林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)方案

———附件集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交技術(shù)指南一、總體要求（一）工作范圍。本轄區(qū)全部已登記集體所有土地。充分利用集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，分類開展成果整理入庫、更新、匯交等工作。登記信息補(bǔ)錄要嚴(yán)格依據(jù)法定登記資料，不得隨意修改已有登記成果。存在錯(cuò)誤的，須通過法定程序才能更正。暫時(shí)無法解決的，保持原有數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，在備注中予以標(biāo)注。（二）工作依據(jù)。1.法規(guī)和政策文件?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）、《土地管理法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第743號(hào))，《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》(國(guó)土資源部令第17號(hào))、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(國(guó)土資源部令第63號(hào))、《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào))、《國(guó)土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）等。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1066—2021）、《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》（TD/T1067—2021）、《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（2021年修訂版）》《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)接入技術(shù)規(guī)范（2021年修訂版）》《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001—2012）、《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T37346—2019）等。（三）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。1.坐標(biāo)系統(tǒng)：統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。2.高程基準(zhǔn)：統(tǒng)一采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。（四）工作流程。1.市、縣自然資源主管部門收集集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果資料，以及集體土地征收批準(zhǔn)文件等材料，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與分析，建立工作臺(tái)賬，形成任務(wù)清單。2.市、縣自然資源主管部門根據(jù)已有成果資料，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際工作基礎(chǔ)，分類開展工作。（1）對(duì)已建成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的，應(yīng)根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、補(bǔ)充采集信息、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)后，納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。（2）對(duì)于未建庫只有紙質(zhì)資料的，完成確權(quán)登記成果數(shù)字化后納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。3.對(duì)已登記的集體土地所有權(quán)成果有變化的，通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理登記，成果納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。4.市、縣自然資源主管部門按照匯交要求，整理匯交數(shù)據(jù)，經(jīng)質(zhì)量檢查后，以縣為單位，離線匯交。圖1集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作流程二、準(zhǔn)備工作（一）資料收集。全面收集電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料，內(nèi)容包括但不限于：1.集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果。2.土地征收批準(zhǔn)文件。3.互換土地的協(xié)議或土地調(diào)整文件、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的材料、有關(guān)批準(zhǔn)文件及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。4.農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的相關(guān)材料。5.土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解書。6.最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、高分辨率正射遙感影像圖等。（二）數(shù)據(jù)整理與分析。1.整理已有電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)資料。2.根據(jù)已有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，核實(shí)登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)狀態(tài)并分類標(biāo)注，建立集體土地所有權(quán)臺(tái)賬。3.對(duì)已登記集體土地所有權(quán)成果，核實(shí)內(nèi)容是否完整、空間數(shù)據(jù)是否缺失、圖屬是否一致等，形成清單。（三）制定實(shí)施方案。根據(jù)數(shù)據(jù)整理和分析情況，確定開展成果更新匯交的工作內(nèi)容和技術(shù)路線，制訂工作計(jì)劃，明確需要重點(diǎn)解決的問題等，形成實(shí)施方案。三、已有登記成果整合入庫對(duì)已建成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、補(bǔ)充采集信息、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)后，納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。對(duì)于未建庫只有紙質(zhì)資料的，完成登記成果數(shù)字化后納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。（一）登記簿冊(cè)數(shù)據(jù)整理。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)已有登記成果進(jìn)行規(guī)范化處理，解決以下問題：1.數(shù)據(jù)內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不一致問題。2.登記信息語義不一致問題。3.數(shù)據(jù)類型、小數(shù)點(diǎn)位數(shù)和數(shù)量單位的標(biāo)準(zhǔn)化處理。4.對(duì)包含多項(xiàng)內(nèi)容的字段拆分處理。5.登記數(shù)據(jù)項(xiàng)邏輯不一致問題，如數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)字典表對(duì)應(yīng)不一致，不動(dòng)產(chǎn)單元代碼重復(fù)等。6.關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容缺失，如缺失權(quán)利類型、證件號(hào)等。（二）數(shù)據(jù)清理。刪除錯(cuò)誤、冗余數(shù)據(jù)。理清登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)或歷史狀態(tài)。（三）空間數(shù)據(jù)處理。1.對(duì)于只有紙質(zhì)圖件的，可在掃描數(shù)字化基礎(chǔ)上，利用已知控制點(diǎn)或高分辨率正射影像上同名地物點(diǎn)，糾正后進(jìn)行數(shù)字化采集。2.完成矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換（地方坐標(biāo)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）、格式統(tǒng)一、拓?fù)錂z查和處理。（四）非空間數(shù)據(jù)處理。1.對(duì)于集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果未數(shù)字化的，應(yīng)從紙質(zhì)資料中獲取相關(guān)信息，逐宗進(jìn)行信息錄入，經(jīng)整合關(guān)聯(lián)后納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。2.按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)已有數(shù)字化成果進(jìn)行抽取轉(zhuǎn)換。保證轉(zhuǎn)換前后數(shù)據(jù)量一致，內(nèi)容一致，關(guān)聯(lián)關(guān)系一致，權(quán)屬狀態(tài)一致。（1）屬性數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析主要理清原集體土地所有權(quán)相關(guān)登記業(yè)務(wù)，每種業(yè)務(wù)所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，由哪些表組成，每個(gè)表存儲(chǔ)的是哪些數(shù)據(jù)等，并整理字典表。（2）關(guān)聯(lián)關(guān)系分析。理清空間與非空間數(shù)據(jù)、宗地和權(quán)利、權(quán)利和登記業(yè)務(wù)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。（3）編制轉(zhuǎn)換方案。包括轉(zhuǎn)換前后字典對(duì)應(yīng)關(guān)系、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換語句、數(shù)據(jù)存在問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等主要內(nèi)容。（4）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。按照數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方案，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)換。（5）數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。按照數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)則，對(duì)整體轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查。檢查不合格的，針對(duì)檢查問題完善后重新進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。（五）缺失數(shù)據(jù)采集。對(duì)登記信息中缺失信息的補(bǔ)錄，應(yīng)通過查找登記資料進(jìn)行補(bǔ)錄。登記簿信息缺失確實(shí)無法補(bǔ)錄的，用“/”代替。（六）數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)。1.不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制。統(tǒng)一按照《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。2.其他字段補(bǔ)錄。補(bǔ)錄要素代碼、不動(dòng)產(chǎn)類型、宗地特征碼、不動(dòng)產(chǎn)單元狀態(tài)等信息。3.關(guān)聯(lián)關(guān)系重建。用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼建立空間信息和非空間信息、不動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和登記過程關(guān)聯(lián)關(guān)系。4.數(shù)據(jù)一致性核對(duì)。充分核對(duì)已有登記數(shù)據(jù)、紙質(zhì)資料，修正錯(cuò)誤、查缺補(bǔ)漏。5.邏輯關(guān)系整理。通過業(yè)務(wù)號(hào)和不動(dòng)產(chǎn)單元代碼等關(guān)鍵字建立不動(dòng)產(chǎn)登記的上下手邏輯關(guān)系。（七）登記檔案資料整理。檔案材料分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。將紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描電子化，并按照一定方式整編，形成電子檔案，通過不動(dòng)產(chǎn)單元代碼、原地籍號(hào)、檔案號(hào)等將登記簿和登記檔案進(jìn)行關(guān)聯(lián)，便于追溯。四、更新集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果（一）核實(shí)已登記成果權(quán)屬狀況。核實(shí)已登記的集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬狀況，對(duì)集體土地所有權(quán)有關(guān)情況發(fā)生變化的，通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理登記、更新成果。（二）需更新的集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線確定。1.已登記集體土地所有權(quán)界址發(fā)生變化，但導(dǎo)致變化的法定文件（如土地征收批準(zhǔn)文件）中已有明確界址坐標(biāo)的，不再開展權(quán)屬指界和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。2.已登記集體土地所有權(quán)界址發(fā)生變化的，依據(jù)權(quán)屬變化材料，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，按規(guī)定履行權(quán)屬調(diào)查程序。條件具備的，實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線，采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)。條件不具備的，可利用高分辨率正射影像圖，經(jīng)圖上指界簽字后采集界址點(diǎn)坐標(biāo)，形成地籍調(diào)查成果。對(duì)重要的以及影像上不清晰或有爭(zhēng)議的界址點(diǎn)，采用解析法實(shí)測(cè)。3.因采用底圖不同、測(cè)繪精度不同或坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等原因造成集體土地所有權(quán)之間存在交叉重疊或縫隙的，經(jīng)核實(shí)，界址未發(fā)生變化且不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，不再開展權(quán)屬指界。按照集體土地所有權(quán)界線的走向說明等權(quán)屬調(diào)查資料，結(jié)合影像特征線，調(diào)整確定集體土地所有權(quán)宗地界線。4.存在權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)難以解決的，編制土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書，查清權(quán)屬爭(zhēng)議主體，經(jīng)爭(zhēng)議各方指認(rèn)，對(duì)有爭(zhēng)議部分劃定爭(zhēng)議區(qū)，設(shè)立爭(zhēng)議宗地，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼；對(duì)無爭(zhēng)議部分土地設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元代碼并編碼，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述，納入登記范圍。（三）集體土地所有權(quán)登記成果更新。對(duì)于已登記的集體土地所有權(quán)登記成果發(fā)生變化或經(jīng)核實(shí)有錯(cuò)誤的，利用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，區(qū)分以下情形統(tǒng)一集中更新。1.因征收導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)消滅的，由市、縣自然資源主管部門依據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件等，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府出具囑托文件后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)采取依囑托方式統(tǒng)一辦理注銷或變更登記。2.農(nóng)民集體因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記等，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》7.3.4的規(guī)定等開展登記審核和登簿發(fā)證。3.農(nóng)民集體合并或撤銷、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱或代碼發(fā)生變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理相關(guān)登記。涉及集體土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第31條以及《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》7.3的規(guī)定等要求辦理轉(zhuǎn)移登記。不涉及集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第32條以及《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》7.2的規(guī)定等辦理變更登記。4.因測(cè)繪精度等原因造成集體土地與國(guó)有土地、其他集體土地交叉重疊的，經(jīng)核實(shí)，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議且界址無變化的，遵循“低精度服從高精度”原則，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八十一條有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。針對(duì)技術(shù)精度等原因?qū)е碌怯洸居涊d錯(cuò)誤，但核實(shí)無權(quán)屬爭(zhēng)議的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在30個(gè)工作日內(nèi)辦理更正登記。當(dāng)事人逾期不辦理的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公告15個(gè)工作日后，依法予以更正，但在錯(cuò)誤登記之后因互換、調(diào)整等已經(jīng)辦理了集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的除外。利用更新后的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果及權(quán)屬爭(zhēng)議宗地信息，根據(jù)地籍圖編制相關(guān)要求，生成集體土地所有權(quán)地籍圖。五、數(shù)據(jù)成果匯交市、縣自然資源主管部門以縣級(jí)為單位導(dǎo)出數(shù)據(jù)，采用質(zhì)檢軟件完成質(zhì)檢后，離線匯交至省級(jí)自然資源主管部門。同時(shí)做好數(shù)據(jù)導(dǎo)出與后續(xù)日常增量接入時(shí)點(diǎn)的對(duì)接。省級(jí)資源主管部門完成數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查后，分批向