事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理1課件

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理2022/10/21事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理2022/10/20事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理1《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

財政部第36號令本辦法共九章、六十條，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

財政部第36號令本辦法共九2背景事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)《2005中國會計年鑒》統(tǒng)計，截止2004年底，全國國有資產(chǎn)共11.58萬億元，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)達(dá)3.84萬億元，事業(yè)單位國有資產(chǎn)達(dá)到2.73萬億元，占國有資產(chǎn)總量的23.5%，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的70.9%。近幾年，事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以10%以上的較高速度增長，其總體規(guī)模和占國有資產(chǎn)的比重越來越大。事業(yè)資產(chǎn)總量的不斷擴(kuò)大，為我國各項事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務(wù)職能的有效履行提供了強有力的物質(zhì)保障。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]背景事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)《2005中國會計年3但是，長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，本應(yīng)享有資產(chǎn)占有使用權(quán)的單位往往擁有對資產(chǎn)的全部支配權(quán)；家底不清、帳實不符，資產(chǎn)日常核算和管理水平有待進(jìn)一步提高；不同單位之間資產(chǎn)配置不均衡，重復(fù)建設(shè)、閑置浪費與短缺現(xiàn)象并存，資產(chǎn)使用效益低下；監(jiān)管薄弱，資產(chǎn)處置不規(guī)范，國有資產(chǎn)及其收益的流失比較嚴(yán)重，甚至滋生腐敗，等等。對這些問題，必須采取有效措施加以解決。同時，隨著財政體制的改革，公共財政理論下的部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等多項改革，都對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出新的要求，對出臺新的管理制度體制的呼聲日益高漲。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]但是，長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在4講座（一）意義、范圍、特點、原則等事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]講座（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]5一、《辦法》出臺的意義加強事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，但長期以來我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。1998年至今，財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強事業(yè)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢下健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項必要舉措。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]一、《辦法》出臺的意義加強事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制6加強事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。按照公共財政的要求，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來，財政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革等各項財政改革，不斷完善公共財政框架體系，從財政資金的管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。為此，各級財政部門必須拓展政府理財領(lǐng)域，通過加強事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實現(xiàn)公共財政的目標(biāo)要求，切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]加強事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需7加強事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會穩(wěn)定、和諧的前提和保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財政建設(shè)步伐的加快，國家對公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強化對事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實推進(jìn)事業(yè)單位津貼補貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]加強事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基8加強事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運行成本做起。因此，必須強化節(jié)約意識，加強管理，采取有效措施維護(hù)事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失，并對現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。同時，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，節(jié)約社會資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]加強事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求9二、適用范圍第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。根據(jù)2004年6月27日《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條:“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！绷硗?，《辦法》附則中明確了占有、使用國有資產(chǎn)的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位需參照本《辦法》執(zhí)行。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]二、適用范圍第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國家有關(guān)10第二，“各級”是指包括中央和地方各級政府管轄的事業(yè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實行分級登記管理，縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施事業(yè)單位的登記管理工作?！掇k法》是全國性的，對全國各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]第二，“各級”是指包括中央和地方各級政府管轄的事業(yè)單位。事業(yè)11第三，“各類”是指包括各種類型的事業(yè)單位。事業(yè)單位類型眾多，從涉及的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、農(nóng)林水氣類，等等。從經(jīng)費來源劃分，主要包括財政補助和經(jīng)費自理兩大類。盡管各種類型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本《辦法》的原則規(guī)定。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]第三，“各類”是指包括各種類型的事業(yè)單位。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管12第四，《辦法》適用范圍限定在“國有資產(chǎn)管理活動”。這是因為，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動中必然也會涉及一些非國有資產(chǎn)，而這些“非國有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]第四，《辦法》適用范圍限定在“國有資產(chǎn)管理活動”。事業(yè)單位國13第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的特例。即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位應(yīng)由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理;參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的14三、主要特點《辦法》與1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國資事發(fā)［1995］17號）（以下簡稱17號文件）相比，有以下幾個特點:事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]三、主要特點《辦法》與1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財15進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)?！掇k法》構(gòu)建了“財政部門-主管部門-事業(yè)單位”三級管理模式，并進(jìn)一步明確了三個管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。按照新的體制，財政部門、主管部門、事業(yè)單位要明確管理機(jī)構(gòu)和人員，分別對事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理?？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，這為各級財政部門結(jié)合實際需要安排工作重點、提高工作效率增加了靈活性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]16體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念。以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財務(wù)管理水平的提高?！掇k法》突出強調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅持與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購置事項經(jīng)財政部門審批方可納入預(yù)算;規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財政部門安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念。事業(yè)單位國17體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。針對事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費、使用效率不高的現(xiàn)象，《辦法》強調(diào)財政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]18取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念。過去將事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”行為來規(guī)范和管理，《辦法》取消了這一概念。這主要是考慮：一是“經(jīng)營性”與“非經(jīng)營性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔(dān)保，但在事業(yè)單位的會計賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營性質(zhì)，有別于國資委管理的“經(jīng)營性資產(chǎn)”。因此《辦法》不再采用“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式?！笔聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管19強化了國有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一?！掇k法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)制度改革的方向，強調(diào)了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]強化了國有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]20實現(xiàn)了對事業(yè)單位各項資產(chǎn)的全面管理?！掇k法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實物資產(chǎn)，也包括非實物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理?！掇k法》涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]實現(xiàn)了對事業(yè)單位各項資產(chǎn)的全面管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[121增加了對事業(yè)資產(chǎn)實行信息化管理的新規(guī)定?！掇k法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時代資產(chǎn)管理的突出特點和要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]增加了對事業(yè)資產(chǎn)實行信息化管理的新規(guī)定。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理22

四、管理原則《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則?！笔聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]

四、管理原則《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)23關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)，又相互制約。一方面，財政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)，其增量更直接來源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前24關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財產(chǎn)主體對財產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是對財產(chǎn)的實際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當(dāng)所有權(quán)與財產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對國有企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是政企分開的要求;而對事業(yè)單位來講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)由財政部門代表國家來行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位25關(guān)于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分?，F(xiàn)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)26關(guān)于實物管理與價值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的角度對資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費的收支緊密相連;實物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實施全方位的管理、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映;在處置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價值則要按照財務(wù)制度規(guī)定及時進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實相符;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運行和維護(hù)，同時要考慮其價值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于實物管理與價值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的27五、管理體制《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！笔聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]五、管理體制《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實28關(guān)于“國家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷補償積累形成，因此屬于國家所有。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性的特點決定了其資產(chǎn)的國家所有和國家提供。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“國家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入29關(guān)于“政府分級監(jiān)管”

各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實施監(jiān)管。一級政府一級財權(quán)一級事權(quán)，各級政府代表國家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財權(quán)分離后，一級政府一級財權(quán)，每級政府都承擔(dān)著對等的財權(quán)和事權(quán)，每級政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財力支持和管理支持，所以，政府分級監(jiān)管是財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“政府分級監(jiān)管”

各級政府代表國家對本級事業(yè)資30關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)，并在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借等經(jīng)營活動，則必須經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占31講座（二）----事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]講座（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]32一、事業(yè)資產(chǎn)的配置

事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購置和調(diào)劑兩種。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]一、事業(yè)資產(chǎn)的配置事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)33（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)把握三點基本原則：（1）分類制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復(fù)雜，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類別來分別制訂;（2）以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實物量、價值量信息，科學(xué)評價資產(chǎn)使用績效的基礎(chǔ)上測算、修正后生成;（3）為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。各級財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財政資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，逐步建立和完善本級事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)34（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個必要條件：

--現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。

--難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。

--難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過市場購買的方式成本過高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過購買市場服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一35（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。在不斷加大社會事業(yè)投入的同時，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會造成大規(guī)模的浪費。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資36當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等?！掇k法》第六條第（三）款、第七條第

（四）款及第八條第（五）款分別明確了財政部門、主管部門、事業(yè)單位在促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用方面的職責(zé)。其中，財政部門主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;主管部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用;事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限37（四）事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù)辦法》區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路，對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確了不同的審批程序。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]（四）事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù)辦法》區(qū)分不同資金來源渠道，按38事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進(jìn)行的購置），無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購置計劃。經(jīng)財政部門審批同意的資產(chǎn)購置計劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案。經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。資產(chǎn)購置的預(yù)算資金安排，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算時統(tǒng)籌財力綜合考慮。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包39為解決用項目經(jīng)費購置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項目經(jīng)費，不論項目以何種方式管理，有關(guān)部門對項目評審?fù)瓿珊?，在下達(dá)經(jīng)費前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準(zhǔn)。在審定項目時，撥付項目經(jīng)費的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對項目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。然后，財政部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)配置的方式進(jìn)行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來配置資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]為解決用項目經(jīng)費購置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主40為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，《辦法》第十七條對事業(yè)單位利用其他資金購置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批;主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避41二、事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保

《辦法》取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確了“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式”。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]二、事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)?！掇k法》取消了“非經(jīng)42（一）對外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對外投資或出租、出借、擔(dān)保。國家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動，是基于彌補事業(yè)單位財政經(jīng)費供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實考慮。當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國有資產(chǎn)大量流失。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]（一）對外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性事業(yè)單位對國有43《辦法》第二十一條對事業(yè)單位經(jīng)營行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！逼渲?，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指《擔(dān)保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對事業(yè)單位有關(guān)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。鑒于實際工作中事業(yè)單位對外投資或出租、出借、擔(dān)保事項較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定，財政部門可以結(jié)合實際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門審批，同時抄報財政部門備案。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]《辦法》第二十一條對事業(yè)單位經(jīng)營行為的審批程序要求進(jìn)行了明確44演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain2022/10/21事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain202245事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理2022/10/21事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理2022/10/20事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理46《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

財政部第36號令本辦法共九章、六十條，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的范圍、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》

財政部第36號令本辦法共九47背景事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)《2005中國會計年鑒》統(tǒng)計，截止2004年底，全國國有資產(chǎn)共11.58萬億元，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)達(dá)3.84萬億元，事業(yè)單位國有資產(chǎn)達(dá)到2.73萬億元，占國有資產(chǎn)總量的23.5%，占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的70.9%。近幾年，事業(yè)單位國有資產(chǎn)每年都以10%以上的較高速度增長，其總體規(guī)模和占國有資產(chǎn)的比重越來越大。事業(yè)資產(chǎn)總量的不斷擴(kuò)大，為我國各項事業(yè)的發(fā)展和政府公共服務(wù)職能的有效履行提供了強有力的物質(zhì)保障。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]背景事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。據(jù)《2005中國會計年48但是，長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，本應(yīng)享有資產(chǎn)占有使用權(quán)的單位往往擁有對資產(chǎn)的全部支配權(quán)；家底不清、帳實不符，資產(chǎn)日常核算和管理水平有待進(jìn)一步提高；不同單位之間資產(chǎn)配置不均衡，重復(fù)建設(shè)、閑置浪費與短缺現(xiàn)象并存，資產(chǎn)使用效益低下；監(jiān)管薄弱，資產(chǎn)處置不規(guī)范，國有資產(chǎn)及其收益的流失比較嚴(yán)重，甚至滋生腐敗，等等。對這些問題，必須采取有效措施加以解決。同時，隨著財政體制的改革，公共財政理論下的部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等多項改革，都對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出新的要求，對出臺新的管理制度體制的呼聲日益高漲。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]但是，長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作十分薄弱，主要表現(xiàn)在49講座（一）意義、范圍、特點、原則等事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]講座（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]50一、《辦法》出臺的意義加強事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，但長期以來我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。1998年至今，財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強事業(yè)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢下健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項必要舉措。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]一、《辦法》出臺的意義加強事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制51加強事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。按照公共財政的要求，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來，財政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革等各項財政改革，不斷完善公共財政框架體系，從財政資金的管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。為此，各級財政部門必須拓展政府理財領(lǐng)域，通過加強事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實現(xiàn)公共財政的目標(biāo)要求，切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]加強事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需52加強事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會穩(wěn)定、和諧的前提和保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財政建設(shè)步伐的加快，國家對公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強化對事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實推進(jìn)事業(yè)單位津貼補貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]加強事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基53加強事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運行成本做起。因此，必須強化節(jié)約意識，加強管理，采取有效措施維護(hù)事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失，并對現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。同時，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運行成本，節(jié)約社會資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]加強事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求54二、適用范圍第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。根據(jù)2004年6月27日《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條:“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！绷硗?，《辦法》附則中明確了占有、使用國有資產(chǎn)的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位需參照本《辦法》執(zhí)行。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]二、適用范圍第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國家有關(guān)55第二，“各級”是指包括中央和地方各級政府管轄的事業(yè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實行分級登記管理，縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施事業(yè)單位的登記管理工作?！掇k法》是全國性的，對全國各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]第二，“各級”是指包括中央和地方各級政府管轄的事業(yè)單位。事業(yè)56第三，“各類”是指包括各種類型的事業(yè)單位。事業(yè)單位類型眾多，從涉及的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、農(nóng)林水氣類，等等。從經(jīng)費來源劃分，主要包括財政補助和經(jīng)費自理兩大類。盡管各種類型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本《辦法》的原則規(guī)定。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]第三，“各類”是指包括各種類型的事業(yè)單位。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管57第四，《辦法》適用范圍限定在“國有資產(chǎn)管理活動”。這是因為，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動中必然也會涉及一些非國有資產(chǎn)，而這些“非國有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]第四，《辦法》適用范圍限定在“國有資產(chǎn)管理活動”。事業(yè)單位國58第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的特例。即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位應(yīng)由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理;參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的59三、主要特點《辦法》與1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國資事發(fā)［1995］17號）（以下簡稱17號文件）相比，有以下幾個特點:事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]三、主要特點《辦法》與1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財60進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)?！掇k法》構(gòu)建了“財政部門-主管部門-事業(yè)單位”三級管理模式，并進(jìn)一步明確了三個管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。按照新的體制，財政部門、主管部門、事業(yè)單位要明確管理機(jī)構(gòu)和人員，分別對事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理?？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，這為各級財政部門結(jié)合實際需要安排工作重點、提高工作效率增加了靈活性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]61體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念。以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財務(wù)管理水平的提高?！掇k法》突出強調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅持與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購置事項經(jīng)財政部門審批方可納入預(yù)算;規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財政部門安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念。事業(yè)單位國62體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。針對事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費、使用效率不高的現(xiàn)象，《辦法》強調(diào)財政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]63取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念。過去將事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”行為來規(guī)范和管理，《辦法》取消了這一概念。這主要是考慮：一是“經(jīng)營性”與“非經(jīng)營性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔(dān)保，但在事業(yè)單位的會計賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營性質(zhì)，有別于國資委管理的“經(jīng)營性資產(chǎn)”。因此《辦法》不再采用“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式?！笔聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管64強化了國有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一?！掇k法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)制度改革的方向，強調(diào)了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]強化了國有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]65實現(xiàn)了對事業(yè)單位各項資產(chǎn)的全面管理?！掇k法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實物資產(chǎn)，也包括非實物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理。《辦法》涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]實現(xiàn)了對事業(yè)單位各項資產(chǎn)的全面管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[166增加了對事業(yè)資產(chǎn)實行信息化管理的新規(guī)定?！掇k法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時代資產(chǎn)管理的突出特點和要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]增加了對事業(yè)資產(chǎn)實行信息化管理的新規(guī)定。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理67

四、管理原則《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則?！笔聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]

四、管理原則《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)68關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)，又相互制約。一方面，財政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)，其增量更直接來源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前69關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財產(chǎn)主體對財產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是對財產(chǎn)的實際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當(dāng)所有權(quán)與財產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對國有企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是政企分開的要求;而對事業(yè)單位來講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)由財政部門代表國家來行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位70關(guān)于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分?，F(xiàn)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)71關(guān)于實物管理與價值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的角度對資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費的收支緊密相連;實物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實施全方位的管理、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映;在處置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價值則要按照財務(wù)制度規(guī)定及時進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實相符;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運行和維護(hù)，同時要考慮其價值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于實物管理與價值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的72五、管理體制《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！笔聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]五、管理體制《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實73關(guān)于“國家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷補償積累形成，因此屬于國家所有。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性的特點決定了其資產(chǎn)的國家所有和國家提供。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“國家統(tǒng)一所有”

事業(yè)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入74關(guān)于“政府分級監(jiān)管”

各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實施監(jiān)管。一級政府一級財權(quán)一級事權(quán)，各級政府代表國家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財權(quán)分離后，一級政府一級財權(quán)，每級政府都承擔(dān)著對等的財權(quán)和事權(quán)，每級政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財力支持和管理支持，所以，政府分級監(jiān)管是財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“政府分級監(jiān)管”

各級政府代表國家對本級事業(yè)資75關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)，并在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借等經(jīng)營活動，則必須經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]關(guān)于“單位占有使用”

事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占76講座（二）----事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]講座（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]77一、事業(yè)資產(chǎn)的配置

事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購置和調(diào)劑兩種。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]一、事業(yè)資產(chǎn)的配置事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)78（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)把握三點基本原則：（1）分類制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復(fù)雜，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類別來分別制訂;（2）以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實物量、價值量信息，科學(xué)評價資產(chǎn)使用績效的基礎(chǔ)上測算、修正后生成;（3）為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。各級財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財政資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，逐步建立和完善本級事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)79（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個必要條件：

--現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。

--難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。

--難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過市場購買的方式成本過高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過購買市場服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一80（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。在不斷加大社會事業(yè)投入的同時，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會造成大規(guī)模的浪費。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[1]（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資81當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)