基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)用介紹(陳保剛)

南方電網(wǎng)公司基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)與《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》、《安全施工作業(yè)票》應(yīng)用基建部2011.11.10提綱11基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)落地思路及過程應(yīng)用示例改進(jìn)方向基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)落地思路及過程應(yīng)用示例2改進(jìn)方向3129300嚴(yán)重事故輕微事故未遂或違章事件管理焦點(diǎn)“冰山理論”和“海因里希事故法則”：嚴(yán)重事故：輕微事故：未遂或違章事件=1:29:300關(guān)注事前的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制，存在一個(gè)過程來識(shí)別、研究和糾正與輕微事故、疾病和財(cái)產(chǎn)損害事件、未遂或違章事件相關(guān)的系統(tǒng)問題，就有可能預(yù)防嚴(yán)重事故的發(fā)生?；ò踩L(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)4基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作目標(biāo)基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)啟動(dòng)基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，建立技術(shù)框架和管理框架體系文件。2011年2012年2013年全面推進(jìn)體系實(shí)施，開展體系認(rèn)證，50%基建單位外審達(dá)一鉆水平。100%基建單位外審達(dá)一鉆水平，20%達(dá)兩鉆及以上水平。5培訓(xùn)核心業(yè)務(wù)梳理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)用建立體系文件

體系文件培訓(xùn)與應(yīng)用問題收集與改進(jìn)機(jī)制審核與改進(jìn)定期回顧組織策劃基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)主要工作基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)6成立組織機(jī)構(gòu)制定工作方案提供資源保障領(lǐng)導(dǎo)小組工作小組人力時(shí)間財(cái)力方案……明確職責(zé)統(tǒng)籌組織、資源保障決策層管理層培訓(xùn)指導(dǎo)、建立體系文件執(zhí)行層現(xiàn)場應(yīng)用組織策劃基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)72010年底-2011年完成的體系建設(shè)主要工作南方電網(wǎng)公司成立組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組工作小組《關(guān)于成立公司基建專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（南方電網(wǎng)人〔2010〕95號(hào)

）各分、省公司成立組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組工作小組各供電局、建設(shè)分公司和建管局成立組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組工作小組基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)82010年底-2011年完成的體系建設(shè)主要工作南網(wǎng)電網(wǎng)公司制定工作方案方案……《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作方案（基建部分）》各分、省公司制定工作方案方案……各供電局、建管局制定工作方案基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)92010年底-2011年完成的體系建設(shè)主要工作時(shí)間：2011年4月地點(diǎn)：南寧、昆明培訓(xùn)對象：各分省公司基建部主管副主任、質(zhì)安科長，各供電局基建部負(fù)責(zé)人和安全主管，各施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)102010年底-2011年完成的體系建設(shè)主要工作基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)基建安全核心業(yè)務(wù)梳理管理工作領(lǐng)導(dǎo)層管理層施工班組作業(yè)任務(wù)

以體系管理要素為依據(jù)，梳理各層級的核心業(yè)務(wù)，核心業(yè)務(wù)包括管理工作與作業(yè)任務(wù)。體系管理要素基建安全核心業(yè)務(wù)流程

管理標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)+作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)公司2項(xiàng)A類制度、1項(xiàng)工作流程省公司2項(xiàng)B類制度KPI關(guān)鍵指標(biāo)109項(xiàng)安全文明施工檢查表式208項(xiàng)施工作業(yè)指導(dǎo)書224項(xiàng)安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南234項(xiàng)安全施工作業(yè)票112010年底-2011年完成的體系建設(shè)主要工作危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)用基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)對作業(yè)任務(wù)的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行基本的、全面的識(shí)別和評價(jià)對所確定的高風(fēng)險(xiǎn)對象或高風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)行針對性的詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)對作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別和評估作業(yè)任務(wù)安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)

定級管理作業(yè)任務(wù)專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)

評估與定級定期更新風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)級別122010年底-2011年完成的體系建設(shè)主要工作推出基建安風(fēng)體系建設(shè)示范工程分、省公司網(wǎng)公司級基建安風(fēng)體系建設(shè)示范工程數(shù)量廣東電網(wǎng)公司2廣西電網(wǎng)公司2云南電網(wǎng)公司1貴州電網(wǎng)公司1海南電網(wǎng)公司1超高壓公司1調(diào)峰調(diào)頻公司1基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)132010年底-2011年完成的體系建設(shè)主要工作過程檢查與改進(jìn)基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場

安全文明施工檢查評價(jià)（檢查評價(jià)752項(xiàng)工程項(xiàng)目）

基建一體化示范工程

檢查評價(jià)

（超高壓、各省公司32項(xiàng)各級示范工程）

14基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)體系建設(shè)工作小結(jié)各分、省公司均已建立基建安風(fēng)體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、明確了各層面工作職責(zé)；初步建立了基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的管理和技術(shù)框架；各分、省公司基建安風(fēng)體系建設(shè)示范項(xiàng)目均已開展危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，事前風(fēng)險(xiǎn)管理的理念已初步形成；結(jié)合“七個(gè)一體化”，已積極穩(wěn)步開展體系審核認(rèn)證工作。15基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)落地思路及過程應(yīng)用示例改進(jìn)方向16質(zhì)量控制WHS作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)及評定標(biāo)準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及措施作業(yè)流程作業(yè)方法作業(yè)任務(wù)思路一：以《施工作業(yè)指導(dǎo)書》為貫穿主線落地思路及過程17思路二：借鑒WHS質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置方式落地思路及過程18思路三：面向一線施工作業(yè)人員施工項(xiàng)目部施工班組作業(yè)人員簡單、操作性強(qiáng)落地思路及過程19落地思路及過程思路四：制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程表單化工作標(biāo)準(zhǔn)記錄表單崗位工作標(biāo)準(zhǔn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書操作票20選取工程適用《施工作業(yè)指導(dǎo)書》作業(yè)任務(wù)選取《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》對應(yīng)項(xiàng)目選取《安全施工作業(yè)票》對應(yīng)項(xiàng)目“日站班會(huì)”宣讀，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施落地思路及過程落地貫穿環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)21落地思路及過程《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》編制過程作業(yè)任務(wù)細(xì)分作業(yè)步驟風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)確定基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)控制措施電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書南方電網(wǎng)公司作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)評估分析表22落地思路及過程《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》編制過程序號(hào)作業(yè)任務(wù)作業(yè)步驟危害名稱危害類別危害及暴露的描述可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)種類風(fēng)險(xiǎn)范疇風(fēng)險(xiǎn)等級分析風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)控制措施后果暴露可能性風(fēng)險(xiǎn)值1土方開挖作業(yè)BDTJ-ZW-01放坡未按要求放坡物理特殊地質(zhì)未按規(guī)范要求放坡輕傷坍塌人身傷害520.55可接受的風(fēng)險(xiǎn)開挖前根據(jù)地質(zhì)情況，按規(guī)范要求進(jìn)行技術(shù)交底

土方開挖深坑未采取降水措施物理特殊地質(zhì)、地下水輕傷坍塌人身傷害151115低風(fēng)險(xiǎn)開挖前完成降水措施基坑邊緣違規(guī)堆土或其它物品物理深基坑邊緣堆放重物重傷坍塌打擊人身傷害2523150中等風(fēng)險(xiǎn)深基礎(chǔ)及坑口四周2m范圍不得堆放土方雜物……

……………23落地思路及過程《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》編制過程…通過作業(yè)任務(wù)編碼一一對應(yīng)

《指南》中簡化風(fēng)險(xiǎn)評估過程第1部分變電土建第9部分通信工程…第5部分常規(guī)試驗(yàn)分析作業(yè)任務(wù)安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施24落地思路及過程《安全施工作業(yè)票》編制過程安全施工作業(yè)票

施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗(yàn)

特殊試驗(yàn)

繼電保護(hù)

自動(dòng)化

通信工程

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗(yàn)

特殊試驗(yàn)

繼電保護(hù)

自動(dòng)化

通信工程

25施工作業(yè)指導(dǎo)書

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗(yàn)

特殊試驗(yàn)

繼電保護(hù)

自動(dòng)化

施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南

安全施工作業(yè)票

通信工程

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗(yàn)

特殊試驗(yàn)

繼電保護(hù)

自動(dòng)化

通信工程

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗(yàn)

特殊試驗(yàn)

繼電保護(hù)

自動(dòng)化

通信工程

224234208落地思路及過程邏輯對應(yīng)關(guān)系

新編

修編

原有26《安全施工作業(yè)票》《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》《施工作業(yè)指導(dǎo)書》連貫對應(yīng)關(guān)系落地思路及過程27基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)落地思路及過程應(yīng)用示例改進(jìn)方向28應(yīng)用示例《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》使用流程29建設(shè)單位/業(yè)主項(xiàng)目部施工單位監(jiān)理單位設(shè)計(jì)單位發(fā)起編制審核批準(zhǔn)使用監(jiān)督職責(zé)權(quán)限表應(yīng)用示例30應(yīng)用示例31應(yīng)用示例每項(xiàng)作業(yè)任務(wù)開展前，現(xiàn)場技術(shù)員必須結(jié)合作業(yè)內(nèi)容和步驟，確認(rèn)安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級與安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，在“風(fēng)險(xiǎn)等級”和“風(fēng)險(xiǎn)控制措施”欄打“√”，由安全員審核，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽發(fā)生效。2.當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級與基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)等級不一致時(shí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目部。

項(xiàng)目部應(yīng)組織相關(guān)人員重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并制定措施。3.現(xiàn)場安全員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場條件、作業(yè)范圍和施工環(huán)境，補(bǔ)充安全注意事

項(xiàng)或平面布置圖。4.現(xiàn)場負(fù)責(zé)人開工前核對風(fēng)險(xiǎn)控制措施并在“站班會(huì)”上對所有現(xiàn)場作

業(yè)人員宣讀《作業(yè)票》，作業(yè)員在《作業(yè)票》背面簽名確認(rèn)?！栋踩┕ぷ鳂I(yè)票》使用說明（1）32應(yīng)用示例5.本票須由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人現(xiàn)場持有，工作內(nèi)容、地點(diǎn)、安全措施不變時(shí)可

連續(xù)使用10天；超過10天時(shí)，應(yīng)重新辦票；工作內(nèi)容、地點(diǎn)、安全

措施發(fā)生變化時(shí)，將原來《作業(yè)票》終結(jié)，并重新辦票?！蹲鳂I(yè)票》

工作任務(wù)完成后上交項(xiàng)目部保存?zhèn)洳椤?.當(dāng)人員發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在備注欄記錄變更情況。對新增人員進(jìn)行交底，

并簽名確認(rèn)。7.施工現(xiàn)場無票、簽發(fā)不齊全（含代簽名的）、現(xiàn)場安全措施與票面措

施不相符，作業(yè)人數(shù)與票面簽名人數(shù)不符，超時(shí)使用，工作地點(diǎn)不對

應(yīng)，均按不合格票處理。8.《作業(yè)票》自編號(hào)由施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制?！栋踩┕ぷ鳂I(yè)票》使用說明（2）33應(yīng)用示例《安全施工作業(yè)票》使用說明（3）√√√√√√√√√√√√√√√√√√安全員補(bǔ)充注意事項(xiàng)及平面布置圖所有參與作業(yè)人員簽名確認(rèn)34應(yīng)用示例某施工企業(yè)“日站班會(huì)”示范片35應(yīng)用示例《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》、《安全施工作業(yè)票》綜合使用過程

（以新建變電站工程為例）選取工程適用《施工作業(yè)指導(dǎo)書》作業(yè)任務(wù)選取《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》對應(yīng)項(xiàng)目選取《安全施工作業(yè)票》對應(yīng)項(xiàng)目“日站班會(huì)”宣讀，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施在9個(gè)分冊《指導(dǎo)書》中選取工程實(shí)際施工中將使用的所有作業(yè)任務(wù)通過作業(yè)任務(wù)編碼，在《指南》中選取對應(yīng)的項(xiàng)目，形成本工程《安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分析表》（即《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制庫》）通過《指南》，在《作業(yè)票》中選取作業(yè)任務(wù)所對應(yīng)的安全施工作業(yè)票，按要求使用36應(yīng)用示例小結(jié)《電網(wǎng)建設(shè)施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》、《電網(wǎng)建設(shè)安全施工作業(yè)票》基本實(shí)現(xiàn)了將基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系落地的主要目標(biāo)：

將“事前風(fēng)險(xiǎn)控制”的理念落地；

形成基建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件——表單式作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

結(jié)合安監(jiān)系統(tǒng)《作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一危害

名稱及風(fēng)險(xiǎn)評估、定級標(biāo)準(zhǔn)；

建立與《電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書》指向性聯(lián)系；

直接面向一線施工現(xiàn)場和作業(yè)人員，簡潔、實(shí)用性、可操作性強(qiáng)。37基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)落地思路及過程應(yīng)用