淺析積極財政政策的漸進轉(zhuǎn)換

淺析積極財政政策的漸進轉(zhuǎn)換一、積極財務政策施行的背景、內(nèi)容和效果分析1.積極財務政策施行的背景。1998年開始國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化,詳細表如今:首先,國內(nèi)經(jīng)濟由短缺改變?yōu)橛行枨蟛蛔恪Ｒ恢钡?090年代中期,我們國家經(jīng)濟從總體上講基本上是供不該求的場面,宏觀調(diào)控的基本任務就是壓縮總需求,增長總供應,防止出現(xiàn)通貨膨脹。但是隨著我們國家經(jīng)濟的發(fā)展,以市場為取向的改革的深切進入,尤其是國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)軟著陸以后的19971998年,市場出現(xiàn)了供大于求的場面,國內(nèi)需求不旺,企業(yè)產(chǎn)品庫存總量不斷增長,1998年已達4萬億元,約相當于的40%以上。買方市場的構(gòu)成,意味著需求已成為影響和制約經(jīng)濟增加的重要因素。其次,亞洲金融危機導致出口需求不足。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機對中國經(jīng)濟的影響在1998年逐步顯現(xiàn),1998年上半年外貿(mào)的出口額為869.8億美圓,同比增加7.6%,與1997年同期的26.2%的增加速度相比,增幅明顯放慢,并于1998年5月出現(xiàn)負增加,這種形勢客觀上為施行積極的財務政策創(chuàng)造了條件。再有,貨幣政策效果欠安。在中國經(jīng)濟軟著陸經(jīng)過中,雖然國家采用了一系列放松銀根、刺激需求的貨幣政策,銀行先后屢次降低存、貸款利率,并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制,降低預備金率,頒布積極實行貸款支持的指點意見等等,以擴大企業(yè)貸款需求刺激投資。但從實際效果來看,以調(diào)整貨幣政策來拉動需求,進而促進經(jīng)濟增加的目的并未完全實現(xiàn)。2.積極財務政策施行的重要內(nèi)容。一是發(fā)行長期建設國債,擴大投資需求;二是調(diào)整收入分配政策,培育和擴大消費需求;三是調(diào)整稅收政策和財務支出構(gòu)造,鼓勵和擴大投資、消費與出口。這對于擴大內(nèi)需、推動地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮了主要作用。3.積極財務政策施行效果分析。(1)穩(wěn)定增加,國民經(jīng)濟進入新一輪快速增加期。據(jù)統(tǒng)計,1998至2003年各年的增加率分別為7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%和9.1%.無論是與平均水平相比,還是與世界其他國家相比,我們國家的經(jīng)濟增加速度都是比較高的。尤其是進入2003年,我們國家的經(jīng)濟增加又進入了又一輪快速增加期。大部分經(jīng)濟指標增勢強勁,初步實現(xiàn)了速度與構(gòu)造、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展勢頭,經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提升。(2)投資規(guī)模逐年擴大,民間投資成長成為重要增加動力。1998年到2003年,我們國家全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不僅總量上逐年增長,增加率也在1999年探底后穩(wěn)步攀升,2003年實現(xiàn)了26.7%的高位增加。假如對全社會固定資產(chǎn)的構(gòu)成進行分析,會發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟和城鄉(xiāng)居民個人投資堅持著快速的增加,已成為我們國家投資規(guī)模擴大的重要動力,通過國債投資啟動民間投資來促進經(jīng)濟發(fā)展的目的已實現(xiàn)。(3)居民收入水平連續(xù)上升,購買能力穩(wěn)步提升。自1998年施行積極的財務政策,尤其是2000年后,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平都有明顯的上升。尤其是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增加率自2001年開始就和的增加速度不相上下。其中,農(nóng)村居民人均純收入一直穩(wěn)步提升。由于居民收入水平大幅提升,我們國家社會消費品零售總額也逐年上升,2000年后一直堅持9%左右的增加率。二、調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財務政策的需要性積極的財務政策的施行是根據(jù)當時特定的經(jīng)濟形勢來決定的,在經(jīng)濟形勢好改變化之后,就應當適時調(diào)整和轉(zhuǎn)換。一是經(jīng)濟資源的有限性決定了財務擴張只能是短期政策;二是債務負擔過重將最終導致財務政策失效;三是投資的擠出效應會影響經(jīng)濟效率;四是財務政策的時滯與擴張的貨幣政策相結(jié)合可能引發(fā)滯脹五是規(guī)模宏大的國債負擔將有可能引起將來的債務償付危機。因而,調(diào)整與轉(zhuǎn)換積極財務政策是完全需要的。三、積極財務政策的漸進轉(zhuǎn)換方向為了減輕財務政策負面影響,充足發(fā)揮財務政策的拉動效應,我們國家應該對財務政策方式進行調(diào)整,重要從下面方向下手:1.財務政策由擴張性轉(zhuǎn)向中性。積極財務政策在抑制通貨緊縮、擴大內(nèi)需、控制供需平衡、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面獲得了明顯成效,但同時也伴隨著一些負面效應,尤其是不斷攀升的財務赤字,引起社會各界對積極財務政策能否應該淡出提出質(zhì)疑。就當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境而言,積極財務政策還不容淡出,然而,由擴張性的財務政策向中性以至緊縮性財務政策的轉(zhuǎn)型卻是可能的也是需要的?？紤]到經(jīng)濟增加每年大約有1.8個百分點來源于積極財務政策的支撐,再加上國債部分前期投資項目尚未完工,也還需要后續(xù)資金加以確保,因此積極財務政策由擴張向中性的轉(zhuǎn)化應該有一個經(jīng)過,是在堅持長期建設國債一定規(guī)模的前提下,對其絕對量作審時度勢的酌情調(diào)減。同時,西方國家的調(diào)控經(jīng)歷體驗表示清楚:在經(jīng)濟蕭條時,積極的財務政策比貨幣政策更為有效;而經(jīng)濟復蘇后,總量控制就應讓位于貨幣政策。因而,在財務政策轉(zhuǎn)型的同時應有寬松的貨幣政策來加大對經(jīng)濟的支持力度,以減輕財務政策轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟造成的負面影響。除此之外,通過對我們國家的供求矛盾加以分析能夠看出,既有總量上需求不足的問題,也存在構(gòu)造上供應不能適應需求的問題。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升、收入的增長及技術的進步,供應有可能發(fā)展成矛盾的重要方面。因此,財務政接應由單一的需求管理轉(zhuǎn)向兼顧需求管理和供應管理,以獲得更好的調(diào)控效果。2.財務政策由單一的國債投資手段轉(zhuǎn)向多元手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在貨幣政策效果不明顯,社會資源閑置的背景下,推行以國債投資為重要手段的積極財務政策有其必定性和合理性,但是長期依靠單一的手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟,其弊端便逐步顯現(xiàn),如:財務赤字不斷擴大、國民經(jīng)濟對國債投資產(chǎn)生嚴重依靠、阻礙市場化改革進程、投資效益低下等?？紤]到當下我們國家總量矛盾已不很突出的現(xiàn)實,實現(xiàn)政策手段多元化,通過公債、投資、稅收、補助、支出、預算等手段的搭配組合以實現(xiàn)調(diào)節(jié)目的,就不失為一種理性選擇。(1)稅收手段的運用。稅收是我們國家財務收入的最重要來源,也是國家用以加強宏觀調(diào)控的主要經(jīng)濟杠桿,運用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟已發(fā)展成為財務政策進行戰(zhàn)略性調(diào)整的必定選擇。重要要從下面方面下手:一是完善增值稅。我們國家現(xiàn)行的增值稅屬于生產(chǎn)型增值稅,這在一定水平上制約了企業(yè)設備投資和技改投資的積極性,遏止了市場對投資的需求,同時還阻礙了企業(yè)設備更新和技術進步。因而,應將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅,以加強企業(yè)的活力。二是改革消費稅。消費稅是我們國家現(xiàn)行稅制中對消費調(diào)節(jié)效應最強的稅種之一。在1994年施行該稅種的重要目的是限制某些應稅消費品的消費。與1994年相比,當前我們國家的經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,有需要進行適當調(diào)整,重點可放在降低稅率和調(diào)整征稅范圍兩個方面。三是深化企業(yè)所得稅改革。要進一步規(guī)范稅制,盡快實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一,減少各種優(yōu)惠,構(gòu)成公平稅負,激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的投資熱情,促進內(nèi)外資企業(yè)的平等競爭,以適應我們國家參加WTO的新形勢。另外,為適應當前世界各國降低企業(yè)所得稅稅率趨勢的新變化,我們國家也應考慮在條件允許的情況下,適當降低企業(yè)所得稅稅率。(2)財務支出手段的運用。首先,為適應財務政策由擴張性政策轉(zhuǎn)向中性政策,從支出的總量上應根據(jù)量入為出和量出為入相結(jié)合的原則布置支出規(guī)模,實現(xiàn)支出目的從積極拉動需求轉(zhuǎn)向維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定,既從橫向優(yōu)化資源在私人經(jīng)濟部門和公共經(jīng)濟部門之間的宏觀配置比例,又從縱向堅持總供求的平衡。其次,在支出規(guī)模優(yōu)化的前提下,根據(jù)優(yōu)化供求構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、地區(qū)構(gòu)造和所有制構(gòu)造的要求確定支出重點,統(tǒng)籌兼顧合理布置,以構(gòu)成合理的財務支出構(gòu)造,使不同類其余支出能夠給社會帶來一樣的邊際收益。除此之外,要選擇適宜確實定支出項目的方法,進一步完善采購和國庫集中收付制度,提升財務支出的使用效益。(3)財務補助手段的運用。財務補助是彌補市場失靈的手段,重要糾正相對價格的不合理,通過影響相對價格構(gòu)造進而改變資源配置構(gòu)造和供求構(gòu)造。出于漸進式改革的考慮,我們國家的財務補助一度被作為保衛(wèi)既得利益和堅持社會穩(wěn)定的手段,規(guī)模偏大、構(gòu)造復雜而且剛性明顯,晦氣于發(fā)揮補助的調(diào)節(jié)作用。隨著當前價格的逐步理順,首先補助的范圍應嚴格界定在市場不能有效作用的領域,重要解決外部效應問題、農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題、公平收入分配問題以及準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供問題等,重在發(fā)揮構(gòu)造調(diào)節(jié)作用。其次,補助的規(guī)模要加以控制,補助的標準要合適,補助的構(gòu)造也要相應調(diào)整,應增長貨幣補助,減少實物補助;增長明補,減少暗補;增長對生產(chǎn)消費領域的補助,減少對流通領域的補助。(4)預算手段的運用。投資、公債、稅收、支出和補助等調(diào)節(jié)手段要發(fā)揮作用,必定要在預算中得到具體表現(xiàn)出,預算手段是各種財務調(diào)節(jié)手段的綜合運用,為了更好地發(fā)揮政策手段的調(diào)節(jié)作用,預算手段的運用首先要根據(jù)社會經(jīng)濟狀態(tài)確定適宜的調(diào)節(jié)目的,并考慮不同政策手段的功能特點,確定不同政策手段在實現(xiàn)目的經(jīng)過中所處的地位以及運作方式。其次,提升預算本身的技術水平也至關主要,應完善公共預算、國有資本預算和社會保障預算的編制;采取零基預算法確定收支指標,以避免各種收支指標剛性增加;并縮短預算調(diào)整的審批期限,進而縮短政策時滯。3.財務政策由著重調(diào)節(jié)總量轉(zhuǎn)向著重調(diào)節(jié)構(gòu)造。從十五計劃的醞釀經(jīng)過至今,人們已清楚無誤地看到,影響國民經(jīng)濟增加和需求擴張的重要因素之一就是構(gòu)造性矛盾突出,十五計劃明確提出構(gòu)造調(diào)整是主線,因而,為促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增加,我們國家的財務政接應當努力實現(xiàn)下面方面的調(diào)節(jié):(1)供求構(gòu)造的調(diào)節(jié)。財務應增長本身的社會消費性支出,如增長教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等事業(yè)發(fā)展支出,增長對社會保障制度的投入,進而降低學費和醫(yī)療費的收費標準,確保社會保險和社會救助制度的有效運作。這樣既能夠直接擴張消費需求,又能夠改善社會成員對將來的預期,進而增長個人消費支出,改善供求構(gòu)造。同時,由于中低收入者和農(nóng)民的邊際消費傾向較高,因此,設法增長他們的收入也會對解決消費需求不足問題極有幫助。應通過取消農(nóng)業(yè)稅,增長對農(nóng)業(yè)的投入,構(gòu)建完善農(nóng)村社會保障制度等辦法,增長農(nóng)民收入;鼎力發(fā)展消費信貸,允許消費信貸利息支出抵扣個人所得稅;同時,采用一些縮小收入分配差距的辦法,抑制收入分配的兩極分化現(xiàn)象也是需要的。(2)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)。在構(gòu)造調(diào)整與升級的經(jīng)過中,增量投入所能起到的作用老是極其有限的,關鍵是要依靠存量資源在產(chǎn)業(yè)間的流動。市場經(jīng)濟下,存量資源的跨產(chǎn)業(yè)流動是資本從新優(yōu)化配置的結(jié)果。但中國缺乏市場化的系統(tǒng)支持資本退出,資本無法從原有配置領域順暢退出,也就無法從新優(yōu)化配置,構(gòu)造調(diào)整就難以奏效。對此,財務政接應當在資本退出的補償援助上發(fā)揮更大的作用。詳細而言,就是以一定價格出錢收買、封存或淘汰過剩生產(chǎn)能力,讓那些過剩領域的資本能夠全部或部分地得到補償,避免市場失效下的過度競爭。(3)區(qū)域構(gòu)造的調(diào)節(jié)。區(qū)域間發(fā)展不平衡是對擴大內(nèi)需戰(zhàn)略影響最大的深條理因素之一。中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡實際上也和區(qū)域發(fā)展不平衡親密相關。改善相對落后地區(qū)的投資環(huán)境要與地方一起上,有需要在新的戰(zhàn)略發(fā)展周期內(nèi)積極探尋求索地方發(fā)債、貼息的方法。即允許地方發(fā)地方債,其中,對牽涉全局戰(zhàn)略的地方發(fā)展任務可采用地方發(fā)債財務貼息的辦法給予支持。這種與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、與資本市場親密結(jié)合的財務辦法,實際上賦予了積極的財務政策中積極以新的含義。(4)所有制構(gòu)造的調(diào)節(jié)。我們國家生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了我們國家的所有制構(gòu)造必需多元化。受傳統(tǒng)體制的影響,我們國家的所有制構(gòu)造存在的突出問題是國有經(jīng)濟所占比重偏高,主導型的經(jīng)濟發(fā)展形式具體表現(xiàn)出得還相當明顯。而積極財務政策的推行又有加大國有經(jīng)濟比重的趨勢,所以,采用辦法優(yōu)化我們國家的所有