發(fā)展產(chǎn)生影響，產(chǎn)生了什么樣的影響，學(xué)者們的意見不一，主要有“正向說(shuō)”、“反向說(shuō)”、“曲線說(shuō)”和“無(wú)關(guān)說(shuō)”幾種觀點(diǎn)。99（二）經(jīng)濟(jì)因素34“正向說(shuō)”基本觀點(diǎn)：村民自治的發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。代表人物：黨國(guó)英、歐博文（KevinO’Brien）等。歐博文對(duì)福建的調(diào)查指出“以集體經(jīng)濟(jì)為主的富村，村干部和村民比較能接受村民自治這種制度安排。在窮村由于村干部沒有很好的待遇，也沒有集體企業(yè)可讓他們分得好處，當(dāng)干部只是吃力不討好的差事，一般村民不愿意參選村干部，且村民參與選舉的意愿也不高。歐博文提出：村民自治在富村容易實(shí)施，在窮村難以推動(dòng)。

100“正向說(shuō)”基本觀點(diǎn)：村民自治的發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)“反向說(shuō)”基本觀點(diǎn)：認(rèn)為富村不利于推動(dòng)村民自治一方面富村的干部可以利用他們所控制的資源對(duì)村民進(jìn)行威脅利誘；另一方面，富村一般都能完成國(guó)家交代的征糧收款的任務(wù)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不積極推動(dòng)差額選舉來(lái)替換現(xiàn)有的村干部。相反，窮村可能因?yàn)榇褰?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，嘗試通過(guò)村民自治來(lái)改變現(xiàn)狀。101“反向說(shuō)”基本觀點(diǎn)：認(rèn)為富村不利于推動(dòng)村民自治36“曲線說(shuō)”基本觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治之間存在著相關(guān)關(guān)系，但并不是線性的相關(guān)關(guān)系。“無(wú)關(guān)說(shuō)”則認(rèn)為村民自治組織的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有相關(guān)關(guān)系。102“曲線說(shuō)”基本觀點(diǎn)：認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治之間存在著相關(guān)關(guān)系（三）社會(huì)因素社會(huì)因素對(duì)村民自治組織發(fā)展的影響首先表現(xiàn)為社會(huì)分層的影響。這種分層化的趨勢(shì)造成處于不同層次的村民對(duì)待同一個(gè)事物會(huì)采取不同甚至截然相反的態(tài)度和行為，從而影響村民自治實(shí)行的效果。103（三）社會(huì)因素38（四）其他因素農(nóng)村其他社會(huì)組織的發(fā)展農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)的增加村民的文化素質(zhì)和思想意識(shí)104（四）其他因素39四、村民自治組織發(fā)展需處理好的兩個(gè)重要關(guān)系（一）鄉(xiāng)村關(guān)系鄉(xiāng)村關(guān)系即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政權(quán)與村民自治權(quán)之間的關(guān)系。

105四、村民自治組織發(fā)展需處理好的兩個(gè)重要關(guān)系40第一，村民委員會(huì)的“過(guò)度行政化”現(xiàn)象。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)仍然以“領(lǐng)導(dǎo)”代替指導(dǎo)，使村民委員會(huì)喪失了對(duì)村務(wù)的管理權(quán)，淪為事實(shí)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下級(jí)機(jī)構(gòu)；二是一些村民委員會(huì)為了得到來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源而一味執(zhí)行或服從、迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求，置村民的利益和要求于不顧，成為完成上級(jí)任務(wù)的機(jī)器，缺乏應(yīng)有的自主性，喪失了應(yīng)有的“自治功能”。

106第一，村民委員會(huì)的“過(guò)度行政化”現(xiàn)象。41第二，村民委員會(huì)的“過(guò)度自治化”?！斑^(guò)度自治化”也分為兩種：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)的支持、指導(dǎo)和幫助不夠，致使村民委員會(huì)出現(xiàn)“無(wú)政府”狀態(tài)；二是村民委員會(huì)以“自治”為名拒絕接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，成為不受基層政權(quán)約束的“獨(dú)立王國(guó)”。107第二，村民委員會(huì)的“過(guò)度自治化”。42（二）兩委關(guān)系兩委關(guān)系即村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)之間的關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，兩委關(guān)系是“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村中發(fā)揮核心作用；但黨依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”，即兩委關(guān)系是一種“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。108（二）兩委關(guān)系43村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)的矛盾突出表現(xiàn)為三種現(xiàn)象：一是村民委員會(huì)強(qiáng)調(diào)自治而否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是村黨支部委員會(huì)否認(rèn)村民委員會(huì)地位，包攬、替代、干預(yù)村民委員會(huì)事務(wù)。三是兩委各自為政，誰(shuí)也不服誰(shuí)，各自一套做法。109村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)的矛盾突出表現(xiàn)為三種現(xiàn)象：44造成兩者矛盾的原因：1.兩者的權(quán)力來(lái)源不同，因此代表的利益不盡相同。2.由于制度層面的缺失，造成村“兩委”職責(zé)權(quán)限不明確，從而在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生摩擦和沖突，也就是所謂的“兩張皮”現(xiàn)象。3.由于利益驅(qū)動(dòng)，村“兩委”成員之間的權(quán)力之爭(zhēng)，造成矛盾和問題。4.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)等管理職能越位缺位等外部原因，引發(fā)村“兩委”矛盾。110造成兩者矛盾的原因：45解決“兩委”矛盾的典型的經(jīng)驗(yàn)有：第一，“兩票制”，即要求黨員選舉產(chǎn)生的黨支部成員要經(jīng)過(guò)村民的信任投票，如果黨員選舉產(chǎn)生的黨支部成員不能獲得村民的信任，就需要重新選舉黨支部成員。111解決“兩委”矛盾的典型的經(jīng)驗(yàn)有：46第二，“兩推一選”，即村黨組織在進(jìn)行換屆時(shí)，先由黨員和村民代表投票推薦黨組織委員候選人初步人選，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委依據(jù)推薦票數(shù)和村黨組織委員任職的基本條件，進(jìn)行審查并同意后，確定村黨組織正式候選人，在黨員大會(huì)上差額選舉村黨組織委員會(huì)委員。村黨組織書記在新當(dāng)選的委員中由全體黨員選舉產(chǎn)生。第三，“一肩挑”，即村支部書記和村委會(huì)主任由一人擔(dān)當(dāng)。112第二，“兩推一選”，即村黨組織在進(jìn)行換屆時(shí)，先由黨員和村民代第三節(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的含義與特點(diǎn)

一是運(yùn)用合作社的概念對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定義。1995年的國(guó)際合作社聯(lián)盟第31屆代表大會(huì)對(duì)合作社的定義被奉為經(jīng)典，它被國(guó)際勞工組織《合作社促進(jìn)建議書》完全認(rèn)可，被看作合作社界定的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)。即合作社是人們自愿聯(lián)合、通過(guò)共同所有和民主管理的企業(yè)來(lái)滿足共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的自治組織。合作社建立在自助、自主、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上。遵循合作社創(chuàng)立人的傳統(tǒng)，合作社成員堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)、開放、關(guān)心社會(huì)、照顧他人的道德價(jià)值觀。113第三節(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的含義與特點(diǎn)二是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的定義，即農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。114二是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的定義，即農(nóng)民專業(yè)合作三是農(nóng)業(yè)部對(duì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的定義，即新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民為解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的信息、技術(shù)、資金、供銷等方面的實(shí)際問題，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，按照自愿、民主的原則組建而成的經(jīng)濟(jì)組織。它具有較強(qiáng)的民辦性、專業(yè)性、合作性、經(jīng)濟(jì)性。

115三是農(nóng)業(yè)部對(duì)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的定義，即新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組四是學(xué)者們結(jié)合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際提出的合作經(jīng)濟(jì)組織定義。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，按照章程和協(xié)議建立起來(lái)的，農(nóng)戶有自主權(quán)利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。

116四是學(xué)者們結(jié)合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際提出的合作經(jīng)濟(jì)組學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵主要有三種不同的理解。一是最廣義的理解，包括各種類型的農(nóng)業(yè)