人力資源就業(yè)服務(wù)與管理法律講座

頁(yè)12月1日浙江外服舉辦“勞動(dòng)合同法與企業(yè)新用工模式”實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)講座姚鐘炎律師講解“新《勞動(dòng)合同法》精要與人力資源管理應(yīng)對(duì)策略”2007年12月1日，浙江外服在杭州西湖金座大酒店舉辦了“勞動(dòng)合同法與企業(yè)新用工模式”實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)講座?！秳趧?dòng)合同法》將于2008年1月1日起實(shí)施。在距離《勞動(dòng)合同法》實(shí)施僅一個(gè)月之際，浙江外服HR法苑首席法律顧問(wèn)姚鐘炎律師主講本次課程，姚鐘炎律師擔(dān)任多家大學(xué)MBA公司法課程兼職教授和知名公司首席法律顧問(wèn)。其負(fù)責(zé)的律師團(tuán)隊(duì)在非訴訟業(yè)務(wù)領(lǐng)域首創(chuàng)以事先防范及過(guò)程控制為主的法律服務(wù)理念和建構(gòu)公司法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的法律服務(wù)模式，積累了豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，他在《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際案例及有關(guān)對(duì)用人單位在招聘和用工管理有重大影響的條款，在用工模式設(shè)計(jì)、勞動(dòng)力派遣、招聘管理、績(jī)效管理、薪酬管理、勞動(dòng)紀(jì)律、留人方案、保密制度及相關(guān)協(xié)議、改制并購(gòu)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等十大環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供最具專業(yè)權(quán)威的實(shí)務(wù)操作技巧與應(yīng)對(duì)方案。課程經(jīng)浙江外服法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)思設(shè)計(jì)，著重實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)和技巧，有效地幫助HR了解《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》精神，準(zhǔn)確把握新法下的HR操作實(shí)務(wù)技巧，充分利用新法施行的契機(jī)，提升HR管理水平，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，預(yù)防和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議，有效控制用工風(fēng)險(xiǎn)。課程結(jié)束后，由曾多年兼任勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員的浙江外服HR法苑高級(jí)法律顧問(wèn)劉艷芳律師與學(xué)員互動(dòng)，詳細(xì)解答了學(xué)員提出的關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，加班工資分配等在人力資源管理方面的疑難問(wèn)題。本次講座學(xué)員反響熱烈，前期準(zhǔn)備的60個(gè)座位，由于各企業(yè)的踴躍報(bào)名而不得不增至110個(gè)，在講座結(jié)束后，各企業(yè)學(xué)員紛紛表示效果很好，收益很大，并對(duì)浙江外服人力資源法律服務(wù)予以高度認(rèn)可。就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定

(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第28號(hào))《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》已于2007年10月30日經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

部長(zhǎng)田成平

二○○七年十一月五日第一章總則第一條為了加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務(wù)，根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條勞動(dòng)者求職與就業(yè)，用人單位招用人員，勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱用人單位，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及招用與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。

第三條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作。

求職與就業(yè)第四條勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

第五條農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

第六條勞動(dòng)者依法享有自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者年滿16周歲，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的，可憑本人身份證件，通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹或直接聯(lián)系用人單位等渠道求職。

第七條勞動(dòng)者求職時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位提供個(gè)人基本情況以及與應(yīng)聘崗位直接相關(guān)的知識(shí)技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀等情況，并出示相關(guān)證明。

第八條勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

國(guó)家鼓勵(lì)勞動(dòng)者在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生在就業(yè)前參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

國(guó)家鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利和相應(yīng)服務(wù)。

第三章招用人員

第九條用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件。

第十條用人單位可以通過(guò)下列途徑自主招用人員：

（一）委托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)；

（二）參加職業(yè)招聘洽談會(huì)；

（三）委托報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介發(fā)布招聘信息；

（四）利用本企業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)網(wǎng)站等自有途徑發(fā)布招聘信息；

（五）其他合法途徑。

第十一條用人單位委托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招用人員，或者參加招聘洽談會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供招用人員簡(jiǎn)章，并出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）或者有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)其設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件和受用人單位委托的證明。

招用人員簡(jiǎn)章應(yīng)當(dāng)包括用人單位基本情況、招用人數(shù)、工作內(nèi)容、招錄條件、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條用人單位招用人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者有關(guān)工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況。

用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者的要求，及時(shí)向其反饋是否錄用的情況。

第十三條用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)人資料予以保密。公開(kāi)勞動(dòng)者的個(gè)人資料信息和使用勞動(dòng)者的技術(shù)、智力成果，須經(jīng)勞動(dòng)者本人書(shū)面同意。

第十四條用人單位招用人員不得有下列行為：

（一）提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告；

（二）扣押被錄用人員的居民身份證和其他證件；

（三）以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物；

（四）招用未滿16周歲的未成年人以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定不得招用的其他人員；

（五）招用無(wú)合法身份證件的人員；

（六）以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

第十五條用人單位不得以詆毀其他用人單位信譽(yù)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段招聘人員。

第十六條用人單位在招用人員時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女從事的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。

第十七條用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。

第十八條用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

第十九條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。

用人單位招用人員，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條用人單位發(fā)布的招用人員簡(jiǎn)章或招聘廣告，不得包含歧視性內(nèi)容。

第二十一條用人單位招用從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)依法招用持相應(yīng)工種職業(yè)資格證書(shū)的人員；招用未持相應(yīng)工種職業(yè)資格證書(shū)人員的，須組織其在上崗前參加專門(mén)培訓(xùn)，使其取得職業(yè)資格證書(shū)后方可上崗。

第二十二條用人單位招用臺(tái)港澳人員后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)備案，并為其辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。

第二十三條用人單位招用外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)在外國(guó)人入境前，按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)為其申請(qǐng)就業(yè)許可，經(jīng)批準(zhǔn)并獲得《中華人民共和國(guó)外國(guó)人就業(yè)許可證書(shū)》后方可招用。

用人單位招用外國(guó)人的崗位必須是有特殊技能要求、國(guó)內(nèi)暫無(wú)適當(dāng)人選的崗位，并且不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四章公共就業(yè)服務(wù)

第二十四條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)工作，根據(jù)政府制定的發(fā)展計(jì)劃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，制定就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)扶持政策，組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，為勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)調(diào)查分析，并受勞動(dòng)保障行政部門(mén)委托經(jīng)辦促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)事務(wù)。

第二十五條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為勞動(dòng)者提供以下服務(wù)：

（一）就業(yè)政策法規(guī)咨詢；

（二）職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；

（三）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；

（四）對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

（六）其他公共就業(yè)服務(wù)。

第二十六條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極拓展服務(wù)功能，根據(jù)用人單位需求提供以下服務(wù)：

（一）招聘用人指導(dǎo)服務(wù)；

（二）代理招聘服務(wù)；

（三）跨地區(qū)人員招聘服務(wù)；

（四）企業(yè)人力資源管理咨詢等專業(yè)性服務(wù)；

（五）勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)；

（六）為滿足用人單位需求開(kāi)發(fā)的其他就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事勞動(dòng)保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)，須經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十七條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作，配備專（兼）職職業(yè)指導(dǎo)工作人員，向勞動(dòng)者和用人單位提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

職業(yè)指導(dǎo)工作人員經(jīng)過(guò)專業(yè)資格培訓(xùn)并考核合格，獲得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)方可上崗。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為職業(yè)指導(dǎo)工作提供相應(yīng)的設(shè)施和條件，推動(dòng)職業(yè)指導(dǎo)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作的宣傳。

第二十八條職業(yè)指導(dǎo)工作包括以下內(nèi)容：

（一）向勞動(dòng)者和用人單位提供國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)和政策、人力資源市場(chǎng)狀況咨詢；

（二）幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，增強(qiáng)擇業(yè)能力；

（三）向勞動(dòng)者提出培訓(xùn)建議，為其提供職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)信息；

（四）開(kāi)展對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)素質(zhì)和特點(diǎn)的測(cè)試，并對(duì)其職業(yè)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（五）對(duì)婦女、殘疾人、少數(shù)民族人員及退出現(xiàn)役的軍人等就業(yè)群體提供專門(mén)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；

（六）對(duì)大中專學(xué)校、職業(yè)院校、技工學(xué)校學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)工作提供咨詢和服務(wù)；

（七）對(duì)準(zhǔn)備從事個(gè)體勞動(dòng)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)；

（八）為用人單位提供選擇招聘方法、確定用人條件和標(biāo)準(zhǔn)等方面的招聘用人指導(dǎo)；

（九）為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確立培訓(xùn)方向和專業(yè)設(shè)置等提供咨詢參考。

第二十九條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)保障行政部門(mén)的指導(dǎo)下，組織實(shí)施勞動(dòng)力資源調(diào)查和就業(yè)、失業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)工作。

第三十條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定就業(yè)群體的不同需求，制定并組織實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)為不同類型的勞動(dòng)者、就業(yè)困難對(duì)象或用人單位集中組織活動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障行政部門(mén)委托，可以組織開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)工作。

第三十一條縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，集中為勞動(dòng)者和用人單位提供一站式就業(yè)服務(wù)，并承擔(dān)勞動(dòng)保障行政部門(mén)安排的其他工作。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基層服務(wù)窗口，開(kāi)展以就業(yè)援助為重點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)施勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并承擔(dān)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)安排的其他就業(yè)服務(wù)工作。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

第三十二條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善服務(wù)功能，統(tǒng)一服務(wù)流程，按照國(guó)家制定的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員的政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能培訓(xùn)，組織職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員等專業(yè)人員參加相應(yīng)職業(yè)資格培訓(xùn)。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十三條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行信息化管理與服務(wù)，在城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)信息共享和公共就業(yè)服務(wù)全程信息化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)工資信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息的互聯(lián)互通和信息共享。

第三十四條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、人力資源市場(chǎng)分析信息的發(fā)布制度，為勞動(dòng)者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)提供支持。

第三十五條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照信息化建設(shè)統(tǒng)一要求，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)人力資源市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)。其中，城市應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源的集中和共享；省、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)建立人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)省級(jí)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)；勞動(dòng)保障部設(shè)立人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)全國(guó)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)全國(guó)人力資源市場(chǎng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。

第三十六條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，定期對(duì)其完成各項(xiàng)任務(wù)情況進(jìn)行績(jī)效考核。

第三十七條公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制的規(guī)定，依法編制公共就業(yè)服務(wù)年度預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后執(zhí)行。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照就業(yè)專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)各界提供的捐贈(zèng)和資助，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)管理和使用。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為用人單位提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，嚴(yán)格控制服務(wù)收費(fèi)。確需收費(fèi)的，具體項(xiàng)目由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)規(guī)定。

第三十八條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。

第三十九條各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組成部分，負(fù)責(zé)為殘疾勞動(dòng)者提供相關(guān)就業(yè)服務(wù)，并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)委托，承擔(dān)殘疾勞動(dòng)者的就業(yè)登記、失業(yè)登記工作。

第五章就業(yè)援助

第四十條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定專門(mén)的就業(yè)援助計(jì)劃，對(duì)就業(yè)援助對(duì)象實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

本規(guī)定所稱就業(yè)援助對(duì)象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭。就業(yè)困難對(duì)象是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。零就業(yè)家庭是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭。

對(duì)援助對(duì)象的認(rèn)定辦法，由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的就業(yè)援助對(duì)象范圍制定。

第四十一條就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭可以向所在地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助。經(jīng)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)屬實(shí)的，納入就業(yè)援助范圍。

第四十二條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)困難人員幫扶制度，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓(xùn)等有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

在公益性崗位上安置的就業(yè)困難人員，按照國(guó)家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。

第四十三條公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立零就業(yè)家庭即時(shí)崗位援助制度，通過(guò)拓寬公益性崗位范圍，開(kāi)發(fā)各類就業(yè)崗位等措施，及時(shí)向零就業(yè)家庭中的失業(yè)人員提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第四十四條街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)援助對(duì)象進(jìn)行登記，建立專門(mén)臺(tái)賬，實(shí)行就業(yè)援助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和援助責(zé)任制度，提供及時(shí)、有效的就業(yè)援助。

第六章職業(yè)中介服務(wù)

第四十五條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

本規(guī)定所稱職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦，為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織。

政府部門(mén)不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

第四十六條從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)實(shí)信用、公平、公開(kāi)的原則。

禁止任何組織或者個(gè)人利用職業(yè)中介活動(dòng)侵害勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

第四十七條職業(yè)中介實(shí)行行政許可制度。設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)中介活動(dòng)，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)，并獲得職業(yè)中介許可證。

經(jīng)批準(zhǔn)獲得職業(yè)中介許可證的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持許可證向工商行政管理部門(mén)辦理登記。

未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。

職業(yè)中介許可證由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放。

第四十八條設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有明確的機(jī)構(gòu)章程和管理制度；

（二）有開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開(kāi)辦資金；

（三）有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第四十九條設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出申請(qǐng)，提交下列文件：

（一）設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；x3722x中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù)(整理.版權(quán)歸原作者所有)土如果您不是在3722x網(wǎng)站下載此資料的,不要隨意相信.請(qǐng)?jiān)L問(wèn)3722,加入3722x必要時(shí)可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式

（二）機(jī)構(gòu)章程和管理制度草案；

（三）場(chǎng)所使用權(quán)證明；

（四）注冊(cè)資本（金）驗(yàn)資報(bào)告；

（五）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；

（六）具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員的相關(guān)證明；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第五十條勞動(dòng)保障行政部門(mén)接到設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審理完畢。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行年度審驗(yàn)。

職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的具體設(shè)立條件、審批和年度審驗(yàn)程序，由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。

第五十一條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人等或者終止的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立許可程序辦理變更或者注銷(xiāo)登記手續(xù)。

設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書(shū)面同意后，由擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批。

第五十二條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)：

（一）為勞動(dòng)者介紹用人單位；

（二）為用人單位和居民家庭推薦勞動(dòng)者；

（三）開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢服務(wù)；

（四）收集和發(fā)布職業(yè)供求信息；

（五）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù)；

（六）組織職業(yè)招聘洽談會(huì)；

（七）經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)的其他服務(wù)項(xiàng)目。

第五十三條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、職業(yè)中介許可證、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動(dòng)保障行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第五十四條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)臺(tái)賬，記錄服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結(jié)果和收費(fèi)情況等，并接受勞動(dòng)保障行政部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第五十五條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供職業(yè)中介服務(wù)不成功的，應(yīng)當(dāng)退還向勞動(dòng)者收取的中介服務(wù)費(fèi)。

第五十六條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)租用場(chǎng)地舉辦大規(guī)模職業(yè)招聘洽談會(huì)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的組織實(shí)施辦法和安全保衛(wèi)工作方案，并向批準(zhǔn)其設(shè)立的機(jī)關(guān)報(bào)告。

職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)入場(chǎng)招聘用人單位的主體資格真實(shí)性和招用人員簡(jiǎn)章真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

第五十七條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為特定對(duì)象提供公益性就業(yè)服務(wù)的，可以按照規(guī)定給予補(bǔ)貼?？梢越o予補(bǔ)貼的公益性就業(yè)服務(wù)的范圍、對(duì)象、服務(wù)效果和補(bǔ)貼辦法，由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第五十八條禁止職業(yè)中介機(jī)構(gòu)有下列行為：

（一）提供虛假就業(yè)信息；

（二）發(fā)布的就業(yè)信息中包含歧視性內(nèi)容；

（三）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證；

（四）為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；

（五）介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)；

（六）為無(wú)合法身份證件的勞動(dòng)者提供職業(yè)中介服務(wù)；

（七）介紹勞動(dòng)者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；

（八）扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金；

（九）以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)中介活動(dòng)；

（十）超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)；

（十一）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十九條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)經(jīng)審批設(shè)立的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)中介活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織對(duì)其服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)在誠(chéng)信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公益性服務(wù)等方面表現(xiàn)突出的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六十條設(shè)立外商投資職業(yè)中介機(jī)構(gòu)以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事境外就業(yè)中介服務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章就業(yè)與失業(yè)管理

第六十一條勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)登記制度和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就業(yè)登記與失業(yè)登記工作，建立專門(mén)臺(tái)帳，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)變動(dòng)情況，并做好相應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作。

就業(yè)登記和失業(yè)登記在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡(jiǎn)稱登記證），向勞動(dòng)者免費(fèi)發(fā)放，并注明可享受的相應(yīng)扶持政策。

就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定。

第六十二條勞動(dòng)者被用人單位招用的，由用人單位為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記。用人單位招用勞動(dòng)者和與勞動(dòng)者終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記手續(xù)。用人單位招用人員后，應(yīng)當(dāng)于錄用之日起30日內(nèi)辦理登記手續(xù)；用人單位與職工終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)于一五日內(nèi)辦理登記手續(xù)。

勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，由本人在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。

就業(yè)登記的內(nèi)容主要包括勞動(dòng)者個(gè)人信息、就業(yè)類型、就業(yè)時(shí)間、就業(yè)單位以及訂立、終止或者解除勞動(dòng)合同情況等。就業(yè)登記的具體內(nèi)容和所需材料由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位辦理就業(yè)登記及相關(guān)手續(xù)設(shè)立專門(mén)服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化程序，方便用人單位辦理。

第六十三條在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。其中，沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍所在地登記；農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月的，失業(yè)后可以在常住地登記。

第六十四條勞動(dòng)者進(jìn)行失業(yè)登記時(shí)，須持本人身份證件和證明原身份的有關(guān)證明；有單位就業(yè)經(jīng)歷的，還須持與原單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或者解聘的證明。

登記失業(yè)人員憑登記證享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策；其中符合條件的，按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況，積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)培訓(xùn)。

第六十五條失業(yè)登記的范圍包括下列失業(yè)人員：

（一）年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；

（二）從企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；

（三）個(gè)體工商戶業(yè)主或私營(yíng)企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營(yíng)的；

（四）承包土地被征用，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的；

（五）軍人退出現(xiàn)役、且未納入國(guó)家統(tǒng)一安置的；

（六）刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（七）各地確定的其他失業(yè)人員。

第六十六條登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)其失業(yè)登記：

（一）被用人單位錄用的；

（二）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（三）已從事有穩(wěn)定收入的勞動(dòng)，并且月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）完全喪失勞動(dòng)能力的；

（六）入學(xué)、服兵役、移居境外的；

（七）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（八）終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；

（九）連續(xù)6個(gè)月未與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的；

（十）已進(jìn)行就業(yè)登記的其他人員或各地規(guī)定的其他情形。

第八章罰則

第六十七條用人單位違反本規(guī)定第十四條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十四條的規(guī)定予以處罰；用人單位違反第十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，按照國(guó)家禁止使用童工和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。用人單位違反第十四條第（一）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款；對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十八條用人單位違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，在國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時(shí)，將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款；對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十九條違反本規(guī)定第三十八條規(guī)定，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介活動(dòng)向勞動(dòng)者收取費(fèi)用的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正，將違法收取的費(fèi)用退還勞動(dòng)者，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十條違反本規(guī)定第四十七條規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者其他主管部門(mén)按照就業(yè)促進(jìn)法第六十四條規(guī)定予以處罰。

第七十一條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第五十三條規(guī)定，未明示職業(yè)中介許可證、監(jiān)督電話的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款；未明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，提請(qǐng)價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰；未明示營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰。

第七十二條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第五十四條規(guī)定，未建立服務(wù)臺(tái)賬，或雖建立服務(wù)臺(tái)賬但未記錄服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結(jié)果和收費(fèi)情況的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第七十三條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第五十五條規(guī)定，在職業(yè)中介服務(wù)不成功后未向勞動(dòng)者退還所收取的中介服務(wù)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第七十四條職業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第五十八條第（一）、（三）、（四）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，按照就業(yè)促進(jìn)法第六十五條、第六十六條規(guī)定予以處罰。違反本規(guī)定第五十八條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，按照國(guó)家禁止使用童工的規(guī)定予以處罰。違反本規(guī)定第五十八條其他各項(xiàng)規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)有違法所得的，可處以一萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，可處以不超過(guò)違法所得三倍的罰款，但最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)工商部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十五條用人單位違反本規(guī)定第六十二條規(guī)定，未及時(shí)為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第九章附則

第七十六條省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第七十七條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。勞動(dòng)部1994年10月27日頒布的《職業(yè)指導(dǎo)辦法》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年12月8日頒布的《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。華為“辭職門(mén)”事件始末開(kāi)篇語(yǔ)近來(lái)，華為花10億元為老員工買(mǎi)斷工齡事件，經(jīng)媒體報(bào)道后，被炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，“辭職門(mén)”事件發(fā)生在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前夕，究竟是華為惡意規(guī)避法律還是媒體大眾誤解了華為的做法，本刊為您全面解讀“辭職門(mén)”事件始末炮轟華為緣起：2007年9月28日，天涯社區(qū)有網(wǎng)友發(fā)帖《華為公司對(duì)工作十年以上的員工即將開(kāi)始買(mǎi)斷工齡》，稱“工作即將滿十年的華為員工，在明年元旦后陸續(xù)要先辦理辭職手續(xù)，再簽訂1－3年的勞動(dòng)合同，工號(hào)也要換掉。說(shuō)是所有員工同等對(duì)待，實(shí)際上是漠視基層員工合法權(quán)力。此舉證明：公司一直都是，小勝在智，大勝也在智，主要原因是：公司為了避免承擔(dān)即將在明年一月一日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，該法規(guī)定，用人單位在雇用員工滿十年后必須簽訂無(wú)期限的勞動(dòng)合同。這樣一個(gè)，成天嘴上說(shuō)著仁義道德，實(shí)際上毫無(wú)社會(huì)責(zé)任感的公司，怎能不讓基層的員工寒心?。。?！”此后，引起壇友強(qiáng)烈反響，并被多家論壇社區(qū)轉(zhuǎn)載。升級(jí)：10月一三日，天涯社區(qū)又一網(wǎng)友發(fā)出《唇亡齒寒有感公司買(mǎi)斷老員工工齡》的評(píng)論帖，全文如下：“最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的買(mǎi)斷老員工工齡事件,終于開(kāi)始實(shí)施了，看著一張張為公司奮斗后蒼老的臉,他們其實(shí)實(shí)際年齡不是很大,正當(dāng)年,可是他們青春已經(jīng)透支了!他們很多人不看重這十幾萬(wàn)的補(bǔ)貼,他們絕大多數(shù)都忠于公司.他們的理想終老華為,華為是他們的精神家園.公司這個(gè)時(shí)候提出買(mǎi)斷工齡,不寒而栗的感覺(jué),唇亡齒寒,覆巢之下,豈有完卵.可能很多新員工會(huì)覺(jué)得老員工現(xiàn)在在養(yǎng)老,他們或許忘記了,任何朝代任何公司都很注意保護(hù)有功之臣.每個(gè)人都會(huì)有老的時(shí)候,每個(gè)人在自己奮斗之后都希望有所保障,人不是機(jī)器,不可能始終都高速運(yùn)轉(zhuǎn),機(jī)器也有老化的時(shí)候.老員工現(xiàn)在享受的是他透支的青春，買(mǎi)斷工齡,這個(gè)秋天有點(diǎn)冷?！痹俅我l(fā)眾網(wǎng)友對(duì)此事的關(guān)注；再掀波瀾:10月一五日，在搜狐社區(qū)有網(wǎng)友發(fā)出《尋找被華為買(mǎi)斷工齡的老員工，你們?cè)谀睦铮俊返恼骷?“看著一張張為公司奮斗后蒼老的臉，他們其實(shí)實(shí)際年齡不是很大，正當(dāng)年，可是他們青春已經(jīng)透支了！他們很多人不看重這十幾萬(wàn)的補(bǔ)貼，他們絕大多數(shù)都忠于公司。他們的理想終老華為，華為是他們的精神家園。公司這個(gè)時(shí)候提出買(mǎi)斷工齡，不寒而栗的感覺(jué)。這些離職的兄弟們,曬曬你們的情況吧？1、你們大概多大年齡？2、你再華為工作多久了？3、買(mǎi)斷的時(shí)候你華為給的補(bǔ)貼有多少？4、你們的身體可好？5、你在華為做哪塊工作呢？”終于把“華為買(mǎi)斷員工工齡”的事件推向輿論的風(fēng)口浪尖！事件回放9月30日，華為公司內(nèi)部討論通過(guò)一份題為"關(guān)于終止、解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償規(guī)定"的文件，要求包括任正非在內(nèi)的所有工作滿8年的員工(共計(jì)7000多名)在2008年元旦之前逐步完成"先辭職再競(jìng)崗"工作；廢除現(xiàn)行工號(hào)制度，所有工號(hào)重排序。10月下旬，各大媒體披露此事并引發(fā)社會(huì)各界熱議。11月2日，深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查。11月5日，華為發(fā)表聲明，否認(rèn)規(guī)避新《勞動(dòng)合同法》"10年大限"，此次屬公司正常人力資源調(diào)整。11月7日，華為表示集體辭職事件結(jié)束，絕大部分員工會(huì)通過(guò)競(jìng)崗回到原來(lái)崗位，另有一百多人未能續(xù)約。11月9日，廣東省總工會(huì)主要負(fù)責(zé)人在省總工會(huì)約見(jiàn)華為有關(guān)負(fù)責(zé)人，就維護(hù)職工合法權(quán)益、妥善處理事件達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)。一、企業(yè)進(jìn)一步建立健全員工保障機(jī)制，完善員工權(quán)益保障、醫(yī)療保障、人身保障等管理規(guī)定，加大員工維權(quán)舉措。工會(huì)支持企業(yè)改革創(chuàng)新，引導(dǎo)員工煥發(fā)勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員員工共謀企業(yè)發(fā)展，做到在共建中共享，在共享中共建。二、企業(yè)制定、修改或者決定直接涉及員工切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)，遵守有關(guān)法律規(guī)定，聽(tīng)取員工意見(jiàn)，并與工會(huì)協(xié)商確定。近期籌備召開(kāi)職工代表大會(huì)，對(duì)原已制定的直接涉及員工利益的暫行規(guī)定，提交職代會(huì)審議。三、企業(yè)與工會(huì)開(kāi)展平等協(xié)商，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。目前，華為公司已中止部分員工辭職再競(jìng)崗工作，近期籌備召開(kāi)職工代表大會(huì)，對(duì)原已制定的直接涉及員工利益的暫行規(guī)定，提交職代會(huì)審議。華為的是與非董保華，華東政法大學(xué)教授，研究勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)多年，曾在十余年前參與勞動(dòng)法制定，并在去年的勞動(dòng)合同法立法博弈中因持不同意見(jiàn)而被貼上“資方代表”的標(biāo)簽，但是，鮮為人知的是，在七年前，因?yàn)槠渌O(shè)立的免費(fèi)民工維權(quán)中心門(mén)庭若市，他曾被當(dāng)作“勞工代表”而受到高層點(diǎn)名批評(píng)。華為“辭職門(mén)”事件后，在接受記者的采訪時(shí)，董保華表示，“華為事件是第一個(gè)雙輸案例，華為顯然不違法，而且因?yàn)榻o予了遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的補(bǔ)償，沒(méi)有引起員工投訴。華為不得不花10億之巨買(mǎi)回本就應(yīng)該屬于它的用人機(jī)制，而且還只能是一段時(shí)間里的機(jī)制，很快它又會(huì)遇到工齡是否連續(xù)計(jì)算、兩次簽訂固定期限合同等問(wèn)題。”也有律師提出，“企業(yè)本是以贏利為目的，它基于自身利益的考慮做出各種符合市場(chǎng)規(guī)律的選擇，無(wú)可厚非。不能要求企業(yè)像學(xué)者、官員那樣去考慮問(wèn)題，社會(huì)保障、增加就業(yè)這主要是政府的責(zé)任，不應(yīng)該讓企業(yè)承擔(dān)?！痹谌A為的“辭職門(mén)”事件中，究竟是華為惡意規(guī)避法律還是媒體大眾誤解了華為的做法？本次事件的兩個(gè)重要信息是買(mǎi)斷工齡和自動(dòng)辭職，那么這樣做的目的就是為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)合同法十四條第二款的規(guī)定。原文如下：

用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：

（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。因此，在勞動(dòng)合同法明年1月1日生效后，所有公司對(duì)將面對(duì)十年工齡的員工將簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的問(wèn)題。如果要規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，就要消除十年工齡的影響。而華為想出的辦法就是讓員工辭職，這樣員工的工齡就中斷了，無(wú)法滿足勞動(dòng)合同法中規(guī)定的連續(xù)。但是華為應(yīng)該也知道這樣做員工是絕對(duì)不會(huì)同意的，因此又采取了支付N+1補(bǔ)償金的辦法。華為應(yīng)該是想通過(guò)支付補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)?yè)Q取員工不簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同。那什么是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同？為什么華為會(huì)不惜十個(gè)億買(mǎi)斷老員工的工齡？首先，我們要明確簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不是意味就捧著鐵飯碗，更不是終身合同，不代表勞動(dòng)者在簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同后就可以出工不出力，還是要遵守單位的規(guī)章制度。如果嚴(yán)重違反規(guī)章制度或者具有其他法定情形，單位仍是有權(quán)單方解除勞動(dòng)合同的。從這個(gè)角度看，單位在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同下單方面解除勞動(dòng)合同和在固定期限勞動(dòng)合同條件下是一樣的。因此對(duì)于企業(yè)應(yīng)對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同最為迫切的是：第一、是否具有合法有效的規(guī)章制度和設(shè)計(jì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同文本；第二、怎樣避免在與員工簽訂勞動(dòng)合同后員工形成鐵飯碗的意識(shí)流，而后者才是最真正可怕的，一旦意識(shí)流的形成和華為的普法效應(yīng)必然導(dǎo)致人力資源管理難度的增加。因此，其實(shí)華為的做法無(wú)可厚非，任正非在《華為人》發(fā)表那篇激情四射的《天道酬勤》之后，從任正非開(kāi)始，所有工作滿8年的員工，在2008年元旦之前，都要辦理主動(dòng)辭職手續(xù)，競(jìng)聘后再與公司簽訂1—3年的勞動(dòng)合同；廢除現(xiàn)行的工號(hào)制度，所有工號(hào)重新排序。華為這樣做的目的有以下幾點(diǎn)：第一、打破工號(hào)文化:如在回復(fù)電子郵件方面。華為郵件使用notes系統(tǒng)，工號(hào)會(huì)出現(xiàn)在郵件中。由于華為的工號(hào)已經(jīng)排到十萬(wàn)序列，名字很難標(biāo)示一個(gè)人的身份，于是工號(hào)就成為人們猜測(cè)、識(shí)別來(lái)信者身份的一個(gè)線索。這次“辭職門(mén)”事件，其中一條措施就是，包括001號(hào)員工任正非在內(nèi)，將重新排列工號(hào)。讓工號(hào)失去已經(jīng)被賦予的過(guò)多涵義。第二、資方運(yùn)動(dòng):華為早年創(chuàng)業(yè)實(shí)行“全員持股”計(jì)劃，所有員工按照一定比例，都可以以每股1元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)股票，華為員工每年從公司享受的固定分紅在上世紀(jì)90年代中期前后一度達(dá)到每股0.7元，也就是70%。盡管從2001年開(kāi)始，華為改變了過(guò)去以“1元1股”計(jì)價(jià)方式，開(kāi)始實(shí)行期權(quán)改革，員工獲得股票的資質(zhì)受到較為嚴(yán)格限制，老員工的股票也逐漸轉(zhuǎn)化為虛擬受限股，即以后員工從期權(quán)中獲得收益的大頭不再是分紅，而是期股所對(duì)應(yīng)的公司凈資產(chǎn)的增值部分，期權(quán)的行使期限為4至10年。內(nèi)部持股遍及包括各子公司在內(nèi)的整個(gè)華為公司，1997年一般的員工就能入5萬(wàn)股，中層能入10萬(wàn)股，持有200萬(wàn)股的中層2002年前后至少達(dá)到1000人，高層持股數(shù)量顯然更加龐大。經(jīng)歷此次華為“辭職門(mén)”事件的華為員工均是華為工號(hào)在10000以內(nèi)的普通老員工，在新員工眼中，這一撥人也是“有錢(qián)人”的代名詞，由于分得大量的股票，他們每年分紅收益甚至超過(guò)工資。也正是這一批人此次在經(jīng)歷規(guī)模浩大的“離職運(yùn)動(dòng)”。由于這批員工的特殊性質(zhì)，其控制著華為較大部分的股份，因此華為“辭職門(mén)”事件實(shí)際上已經(jīng)成為純資方的運(yùn)動(dòng)，為了應(yīng)對(duì)新法，不同階層的資方達(dá)成共識(shí)，集體辭職后競(jìng)聘上崗。第三、應(yīng)對(duì)新法買(mǎi)回機(jī)制；關(guān)于這個(gè)目的，其實(shí)已經(jīng)被媒體輿論無(wú)限擴(kuò)大，從而使華為成為眾矢之的，從結(jié)果來(lái)看，7000人的皆大歡喜的辭職與《勞動(dòng)合同法》尊嚴(yán)無(wú)關(guān)，至少?gòu)某绦蛏现v，華為的做法是完全符合法律規(guī)定的，華為花10億之巨買(mǎi)回本就應(yīng)該屬于它的用人機(jī)制，而且還只能是一段時(shí)間里的機(jī)制。結(jié)束語(yǔ)隨著華為“辭職門(mén)”事件的遠(yuǎn)去，2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，大限將至，華為為勞動(dòng)合同法提供第一個(gè)樣本。其實(shí)大部分人都沒(méi)有看懂華為，華為浩浩蕩蕩的“辭職運(yùn)動(dòng)”就其根本，其實(shí)是一場(chǎng)純粹的資方運(yùn)動(dòng)，但是，華為至少為它的生命力花了10億之巨，隨著勞資博弈加劇的時(shí)代的來(lái)臨，又有多少企業(yè)能重新買(mǎi)回原屬于自已的機(jī)制？相關(guān)鏈接：近期知名企業(yè)大規(guī)模裁員事件10月，沃爾瑪全球采購(gòu)中心中國(guó)區(qū)無(wú)原則突擊裁員9月，展訊通信縮編北京分部，隨后上海總部亦進(jìn)行裁員8月，中央電視臺(tái)解聘一八00名編外人員7月，韓國(guó)LG電子裁掉11%的中國(guó)員工勞資新政：華為的門(mén)，中國(guó)的坎

■勞動(dòng)合同法實(shí)施前夜的企業(yè)裁員行動(dòng)中，新法試圖保護(hù)的人反而成了新法的受害者。勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)究竟是矯枉過(guò)正，以至束縛了企業(yè)的發(fā)展，還是對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重資輕勞格局的及時(shí)矯正？這部法律能讓中國(guó)企業(yè)置之死地而后生，從過(guò)度依賴低成本的泥沼中煉獄轉(zhuǎn)型，從而提升整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力嗎？

■在新法正在醞釀司法解釋之際，我們需要再度審視：在中國(guó)現(xiàn)階段，勞資雙方到底需要怎樣的平衡？中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)因勞動(dòng)合同法而敲響警鐘？在該法立法過(guò)程中曾經(jīng)白熱化的爭(zhēng)論，如今在新法實(shí)施前夜復(fù)活。點(diǎn)火者是一貫低調(diào)的民族企業(yè)標(biāo)桿華為。盡管華為再三解釋，華為的補(bǔ)償金遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定，并無(wú)員工投訴，這一事件仍被普遍解讀為規(guī)避勞動(dòng)合同法。沒(méi)有任何部門(mén)公布調(diào)查結(jié)論，連深圳市勞動(dòng)保障局原定就此舉行的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，也在召開(kāi)前不到一五分鐘倉(cāng)促取消。在新法即將實(shí)施，司法解釋正在制定的微妙時(shí)刻，官方緘口不言。民間爭(zhēng)論卻甚囂塵上，華為事件某種程度上完成了這部法律的一次普法教育，連原來(lái)根本未曾在意的許多中小私營(yíng)企業(yè)也紛紛趕去聽(tīng)種種相關(guān)講座。更重要的是，華為事件并不是孤例。10月，沃爾瑪在上海的全球采購(gòu)中心裁員110人。8月，中央電視臺(tái)解聘了一八00名編外人員，占全臺(tái)總?cè)藬?shù)的20%。韓國(guó)LG電子7月裁掉11%的中國(guó)員工。同時(shí)，更多大型企業(yè)的裁員行動(dòng)通過(guò)包括網(wǎng)絡(luò)等多種媒體曝光?！洞蟛脝T？在繁榮的中國(guó)？》，最近一期的福布斯雜志這樣撰文發(fā)問(wèn)。文章指出，這輪裁員指向相同的人群，即臨時(shí)工和長(zhǎng)工齡的員工。而他們正是新法想要保護(hù)的人群。事實(shí)上新勞動(dòng)合同法的出臺(tái)，并不僅僅是為了保護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)機(jī)會(huì)，其本質(zhì)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期勞資不平等帶來(lái)的諸如血汗工廠、以死討薪等巨大社會(huì)不公的一次矯正。然而，穿越種種道德判斷的迷霧，更值得人們關(guān)心的是，這部將影響所有在華企業(yè)與大多數(shù)中國(guó)勞動(dòng)者的法律，是否會(huì)讓中國(guó)重回“鐵飯碗”時(shí)代？這一代人在改革開(kāi)放中被激起的創(chuàng)造力是否將因更穩(wěn)固的勞工制度而減弱甚至枯竭？全球化時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力是否會(huì)因此受損？華為“刮骨自救”？“華為的成功，使我失去了孝敬父母的機(jī)會(huì)與責(zé)任，也消蝕了自己的健康。”任正非曾如此感慨。這個(gè)意義上，他和民工并沒(méi)有兩樣，這是一代人共同的命運(yùn)。無(wú)論全球各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放以來(lái)奇跡般的崛起之謎有多少種解釋，一個(gè)所有人都不得不承認(rèn)的強(qiáng)大動(dòng)力是：被解除束縛的這一代中國(guó)人異乎尋常的進(jìn)取心，和他們?cè)谏鎵毫ο聻榱藬[脫貧窮與落后而進(jìn)行的以青春年華為代價(jià)的瘋狂努力。正如一國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度往往與勞工制度密切相關(guān)，中國(guó)人的瘋狂努力，與中國(guó)靈活的用工制度密不可分———盡管早就有勞動(dòng)法，但這部法律就像中國(guó)的許多其它法律一樣難以執(zhí)行?！拔医K于理解了9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率意味著什么———一個(gè)從不停止運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)，工作晝夜不停的輪班倒以彌補(bǔ)失去的時(shí)間。對(duì)中國(guó)而言，需要彌補(bǔ)的時(shí)間是550年。”“休克療法”之父杰弗里·薩克斯在1992年來(lái)到中國(guó)時(shí)，曾如此評(píng)價(jià)。此后十余年，數(shù)以億計(jì)價(jià)格低廉的中國(guó)低端勞動(dòng)力辛勤勞動(dòng)，在全球化大潮中奪得產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，換來(lái)了“世界工廠”的稱號(hào)，也支撐了GDP連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)。如果說(shuō)低端勞動(dòng)力為中國(guó)贏得了現(xiàn)在，那么被稱為“新民工”的中端勞動(dòng)力將為中國(guó)贏得未來(lái)，這在華為尤為明顯。作為成千上萬(wàn)中國(guó)企業(yè)之一，華為從1988年成立至今走過(guò)了一條典型的中國(guó)路徑并引領(lǐng)了新的方向：從價(jià)值鏈的最低端做起，利用價(jià)格獲得優(yōu)勢(shì)，然后奮力向上攀升，到現(xiàn)在它已被英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)價(jià)為“它的崛起，是外國(guó)跨國(guó)公司的災(zāi)難”。華為的競(jìng)爭(zhēng)力，離不開(kāi)數(shù)萬(wàn)“新民工”幾乎不要命的艱苦勞動(dòng)———去年，一位25歲的工程師便過(guò)勞身亡，他在一個(gè)月里只回過(guò)4次家，其余時(shí)間都在實(shí)驗(yàn)室。這些技術(shù)人員被稱為“研發(fā)民工”：2004年西門(mén)子曾做過(guò)分析，當(dāng)時(shí)其歐洲企業(yè)研發(fā)人員年均工作一三00—1400小時(shí)，而華為是2750小時(shí)。同時(shí)，華為的人均研發(fā)費(fèi)用只有2.5萬(wàn)美元/年，而歐洲同行是12萬(wàn)—一五萬(wàn)美元/年。在高科技行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)遵循摩爾定律———集成電路芯片上所集成電路的數(shù)目，每隔一八個(gè)月就將翻一番———技術(shù)的保鮮期大大縮短，技術(shù)人員的生命周期也隨之加快，創(chuàng)新不僅是企業(yè)活力之源，更是生存的必需。就像源源不斷進(jìn)城的農(nóng)村人口為“中國(guó)制造”提供了充足的勞動(dòng)力，每年六七百萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生，為創(chuàng)新提供了新鮮血液。用最好的人的黃金時(shí)期，幾乎成為這個(gè)時(shí)段像華為這樣的中國(guó)企業(yè)公開(kāi)的秘密。然而這樣的好日子將不再長(zhǎng)久了，新勞動(dòng)合同法關(guān)于“無(wú)固定期限”的相關(guān)條款，就是為了改善這這勞動(dòng)關(guān)系短期化的現(xiàn)狀。全國(guó)人大法工委行政法室副主任張士誠(chéng)曾公開(kāi)將此舉稱為“幫助勞動(dòng)者重拾鐵飯碗”。這樣的鐵飯碗恰是華為努力要打碎的，而這群可能捧得鐵飯碗的人正是一貫以危機(jī)意識(shí)著稱的華為努力要清理的“沉淀層”———由于收入豐厚，職位穩(wěn)定，這個(gè)群體往往生出惰性，進(jìn)取心消退，技術(shù)知識(shí)老化，但正當(dāng)其位的他們卻阻礙了后來(lái)者發(fā)展的空間。在此之前，華為曾進(jìn)行了許多努力，比如1997年讓所有市場(chǎng)部職員全體辭職再競(jìng)崗。“任何一個(gè)民族，任何一個(gè)組織只要沒(méi)有新陳代謝，生命就會(huì)停止?！?000年，任正非如此評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)那次辭職事件。7年之后，在勞動(dòng)合同法生效前夕，華為不惜耗資10億重演了這樣的故事，引來(lái)無(wú)數(shù)道德?tīng)?zhēng)議，也給立法部門(mén)出了一道難題。危，還是機(jī)？“最值得尊敬的就是這樣一批探索如何走出活路的人。”11月19日，華東政法學(xué)院教授董保華說(shuō)。在勞動(dòng)合同法立法之中，他就曾預(yù)言這部法律將導(dǎo)致勞動(dòng)者與企業(yè)雙輸，“你看，華為不得不花10個(gè)億去買(mǎi)回本來(lái)就屬于它的用人自主權(quán)，還只能是一段時(shí)間內(nèi)的?！比欢c董保華在立法時(shí)辯論的常凱，評(píng)價(jià)是，“華為的做法得不償失，”他說(shuō)，“法律無(wú)法應(yīng)對(duì)，企業(yè)要做的應(yīng)該是轉(zhuǎn)型?！背P是人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院法制辦“勞動(dòng)合同立法研究”課題組組長(zhǎng)，其所倡導(dǎo)的保護(hù)勞動(dòng)者的立法精神為這部新法所采用。對(duì)依然還在高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)合同法帶來(lái)的是危險(xiǎn)，還是機(jī)會(huì)？一種普遍的觀點(diǎn)是“成本論”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以獲得比較優(yōu)勢(shì)，正是因?yàn)楦黜?xiàng)要素價(jià)格被壓低，而眼下人民幣升值、環(huán)保壓力增加，出口退稅方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)本來(lái)就有限的利潤(rùn)空間一步步壓縮，在此時(shí)提高勞動(dòng)力成本很可能成為壓死駱駝的最后一根稻草。反駁者則說(shuō)，倘若增長(zhǎng)僅僅來(lái)自于對(duì)勞動(dòng)者的盤(pán)剝，這樣的企業(yè)本來(lái)就該遭到淘汰。而通過(guò)強(qiáng)制提高標(biāo)準(zhǔn)，可以讓中國(guó)企業(yè)置于死地而后生，倒逼企業(yè)從低成本單一競(jìng)爭(zhēng)力的泥沼中煉獄轉(zhuǎn)型，從而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力?！俺杀究傔€是能找到消化的辦法，可更關(guān)鍵的是誰(shuí)能告訴我要花多少錢(qián)才能開(kāi)掉一個(gè)我不想用的人？”與正反雙方都不同的是，企業(yè)更在乎的卻是靈活性。按照新法的要求，企業(yè)通常只有一次選擇的機(jī)會(huì)———與員工的一次固定期限合同到期后，倘若再簽一次，等合同期滿員工便可以要求簽訂無(wú)固定期限合同，而企業(yè)則別無(wú)選擇?！盎氖?，能干的人往往并不愿意終身束縛，不那么能干的卻要一輩子跟我捆在一起?！北M管還有一些諸如不勝任工作之類的法定原因，可以讓企業(yè)解雇員工。但事實(shí)上，數(shù)十家企業(yè)都向記者表示，那并不現(xiàn)實(shí)。舉證的困難，訴訟的麻煩(例如上海市去年勞動(dòng)訴訟中企業(yè)敗訴率高達(dá)87％)，讓人望而卻步。流水不腐，戶樞不蠹。用人機(jī)制倘若僵化，本土企業(yè)的創(chuàng)新將毫無(wú)疑問(wèn)受到抑制。不過(guò)，倘若企業(yè)并未打算遵守法律，制度規(guī)定越嚴(yán)苛，便越只是抬高守法企業(yè)的成本而已。而在這個(gè)全球化時(shí)代，外資也擁有更多的選擇。這些資本，曾經(jīng)撬動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)起步，并且至今仍占據(jù)著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的半壁江山?！百Y本是可以轉(zhuǎn)移的，外資將會(huì)首先作出反應(yīng)?！泵揽萍瘓F(tuán)董事長(zhǎng)朱中原說(shuō)。他曾任任臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)官員。1990年代臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》出臺(tái)之后，他目睹了大規(guī)模外遷的出現(xiàn)?！霸谌蚧瘯r(shí)代，在一國(guó)的高速成長(zhǎng)期，不要忽略未來(lái)的危機(jī)，不要忽略國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)?！彼膿?dān)憂并非杞人憂天。一位知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)人士告訴我們，自去年這部法律頒布以來(lái)，其所審計(jì)的數(shù)家外資制造業(yè)，全都停止了在華的資本性投入。對(duì)這些管理相對(duì)規(guī)范的公司而言，投資計(jì)劃一定是按照守法成本來(lái)制x3722x中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù)(整理.版權(quán)歸原作者所有)土如果您不是在3722x網(wǎng)站下載此資料的,不要隨意相信.請(qǐng)?jiān)L問(wèn)3722,加入3722x必要時(shí)可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式定的，沒(méi)有人愿意富貴險(xiǎn)中求。據(jù)福布斯的報(bào)道，世界第四大數(shù)碼相機(jī)制造商日本奧林巴斯本月決定把新的生產(chǎn)廠設(shè)在越南，而不是擴(kuò)大中國(guó)現(xiàn)有兩家工廠的產(chǎn)能。人們認(rèn)為這個(gè)決定也是受新法影響。不過(guò)，比囿于一島的臺(tái)灣幸運(yùn)的是，大陸有一個(gè)巨大的市場(chǎng)。市場(chǎng)，或?qū)⒋媪畠r(jià)勞動(dòng)力，成為吸引外資的新籌碼。但是比起這個(gè)不確定性來(lái)，已經(jīng)相當(dāng)確定的一點(diǎn)是，無(wú)論外資、國(guó)企、私企，甚至事業(yè)單位，包括各種中心之類的研究機(jī)構(gòu)，都將謹(jǐn)慎雇傭新的人員?！斑@一政策目標(biāo)到底是想保護(hù)有工作的人，還是想幫助更多沒(méi)有工作的人？”清華－布魯金斯中心主任肖耿問(wèn)道，“立法時(shí)是否曾對(duì)影響進(jìn)行過(guò)充分評(píng)估？”模糊的政府責(zé)任盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年高速增長(zhǎng)，底層勞動(dòng)者卻并未能分享到改革的成果。企業(yè)盈余連續(xù)多年上升，工資占GDP總額卻僅為十分之一。而血汗工廠之類的報(bào)道，屢屢見(jiàn)諸報(bào)端?？嗄懼偸窃闾ＵP(pán)菜。因而勞動(dòng)合同法在重重爭(zhēng)論之后，決定以建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為宗旨，向勞動(dòng)者實(shí)行傾斜保護(hù)。“遺憾的是，我國(guó)勞工制度是一種錯(cuò)位的保護(hù)?！倍ＨA卻給出了如此評(píng)價(jià)。在他看來(lái)，倘若將就業(yè)促進(jìn)法與勞動(dòng)合同法聯(lián)系起來(lái)，便可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)錯(cuò)誤的邏輯：政府管擴(kuò)大就業(yè)，企業(yè)管老弱病殘。就業(yè)促進(jìn)法將擴(kuò)大就業(yè)作為政府的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，甚至投資開(kāi)發(fā)公益性崗位.而另一方面，勞動(dòng)合同法廣受詬病的一條是，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同后，除法定原因之外，企業(yè)便相當(dāng)于一個(gè)安置中心，要負(fù)責(zé)員工直到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)前的整個(gè)職業(yè)生涯。這種邏輯被質(zhì)疑說(shuō)可能陷入一個(gè)惡性循環(huán)：企業(yè)缺乏活力，吸納就業(yè)能力有限———政府承擔(dān)更大壓力，甚至被迫提供更多公益崗位———向企業(yè)征收更多的稅、賦予其更多的責(zé)任———企業(yè)更缺乏活力。事實(shí)上，在一個(gè)勞動(dòng)力整體結(jié)構(gòu)是供大于求的市場(chǎng)上，要人為地提高勞動(dòng)力的價(jià)格，并不是一件容易的事情?！熬枚弥?，中國(guó)就可能變成法國(guó)，”一位專家評(píng)論說(shuō)，“那時(shí)候要想調(diào)整可就難了，因?yàn)楦＠莿傂缘?。”“我們跟政府之間的責(zé)任，到底該怎樣劃分？”11月19日，在南方都市報(bào)在深圳舉辦的一個(gè)有關(guān)勞動(dòng)法的公眾論壇上，幾位民營(yíng)企業(yè)主討論道，“政府可不可以不管我們的家務(wù)事，而去管其他更大的事情，比如執(zhí)法，比如各種社會(huì)保障？”在去年勞動(dòng)合同法制定過(guò)程中，盡管草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的一個(gè)月里，就收到反饋意見(jiàn)19萬(wàn)多件，創(chuàng)下全國(guó)人大立法史上的新紀(jì)錄，但大多數(shù)企業(yè)主并未特別在意，而沒(méi)有企業(yè)代表參與起草的法律始終是缺乏充分博弈的產(chǎn)物。直到華為事件之后，企業(yè)與勞動(dòng)者都群起醒悟，但是他們還有機(jī)會(huì)嗎？和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

——專訪勞動(dòng)法專家常凱

記者：《勞動(dòng)合同法》頒布后，一些企業(yè)采取了規(guī)避手段，特別是華為“裁員門(mén)”事件爆發(fā)后，有人擔(dān)心會(huì)引發(fā)裁員潮。您對(duì)此怎么看？

常凱：我覺(jué)得這種擔(dān)心是可以理解的，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，肯定會(huì)有一些企業(yè)出現(xiàn)加緊裁員的情況，這是在立法時(shí)就預(yù)料到的，但是在全國(guó)范圍內(nèi)不可能形成大規(guī)模的裁員潮。無(wú)論是在《勞動(dòng)合同法》還是《勞動(dòng)法》的規(guī)定中，企業(yè)都是可以裁員的，但是不能違法裁員。如有企業(yè)大規(guī)模裁員，只能證明它原來(lái)的用工機(jī)制非常不合理；再者，現(xiàn)在距離《勞動(dòng)合同法》實(shí)施還有一個(gè)多月，在它頒布后的4個(gè)月里企業(yè)不裁員，非要等到實(shí)施前一起裁員，可能嗎？

華為事件出來(lái)后，很多人擔(dān)心華為會(huì)起到帶頭作用，引發(fā)其他企業(yè)效仿。但是，華為卻一再聲明它不是在規(guī)避《勞動(dòng)合同法》。其實(shí)，華為這件事反而使得社會(huì)各界對(duì)必須執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)更清晰了。

記者：有人擔(dān)心《勞動(dòng)合同法》會(huì)變成“觀賞法”、“貴族法”，難以起到實(shí)際作用，特別是難以保護(hù)廣大的底層勞動(dòng)者，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

常凱：我個(gè)人不認(rèn)同所謂‘觀賞法’這個(gè)提法。以前的《勞動(dòng)法》為什么執(zhí)行不好，是因?yàn)檫@部法律在具體責(zé)任和可操作性方面規(guī)定得不夠。而《勞動(dòng)合同法》恰恰是在這一點(diǎn)上作了加強(qiáng)。比如，你不跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，你就要支付兩倍的工資。這樣不但制裁了違法者，也調(diào)動(dòng)起了勞動(dòng)者維權(quán)的積極性。我們就是要用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓勞動(dòng)者可以用法律保障自己的利益。所以，真正督促實(shí)施這部法律的不是勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)而是工人。

此外，這部法律不但具有可操作性而且針對(duì)的正是底層的勞動(dòng)者，比如這部法中對(duì)于高收入的勞動(dòng)者在補(bǔ)償問(wèn)題上，是封頂并且限制年限的。這部法不是從什么“貴族勞動(dòng)者”的利益出發(fā)的法律。

記者：有專家認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》中的一些規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致一些企業(yè)紛紛出臺(tái)措施，“規(guī)避”法律責(zé)任；比如說(shuō)，哪些情況才算企業(yè)真正中斷了與員工的勞動(dòng)關(guān)系；哪些情況下，工齡是必須連續(xù)計(jì)算的。目前正在采取哪些措施對(duì)類似問(wèn)題作出進(jìn)一步的明確規(guī)定？

常凱：這部法律總體上是符合現(xiàn)在中國(guó)的勞資關(guān)系調(diào)整的實(shí)際需求的，但是也確實(shí)存在一些技術(shù)上的問(wèn)題，比如有些地方規(guī)定不是很明確，有些地方表述不夠明確。但是，我認(rèn)為這些問(wèn)題可以通過(guò)相應(yīng)的措施來(lái)完善彌補(bǔ)。目前國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委和地方立法機(jī)構(gòu)正在抓緊制定法律解釋、司法解釋、實(shí)施細(xì)則及規(guī)章、文件，對(duì)諸如集體辭職、成立子公司與員工簽合同等蓄意“規(guī)避法律”的行為會(huì)做出相關(guān)的規(guī)定，對(duì)某些企業(yè)規(guī)避的措施采取了應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)使違法的企業(yè)更加得不償失。這些相應(yīng)的配套措施在2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前肯定能夠出臺(tái)。讓勞動(dòng)者從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享成果

記者：《勞動(dòng)合同法》中提出了建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的概念，請(qǐng)介紹一下什么是和諧勞動(dòng)關(guān)系？

常凱：和諧勞動(dòng)關(guān)系是《勞動(dòng)合同法》第一條規(guī)定的，和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是一個(gè)社會(huì)中最基本的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系不和諧的話，這個(gè)社會(huì)就無(wú)法和諧。

和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本特點(diǎn)是勞資雙方在法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，去處理雙方的關(guān)系，而不是基于雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)處理。在保障勞動(dòng)者權(quán)利的同時(shí)，也保障企業(yè)的權(quán)利。要改變以前那種“強(qiáng)資本、弱勞工”的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)和諧，不是說(shuō)雙方權(quán)利都一樣，雙方都保護(hù)才叫和諧，和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立是要根據(jù)現(xiàn)狀。

勞資關(guān)系不和諧的原因在哪里呢？勞工的權(quán)利得不到保障，勞工權(quán)益被侵害是最主要的原因，除此之外勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)太低。勞動(dòng)者沒(méi)有分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，初次分配機(jī)制不公平，也都是造成勞資不和諧的因素。

我們要建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就要改變這些現(xiàn)狀。而過(guò)去造成這些問(wèn)題，不是我們的法律法規(guī)制定得不好，而是沒(méi)有落實(shí)好，所以現(xiàn)在要著重落實(shí)。

另一個(gè)問(wèn)題是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)太低，要相應(yīng)地提高。不要說(shuō)和日本、美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家比，就是和印度、越南這些的發(fā)展中國(guó)家比，我們的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)還是很低的。

不平衡肯定不能建立和諧社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)平衡，就要扶助弱者限制強(qiáng)者?！秳趧?dòng)合同法》就是以此為指導(dǎo)思想的。

記者：勞動(dòng)法以前在法學(xué)界很邊緣化，也不受外界的關(guān)注，但是對(duì)于《勞動(dòng)合同法》，公眾的高度參與以及立法機(jī)關(guān)的謹(jǐn)慎態(tài)度，都充分表明這部法律的重要性；這是不是標(biāo)志著我們進(jìn)入了一個(gè)新的勞資時(shí)代呢？常凱：《勞動(dòng)合同法》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)的勞動(dòng)法制向健全邁進(jìn)了一大步，使得中國(guó)勞動(dòng)法制更加嚴(yán)格、規(guī)范。實(shí)際上《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)有一個(gè)大的背景：過(guò)去我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，過(guò)分追求GDP的增長(zhǎng)，忽略了公平，忽略了社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展最重要的內(nèi)容之一就是如何保障勞工權(quán)益，使勞動(dòng)者從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享成果。現(xiàn)在政府調(diào)整了GDP至上的考評(píng)機(jī)制和“效率優(yōu)先兼顧公平”發(fā)展戰(zhàn)略，這一點(diǎn)在《勞動(dòng)合同法》的起草制定工作中有所反映。邱小平：把職工工齡“歸零”是誤讀了勞動(dòng)合同法首先，用人單位采取這種做法沒(méi)有必要。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同與計(jì)劃體制下的“鐵飯碗”、“終身制”是有本質(zhì)區(qū)別的。無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系雙方約定無(wú)確定終止時(shí)間的合同，它和固定期限合同一樣，只要符合法定解除合同的情形，用人單位和勞動(dòng)者雙方都可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

其次，試圖通過(guò)這種做法規(guī)避簽訂無(wú)固定期限合同的義務(wù)是無(wú)效的。依照法律規(guī)定，無(wú)論用人單位采取何種規(guī)避措施，只要?jiǎng)趧?dòng)者仍然在這家單位工作，就改變不了勞動(dòng)者連續(xù)工作的事實(shí)。當(dāng)出現(xiàn)用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同情形時(shí)，用人單位就應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。x3722x中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù)(整理.版權(quán)歸原作者所有)土如果您不是在3722x網(wǎng)站下載此資料的,不要隨意相信.請(qǐng)?jiān)L問(wèn)3722,加入3722x必要時(shí)可將此文件解密成可編輯的doc或ppt格式

第三，作為有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光、負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，不應(yīng)該采取這種規(guī)避法律的做法。因?yàn)橥ㄟ^(guò)認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，有利于構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。而在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，和諧的勞動(dòng)關(guān)系正是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在?！叭A為”案引發(fā)的兩大問(wèn)題與解答對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要求員工先辭職后競(jìng)爭(zhēng)上崗的做法不僅無(wú)效，還對(duì)員工的忠誠(chéng)度歸屬感起到負(fù)面作用，可謂得不償失。企業(yè)應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任感，帶頭規(guī)避法律的行為不可取。問(wèn)題一：對(duì)辭職員工給予補(bǔ)償仍被認(rèn)為“不厚道”

將于明年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第14條規(guī)定，“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的”，“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！币虼?，華為此時(shí)的舉措讓外界普遍認(rèn)為是規(guī)避上述新法的實(shí)施。

華為雖然給予了非常高的補(bǔ)償，但是對(duì)員工“不厚道”，此舉很可能被認(rèn)定是“刻意規(guī)避法律責(zé)任”。無(wú)論從立法層面還是企業(yè)層面，勞動(dòng)合同一年一簽這種短期趨勢(shì)都是不可取的，不符合職工、企業(yè)乃至國(guó)家任何一方的利益。本次《勞動(dòng)合同法》目的之一就是誘導(dǎo)形成勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化。

從企業(yè)的角度來(lái)講，采取協(xié)議的方式可能更好?！耙?yàn)橛锌赡軉T工拿到補(bǔ)償后還會(huì)要求無(wú)固定期勞動(dòng)合同?！倍覇渭冑I(mǎi)斷工齡的方式難以解決醫(yī)療期、年假等與工齡有關(guān)的系列問(wèn)題。問(wèn)題二：“無(wú)固定期限合同”是否意味著“鐵飯碗”

華為事件反映了企業(yè)對(duì)新勞動(dòng)合同法的普遍擔(dān)憂。企業(yè)極力規(guī)避的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”，不是鐵合同，更不是終身合同，不代表勞動(dòng)者就可以隨意而為，還是要遵守單位的勞動(dòng)制度和勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。如果嚴(yán)重違反勞動(dòng)合同或單位勞動(dòng)制度，單位仍有權(quán)單方解除勞動(dòng)合同。

只要企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度規(guī)定合理，制定的程序合法且內(nèi)容告知了勞動(dòng)者，企業(yè)完全可以理直氣壯地應(yīng)用這些規(guī)章制度結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定管理企業(yè)員工，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。據(jù)了解，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則的初稿已經(jīng)出來(lái)，正在征求意見(jiàn)中，而最高人民法院對(duì)該法的司法解釋也將于近期出臺(tái)，有望對(duì)上述情況加以界定。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)一位不愿透露姓名的人士透露，如果在新法實(shí)施前后出現(xiàn)大量的規(guī)避措施，司法解釋有可能定為“解約后一年內(nèi)再簽約的，都視為‘連續(xù)’”。而在國(guó)外的實(shí)踐中，一般一個(gè)月到三個(gè)月內(nèi)重新簽約的，都被視為“連續(xù)”。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的背景介紹我國(guó)目前實(shí)行的用工制度，是以有固定期限的合同為主、無(wú)固定期限為輔的制度。但與此相反的是，在世界上多數(shù)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，實(shí)行的是以無(wú)固定期限勞動(dòng)合同為主，有期限的合同為補(bǔ)充的用工制度。因?yàn)?，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的優(yōu)勢(shì)很多：比如培養(yǎng)員工的忠誠(chéng)度、責(zé)任心、榮譽(yù)感，充分發(fā)揮員工的勞動(dòng)積極性，讓員工在長(zhǎng)期的勞動(dòng)技能訓(xùn)練中所培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)充分用于同一家企業(yè)。從歷史上看，我國(guó)實(shí)行有期限合同為主的制度，重要原因之一就是曾經(jīng)無(wú)處不在的“大鍋飯”和“鐵飯碗”，為了打破這一歷史積弊，后來(lái)的各類勞動(dòng)關(guān)系，紛紛采取有期限的勞動(dòng)合同制度，這有助于員工徹底擯棄懶惰思想，防止“鐵飯碗”。將“鐵飯碗”和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同作對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。前者是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位統(tǒng)管職工一切的制度，用人單位不僅要付給員工工資，還要負(fù)擔(dān)他的住房、醫(yī)療、生活、養(yǎng)老等幾乎所有事務(wù)，甚至連子女上學(xué)、家庭糾紛也要干預(yù)，在那個(gè)時(shí)代，只要員工不違法犯罪，不嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度、損害單位利益，單位就不能辭退他，即便員工退休了，也是單位的人?，F(xiàn)在的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，僅僅是員工和用人單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下簽訂勞動(dòng)合同的一種合同形式，勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，用人單位給付工資，雙方維持一種較為穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，除此以外，單位無(wú)權(quán)也不可能干預(yù)員工的其他事務(wù)。更重要的是，即便員工和單位簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，單位仍然有權(quán)在符合法定條件的情形下——如雙方協(xié)商一致、員工違法違紀(jì)、因傷病無(wú)法繼續(xù)工作或者經(jīng)濟(jì)性裁員——均可解雇員工，解雇之后，員工就和單位沒(méi)有了任何關(guān)系，員工不可能以無(wú)固定期限勞動(dòng)合同為借口成為單位的“老賴”。無(wú)固定期限合同不是鐵飯碗——專訪全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張世誠(chéng)記者：有人認(rèn)為，勞動(dòng)合同法從指導(dǎo)原則開(kāi)始就是錯(cuò)的，強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者的單保護(hù)而不是對(duì)勞資雙方合法權(quán)益的雙保護(hù)，而單保護(hù)違背了法所應(yīng)當(dāng)遵循的平等保護(hù)契約雙方的精神，您怎么看？張世誠(chéng)：勞動(dòng)合同法里的合同不是民法意義上的合同，民法中的合同法對(duì)合同雙方都要平等保護(hù)。但勞動(dòng)合同法在中國(guó)是屬于社會(huì)法，社會(huì)法的理念就是對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的一方給予特別保護(hù)，比如婦女兒童權(quán)益保障法、殘疾人保障法等。單個(gè)的勞動(dòng)者相對(duì)于一個(gè)有組織的用人單位，顯然相對(duì)弱勢(shì)。而且，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都是供大于求，勞動(dòng)者并沒(méi)有多大的談判能力。此外，各國(guó)的勞動(dòng)法都遵循著同樣一個(gè)基本原則，那就是向勞動(dòng)者有傾斜的保護(hù)。立法宗旨非常重要。勞動(dòng)合同法才1萬(wàn)多字，可是實(shí)際生活中勞動(dòng)關(guān)系紛繁復(fù)雜，指望它們都能和法條對(duì)號(hào)入座，顯然不現(xiàn)實(shí)。因此在處理具體問(wèn)題時(shí)，有法條的找法條做依據(jù)，沒(méi)有的就要按法律精神來(lái)辦，按法律原則來(lái)辦。這個(gè)法律精神和原則就是在明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。記者：現(xiàn)在爭(zhēng)議最大的就是“無(wú)固定期限合同”。無(wú)固定期限合同可以等同于“除法定條件以外的終身雇傭”或“鐵飯碗”嗎？有人認(rèn)為這是固化了用人機(jī)制，您覺(jué)得呢？張世誠(chéng)：無(wú)固定期限合同不是鐵飯碗?，F(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的最主要的兩個(gè)問(wèn)題是，一不訂勞動(dòng)合同，二勞動(dòng)合同短期化：60％－70％的勞動(dòng)合同都是一年一訂或一年幾訂，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。因此勞動(dòng)合同法的目標(biāo)就包括強(qiáng)化簽定勞動(dòng)合同，以及強(qiáng)化“無(wú)固定期限合同”，并使之成為中國(guó)勞動(dòng)合同的基本常態(tài)。事實(shí)上，無(wú)固定期限合同本來(lái)就是西方勞動(dòng)合同中的常態(tài)。雖然勞動(dòng)合同法在勞動(dòng)合同的訂立上強(qiáng)化了無(wú)固定期限合同，但是在解除上與勞動(dòng)法相比做了適當(dāng)?shù)姆艑捳{(diào)整。比如經(jīng)濟(jì)裁員，除了企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)可以解除無(wú)固定期限合同，即裁員以外，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生調(diào)整，都可以裁員。另外，“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”、“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化”時(shí)也可以裁員。這怎么就是“固化了用人機(jī)制”呢？勞動(dòng)合同法有兩個(gè)基本理念。一、保障勞動(dòng)力的充分流動(dòng)；二、保證用人單位的用工自主權(quán)。這兩條在立法過(guò)程中都得到了充分體現(xiàn)。記者：華為讓老員工“先辭職再競(jìng)崗”，續(xù)訂合同者工齡清零，所謂用10億元買(mǎi)相對(duì)靈活的用人機(jī)制，您怎么看？張世誠(chéng)：企業(yè)靈活的用人機(jī)制不用買(mǎi)，法律已經(jīng)給你了。企業(yè)如果想買(mǎi)斷工齡，他買(mǎi)不斷，因?yàn)榉刹徽J(rèn)可。只要員工拿出證據(jù)，證明自己在這兒連續(xù)工作滿十年，即使是企業(yè)想通過(guò)續(xù)訂一次合同買(mǎi)斷工齡，這工齡也是買(mǎi)不斷的。這里需要指出的是，按照勞動(dòng)合同法規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者繼續(xù)在用人單位工作，其勞動(dòng)關(guān)系就是連續(xù)的，即使形式上采取了主動(dòng)辭職、自愿協(xié)議等方式改變勞動(dòng)合同，也改變不了“勞動(dòng)關(guān)系連續(xù)”的事實(shí)，用人單位無(wú)權(quán)使勞動(dòng)者的工齡歸零。

全國(guó)總工會(huì)：調(diào)查發(fā)現(xiàn)三類違反和規(guī)避勞動(dòng)合同法的行為全國(guó)總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)劉繼臣12月5日通報(bào)了目前根據(jù)調(diào)查了解到的三類違反和規(guī)避勞動(dòng)法律和《勞動(dòng)合同法》的行為。劉繼臣說(shuō)，當(dāng)前貫徹實(shí)行《勞動(dòng)合同法》、學(xué)習(xí)貫徹《勞動(dòng)合同法》出現(xiàn)的一些情況。有相當(dāng)?shù)挠萌藛挝徊扇×撕苷_的方法，對(duì)目前貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。但是，根據(jù)調(diào)查了解到的情況，也出現(xiàn)的一些違反和規(guī)避勞動(dòng)法律和《勞動(dòng)合同法》的行為。劉繼臣指出，第一是勸說(shuō)、辭退甚至脅迫職工辭職。近期，少數(shù)用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前的這段時(shí)間，對(duì)一部分工齡比較長(zhǎng)的職工，用人單位采取了要求辭職或者重新簽訂勞動(dòng)合同，我想他們是為了規(guī)避工齡十年以上的職工簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定?？陀^上在部分區(qū)域內(nèi)已經(jīng)引起了連鎖反應(yīng)，甚至在一些小的范圍內(nèi)形成了一種風(fēng)潮。比如說(shuō)，深圳某公司與5100名職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系事件，在此次事件中有2000多名員工辭職后重新競(jìng)聘上崗。坦率地說(shuō)，這個(gè)公司，盡管他們也花了不少錢(qián)，給了一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，他們的動(dòng)機(jī)、意圖到底是什么，好多參與了解這個(gè)事情的人也不太清楚，不管怎么樣，在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前采取這樣的措施，盡管辭職重新上崗的職工沒(méi)有提出疑問(wèn)，這樣的用人單位，領(lǐng)導(dǎo)的思維方式，恐怕有問(wèn)題。還有廣東惠州一公司要求2000多職工與其重新訂立起始日期為2008年1月1日的新合同，其中一部分人的勞動(dòng)合同尚未到期，這種行為就是違法的，違法《勞動(dòng)法》，新的《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有實(shí)施之前，《勞動(dòng)法》還是管用的。就是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》有些不太一致的地方，根據(jù)我們國(guó)家后法優(yōu)于前法的原則，按《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行，《勞動(dòng)法》的大部分仍是具有法律效力的。第二是，逆向派遣，即與本單位部分或者大部分職工解除勞動(dòng)合同后，讓這些解除勞動(dòng)合同的職工再與本單位指定的某一勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)重新訂立勞動(dòng)合同，然后由該派遣機(jī)構(gòu)將這些職工再派回本單位繼續(xù)工作。這是什么意思？《勞動(dòng)合同法》特別規(guī)定了一條，我們國(guó)家的勞務(wù)派遣工主要適用于臨時(shí)性、替代性、輔助性的工作崗位，本來(lái)你就是一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定的工作崗位，你要把他改成一個(gè)勞務(wù)派遣工，那就是說(shuō)國(guó)家法律提倡什么，你就反對(duì)什么，你想想這樣的用人單位，這樣的企業(yè)家，坦率地說(shuō)，你好不了。你在勞動(dòng)用工問(wèn)題上，和法律對(duì)著干，你在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的其他問(wèn)題上，你也有可能規(guī)避?chē)?guó)家的法律。這樣的單位、這樣的經(jīng)營(yíng)者很難會(huì)使企業(yè)興旺發(fā)達(dá)。三、裁員，非法裁員，即一次或分批進(jìn)行較大數(shù)量的裁減人員。有一個(gè)大型零售企業(yè)全球采購(gòu)系統(tǒng)設(shè)在深圳、上海、東莞三地的分部同時(shí)宣布裁員，并同時(shí)書(shū)面通知將被裁減的職工解除勞動(dòng)合同的時(shí)間，此次裁員三個(gè)分部總共裁減員工93人，沒(méi)有履行法定程序?！豆?huì)法》21條有規(guī)定，企業(yè)裁減人員，你要告訴工會(huì)，工會(huì)提出糾正，你要給書(shū)面答復(fù)，這是我們國(guó)家《工會(huì)法》規(guī)定的，不管你這個(gè)企業(yè)的性質(zhì)是什么，只要在中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土上，你就得執(zhí)行我們國(guó)家的法律，不管是經(jīng)濟(jì)法、民商法還是勞動(dòng)法，