某某省某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目\\'/ （一）項(xiàng)目基本情況 （二）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 6（三）項(xiàng)目公司股權(quán)情況 二、風(fēng)險分配基本框架 （一）風(fēng)險分配原則 （二）本項(xiàng)目風(fēng)險分配 （一）項(xiàng)目運(yùn)作概況 （一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) （二）項(xiàng)目回報機(jī)制 （三）財務(wù)測算模型 （五）項(xiàng)目配套安排 五、合同體系 （二）政府對于各類合同的管控思路 六、監(jiān)管架構(gòu) 七、采購方式選擇 （一）項(xiàng)目采購方式的確定 （二）對投標(biāo)人的資格條件要求 （三）磋商評分辦法 （四）磋商保證金 （五）評審小組組成 1面積進(jìn)行了確認(rèn)和更改，本項(xiàng)目用地面積最終確認(rèn)為1322.為了保證使用數(shù)據(jù)與初步實(shí)施方案設(shè)計交易模式一致，項(xiàng)目名稱：某某市規(guī)模化生物天然氣示范項(xiàng)目一期工程PPP項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）。項(xiàng)目性質(zhì)：本項(xiàng)目屬于存量改擴(kuò)建項(xiàng)目。運(yùn)作方式：TBOT。建設(shè)規(guī)模：本項(xiàng)目占地132畝(國土資源局對實(shí)際占地面積做了變更)。項(xiàng)目投資：項(xiàng)目總投資26400.00萬元。500t/d，黃貯玉米秸稈226.9t/d，日產(chǎn)沼氣量37200Nm/d，日產(chǎn)生物天然氣20000Nm/d，月產(chǎn)生物天2我國是一個人口大國，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段必然面臨資口量高速增長情況下，我們有必要重新審視石油安全及其帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。與此同時，我國的環(huán)境問題也已愈發(fā)嚴(yán)峻。近2600萬噸，而種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等所產(chǎn)生的巨量低劣、廢棄生物質(zhì)資源已造成嚴(yán)重水體污染，引起體富營養(yǎng)化問題。因此，如何進(jìn)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變更，開發(fā)適合國情的可持續(xù)發(fā)展能源系統(tǒng)模式，改善自然環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。國家高度重視可再生能源的發(fā)展，《國家中長期科學(xué)和34日正式通過了《中華人民共和國可再生能源法》，并制定實(shí)施了《可再生能源法》配套政策。對備受關(guān)注的可再生能電價格與費(fèi)用分?jǐn)?、可再生能源發(fā)電管理等問題，做出確規(guī)定。毫無疑問，這些法規(guī)和政策的實(shí)施需要一部分參與到可再生能源開發(fā)這項(xiàng)活動中來，同時也給養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣某某院召開某某院常務(wù)會議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并發(fā)文《某某院關(guān)于加快培發(fā)展。規(guī)劃和決定明確了“……（五）、新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展并強(qiáng)調(diào)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加強(qiáng)國際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。項(xiàng)目利用養(yǎng)殖場的畜牧糞便資源生產(chǎn)生物天然氣，屬新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃鼓勵項(xiàng)目。5擔(dān)，政府對項(xiàng)目的投資規(guī)模在期初就得以明確，政府的財政支出逐漸透明化，同時，社會資本的進(jìn)入可以加快項(xiàng)目的進(jìn)程和提高投資效率，改善項(xiàng)目的經(jīng)營和管理水平，進(jìn)而激勵地方政府的支出與收益匹配，財政軟約束消除，地方債務(wù)朝著規(guī)范化方向發(fā)展；另一方面，社會資本參與項(xiàng)目，于于降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險。PPP模式下，項(xiàng)目將由社會資本融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。公共財政投入較少，較好發(fā)揮杠桿作用，這對財政資金效率的基礎(chǔ)上加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得社會資本能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自壓等措施，避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免共資源項(xiàng)目采用PPP模式，社會資本將與政府方組建項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)，并將向融資方吸收融資，由社本、政府方、融資方等組成的利益共同體，這將比傳統(tǒng)開發(fā)6模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。通過對社會資本技術(shù)經(jīng)驗(yàn)7的整合、服務(wù)創(chuàng)新激勵以及項(xiàng)目約束，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資和管理層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低同等質(zhì)量公共服務(wù)的提供成本。《某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改委投資〔2014〕2724）》等文件提出，政府和社會資本合作模式下，按照風(fēng)險收益對等原則，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險。建設(shè)、運(yùn)營等風(fēng)險，最大程度地減少了項(xiàng)目的商業(yè)風(fēng)險；政府方從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體策劃，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，為項(xiàng)目防范風(fēng)險提《某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》指出，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。本項(xiàng)8目為生物天然氣工程項(xiàng)目，屬于《意見》中鼓勵社會資本9積極參與的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。本項(xiàng)目采用PPP模式，符合《某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意本項(xiàng)目如果按照傳統(tǒng)政府建設(shè)方式進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營，項(xiàng)目2億元將全部由政府投資建設(shè)，政府財政壓力較大。本項(xiàng)本項(xiàng)目不投入資金或投入減少，而且本項(xiàng)目為使用者付費(fèi)項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營后期，政府也不用給予可行性缺口補(bǔ)貼。的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)監(jiān)管和企業(yè)的創(chuàng)新動力、管理效率的有機(jī)利于提高項(xiàng)目建設(shè)的保障能力，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。⑤系統(tǒng)增溫保溫系統(tǒng)1套，包括鍋爐、加熱盤管、罐體⑦公共部分：綜合辦公樓、技術(shù)間、青貯窖等建構(gòu)筑及相應(yīng)道路、綠化等公共配套工程。本項(xiàng)目擬定某某市華昕清潔能源科技有限公司（下稱華昕公司）作為項(xiàng)目公司，由其負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營。項(xiàng)目工程的建設(shè)以工程可行性研究報告和已批準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)劃為準(zhǔn)，華昕公司將嚴(yán)格遵照執(zhí)行。項(xiàng)目產(chǎn)出由兩部分構(gòu)成：建設(shè)完工，屬于項(xiàng)目公司的固定資產(chǎn)和設(shè)備；項(xiàng)目公司收益。某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目，位于高蓬鎮(zhèn)首農(nóng)現(xiàn)a.生物天然氣效益分析然氣，折算成每月用氣量為300Nm3/月。冬季采暖期每戶每），滿足1900戶炊事用氣外，剩余天然氣進(jìn)行鋼瓶農(nóng)村居民每月生活炊事用天然氣需15Nm3/月計算，還可以b.有機(jī)肥效益分析據(jù)有關(guān)部門預(yù)測“十二五”期間，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速的時期內(nèi)，有機(jī)肥供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需要。本項(xiàng)目利用沼渣和沼液制造的有機(jī)肥有機(jī)質(zhì)含量高，同時氮磷鉀含量較高，具有肥效高、可防病抗蟲害和改良土壤幅度為農(nóng)民增收增效，有著巨大的現(xiàn)實(shí)和潛在的市場。沼液有機(jī)肥銷售價格為每頓20元，沼渣有機(jī)肥銷售價②表格化說明a.項(xiàng)目運(yùn)營期間項(xiàng)目公司固定資產(chǎn)123456789構(gòu)m1166131111116111111b.財務(wù)數(shù)據(jù)變更情況說明表財務(wù)數(shù)據(jù)與可行性研究報告的數(shù)據(jù)有變化，現(xiàn)將數(shù)據(jù)變1234567價價外購原輔材料費(fèi)①②低成造動實(shí)外購原輔材料費(fèi)8外購原輔材料費(fèi)899⑧NY/T2599-2014規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程驗(yàn)收規(guī)⑨NY/T2600-2014規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程設(shè)備選（2）工藝流程和設(shè)備采購?fù)ㄟ^對比，本項(xiàng)目擬選用CSTR一體化發(fā)酵工藝。該工藝具有適應(yīng)范圍廣、產(chǎn)氣率高等優(yōu)點(diǎn)，是目前歐洲等沼氣發(fā)達(dá)地區(qū)主流的工藝，也是我國最近幾年在大型、特大氣工程中得到廣泛成功運(yùn)用的工藝。本項(xiàng)目采用世界先進(jìn)的德國EnviTec的濕發(fā)酵厭氧處理①質(zhì)量目標(biāo)：達(dá)到國家現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)合格標(biāo)②安全目標(biāo):a.杜絕重大傷亡事故、火災(zāi)等安全隱患，重大事故控制c.職業(yè)病發(fā)生率控制在0.01%;項(xiàng)目資金由項(xiàng)目公司自行籌集。其中項(xiàng)目公司需自有資本項(xiàng)目公司定為某某市華昕清潔能源科技有限公司（下某某市政府確定某某市城市建設(shè)投資有限公司（下稱城投公司）為其在華昕公司的持股代表。實(shí)施PPP運(yùn)作后，華昕公司股權(quán)結(jié)構(gòu)為城投公司占股10%，經(jīng)采購程序遴選出來的社會資本方（下稱社股東以其對華昕公司的持股比例進(jìn)行華昕公司分紅。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項(xiàng)目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理項(xiàng)目的風(fēng)險分配機(jī)制以風(fēng)險最優(yōu)分配原則為核心，同時還應(yīng)遵守風(fēng)險與收益對等原則、風(fēng)險可控原則。PPP模式致力于在政府和社會資本間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)風(fēng)險分配而非政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移的最大化，因此并非所有的風(fēng)險都會被政府轉(zhuǎn)移給社會資本，在風(fēng)險轉(zhuǎn)移水平由低至高的區(qū)間內(nèi)，存在一個最優(yōu)風(fēng)險轉(zhuǎn)移水平，使項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)價值最大化。2.風(fēng)險與收益對等原則PPP項(xiàng)目的風(fēng)險分配主要通過合理約定的方式進(jìn)行，在風(fēng)險分配時應(yīng)遵循風(fēng)險與收益對等原則。合同條款中應(yīng)既關(guān)注合同主體對于風(fēng)險管理成本和風(fēng)險損失的承擔(dān)，又尊重其獲得與風(fēng)險相匹配的收益水平的權(quán)利。如果風(fēng)險管理成本大有各參與方從風(fēng)險分擔(dān)中均得到好處，風(fēng)險分配才有意義。3.風(fēng)險可控原則在PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中，一些風(fēng)險可能會出現(xiàn)政府和社會資本方都無法預(yù)料的變化，導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生概率上升或風(fēng)險發(fā)生時財務(wù)損失增加。為保證政府和社會資本合作關(guān)系的長期穩(wěn)定，在項(xiàng)目執(zhí)行中，應(yīng)按項(xiàng)目參與方的財務(wù)實(shí)力，技力，管理能力等因素合理分擔(dān)風(fēng)險，不能由某一方單獨(dú)超過其承受能力的風(fēng)險。否則，社會資本可能無法保證公共產(chǎn)品/服務(wù)的提供效率，政府可能拒絕履約，最終導(dǎo)致無法完成原則上，項(xiàng)目設(shè)計、建造、財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。建議具體如下表所示，其中：“√”表示研究成果√√√√√突險險√√√險作模式。具體為：政府方將存量部分資產(chǎn)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有償轉(zhuǎn)讓給社會資本方；社會資本方控股項(xiàng)目公司去建設(shè)待建項(xiàng)目并運(yùn)營項(xiàng)目全部資產(chǎn)（存量+新建運(yùn)營期滿后，社會資本方將項(xiàng)目全部資產(chǎn)無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目運(yùn)作過程需由政府方授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，為社會資本方獲得合理回報創(chuàng)造條件。本項(xiàng)目存量資產(chǎn)為華昕公司所轄資產(chǎn)。且華昕公司已為本項(xiàng)目取得相關(guān)行政機(jī)關(guān)審批文件。華昕公司為某某市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱城司注冊資本金為1000萬元，公司主要承擔(dān)某某市環(huán)保項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營及開發(fā)。為了保持項(xiàng)目建設(shè)審批的連續(xù)性，便于項(xiàng)目的繼續(xù)建設(shè)由華昕公司繼續(xù)建設(shè)、運(yùn)營本項(xiàng)目。經(jīng)采購程序遴選出來的社會資本方將通過受讓華昕公司股權(quán)的方式控制華昕公司。PPP項(xiàng)目合同由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)局與社會資本方、城①股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序股權(quán)轉(zhuǎn)讓城投集團(tuán)公司將其持有的華昕公司全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本方，依法對華昕公司資產(chǎn)評估后確定轉(zhuǎn)讓價格。增資擴(kuò)股股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，政府持股代表和社會資本方共同對華昕公司增資擴(kuò)股。政府持股代表以項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)出資，社會資本方以其他合法形式出資。政府持股代表作為的土地使用權(quán)價值依法經(jīng)評估確定，社會資本方認(rèn)繳該數(shù)額9倍的出資。完成增資程序后，華昕公司注冊資本數(shù)額登記為土地使用權(quán)價值的10倍，華昕公司各股東持股各股東以其持有的華昕公司股權(quán)比例分紅。②項(xiàng)目公司股權(quán)變更示意圖（2）項(xiàng)目建設(shè)（build）①項(xiàng)目建設(shè)概述b建設(shè)主體：項(xiàng)目公司c建設(shè)論證：某某有限公司已對本項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行了《某某市規(guī)模化生物天然氣示范項(xiàng)目一期工程可行性研究報告》（下稱可研報告）d建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照可研報告所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)②建設(shè)資金籌集根據(jù)某某院《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的萬元。項(xiàng)目公司應(yīng)保證其自有資金達(dá)到此數(shù)額。③項(xiàng)目建設(shè)華昕公司應(yīng)嚴(yán)格按照可研報告和規(guī)劃文件的要求，保質(zhì)保量進(jìn)行建設(shè)施工。政府通過行使股東權(quán)、行政管理權(quán)對如發(fā)現(xiàn)華昕公司嚴(yán)重不按照可研報告的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，政府有權(quán)要求華昕公司立即改正。④項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工程竣工后，應(yīng)按照法定程序，對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。如不符合質(zhì)量要求，華昕公司應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。①項(xiàng)目運(yùn)營概述），②項(xiàng)目運(yùn)營本項(xiàng)目由華昕公司進(jìn)行運(yùn)營管理，政府方行使監(jiān)督權(quán)。政府方在行使監(jiān)督權(quán)時應(yīng)保證華昕公司企業(yè)獨(dú)立性，在合法范圍內(nèi)行使股東權(quán)和行政管理權(quán)。項(xiàng)目運(yùn)營過程中，項(xiàng)目公司應(yīng)積極運(yùn)營本項(xiàng)目，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，增加項(xiàng)目產(chǎn)出。項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，保證項(xiàng)目出現(xiàn)突發(fā)情況時，仍能保證產(chǎn)品供應(yīng)。項(xiàng)目公司應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)市場情況合理確的權(quán)利義務(wù)；不得使項(xiàng)目公司被吊銷或者注銷；項(xiàng)目公司不得處分項(xiàng)目公司資產(chǎn)；不得對外轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司的股權(quán)；不得對外轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營權(quán)。在項(xiàng)目特許經(jīng)營期期滿后，社會資本方應(yīng)保證項(xiàng)目公司及其全部資產(chǎn)無任何的負(fù)擔(dān)，該等負(fù)擔(dān)包括但不限于抵押、質(zhì)押、保證、對外債務(wù)等。項(xiàng)目公司及社會資本方須將正常運(yùn)行情況下的本項(xiàng)目全部資產(chǎn)無償、完好地移交給某某市人交方案應(yīng)當(dāng)包括移交機(jī)構(gòu)的組建、確定移交的內(nèi)容和移交時間、審計方案、移交應(yīng)急預(yù)案、移交驗(yàn)收等。項(xiàng)目移交范圍主要包括：項(xiàng)目及其附屬設(shè)施；滿足項(xiàng)目營、管理和維護(hù)有關(guān)的文件檔案；與項(xiàng)目有關(guān)的所有未到期的擔(dān)保、保證和保險的受益；與項(xiàng)目運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)有關(guān)的所有技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)；所有與項(xiàng)目及其資產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目公司的其方為90%。但政府以建設(shè)用地使用權(quán)出資，社會資本方以現(xiàn)華昕公司自有資金不少于項(xiàng)目總投資的20%，即不少于本項(xiàng)目投資估算總金額為26400萬元，項(xiàng)目公司注冊資金外的后續(xù)投資由社會資本方負(fù)責(zé)籌集。本項(xiàng)目為經(jīng)營性項(xiàng)目，不需要政府給予財政補(bǔ)助。因，項(xiàng)目采用“使用者付費(fèi)”的付費(fèi)機(jī)制。使用者付費(fèi)本項(xiàng)目產(chǎn)生三種產(chǎn)品：生物天然氣、沼渣有機(jī)肥、沼液有機(jī)肥。此三種產(chǎn)品均可以出售獲取利潤。此項(xiàng)收入是項(xiàng)目公司的為唯一盈利點(diǎn)。另外，本項(xiàng)目為國家扶持項(xiàng)目，可以申請國家級或省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金。華昕公司可照國家相關(guān)政策自行申報、領(lǐng)取。華昕公司以股東的持股比政府對項(xiàng)目不給予可行性缺口補(bǔ)助，項(xiàng)目公司采用市場定價機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)品成本及市場供需定價和調(diào)價。或假設(shè)的相關(guān)指標(biāo)，測算出社會資本方的投資收益和投報本測算建立在下文所提到的各項(xiàng)前提和假定的基礎(chǔ)上。基本前提和假定包括:②政府以其項(xiàng)目公司持股比例參與項(xiàng)目公司分紅。④本項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，日處理奶牛場糞污500t/d，黃貯玉米秸稈226.9t/d，日產(chǎn)沼氣量37200Nm3/d，日產(chǎn)生物天然氣20000Nm3/d，月產(chǎn)生物天然氣600000Nm3/月。年產(chǎn)生物天然⑤該項(xiàng)目實(shí)施后，產(chǎn)品定價是由市場定價。根據(jù)目前市場價格，預(yù)測生物天然氣價格為3.5元/m3（實(shí)際價格由項(xiàng)目公司根據(jù)市場情況確定沼液有機(jī)肥銷售價格為每頓20元，沼渣有機(jī)肥銷售價格為每噸300元。運(yùn)營期29年內(nèi)按項(xiàng)目收入?yún)⒖计渌愴?xiàng)目，并根據(jù)本項(xiàng)目自身情況確定收入取值。根據(jù)估算，2016年為建設(shè)期，無收入。2017⑥項(xiàng)目估算運(yùn)營成本（3）社會資本方回報測算結(jié)果）（本項(xiàng)目為使用者付費(fèi)項(xiàng)目，績效考核主要考核項(xiàng)目公司的安全生產(chǎn)和公共服務(wù)方面等方面，詳情見附件：績效考核本項(xiàng)目的運(yùn)營由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府以特許經(jīng)營合同的形式授予項(xiàng)目公司一定年限的經(jīng)營權(quán)，允許項(xiàng)目公司通過生產(chǎn)并銷售生物天然氣、對某某市域內(nèi)農(nóng)村鎮(zhèn)進(jìn)行以生物天然氣為原料的煤改氣工程項(xiàng)目取得營業(yè)收①某某市域內(nèi)以畜禽養(yǎng)殖垃圾及家作物秸稈、餐廚垃圾為原料生產(chǎn)經(jīng)營生物天然氣及發(fā)電。②某某市域內(nèi)以生物天然氣為原料的農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)，項(xiàng)目公司按照法律法規(guī)和市場通行做法向其支付相應(yīng)費(fèi)用。PPP項(xiàng)目合同是本項(xiàng)目最核心的法律文件，主要規(guī)范項(xiàng)目合作事宜、項(xiàng)目公司設(shè)定事宜、政府方股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜及特按照財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》，PPP項(xiàng)目合同須明確政府方和社會資本方強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位。合同各方均是平等主體，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府通過引入社會資本強(qiáng)調(diào)社會資本獲得合理回報。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資強(qiáng)調(diào)公開透明和陽光運(yùn)行。針對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息程度，確保項(xiàng)目陽光運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行。項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可強(qiáng)調(diào)國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)成功實(shí)踐，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)局與社會資本方、城投公司簽訂，社會資本方保證轉(zhuǎn)股完成后的華昕公本協(xié)議約定價格（經(jīng)評估確定），轉(zhuǎn)讓方式，轉(zhuǎn)讓時間本項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議由城投集團(tuán)公司和社會資本方簽署，城投集團(tuán)公司將其華昕公司股份100%轉(zhuǎn)讓給社會資本股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，由此在股東之間建立長期的有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件、項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、項(xiàng)目公司的經(jīng)營、合同、股東的商業(yè)計劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東會、董事會、監(jiān)組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違約、終止及終止后處制、置換條件、不可抗力、適用法律和爭議解決等。本項(xiàng)目的股東協(xié)議（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、入股協(xié)議）由特許經(jīng)營協(xié)議由政府與項(xiàng)目公司簽訂，由此確定項(xiàng)目公特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議簽訂主要依據(jù)：《中華人民共和國合同法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等。模式參與方在考慮簽訂PPP保險合同時，通常需要考融資、建設(shè)、運(yùn)營等多個階段的哪些風(fēng)險進(jìn)行投保以及當(dāng)?shù)厥欠窨梢蕴峁┻@些類型的保險等。在PPP模式中，通常涉及的保險類型包括運(yùn)輸階物險、建筑工程一切險、針對設(shè)計或其它專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保在項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，保險合同一般會采用保險公司一方提在PPP項(xiàng)目中還可能會涉及其他的合同，例如工合同、財務(wù)顧問合同、稅務(wù)顧問合同以及法律顧問合同等。資合同和保險合同等，政府和農(nóng)業(yè)局應(yīng)采取不同的管控力括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。本項(xiàng)（1）項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬及轉(zhuǎn)移見本方案第四部分；（2）政府支付方式見本實(shí)施方案第四部分；（3）項(xiàng)目風(fēng)險分配結(jié)果見本實(shí)施方案第二部分。（3）收費(fèi)定價調(diào)整機(jī)制見本實(shí)施方案第一部分。PPP項(xiàng)目合同中的約定強(qiáng)制要求項(xiàng)目公司在建設(shè)期和運(yùn)營期需要投保的相關(guān)險種、保險范圍、保險時間和保險金額裝工程一切險；為項(xiàng)目公司機(jī)構(gòu)雇傭的全部人員投保人身意外傷害險和工傷保險，并要求其施工單位，監(jiān)理單位也進(jìn)行此項(xiàng)保險。運(yùn)營期項(xiàng)目公司應(yīng)投報規(guī)模化天然氣處理廠一切險，為其員工投保人身意外傷害險。（2）履約保函體系本項(xiàng)目考慮設(shè)置投資人履約保證金、建設(shè)期履約保證金和運(yùn)營期履約保證金。投資人履約保證金由中標(biāo)的社會資本在簽署投資協(xié)議之前提交，用于約束社會資本按照投資協(xié)議履行資本金出資義務(wù)。投資人履約保證金可任選下列一種形式：現(xiàn)金（電匯或銀行匯票等形似）或銀建設(shè)期履約保證金由社會資本方簽署PPP項(xiàng)目合同之前提交，用于約束社會資本方的項(xiàng)目建設(shè)從而達(dá)到保證工程質(zhì)或銀行匯票等形似）或銀行保函。PPP項(xiàng)目合同將明確以下內(nèi)容：政府應(yīng)急處理、監(jiān)督和介入；項(xiàng)目各方違約行為的界定、提前終止及終止后處理機(jī)制；合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式：正常運(yùn)行情況下的項(xiàng)目所有功能區(qū)及配套工程中未出售部分無償、完好地移交給某某市人民政府。①依法監(jiān)管原則我國政府監(jiān)管必須堅(jiān)持以立法為先導(dǎo)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及監(jiān)管職責(zé)必須以法律的明確授權(quán)為依據(jù)，依法明確政府的監(jiān)管范圍和監(jiān)管程序。只有做到政府監(jiān)管有法可少權(quán)力膨脹和尋租的風(fēng)險。②限制與激勵相結(jié)合原則政府一方面為追求社會效益而需要對被監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行限制性的監(jiān)管，如市場準(zhǔn)入、建設(shè)、運(yùn)營和移交過程中質(zhì)量、價勢，使更多社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市化和市場化的進(jìn)程，需采取激勵機(jī)制，激發(fā)私營企業(yè)努力降低生產(chǎn)成本，同時提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，保障社會效益。③公開透明、可問責(zé)原則公開透明原則要求PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制在設(shè)計時必須考慮監(jiān)管的內(nèi)容、過程和結(jié)果等信息的公開性，使監(jiān)管流程透明化，保證社會公眾的知情權(quán)，創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境?？蓡杽t要求政府的監(jiān)管活動必須接受政府自身和社會公眾監(jiān)督，④獨(dú)立專業(yè)原則重組政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)時必須堅(jiān)持獨(dú)立性的原則，即政府監(jiān)三者成為互相制衡的不同主體，以確保監(jiān)管的公正性，避免出現(xiàn)政府既是運(yùn)動員又是裁判員的問題。專業(yè)性原則是對政府監(jiān)管部門的技術(shù)要求，由于公共項(xiàng)目技術(shù)比較復(fù)雜，涉及很多領(lǐng)域的專業(yè)知識，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一支在工程技術(shù)、財務(wù)、法律等方面精通的專業(yè)人才隊(duì)伍，以更好的發(fā)揮監(jiān)管⑤提高監(jiān)管效率原則在公共項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府監(jiān)管不利將會帶來各種各樣的風(fēng)險，為此政府監(jiān)管應(yīng)以提高監(jiān)管效率為準(zhǔn)則，在保業(yè)生產(chǎn)效率，讓被監(jiān)管企業(yè)得到合理利潤的同時也能保障社⑥多層次監(jiān)管原則健全的監(jiān)管體制要求多層次全方位的監(jiān)管，包括四個方面：司法部門對監(jiān)管機(jī)構(gòu)行為和程序的審查；法律法規(guī)對機(jī)構(gòu)的基本約束；監(jiān)管機(jī)構(gòu)對被監(jiān)管者的監(jiān)管；社會公眾與被監(jiān)管者對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。PPP項(xiàng)目合同中除應(yīng)規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對社會資本的履約管理。與此同時，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項(xiàng)目信息公開和公設(shè)置多級監(jiān)管體系，以保障項(xiàng)目進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量及公益。常見的監(jiān)督體系分三級。政府行業(yè)主管部門不定期，協(xié)調(diào)委員會根據(jù)需要可以定期也可以隨機(jī)抽查，項(xiàng)目內(nèi)部審計監(jiān)察團(tuán)隊(duì)需定期對項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)等進(jìn)行常規(guī)檢查。對于沖突的解決，一般先由協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后是協(xié)調(diào)委員會下設(shè)的專家委員會進(jìn)行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關(guān)系及各方利益。PPP項(xiàng)目社會資本合作伙伴的采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。按照“公開、公平、公正”的原則，在確定準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可采用競爭性磋商的方式確定合作方，符合《政府采購競爭性磋商采因而，本項(xiàng)目擬定采用競爭性磋商的方式進(jìn)行采購。根據(jù)本項(xiàng)目的投資規(guī)模和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在社會資本合作伙伴采購招標(biāo)文件中將對供應(yīng)商須滿足的法人資格和資質(zhì)條件、財務(wù)狀況、投融資能力、商業(yè)信譽(yù)等提出強(qiáng)制本項(xiàng)目不允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參與競爭性磋商。本項(xiàng)目社會資本合作伙伴采購招標(biāo)文件磋商評分?jǐn)M采用綜合評估法，評分因素包括：建設(shè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專力、融資實(shí)力及信用狀況等?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（財庫不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%……”。本項(xiàng)目社會資本方投資估算總金額較大，考慮到既對潛在供應(yīng)商有一定約束力又要避免過多增加潛在供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，本項(xiàng)目磋商保證金擬按40磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。供應(yīng)商應(yīng)在投遞響應(yīng)文件時應(yīng)把項(xiàng)目磋商保證金一并投遞給項(xiàng)目采購實(shí)施機(jī)《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購資格預(yù)審和評審工作，評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選家，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審?！北卷?xiàng)目考慮評標(biāo)工作的公平、公正性，確定磋商評審小附件：某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營單位績效考核辦法某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營單位績效考核辦法為規(guī)范某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程項(xiàng)目公司的運(yùn)營管理行為，發(fā)揮政府監(jiān)督機(jī)制，保障項(xiàng)目在階段的各項(xiàng)工作質(zhì)量，提升服務(wù)品質(zhì)，特制定本辦法。第一條本辦法適用于對某某市規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目一期工程運(yùn)營工作實(shí)施績效考核。第二條績效考核部門：由某某市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織財政、發(fā)改等相關(guān)單位對項(xiàng)目運(yùn)營單位實(shí)施督導(dǎo)、考核。第三條績效考核模式：采用年度檢查與不定期抽查相面評價、動態(tài)監(jiān)管”的原則，以事實(shí)為依據(jù)，保證考核結(jié)果一、項(xiàng)目產(chǎn)出及標(biāo)準(zhǔn)（40分Nm3），生產(chǎn)的生物天然氣高位發(fā)熱量，總硫、硫化氫和二氧化碳含量指標(biāo)應(yīng)符合國家發(fā)布的天然氣標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)占202、年產(chǎn)沼液有機(jī)肥20.54萬噸、年產(chǎn)沼渣有機(jī)肥4.16萬噸，沼渣有機(jī)肥符合國家發(fā)布的農(nóng)業(yè)行業(yè)有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)，