財(cái)政與稅收-第五章財(cái)政投資性支出課件

第五章 財(cái)政投資性支出第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財(cái)政投融資制度第五章 財(cái)政投資性支出第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論研究和安排投資規(guī)模必要考慮三個(gè)問題：投資規(guī)模要適度——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)投資結(jié)構(gòu)要合理要注重投資效益第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯馬投資乘數(shù)模型MPC=4/5投資增量△I收入(需求)增量△Y消費(fèi)增量△C儲(chǔ)蓄增量△S第一輪第二輪第三輪第四輪第五輪…10001000800640512409.6…800640512409.6327.68…200160128102.481.92…500040001000K（投資乘數(shù)）＝1/(1－MPC)＝1/MPS投資乘數(shù)模型MPC=4/5乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”當(dāng)投資增加時(shí)，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。當(dāng)投資減少時(shí)，它引起的收入（需求）減少也會(huì)數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時(shí)才能表現(xiàn)出來。

乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”加速原理：收入變化如何引起投資的變化，即投資規(guī)模要受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約投資乘數(shù)與加速原理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中是共同發(fā)揮作用的投資受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約加速原理：收入變化如何引起投資的變化，即投資規(guī)模要受當(dāng)前生產(chǎn)政府投資與非政府部門投資的特點(diǎn)政府投資的特點(diǎn)非政府部門投資的特點(diǎn)以宏觀調(diào)控為主要目的；不以微觀盈利為主要目的以實(shí)現(xiàn)盈利為目的，追求利潤(rùn)最大化。資金來源具無償性，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)資金來源有償，總體上項(xiàng)目投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短投資項(xiàng)目的效益一般具有外部性，社會(huì)效益明顯。投資項(xiàng)目的效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會(huì)效益較低二、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍政府投資與非政府部門投資的特點(diǎn)政府投資的特點(diǎn)非政府部門投資的政府投資與非政府投資范圍項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性（輕工、紡織、機(jī)械、電器等加工工業(yè)）基礎(chǔ)性（基礎(chǔ)設(shè)施：交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)港口、橋梁、通訊等等；基礎(chǔ)工業(yè)：能源、石油等基礎(chǔ)原材料）公益性（文化、教育、科學(xué)、福利、行政、國防等）非政府投資投資主體部分投資部分投資政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、高科技開發(fā)等有選擇加以支持、參與集中必要資金進(jìn)行投資，并引導(dǎo)社會(huì)資金投入。應(yīng)為投資主體，積極吸引社會(huì)資金投入?；窘ㄔO(shè)支出和其他資本性支出政府投資與非政府投資范圍項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)性公益性非政府投資我國基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重（%）年份比上年增長(zhǎng)占財(cái)政支出的比重19781980198519901995200020012002200320042005200650.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.556.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.910.9我國基本建設(shè)支出規(guī)模波動(dòng)增長(zhǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，總體趨勢(shì)是增長(zhǎng)率逐步減緩，占財(cái)政支出的比重逐步下降

2007年政府收支分類改革后，新科目?jī)?nèi)涵有所變化我國基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重（%）年份比上年增（二）政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中

的地位和作用

1、經(jīng)濟(jì)體制的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府投資的比重低于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府投資占社會(huì)總投資的比重較小，非政府投資所占比重較大，在欠發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家，政府投資占社會(huì)總投資的比重較大，非政府投資所占比重較小。在一個(gè)社會(huì)中，政府投資和非政府投資所占比重究竟多大，主要取決于以下兩個(gè)因素：（二）政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7預(yù)算內(nèi)投資比重下降，和GDP分配格局以及財(cái)政收支占GDP比重的變化趨勢(shì)是一致的；隨著對(duì)預(yù)算外資金的清理和積極財(cái)政政策的實(shí)施，預(yù)算內(nèi)投資的比重有所回升全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外政府投資的主要方向基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合政府投資的主要方向間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合（三）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn) 1、資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) 2、資本—?jiǎng)趧?dòng)比率最大化標(biāo)準(zhǔn) 3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)（三）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式三、“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性狹義基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“同共生產(chǎn)條件”－－交通運(yùn)輸、通信、農(nóng)業(yè)改良、排水設(shè)備等具有“公共物品”的一般特征－－公用性、非獨(dú)占性和不可分性政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的意義1.彌補(bǔ)市場(chǎng)投資不足－－投資于準(zhǔn)公共物品2.減緩國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約度----投資于資本密集型行業(yè)3.規(guī)范自然壟斷企業(yè)發(fā)展----滿足社會(huì)需要一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性狹義基礎(chǔ)設(shè)施為（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3為達(dá)到一定的產(chǎn)出量，基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資之間必須保持一定的配比關(guān)系，且按一定的比例遞增。（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系OKL2KL1K第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施可歸類為混合物品，在發(fā)展中國家，關(guān)系國計(jì)民生的大型工程一般是采取以政府為主、吸收社會(huì)資本參與的多種形式的的混合提供方式。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式

1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)

2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，

或地方主管部門出資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本

3、政府與民間共同投資

4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作

5、BOT投資方式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式三、“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資22.1萬億，年均增21.8％；能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資也保持較快增長(zhǎng)

1、能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2、交通運(yùn)輸能力持續(xù)增強(qiáng)3、郵電通信業(yè)快速發(fā)展四、“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重均衡三、“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展四、“十二五”基第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義(theimportanceoffinancialinvestmentonagriculture,farmer,village)二、政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由(thereasonoffinancialinvestmentonagriculture,farmer,village)三、財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力度(thepolicyofgovernmentinvestmenttoagriculture,farmer,village)第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（二）實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制的必由之路（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入二、政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”的理由（一）政府介入“三農(nóng)”投入的一般理由（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財(cái)政投資的必要性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)－－抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差：需求相對(duì)穩(wěn)定，供給不規(guī)則波動(dòng)；蛛網(wǎng)市場(chǎng)－－市場(chǎng)價(jià)格、供求數(shù)量波動(dòng)幅度大，政府保護(hù)價(jià)格具有必要性。積累能力低－－農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下、呈現(xiàn)出剪刀差特性。第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入二、政府（財(cái)政）必須介入“第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入（一）政府介入“三農(nóng)”投入的一般理由1.農(nóng)業(yè)部分生產(chǎn)率較低下，自身難以產(chǎn)生足夠的積累2.農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資額大，期限長(zhǎng)，牽涉面廣，其成本與效益之間的關(guān)系不明顯3.農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，具有較大的“外部效應(yīng)”

凡是具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入（一）政府介入“三農(nóng)”投入的蛛網(wǎng)型市場(chǎng)－－發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q2P2P1Q1Q4P3P2（a）市場(chǎng)波動(dòng)－供給彈性大于需求彈性

（b）價(jià)格波動(dòng)tP必須設(shè)保護(hù)價(jià)格P1P3D′現(xiàn)期農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格決定著下期農(nóng)產(chǎn)品的供給量Q3E蛛網(wǎng)型市場(chǎng)－－發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q2P2P1Q1Q“剪刀差”O(jiān)年份P/V1工業(yè)品價(jià)格/價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格/價(jià)值假定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品：工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移，工業(yè)品價(jià)格與價(jià)值比越來越大于1,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值比越來越小于1，形成剪刀張開狀?！凹舻恫睢監(jiān)年份P/V1工業(yè)品價(jià)格/價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格/價(jià)值第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入三、財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力度（一）國家的“三農(nóng)”投入政策

加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，擴(kuò)大國家財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入三、財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度

1、國家財(cái)政的“三農(nóng)”投入總量大幅度增長(zhǎng)

2、減負(fù)和補(bǔ)貼手段并用

3、積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、大力支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入（二）財(cái)政采取有效措施，加大財(cái)政與稅收_第五章財(cái)政投資性支出課件財(cái)政與稅收_第五章財(cái)政投資性支出課件第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesoffinancialinvestmentandfund-raisingsystem)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）財(cái)政投融資概念——政策性金融（二）財(cái)政投融資的意義（三）財(cái)政投融資的基本特征第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征第四節(jié)財(cái)政投融資制度（二）財(cái)政投融資的意義1.財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要2.財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是準(zhǔn)公共物品。3.財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。第四節(jié)財(cái)政投融資制度（二）財(cái)政投融資的意義以信用方式安排的財(cái)政投融資活動(dòng)（三）基本特性目標(biāo)—實(shí)施政府政策不同于商業(yè)銀行的盈利性，也要與市場(chǎng)結(jié)合籌資基礎(chǔ)—政府信用使用方式—有償方式不同于無償撥款范圍有嚴(yán)格限制

—基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)不同于非生產(chǎn)性支出專門機(jī)構(gòu)不同于商業(yè)銀行預(yù)算管理靈活不同于國家預(yù)算以信用方式安排的財(cái)政投融資活動(dòng)（三）基本特性目標(biāo)第四節(jié)財(cái)政投融資制度二、我國的政策性銀行政策性銀行（policylender/non-commercialbank）是指由政府發(fā)起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經(jīng)濟(jì)政策和意圖而進(jìn)行融資和信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。商業(yè)銀行（CommercialBank）是百姓、企業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)等最常用的銀行。是指依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《中華人民共和國公司法》設(shè)立的吸收公眾存款.發(fā)放貸款.辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。第四節(jié)財(cái)政投融資制度二、我國的政策性銀行第四節(jié)財(cái)政投融資制度（一）“三大”政策性銀行概況國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行

了解各大銀行的主要業(yè)務(wù)職能及資金來源第四節(jié)財(cái)政投融資制度（一）“三大”政策性銀行概況財(cái)政與稅收_第五章財(cái)政投資性支出課件第四節(jié)財(cái)政投融資制度（二）我國政策性銀行的特點(diǎn):1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合政府性：財(cái)政借款、財(cái)政貼息、稅收減免

市場(chǎng)性：公開發(fā)行債券

第四節(jié)財(cái)政投融資制度（二）我國政策性銀行的特點(diǎn):政府性：第四節(jié)財(cái)政投融資制度進(jìn)一步完善中國投融資制度1.財(cái)政投融資體制的法制化2.投資渠道多元化3.加強(qiáng)財(cái)政投融資管理，提高財(cái)政投融資效率4.完善財(cái)政投融資和市場(chǎng)投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制第四節(jié)財(cái)政投融資制度進(jìn)一步完善中國投融資制度本章小結(jié)

一、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性及提供方式三、國家對(duì)三農(nóng)投入的基本政策四、財(cái)政投融資制度及其基本特征本章小結(jié)一、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍第五章 財(cái)政投資性支出第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財(cái)政投融資制度第五章 財(cái)政投資性支出第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(investmentandeconomydevelopment)

二、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)

第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論研究和安排投資規(guī)模必要考慮三個(gè)問題：投資規(guī)模要適度——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)投資結(jié)構(gòu)要合理要注重投資效益第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯馬投資乘數(shù)模型MPC=4/5投資增量△I收入(需求)增量△Y消費(fèi)增量△C儲(chǔ)蓄增量△S第一輪第二輪第三輪第四輪第五輪…10001000800640512409.6…800640512409.6327.68…200160128102.481.92…500040001000K（投資乘數(shù)）＝1/(1－MPC)＝1/MPS投資乘數(shù)模型MPC=4/5乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”當(dāng)投資增加時(shí)，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。當(dāng)投資減少時(shí)，它引起的收入（需求）減少也會(huì)數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時(shí)才能表現(xiàn)出來。

乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”加速原理：收入變化如何引起投資的變化，即投資規(guī)模要受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約投資乘數(shù)與加速原理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中是共同發(fā)揮作用的投資受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約加速原理：收入變化如何引起投資的變化，即投資規(guī)模要受當(dāng)前生產(chǎn)政府投資與非政府部門投資的特點(diǎn)政府投資的特點(diǎn)非政府部門投資的特點(diǎn)以宏觀調(diào)控為主要目的；不以微觀盈利為主要目的以實(shí)現(xiàn)盈利為目的，追求利潤(rùn)最大化。資金來源具無償性，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)資金來源有償，總體上項(xiàng)目投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短投資項(xiàng)目的效益一般具有外部性，社會(huì)效益明顯。投資項(xiàng)目的效益主要是內(nèi)部性的貨幣收益，社會(huì)效益較低二、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍政府投資與非政府部門投資的特點(diǎn)政府投資的特點(diǎn)非政府部門投資的政府投資與非政府投資范圍項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性（輕工、紡織、機(jī)械、電器等加工工業(yè)）基礎(chǔ)性（基礎(chǔ)設(shè)施：交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)港口、橋梁、通訊等等；基礎(chǔ)工業(yè)：能源、石油等基礎(chǔ)原材料）公益性（文化、教育、科學(xué)、福利、行政、國防等）非政府投資投資主體部分投資部分投資政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、高科技開發(fā)等有選擇加以支持、參與集中必要資金進(jìn)行投資，并引導(dǎo)社會(huì)資金投入。應(yīng)為投資主體，積極吸引社會(huì)資金投入?；窘ㄔO(shè)支出和其他資本性支出政府投資與非政府投資范圍項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)性公益性非政府投資我國基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重（%）年份比上年增長(zhǎng)占財(cái)政支出的比重19781980198519901995200020012002200320042005200650.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.556.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.910.9我國基本建設(shè)支出規(guī)模波動(dòng)增長(zhǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，總體趨勢(shì)是增長(zhǎng)率逐步減緩，占財(cái)政支出的比重逐步下降

2007年政府收支分類改革后，新科目?jī)?nèi)涵有所變化我國基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重（%）年份比上年增（二）政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中

的地位和作用

1、經(jīng)濟(jì)體制的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府投資的比重低于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府投資占社會(huì)總投資的比重較小，非政府投資所占比重較大，在欠發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家，政府投資占社會(huì)總投資的比重較大，非政府投資所占比重較小。在一個(gè)社會(huì)中，政府投資和非政府投資所占比重究竟多大，主要取決于以下兩個(gè)因素：（二）政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7預(yù)算內(nèi)投資比重下降，和GDP分配格局以及財(cái)政收支占GDP比重的變化趨勢(shì)是一致的；隨著對(duì)預(yù)算外資金的清理和積極財(cái)政政策的實(shí)施，預(yù)算內(nèi)投資的比重有所回升全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外政府投資的主要方向基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合政府投資的主要方向間接調(diào)控和直接調(diào)控相結(jié)合（三）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn) 1、資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) 2、資本—?jiǎng)趧?dòng)比率最大化標(biāo)準(zhǔn) 3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)（三）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式三、“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性狹義基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“同共生產(chǎn)條件”－－交通運(yùn)輸、通信、農(nóng)業(yè)改良、排水設(shè)備等具有“公共物品”的一般特征－－公用性、非獨(dú)占性和不可分性政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的意義1.彌補(bǔ)市場(chǎng)投資不足－－投資于準(zhǔn)公共物品2.減緩國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約度----投資于資本密集型行業(yè)3.規(guī)范自然壟斷企業(yè)發(fā)展----滿足社會(huì)需要一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性狹義基礎(chǔ)設(shè)施為（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3為達(dá)到一定的產(chǎn)出量，基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資之間必須保持一定的配比關(guān)系，且按一定的比例遞增。（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系OKL2KL1K第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施可歸類為混合物品，在發(fā)展中國家，關(guān)系國計(jì)民生的大型工程一般是采取以政府為主、吸收社會(huì)資本參與的多種形式的的混合提供方式。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式

1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)

2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，

或地方主管部門出資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本

3、政府與民間共同投資

4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作

5、BOT投資方式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式三、“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資22.1萬億，年均增21.8％；能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資也保持較快增長(zhǎng)

1、能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

2、交通運(yùn)輸能力持續(xù)增強(qiáng)3、郵電通信業(yè)快速發(fā)展四、“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重均衡三、“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展四、“十二五”基第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義(theimportanceoffinancialinvestmentonagriculture,farmer,village)二、政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由(thereasonoffinancialinvestmentonagriculture,farmer,village)三、財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力度(thepolicyofgovernmentinvestmenttoagriculture,farmer,village)第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（二）實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制的必由之路（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入二、政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”的理由（一）政府介入“三農(nóng)”投入的一般理由（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財(cái)政投資的必要性弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)－－抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差：需求相對(duì)穩(wěn)定，供給不規(guī)則波動(dòng)；蛛網(wǎng)市場(chǎng)－－市場(chǎng)價(jià)格、供求數(shù)量波動(dòng)幅度大，政府保護(hù)價(jià)格具有必要性。積累能力低－－農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下、呈現(xiàn)出剪刀差特性。第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入二、政府（財(cái)政）必須介入“第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入（一）政府介入“三農(nóng)”投入的一般理由1.農(nóng)業(yè)部分生產(chǎn)率較低下，自身難以產(chǎn)生足夠的積累2.農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資額大，期限長(zhǎng)，牽涉面廣，其成本與效益之間的關(guān)系不明顯3.農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，具有較大的“外部效應(yīng)”

凡是具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入（一）政府介入“三農(nóng)”投入的蛛網(wǎng)型市場(chǎng)－－發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q2P2P1Q1Q4P3P2（a）市場(chǎng)波動(dòng)－供給彈性大于需求彈性

（b）價(jià)格波動(dòng)tP必須設(shè)保護(hù)價(jià)格P1P3D′現(xiàn)期農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格決定著下期農(nóng)產(chǎn)品的供給量Q3E蛛網(wǎng)型市場(chǎng)－－發(fā)散型QPODSQ0P0P0Q2P2P1Q1Q“剪刀差”O(jiān)年份P/V1工業(yè)品價(jià)格/價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格/價(jià)值假定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品：工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移，工業(yè)品價(jià)格與價(jià)值比越來越大于1,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值比越來越小于1，形成剪刀張開狀?！凹舻恫睢監(jiān)年份P/V1工業(yè)品價(jià)格/價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格/價(jià)值第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入三、財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力度（一）國家的“三農(nóng)”投入政策

加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，擴(kuò)大國家財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入三、財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度

1、國家財(cái)政的“三農(nóng)”投入總量大幅度增長(zhǎng)

2、減負(fù)和補(bǔ)貼手段并用

3、積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、大力支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入（二）財(cái)政采取有效措施，加大財(cái)政與稅收_第五章財(cái)政投資性支出課件財(cái)政與稅收_第五章財(cái)政投資性支出課件第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征(concept、significancea