淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

淺談如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是新時期時期、新形勢、新任務(wù)的需要，是糾正黨風(fēng)政風(fēng)、防止腐敗發(fā)生的重要措施。近處來，隨著依法治國方略的深入實(shí)施，我國的行政執(zhí)法工作也取得了很大成績。但由于種種原因，在行政熱法過程中，群眾抱怨過多，且頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題。從許多事實(shí)來看，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中還嚴(yán)重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了依法治國和社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。本人認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行，這些都與依法行政格格不入?？梢哉f，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，推進(jìn)依法行政最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，他們真正從思想上構(gòu)筑起法律至上的防線。當(dāng)前，“五五普法”教育工作正在開展，各級各部門應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為重點(diǎn)，通過自學(xué)，法律培訓(xùn)、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服務(wù)法律的觀念。思想是行動的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強(qiáng)法律和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風(fēng)的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實(shí)的基礎(chǔ)。二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督。完善上級政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監(jiān)督機(jī)制。上級政府要強(qiáng)化對下級政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑘詻Q防止和消除濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、絢私枉法等腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。二是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照行政監(jiān)察法等規(guī)定，加大監(jiān)察力度，調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。審計機(jī)關(guān)要按照審計法等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督。對違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。要繼續(xù)完善罰繳分離制度，推行行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入的票款分離制度，全面實(shí)行收支兩條線管理。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，完善收費(fèi)、罰沒票據(jù)使用和管理制度，嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理。要嚴(yán)查部門設(shè)置的“小金庫”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實(shí)施責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，機(jī)層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的責(zé)任，督促其嚴(yán)格依法行使職權(quán)，及時糾正錯案，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立政府機(jī)關(guān)良好形象。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的過錯責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅查處。五是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。首先，要把好進(jìn)人關(guān)、通過公開招考，選拔、擇優(yōu)錄用執(zhí)法人員。要完善行政執(zhí)法人員考核制度，充分發(fā)揮考核機(jī)制的激勵作用和懲戒作用，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步形成能上能下，能進(jìn)能出的用人管理機(jī)制。其次，加強(qiáng)對行政人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對行政人員法律素質(zhì)的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識和增強(qiáng)法制觀念，特別是在行政執(zhí)法前要通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。這是因?yàn)?，依法行政是對行政人員最基本的要求，而在實(shí)際工作中出現(xiàn)的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低缺乏基本的行政法律知識所致。簡言之，就是要在行政執(zhí)法隊伍的入口把法律素質(zhì)關(guān)。其三，要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正這風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。其四，實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，很重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法提供保障。六是認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度。各級各部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、正確地履行行政復(fù)議規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格依法受理、辦理行政復(fù)議案件。政府法制部門要加強(qiáng)對政府所屬部門復(fù)議工作的指導(dǎo)，要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，加強(qiáng)對與行政復(fù)議申請有關(guān)的規(guī)范性文件的審查，保證行政復(fù)議工作依法進(jìn)行。通過建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效促進(jìn)行政執(zhí)法工作。三、推行政務(wù)公開，接受社會和人民群眾的監(jiān)督在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說重些是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個問題。政務(wù)公開，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。實(shí)踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面推行政務(wù)公開，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，建立政府信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的部門都要實(shí)行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)私密、個人隱私的事項(xiàng)，其他政府信息都應(yīng)公開。各級各部門要采取建立政務(wù)公開網(wǎng)頁、在辦公場所建立政務(wù)公開欄等形式，把政務(wù)公開制度化。其次，要加強(qiáng)對行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要根據(jù)各自的職能，采取的多種形式將負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)及規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實(shí)提高人民群眾學(xué)法、懂法、守法的自覺性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。其三，要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，有關(guān)行政部門要本著對人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序等公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時，行政機(jī)關(guān)要耐心做好解釋、說服工作。實(shí)行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。在抓好政務(wù)公開工作的同時，各執(zhí)法部門還要認(rèn)真落實(shí)“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象及社會各界對本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議主。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰是否合法。四核實(shí)，核實(shí)封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執(zhí)法責(zé)任制過程的監(jiān)督管理水平。四、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在我國監(jiān)督機(jī)制的架構(gòu)中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會要切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時候是以政府的規(guī)范性文件為依據(jù)的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)、亂罰款問題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時進(jìn)行個案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對部門執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制實(shí)施的監(jiān)督。在司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對錯案、執(zhí)法過錯的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對重大違法的行政案件的查處。司法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機(jī)關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。五要監(jiān)督政府調(diào)整，充實(shí)行政執(zhí)法與監(jiān)督隊伍，嚴(yán)禁不具行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法。目前，政府機(jī)構(gòu)、人事的發(fā)展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問題，另一方面又存在某些執(zhí)法部門，如商務(wù)等部門人員緊張的問題。所以，人大要督促政府實(shí)事求是地按發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)法制建設(shè)的要求，妥善解決人員調(diào)整、分流、補(bǔ)充的問題，確需加強(qiáng)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。特別是在整頓行政執(zhí)法隊伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應(yīng)保質(zhì)保量地及時充實(shí)行政執(zhí)法隊伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經(jīng)培訓(xùn)、未取得執(zhí)法資格和證件的臨時人員頂崗執(zhí)法的弊端很多，這種現(xiàn)象在某些執(zhí)法部門依然存在，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，所以，要監(jiān)督政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅決禁止隨意授權(quán)給不具備執(zhí)法資格的組織和臨時人員從事行政執(zhí)法。五、敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無法替代特殊效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸行不大，甚至對某些有關(guān)部門及責(zé)任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產(chǎn)生一連串的震動效應(yīng)：當(dāng)事人會受到社會輿論的遣責(zé)，組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負(fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責(zé)，所以，新聞記者，要不負(fù)眾望，敢于為民說話，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中的種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會的支持