廈門PX化工項目事件分析

廈門PX化工項目事件分析廈門PX化工項目事件分析廈門PX化工項目事件分析資料僅供參考文件編號：2022年4月廈門PX化工項目事件分析版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：廈門PX化工項目事件分析一、事件回顧：廈門PX項目2004年2月經(jīng)國務(wù)院立項，2005年7月通過項目環(huán)評，國家發(fā)改委將其納入“十一五”PX產(chǎn)業(yè)規(guī)劃7個大型項目中，并于2006年7月通過了項目申請報告。該項目投資總額108億元人民幣，選址位于廈門市海滄臺商投資區(qū)。

105位全國政協(xié)委員的建議由于PX項目區(qū)域位于人口稠密的海滄區(qū)，臨近擁有5000名學(xué)生的廈門外國語學(xué)校和北師大廈門海滄附屬學(xué)校，項目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足公里。同時，該項目與廈門風(fēng)景名勝地鼓浪嶼僅5公里之遙，與廈門島僅7公里之距。項目開工后便遭受廣泛質(zhì)疑。2007年3月，由全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，有105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”在兩會期間公布，提案認(rèn)為PX項目離居區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險。5月28號《廈門晚報》刊登了市環(huán)保局負(fù)責(zé)人PX項目答記者問，標(biāo)題為《PX項目已經(jīng)按照國家法定程序批準(zhǔn)再建》，這被人們普遍視為政府強勢推進的信號，政府要推行這個項目。但是就在這個時候，廈門許多市民據(jù)媒體報道說百萬市民紛傳同一條短信反對PX項目。我還從網(wǎng)絡(luò)上下載了手機的短信，這條短信的內(nèi)容是：祥鷺集團已經(jīng)動工投資PX項目，這種劇毒化工品一生產(chǎn)，廈門島意味著放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病畸形兒中度過。5月30號上午，面對廈門百億項目引發(fā)劇毒的傳聞，副市長丁國言同志在新聞發(fā)布會上就宣布，暫緩PX化工項目，政府宣布暫緩執(zhí)行這個項目。但是盡管政府宣布這個項目暫緩。6月1號上午市民舉行游行示威了，要求政府停止建設(shè)PX化工項目，而不是暫緩建設(shè)。老百姓要求停建，而不是緩建。那么在這里非常明顯出來游行示威的市民那肯定是非法的，沒有向公安局申請。5月28日，廈門市環(huán)保局局長用答記者問的形式在《廈門日報》上解答了關(guān)于PX項目的環(huán)保問題。29日，負(fù)責(zé)PX項目的騰龍芳烴(廈門)有限公司總經(jīng)理林英宗博士同樣以答記者問的形式在《廈門晚報》發(fā)表長文，解釋了PX工廠的一些科學(xué)問題。6月7日，由國家環(huán)?？偩纸M織各方專家，就海滄PX化工項目對廈門市進行全區(qū)域總體規(guī)劃環(huán)評。12月5日公布的環(huán)評報告結(jié)論為，廈門市海滄南部空間狹小，區(qū)域空間布局存在沖突，廈門市在海滄南部的規(guī)劃應(yīng)該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”之間確定一個首要的發(fā)展方向。報告同時披露了海滄現(xiàn)有的石化企業(yè)翔鷺石化（PX項目的投資方）五年前環(huán)保未驗收，即投入生產(chǎn)，并其污染排放始終未達標(biāo)。投資方和政府關(guān)心的是巨大的經(jīng)濟利益和政績，而民眾更關(guān)心的是城市環(huán)境和子孫后代的健康。很多跡象表明，投資方與當(dāng)?shù)卣疀Q心復(fù)建，也有更多跡象表明，許多廈市民強烈反對這一項目。幾乎所有的媒體都關(guān)注著這份報告的命運和作用。2007年12月5日，中國環(huán)境科學(xué)研究院和廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)評工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)評公眾參與新聞發(fā)布會。發(fā)布會上稱，廈門總體環(huán)評工作已經(jīng)接近完成，海滄南部環(huán)評已經(jīng)完成，現(xiàn)在進入公眾參與階段，市民可通過多種方式查閱環(huán)評報告，并反饋意見?！碍h(huán)評”的專題報告進入了“公眾參與”程序。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，開展“公眾參與”工作，市民可在即日起10日內(nèi)通過臺海網(wǎng)查閱《廈門市重點區(qū)域（海滄南部地區(qū)）功能地位與空間布局環(huán)境影響評價》（簡本），或在一周內(nèi)上班時間持本地居民身份證到廈門市圖書館索取文字本。反映意見建議可通過專線電話、電子郵箱或以信函方式郵寄。12月8日晚，廈門市政府主辦的廈門網(wǎng)開設(shè)“傾聽民聲科學(xué)決策－廈門市重點區(qū)域（海倉南部地區(qū)）環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”，讓網(wǎng)民對“PX項目建設(shè)與否”進行投票。結(jié)果顯示超過九成的投票者反對PX項目。10日，被中止的投票網(wǎng)頁消失。網(wǎng)站隨即聲明，此事與官方無關(guān)。官方宣傳部相關(guān)人士解釋稱，當(dāng)時網(wǎng)絡(luò)投票的程序設(shè)計不科學(xué)。12月10日、12日廈門民間環(huán)保組織綠十字組織座談會。提出了13條反對意見。12月11日晚，廈門PX項目區(qū)域環(huán)評公眾座談會，100名參會的代表和100名候補代表通過公開隨機抽號產(chǎn)生。12月13、14日座談會在廈門賓館召開。12月14日，召開了一個由所有福建省常委參加的專項會議。12月15日，福建省政府召開所有省委常委參加的專項會議，決定遷建廈門海滄PX項目，預(yù)選地為漳州市漳浦縣的古雷半島。二、事件中政府處理行為分析1.快速反應(yīng)5月28日中午一個反對px項目的短信在傳播，并至少有100萬廈門人收到了該短信。5月29日，南方都市報封底整版報道，《廈門百萬市民同傳一條短信》。從民間手機信息到新興網(wǎng)絡(luò)報道，再到主流報紙深度關(guān)注。接下來全國各大網(wǎng)站在頭條等醒目位置瘋狂轉(zhuǎn)載是在情理之中的，截至29日中午，各大網(wǎng)站的跟帖都超過了１萬條。5月30號上午，面對廈門百億項目引發(fā)劇毒的傳聞，副市長丁國炎同志在新聞發(fā)布會上就宣布，暫緩PX化工項目，政府宣布暫緩執(zhí)行這個項目。但是盡管政府宣布這個項目暫緩。6月1號晚上廈門市的人大、政協(xié)、共青團、婦聯(lián)等分別召開座談會，他們發(fā)言輪番在電視上播出。大意是廣大市民要珍惜我市安定團結(jié)的良好局面，通過正常渠道反映意見和建議，不要輕信謠言，千萬不要被人利用。6月7號廈門市政府就宣布，PX項目建設(shè)與否將根據(jù)全區(qū)域總體規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論進行決策，決策以后將嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評的要求認(rèn)真進行落實。政府宣布這個項目搞不搞以后再說，我們要搞總環(huán)評。廈門政府在第一時間采取宣布暫緩px項目，在第一時間表示了政府對這個事件的態(tài)度來防止事態(tài)擴大或者控制事態(tài)蔓延。在群體性事件已經(jīng)發(fā)生了，廈門實現(xiàn)了的目標(biāo)就是首先不讓它擴大，不讓它升級，不讓它蔓延。在市民游行后，馬上采取了進一步措施。正因為如此，在快速反應(yīng)的政府調(diào)節(jié)下這個事件得到了圓滿的解決，而不是讓事態(tài)進一步的擴大了。2.非暴力的處理這一幅圖片中我們可以看見，在公安民警來到現(xiàn)場勸阻老百姓，而且我們大家看到我們的公安民警沒有攜帶任何武器，赤手空拳來到游行示威的民眾隊伍前。6月1號下午廈門市公安局就發(fā)布通告，聲稱今日我市發(fā)生非法集會游行，嚴(yán)重擾亂了公共秩序，妨礙了市民生產(chǎn)、生活，經(jīng)查及個別人違法煽動造成，請市民予以警覺，對違法行為公安機關(guān)將依法嚴(yán)肅查處。我們可以看出廈門政府在處理非法游行的時候并沒有像很多處理群體性事件是采用暴力手段，這樣不至于將現(xiàn)有的矛盾激化，使得px項目事態(tài)升級，反應(yīng)很適度。在因為短信傳播中而導(dǎo)致百姓群眾通過游行來表達對這個項目的憤怒，而在廈門政府的沒有過度反應(yīng)的處置下才實現(xiàn)了與百姓群眾進行有效的溝通，妥善的解決了px化工項目事件。3.有效的溝通2007年12月13號、14號，廈門市政府召開了兩場座談會。絕大多數(shù)市民提出反對意見，最終促進廈門市政府決定放棄這個項目，不搞了。14號，在福建省委常委會議上，福建省委書記盧展工同志就明確表示廈門PX項目是一個大項目，一個好項目，但是那么多群眾反對，所以我們應(yīng)該慎重考慮，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀、民族決策和重視民情民意的視角來看待這件事。如果在群體性事件發(fā)生后事態(tài)還升級了，那就是有沒有做到真誠溝通原則。真誠溝通其實是群體性事件就是要求政府部門做到信息公開和信息真實原則的要求。在很多的群體性事件中，政府有時候都采取回避問題，沒有及時有效的溝通才造成了事態(tài)的升級。在而今處于互聯(lián)網(wǎng)的時代中，信息的傳播速度是非常迅速，十有八九的群體性事件都是因為信息不能及時有效的溝通以及真實的公開。廈門政府通過及時有效的溝通不僅增加了再公民間的權(quán)威性，與群眾建立起了良好的交流渠道。同樣，有效的溝通也是促成廈門政府能妥善處理px項目事件的關(guān)鍵因素。4.敢于承擔(dān)責(zé)任2007年6月7日，廈門市政府承認(rèn)：五、六年前海滄區(qū)審批的一些房地產(chǎn)項目不夠慎重，與原來規(guī)劃沒有很好銜接，不夠協(xié)調(diào)，海滄PX項目建設(shè)與否，要根據(jù)區(qū)域環(huán)評結(jié)論才能進行決策。決策后，廈門將嚴(yán)格按照區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求認(rèn)真做好落實。在突發(fā)的群體性事件中，公眾關(guān)注的核心問題主要是兩個，第一老百姓的個人利益問題。老百姓的個人利益始終是他們關(guān)注的焦點，廈門老百姓出來游行示威他們關(guān)心的是甚至他們子孫后代的生存問題。老百姓關(guān)心的利益問題、關(guān)注的焦點，政府的態(tài)度極為關(guān)鍵，老百姓是非常非常在意政府的態(tài)度的。所以在群體性事件發(fā)生以后，政府必須根據(jù)承擔(dān)責(zé)任原則采取一個基本的對策，政府必須以負(fù)責(zé)任的形象出現(xiàn)在危機中，只能采取這個對策。5.權(quán)威的公信力12月5號，環(huán)評報告公布，結(jié)論為海昌南部空間狹小，區(qū)域空間布局存在沖突，廈門市在海昌南部的規(guī)劃應(yīng)該在石化工業(yè)區(qū)和城市次中心之間確定一個首要的發(fā)展方向。應(yīng)該說這個環(huán)評報告很客觀，那里本來是規(guī)劃了石化工業(yè)區(qū)，但是現(xiàn)在按照政協(xié)委員的說法已經(jīng)有十萬的居民居住，成了一個城市次中心，那首先應(yīng)該確定一個發(fā)展方向，所以我們說這個環(huán)評報告很客觀。在廈門PX項目