立法主體及立法權限課件

立法主體及權限1立法主體及權限11789年法國三級議會21789年法國三級議會2德國議會

3德國議會

344法國議會5法國議會5加拿大6加拿大677立法主體立法主體,簡要的說，就是各種立法活動參與者的總稱。對其含義有倆種界說：法治說和功能說8立法主體立法主體,簡要的說，就是各種立法活動參與法治說的含義：立法主體是依法有權進行或參與法的制定、認可和變動活動的國家機關的總稱。特征：

1、立法主體是國家機關。

2、立法主體是有權進行或參與立法的國家機關。3、立法主體是具有立法職能的國家機關。4、立法主體是依法行使立法權的國家機關。9法治說的含義：立法主體是依法有權進行或功能說：立法主體就是有權參與或實際參與立法活動的機關，組織和人員的統(tǒng)稱。表明：1、不僅國家機關可以成為立法主體，各種有權參與或事實上參與立法的機構、組織和個人都可以。2、并非所有參與者都是重要的或是主要的立法主體。

10功能說：立法主體就是有權參與或實際參與立法活動的機關，組立法主體的范圍和種類范圍：（1）議會2、行使立法權或參與立法的政府3、解釋法律和法規(guī)、創(chuàng)制判例法、監(jiān)督議會立法和其他主體立法的司法機關4、對立法起實際作用或產生實質性影響的政黨及其他社會團體5、作為主權享有者因而享有立法權如復決權的整體意義上的人民或公民6、作為立法者的個人

11立法主體的范圍和種類范圍：（1）議會2、行使立法權或參與立分類：四類1、作為立法主體的國家機關。主要包括議會、政府和司法機關。這類立法主體是主要的、正式的立法主體，擔負直接、廣泛、具體的立法工作。2、作為立法主體的其他社會組織。主要包括政黨、壓力集團或利益集團、對國家和社會生活頗具影響力的公民社團。對立法起引導、支配、控制、制約以及其他作用。更多的在幕后，策劃和決策的環(huán)節(jié)上。3、作為立法主體的主權享有者。對國家政權擁有最終權力的主權者的名義存在的立法主體，近代民主社會的作為整體的人民和公民。4、作為立法者個人的立法主體。個人一以一定的身份或名義在立法中起作用。封建帝王、議員、總統(tǒng)還有法學的專家?，F(xiàn)代立法議案都在諸多主體的合力作用下運行的。他總是在一定機關、組織和人員的主持下，在諸多機關、組織和人員的參與下，或是在與諸多機關、組織和人員發(fā)生關系的過程中，所完成的。

12分類：四類1、作為立法主體的國家機關。主要包括議會、政府和司立法機關一、概念：立法機關是國家政權機構中地位最高的以立法為主要的甚至是唯一職能的，以議事形式進行立法活動的，制定、認可和變動發(fā)法律的國家機關。通常指議會和權力機關、代表機關

13立法機關一、概念：立法機關是國家政權機構中地位最高的二、立法機關是最主要的一種立法主體。其主要特征：1、立法機關是國家政權機構中地位最高的國家機關，是權力機關、決策機關。這主要是有立法和立法的性質和地位所決定的。2、立法機關是最主要的行使立法職能的國家機關。但不是唯一的。他是以立法為最主要標志、最主要職能甚至是唯一職能的立法主體。3、立法機關是由代表組成的主要采取議事形式進行活動的國家機關。主要以舉行會議的方式實現(xiàn)自己的職能，作出最終決策。即代表制。4、立法機關是制定、認可和變動法律的國家機關。是在法的淵源體系中屬于法律的范疇，是高級別的法。區(qū)別與法規(guī)和規(guī)章。14二、立法機關是最主要的一種立法主體。其主要特征：14

三、分類1、法定立法機關和授權立法機關法定立法機關是憲法規(guī)定設立的立法機關。憲法規(guī)定方式（1）直接規(guī)定某機關為立法機關。較少見（2）通過規(guī)定某機關享有立法權而間接確定其為立法機關。主要包括立法議會、議會和人民代表機關，通常是常設的，擁有較為完整的立法權。授權立法機關是根據(jù)立法機關授權設立的以解決特定問題、在特定時限內存在的立法機關，如臨時設立的憲法修改委員會。一般場合法定立法機關的地位高于授權立法機關。2、專門立法機關與非專門立法機關這是根據(jù)立法機關的職能區(qū)分的。

專門立法機關都是法定的、全權的或由較完整立法權的機關，可以立多種形式的法。以行使立法權為唯一的職能，頗為少見，只有以立法議會或立法院來行使立法權的國家如哥斯達尼加。非專門立法機關是既行使立法權又行使其他職能的機關。3、普通立法機關與特別立法機關是從立法機關是否經常存在和他的任務來區(qū)分的。

15三、分類15普通立法機關是所有國家都有的、經常存在的、可以就普通法律立法的機關，如各種形式的議會。他是一國主要的立法機關，承擔大量的立法任務。特別立法機關通常是臨時成立和存在的，用以制定和變動憲法或其他特別重要的法律，如有的國家為制定憲法而專門成立制憲會議。4、中央立法機關與地方立法機關中央立法機關是一整個國家的名義進行立法的機關，包括享有國家立法權的機關和被授權制定全國性法律的臨時性立法機關。

地方立法機關是以地方的名義進行立法的機關?？偟膩碚f，中央立法機關的地位高于地方立法機關，地方立法機關一般不能與中央立法想抵觸。5、一院制立法機關與兩院制立法機關目前采用一院制的居多。單一制國家的議會多采用一院制，聯(lián)邦制國家的議會多采用兩院制。應當根據(jù)具體國情而定

16普通立法機關是所有國家都有的、經常存在的、可以四、立法機關的產生和任期（一）產生近代作為主要立法機關的議會通常由選舉產生，即由享有選舉權的公民，按照法定程序選出某些公民組成。但事實上又對選舉資格作諸多的限制：１、財產限制2、居住期限的限制3、文化教育程度的限制4、年齡限制5、種族限制

17四、立法機關的產生和任期（一）產生17（二）任期各國議會任期長短不一。任期短的有2-3年，如哥倫比亞、瑞典、和澳大利亞。大多數(shù)國家的任期為4-6年，如奧地利、新加坡、和海地。任期長的為9年，如法規(guī)參議院。有的國家的議員，如加拿大和英國的部分議員是終身任職的

18（二）任期18（三）職權1、立法權?？梢孕惺固岚?、審議、表決和通過等方面的完整立法權，有的還有權公布法律。2、有權監(jiān)督法的實施。3、一定的人事權。①包括選舉或決定有關國家機構和公職人員。②罷免和彈劾有關人員。③提出不信任案。4、批準或通過國家預算、決算權。5、質詢權6、國政調查權

19（三）職權19國家元首、行政機關和司法機關一、國家元首國家元首是國家對內對外的最高代表。各國都設有國家元首。國家元首是立法主體，一種頗為重要的立法主體。他所起的作用主要表現(xiàn)在以下：1、公布法律權。2、發(fā)布命令權。3、召集和解散立法機關權。20國家元首、行政機關和司法機關20二、行政機關行政機關是國家政權機構中以組織管理行政事務為主要職能的國家機關的的總稱。特征：1、他是以行政為主要職能而兼有立法功能的立法主體，其立法兼有行政和立法的雙重性。2、他的立法功能在立法主體群體中僅次于立法機關。21二、行政機關21三、司法機關司法機關通常是指以審判和法律監(jiān)督為職能的國家機關。實際上，司法機關在主要行使他的司法職能外，也對立法發(fā)生重要的作用。作用的表現(xiàn)：1、通過司法審查對立法發(fā)揮作用2、創(chuàng)制作為法的淵源的典型判例3、解釋法律、法規(guī)以申立法之義、補立法之不足、代立法之用4、向立法機關直接提出法案從而正面參與立法5、根據(jù)立法機關的委托直接立法

22三、司法機關22立法者和立法工作人員立法是以立法機關為主的諸多立法主體共同進行的活動，而構成立法主體的基本要素是一個個立法者和立法工作人員。立法者和立法工作人員可以合稱立法人員。立法主體就是集合起來的立法人員，立法人員即單個的立法主體。立法活動實際上是在歷史規(guī)律、立法規(guī)律的支配下的立法人員的活動。

23立法者和立法工作人員立法是以立法機關為主的諸立法者，首先是指立法機關即議會或代表機關中有權提案、審議、表決的議員、議會領導人員，也指參與立法活動的國家元首、行政首腦，還指其他參與立法活動、在成文法的制定和判例法的創(chuàng)制的過程中通過行使自己的立法權或立法性職權發(fā)揮作用的有關機關。立法工作人員是指不具有立法權或立法性職權，但參與立法活動、對立法能起作用，在立法主體的法制工作機構或其他機構從事立法工作的國家公職人員。24立法者，首先是指立法機關即議會或代表機立法權限一、立法權

1、含義：立法權是由特定國家機關行使的，在國家權力體系中占據(jù)特殊地位的，用來制定、認可和變動法的綜合性權力體系。25立法權限一、立法權25二、基本特征：1、立法權是一種綜合性的權力體系。2、立法權是用來制定、認可和變動法的權力。3、立法權是國家權力體系中特別重要的權力。4、立法權是由特定主體行使的權力。洛克：立法權是指享有權利來指導如何運用國家的力量以保障這個社會及其成員的權利。（政府論）26二、基本特征：26三、立法權是一個綜合的權力體系，表現(xiàn)：1、就立法權的級別、層次說，有國家立法權、中央立法權、也有地方立法權。2、就立法權的類別說，有議會立法權或權力機關立法權，也有政府立法權和其他有關機關的立法權；有立法機關的立法權，也有非立法機關的立法權。3、就立法權的運行過程或內容說，立法權既包括法的制定、認可、修改、補充和廢止權，也包括法案提出、審議、表決權和法的公布或批準、否決權。4、就立法權的結構或特點說，有完整的立法權，也有單項立法權；有獨立的立法權，也有不具有獨立性或不完全具有獨立性的立法權。5、就立法權的表現(xiàn)形式或表現(xiàn)結果說，有立憲權、立法律權、立法規(guī)權、立其他規(guī)范性法文件權。27三、立法權是一個綜合的權力體系，表現(xiàn)：27立法權的歸屬立法權的歸屬問題，在西方思想史上基本的論說有三種1、君主或貴族主權論。2、人民主權論。其中又有多種主張：第一，主張立法權屬于人民。第二，主張立法權屬于人民，但認為屬于人民的立法權必須設定立法機關代為行使。作為國家生命和靈魂的立法機關必須秉承人民意愿、、根據(jù)社會公共福利行使立法權，否則人民有權變更立法機關直至起來革命。第三，主張立法權屬于人民，并不可轉讓，但又將立法權和立法者區(qū)別開來。第四，主張立法權應當有人民行使，一切公民都有權參加制定和評論法。第五，主張立法權歸于人民的聯(lián)合意志，認為只有人民完全聯(lián)合并集中起來的意志，才應當在國家中擁有立法的權力。3、立法權歸屬與一定政體或政制相聯(lián)論。在我國應當是人民主權論，中國的國家立法權和其他一切立法權都應當是也只能是屬于人民所有。

28立法權的歸屬立法權的歸屬問題，在西方思想史上基本的論說有三種立法權限范圍立法權限范圍，就是立法主體行使立法權的界限。主要是指能再多大的范圍內行使立法權，應當在多大的范圍內行使立法權，事實上在多大范圍內行使立法權的問題。從時限上說，立法權限范圍是指立法權能再多大的時間跨度上有效的行使或可以行使。從空間上說，指立法權可以和應當對哪些領域、方面、事項加以調整，不能對哪些領域、方面、事項發(fā)揮作用。從表現(xiàn)形式說，指通過立法權的行使，可以指定、變動哪些法，是法律、法規(guī)還是規(guī)章。從運作過程說，指能否就某事項或某種法的形式行使提案、審議、表決、公布權，或是能行使其中哪一方面的立法權。

29立法權限范圍立法權限范圍，就是立法主體行使立法權的界限。主立法權限范圍確定的基本方式有倆種：明示確定（明示立法權）和默示確定（默示立法權）。明示立法權既憲法、法律等明確規(guī)定立法主體所行使的立法權。包括明確規(guī)定可以或應當行使哪些立法權即授予立法權或列舉立法權和明確限制行使哪些立法權，他又分為二種，一是禁止行使某些立法權，一是要求行使某些立法權時應當符合一定條件。

與默示立法權相比，明示立法權是更主要的立法權。中國立法主體的立法權限范圍，首先和主要應當采用明示的方式來規(guī)定

30立法權限范圍確定的基本方式有倆種：明示確定（明示立法權）和默默示立法權即可以從憲法、法律的條文中引申出來的，或憲法、法律的條文精神中包含著的立法權。

因默示的方法有別而有不同的形式，主要有：1、以富有彈性的方式籠統(tǒng)規(guī)定立法主體有某種職權2、憲法、法律中關于立法主體可以就某些具體事項行使職權的規(guī)定3、憲法、法律中關于國家制定、國家任務、社會職責、公民權利和義務的規(guī)定31默示立法權即可以從憲法、法律的條文中引申出來的，或憲法、法律國家立法權、地方立法權和政府立法權一、國家立法權含義：是由最高國家立法機關，以整個國家的名義所行使的，用來調整最基本的、帶全局性的社會關系，在立法權體系中居于最高地位的一種立法權。在多種多樣的立法權中，國家立法權是一個占主導地位的、最重要的立法權。32國家立法權、地方立法權和政府立法權一、國家立法權32基本特征在于：1、國家立法權由各國地位最高、最重要的立法主體行使。2、國家立法權以整個國家的名義行使。它是一國主權的象征和最集中的體現(xiàn)。3、國家立法權調整的對象，是一國最基本的、帶全局性的社會關系。4、國家立法權在立法權體系中居于最高地位。33基本特征在于：33二、地方立法權含義：是存在于中央與地方實行分權的國家，地位低于國家立法權的，所立之法的形式和立法范圍有別于國家立法權的，其本身往往是具有多層次、多類別的一種立法權。特征：1、地方立法權只存在于中央與地方實行分權的國家。主要存在于聯(lián)邦制國家。2、地方立法權在立法權體系中的地位在總體上一般比中央立法權低，比國家立法權更處于相對次要的地位。3、行使地方立法權并不都像行使國家立法權那樣可以產生包括憲法、法律等重要形式的法。4、地方立法權本身往往具有多層次、多類別。34二、地方立法權34三、政府立法權政府也擁有立法權，僅次于立法機關的立法權，政府在立法活動中日益顯示出重要的作用，享有日益增大的立法權，已經是不可否認的普遍現(xiàn)象。他的含義是指有關行政機關依法行使的，用以調整行政關系的一種立法權。特征：1、政府立法權是由有關行政機關行使的。具體由哪些行政機關行使，主要由該國立法權限劃分體制的性質、特征和權限劃分的程度所決定的。2、政府立法權一般是專門調整行政關系的立法權。3、政府立法權的來源更廣泛。政府立法權是相對于議會即立法機關立法權而言的。4、政府立法權在立法權體系中有較為特殊的地位。35三、政府立法權35其類別和范圍較廣，主要有：1、直接立法權2、創(chuàng)議立法權3、授權立法權4、修改法律權5、公布法律權6、要求議會重新審議已獲通過的法律的權力7、決定將法案提交公民復決權8、否決議會通過的法案權9、解散議會或決定提前舉行選舉權10、行政法令、法規(guī)、規(guī)章制定權

36其類別和范圍較廣，主要有：1、直接立法權2、創(chuàng)議立法權3、授我國的立法主體及其權限一、中央國家權力機關的立法權限我國中央國家權力機關的立法權限是指最高國家權力機關及其常設機關，即全國人民代表大會及其常務委員會的立法權限。37我國的立法主體及其權限一、中央國家權力機關的立法權限37全國人民代表大會享有的立法權有：(1)修改憲法。(2)制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。(3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)姆珊蜎Q定及其批準的違背憲法和立法法有關規(guī)定的自治條例和單行條例。38全國人民代表大會享有的立法權有：38全國人民代表大會常務委員會享有的立法權有：(1)解釋憲法和法律，即立法解釋。(2)制定和修改應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。(3)在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則抵觸。(4)撤銷國務院的制定的同憲法和法律抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規(guī)抵觸的地方性法規(guī)和決議及其批準的違背憲法和立法法有關規(guī)定的自治條例和單行條例。(5)作出授權立法決定。39全國人民代表大會常務委員會享有的立法權有：39全國人大及其常委會專屬立法事項主要包括：(1)國家主權的事項。如國防、外交等事務中涉及國家主權的事項。(2)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權。(3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)域制度、基層群眾自治制度。(4)犯罪和刑罰。(5)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰。(6)對非國有財產的征收。(7)民事基本制度。(8)基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度。(9)訴訟和仲裁制度。(10)必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定的其他事項。40全國人大及其常委會專屬立法事項主要包括：40地方立法權限地方立法權限主要是指省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會的立法權，主要有：(1)制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：①為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；②屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項；③除全國人大及其常委會專屬立法事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。41地方立法權限地方立法權限主要是指省、自治區(qū)、直轄市及較大的市(2)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。(3)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大常委會有權撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章。42(2)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會特別行政區(qū)的立法權限根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，香港和澳門享有除國防、外交事務等國家行為外的各個方面的立法權。香港、澳門特別行政區(qū)立法分別是香港、澳門特別行政區(qū)的立法機關，所制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案，備案不影響該法律的生效；全國人民代表大會常務委員會在征詢其所屬的香港、澳門特別行政區(qū)基本法委員會后，如認為香港、澳門特別行政區(qū)立法機關制定的任何法律不符合本特別行政區(qū)基本法關于中央管理的事務及中央和本特別行政區(qū)的關系的條款，可將其發(fā)回，但不作修改，經全國人民代表大會常務委員會發(fā)回的法律立即失效，除本特別行政區(qū)的法律另有規(guī)定外，無溯及力；香港、澳門特別行政區(qū)立法會通過的法案，須經行政長官簽署、公布，方能生效。43特別行政區(qū)的立法權限根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法民族自治地方的立法權限憲法、民族區(qū)域自治法、立法法規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例；自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。44民族自治地方的立法權限憲法、民族區(qū)域自治法、立法法規(guī)定：民族Thankyou!!!45Thankyou!!!45立法主體及權限46立法主體及權限11789年法國三級議會471789年法國三級議會2德國議會

48德國議會

3494法國議會50法國議會5加拿大51加拿大6527立法主體立法主體,簡要的說，就是各種立法活動參與者的總稱。對其含義有倆種界說：法治說和功能說53立法主體立法主體,簡要的說，就是各種立法活動參與法治說的含義：立法主體是依法有權進行或參與法的制定、認可和變動活動的國家機關的總稱。特征：

1、立法主體是國家機關。

2、立法主體是有權進行或參與立法的國家機關。3、立法主體是具有立法職能的國家機關。4、立法主體是依法行使立法權的國家機關。54法治說的含義：立法主體是依法有權進行或功能說：立法主體就是有權參與或實際參與立法活動的機關，組織和人員的統(tǒng)稱。表明：1、不僅國家機關可以成為立法主體，各種有權參與或事實上參與立法的機構、組織和個人都可以。2、并非所有參與者都是重要的或是主要的立法主體。

55功能說：立法主體就是有權參與或實際參與立法活動的機關，組立法主體的范圍和種類范圍：（1）議會2、行使立法權或參與立法的政府3、解釋法律和法規(guī)、創(chuàng)制判例法、監(jiān)督議會立法和其他主體立法的司法機關4、對立法起實際作用或產生實質性影響的政黨及其他社會團體5、作為主權享有者因而享有立法權如復決權的整體意義上的人民或公民6、作為立法者的個人

56立法主體的范圍和種類范圍：（1）議會2、行使立法權或參與立分類：四類1、作為立法主體的國家機關。主要包括議會、政府和司法機關。這類立法主體是主要的、正式的立法主體，擔負直接、廣泛、具體的立法工作。2、作為立法主體的其他社會組織。主要包括政黨、壓力集團或利益集團、對國家和社會生活頗具影響力的公民社團。對立法起引導、支配、控制、制約以及其他作用。更多的在幕后，策劃和決策的環(huán)節(jié)上。3、作為立法主體的主權享有者。對國家政權擁有最終權力的主權者的名義存在的立法主體，近代民主社會的作為整體的人民和公民。4、作為立法者個人的立法主體。個人一以一定的身份或名義在立法中起作用。封建帝王、議員、總統(tǒng)還有法學的專家?，F(xiàn)代立法議案都在諸多主體的合力作用下運行的。他總是在一定機關、組織和人員的主持下，在諸多機關、組織和人員的參與下，或是在與諸多機關、組織和人員發(fā)生關系的過程中，所完成的。

57分類：四類1、作為立法主體的國家機關。主要包括議會、政府和司立法機關一、概念：立法機關是國家政權機構中地位最高的以立法為主要的甚至是唯一職能的，以議事形式進行立法活動的，制定、認可和變動發(fā)法律的國家機關。通常指議會和權力機關、代表機關

58立法機關一、概念：立法機關是國家政權機構中地位最高的二、立法機關是最主要的一種立法主體。其主要特征：1、立法機關是國家政權機構中地位最高的國家機關，是權力機關、決策機關。這主要是有立法和立法的性質和地位所決定的。2、立法機關是最主要的行使立法職能的國家機關。但不是唯一的。他是以立法為最主要標志、最主要職能甚至是唯一職能的立法主體。3、立法機關是由代表組成的主要采取議事形式進行活動的國家機關。主要以舉行會議的方式實現(xiàn)自己的職能，作出最終決策。即代表制。4、立法機關是制定、認可和變動法律的國家機關。是在法的淵源體系中屬于法律的范疇，是高級別的法。區(qū)別與法規(guī)和規(guī)章。59二、立法機關是最主要的一種立法主體。其主要特征：14

三、分類1、法定立法機關和授權立法機關法定立法機關是憲法規(guī)定設立的立法機關。憲法規(guī)定方式（1）直接規(guī)定某機關為立法機關。較少見（2）通過規(guī)定某機關享有立法權而間接確定其為立法機關。主要包括立法議會、議會和人民代表機關，通常是常設的，擁有較為完整的立法權。授權立法機關是根據(jù)立法機關授權設立的以解決特定問題、在特定時限內存在的立法機關，如臨時設立的憲法修改委員會。一般場合法定立法機關的地位高于授權立法機關。2、專門立法機關與非專門立法機關這是根據(jù)立法機關的職能區(qū)分的。

專門立法機關都是法定的、全權的或由較完整立法權的機關，可以立多種形式的法。以行使立法權為唯一的職能，頗為少見，只有以立法議會或立法院來行使立法權的國家如哥斯達尼加。非專門立法機關是既行使立法權又行使其他職能的機關。3、普通立法機關與特別立法機關是從立法機關是否經常存在和他的任務來區(qū)分的。

60三、分類15普通立法機關是所有國家都有的、經常存在的、可以就普通法律立法的機關，如各種形式的議會。他是一國主要的立法機關，承擔大量的立法任務。特別立法機關通常是臨時成立和存在的，用以制定和變動憲法或其他特別重要的法律，如有的國家為制定憲法而專門成立制憲會議。4、中央立法機關與地方立法機關中央立法機關是一整個國家的名義進行立法的機關，包括享有國家立法權的機關和被授權制定全國性法律的臨時性立法機關。

地方立法機關是以地方的名義進行立法的機關。總的來說，中央立法機關的地位高于地方立法機關，地方立法機關一般不能與中央立法想抵觸。5、一院制立法機關與兩院制立法機關目前采用一院制的居多。單一制國家的議會多采用一院制，聯(lián)邦制國家的議會多采用兩院制。應當根據(jù)具體國情而定

61普通立法機關是所有國家都有的、經常存在的、可以四、立法機關的產生和任期（一）產生近代作為主要立法機關的議會通常由選舉產生，即由享有選舉權的公民，按照法定程序選出某些公民組成。但事實上又對選舉資格作諸多的限制：１、財產限制2、居住期限的限制3、文化教育程度的限制4、年齡限制5、種族限制

62四、立法機關的產生和任期（一）產生17（二）任期各國議會任期長短不一。任期短的有2-3年，如哥倫比亞、瑞典、和澳大利亞。大多數(shù)國家的任期為4-6年，如奧地利、新加坡、和海地。任期長的為9年，如法規(guī)參議院。有的國家的議員，如加拿大和英國的部分議員是終身任職的

63（二）任期18（三）職權1、立法權。可以行使提案、審議、表決和通過等方面的完整立法權，有的還有權公布法律。2、有權監(jiān)督法的實施。3、一定的人事權。①包括選舉或決定有關國家機構和公職人員。②罷免和彈劾有關人員。③提出不信任案。4、批準或通過國家預算、決算權。5、質詢權6、國政調查權

64（三）職權19國家元首、行政機關和司法機關一、國家元首國家元首是國家對內對外的最高代表。各國都設有國家元首。國家元首是立法主體，一種頗為重要的立法主體。他所起的作用主要表現(xiàn)在以下：1、公布法律權。2、發(fā)布命令權。3、召集和解散立法機關權。65國家元首、行政機關和司法機關20二、行政機關行政機關是國家政權機構中以組織管理行政事務為主要職能的國家機關的的總稱。特征：1、他是以行政為主要職能而兼有立法功能的立法主體，其立法兼有行政和立法的雙重性。2、他的立法功能在立法主體群體中僅次于立法機關。66二、行政機關21三、司法機關司法機關通常是指以審判和法律監(jiān)督為職能的國家機關。實際上，司法機關在主要行使他的司法職能外，也對立法發(fā)生重要的作用。作用的表現(xiàn)：1、通過司法審查對立法發(fā)揮作用2、創(chuàng)制作為法的淵源的典型判例3、解釋法律、法規(guī)以申立法之義、補立法之不足、代立法之用4、向立法機關直接提出法案從而正面參與立法5、根據(jù)立法機關的委托直接立法

67三、司法機關22立法者和立法工作人員立法是以立法機關為主的諸多立法主體共同進行的活動，而構成立法主體的基本要素是一個個立法者和立法工作人員。立法者和立法工作人員可以合稱立法人員。立法主體就是集合起來的立法人員，立法人員即單個的立法主體。立法活動實際上是在歷史規(guī)律、立法規(guī)律的支配下的立法人員的活動。

68立法者和立法工作人員立法是以立法機關為主的諸立法者，首先是指立法機關即議會或代表機關中有權提案、審議、表決的議員、議會領導人員，也指參與立法活動的國家元首、行政首腦，還指其他參與立法活動、在成文法的制定和判例法的創(chuàng)制的過程中通過行使自己的立法權或立法性職權發(fā)揮作用的有關機關。立法工作人員是指不具有立法權或立法性職權，但參與立法活動、對立法能起作用，在立法主體的法制工作機構或其他機構從事立法工作的國家公職人員。69立法者，首先是指立法機關即議會或代表機立法權限一、立法權

1、含義：立法權是由特定國家機關行使的，在國家權力體系中占據(jù)特殊地位的，用來制定、認可和變動法的綜合性權力體系。70立法權限一、立法權25二、基本特征：1、立法權是一種綜合性的權力體系。2、立法權是用來制定、認可和變動法的權力。3、立法權是國家權力體系中特別重要的權力。4、立法權是由特定主體行使的權力。洛克：立法權是指享有權利來指導如何運用國家的力量以保障這個社會及其成員的權利。（政府論）71二、基本特征：26三、立法權是一個綜合的權力體系，表現(xiàn)：1、就立法權的級別、層次說，有國家立法權、中央立法權、也有地方立法權。2、就立法權的類別說，有議會立法權或權力機關立法權，也有政府立法權和其他有關機關的立法權；有立法機關的立法權，也有非立法機關的立法權。3、就立法權的運行過程或內容說，立法權既包括法的制定、認可、修改、補充和廢止權，也包括法案提出、審議、表決權和法的公布或批準、否決權。4、就立法權的結構或特點說，有完整的立法權，也有單項立法權；有獨立的立法權，也有不具有獨立性或不完全具有獨立性的立法權。5、就立法權的表現(xiàn)形式或表現(xiàn)結果說，有立憲權、立法律權、立法規(guī)權、立其他規(guī)范性法文件權。72三、立法權是一個綜合的權力體系，表現(xiàn)：27立法權的歸屬立法權的歸屬問題，在西方思想史上基本的論說有三種1、君主或貴族主權論。2、人民主權論。其中又有多種主張：第一，主張立法權屬于人民。第二，主張立法權屬于人民，但認為屬于人民的立法權必須設定立法機關代為行使。作為國家生命和靈魂的立法機關必須秉承人民意愿、、根據(jù)社會公共福利行使立法權，否則人民有權變更立法機關直至起來革命。第三，主張立法權屬于人民，并不可轉讓，但又將立法權和立法者區(qū)別開來。第四，主張立法權應當有人民行使，一切公民都有權參加制定和評論法。第五，主張立法權歸于人民的聯(lián)合意志，認為只有人民完全聯(lián)合并集中起來的意志，才應當在國家中擁有立法的權力。3、立法權歸屬與一定政體或政制相聯(lián)論。在我國應當是人民主權論，中國的國家立法權和其他一切立法權都應當是也只能是屬于人民所有。

73立法權的歸屬立法權的歸屬問題，在西方思想史上基本的論說有三種立法權限范圍立法權限范圍，就是立法主體行使立法權的界限。主要是指能再多大的范圍內行使立法權，應當在多大的范圍內行使立法權，事實上在多大范圍內行使立法權的問題。從時限上說，立法權限范圍是指立法權能再多大的時間跨度上有效的行使或可以行使。從空間上說，指立法權可以和應當對哪些領域、方面、事項加以調整，不能對哪些領域、方面、事項發(fā)揮作用。從表現(xiàn)形式說，指通過立法權的行使，可以指定、變動哪些法，是法律、法規(guī)還是規(guī)章。從運作過程說，指能否就某事項或某種法的形式行使提案、審議、表決、公布權，或是能行使其中哪一方面的立法權。

74立法權限范圍立法權限范圍，就是立法主體行使立法權的界限。主立法權限范圍確定的基本方式有倆種：明示確定（明示立法權）和默示確定（默示立法權）。明示立法權既憲法、法律等明確規(guī)定立法主體所行使的立法權。包括明確規(guī)定可以或應當行使哪些立法權即授予立法權或列舉立法權和明確限制行使哪些立法權，他又分為二種，一是禁止行使某些立法權，一是要求行使某些立法權時應當符合一定條件。

與默示立法權相比，明示立法權是更主要的立法權。中國立法主體的立法權限范圍，首先和主要應當采用明示的方式來規(guī)定

75立法權限范圍確定的基本方式有倆種：明示確定（明示立法權）和默默示立法權即可以從憲法、法律的條文中引申出來的，或憲法、法律的條文精神中包含著的立法權。

因默示的方法有別而有不同的形式，主要有：1、以富有彈性的方式籠統(tǒng)規(guī)定立法主體有某種職權2、憲法、法律中關于立法主體可以就某些具體事項行使職權的規(guī)定3、憲法、法律中關于國家制定、國家任務、社會職責、公民權利和義務的規(guī)定76默示立法權即可以從憲法、法律的條文中引申出來的，或憲法、法律國家立法權、地方立法權和政府立法權一、國家立法權含義：是由最高國家立法機關，以整個國家的名義所行使的，用來調整最基本的、帶全局性的社會關系，在立法權體系中居于最高地位的一種立法權。在多種多樣的立法權中，國家立法權是一個占主導地位的、最重要的立法權。77國家立法權、地方立法權和政府立法權一、國家立法權32基本特征在于：1、國家立法權由各國地位最高、最重要的立法主體行使。2、國家立法權以整個國家的名義行使。它是一國主權的象征和最集中的體現(xiàn)。3、國家立法權調整的對象，是一國最基本的、帶全局性的社會關系。4、國家立法權在立法權體系中居于最高地位。78基本特征在于：33二、地方立法權含義：是存在于中央與地方實行分權的國家，地位低于國家立法權的，所立之法的形式和立法范圍有別于國家立法權的，其本身往往是具有多層次、多類別的一種立法權。特征：1、地方立法權只存在于中央與地方實行分權的國家。主要存在于聯(lián)邦制國家。2、地方立法權在立法權體系中的地位在總體上一般比中央立法權低，比國家立法權更處于相對次要的地位。3、行使地方立法權并不都像行使國家立法權那樣可以產生包括憲法、法律等重要形式的法。4、地方立法權本身往往具有多層次、多類別。79二、地方立法權34三、政府立法權政府也擁有立法權，僅次于立法機關的立法權，政府在立法活動中日益顯示出重要的作用，享有日益增大的立法權，已經是不可否認的普遍現(xiàn)象。他的含義是指有關行政機關依法行使的，用以調整行政關系的一種立法權。特征：1、政府立法權是由有關行政機關行使的。具體由哪些行政機關行使，主要由該國立法權限劃分體制的性質、特征和權限劃分的程度所決定的。2、政府立法權一般是專門調整行政關系的立法權。3、政府立法權的來源更廣泛。政府立法權是相對于議會即立法機關立法權而言的。4、政府立法權在立法權體系中有較為特殊的地位。80三、政府立法權35其類別和范圍較廣，主要有：1、直接立法權2、創(chuàng)議立法權3、授權立法權4、修改法律權5、公布法律權6、要求議會重新審議已獲通過的法律的權力7、決定將法案提交公民復決權8、否決議會通過的法案權9、解散議會或決定提前舉行選舉權10、行政法令、法規(guī)、規(guī)章制定權

81其類別和范圍較廣，主要有：1、直接立法權2、創(chuàng)議立法權3、授我國的立法主體及其權限一、中央國家權力機關的立法權限我國中央國家權力機關的立法權限是指最高國家權力機關及其常設機關，即全國人民代表大會及其常務委員會的立法權限。82我國的立法主體及其權限一、中央國家權力機關的立法權限37全國人民代表大會享有的立法權有：(1)修改憲法。(2)制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。(3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)姆珊蜎Q定及其批準的違背憲法和立法法有關規(guī)定的自治條例和單行條例。83全國人民代表大會享有的立法權有：38全國人民代表大會常務委員會享有的立法權有：(1)解釋憲法和法律，即立法解釋。(2)制定和修改應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。(3)在全國人民