群體性事件的處置程序及技巧

群體性事件的處置程序及技巧南岸分局治安支隊劉鐵山一、群體性事件概念二、工作目標及把握的原則三、指揮部的建立及戰(zhàn)斗小組劃分四、現(xiàn)場處置的基本流程及程序五、現(xiàn)場處置各階段主要開展的工作六、現(xiàn)場處置的基本方法及隊形七、現(xiàn)場處置的簡易技巧八、注意事項探討的內(nèi)容一、群體性事件概念

群體性事件是指10人以上（含10人）聚眾共同實施違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章、擾亂社會秩序，危害公眾安全，侵犯公民人身安全和財產(chǎn)安全的事件。二、工作目標及把握的原則（一）工作目標可概括為：“三個避免一個嚴防和一個始終”。即：避免現(xiàn)場失控無序和發(fā)生連鎖反應；避免矛盾升級和事態(tài)擴大；避免警民沖突和出現(xiàn)人員傷亡。嚴防敵對勢力和別有用心的人插手利用，使事件更加復雜化。以始終掌握現(xiàn)場處置工作的主動權，控制權為最高目標。（二）處置原則1、在黨委、政府領導下，會同有關部門共同處置的原則；2、防止矛盾激化的原則；3、“三個慎用”的原則；4、依法果斷處置的原則；5、快速周密的善后處置原則。三、指揮部的建立及戰(zhàn)斗小組劃分群體性事件，特別是較大規(guī)模的群體性事件，一般都應設現(xiàn)場指揮部。并對各參勤警種進行職能任務分工，從全局層面劃分，通常至少設置“一部八組”即：1、指揮部，2綜合協(xié)調(diào)組，3、情報信息組，4、重點人頭穩(wěn)控組，5、現(xiàn)場處置組，6、政策接待組，7、群眾工作組，8、社會面防控組，9、后勤保障組。公安從歷次擔負處突任務經(jīng)驗總結(jié)，戰(zhàn)斗小組的劃分。實質(zhì)是讓每個指揮員和參戰(zhàn)民警更加明確工作任務所包容的各個方面，原則上分為“一部十一組”。即：1、現(xiàn)場指揮部2、前導組3、協(xié)調(diào)聯(lián)絡組4、情報信息收集、匯總、研判組5、重點部位、制高點控制組6、現(xiàn)場秩序維護及周邊巡邏組7、攻堅突擊暨人員帶離組8、機動策應組9、通訊保障組10、資料收集、材料綜合組11、后勤保障組（含醫(yī)療救護）以上劃分，僅形成初步輪廓，現(xiàn)實執(zhí)勤中，應著重強調(diào)領導干部“五知五能”，民警“五知五會”。即：

領導干部：知方案能組織指揮，知政策能貫徹執(zhí)行，知標準能督促檢查，知責任能狠抓落實，知協(xié)調(diào)能細致研究。

民警：知自己任務會開展工作，知自己崗位會現(xiàn)場執(zhí)勤，知執(zhí)勤方式會現(xiàn)場技巧，知請示報告會請示難題，知文明禮儀會展示警察風貌。四、現(xiàn)場處置的基本流程及程序

群體性事件的現(xiàn)場處置大體由以下10個方面要素構(gòu)成：1、警力到位；2、設置警戒區(qū)域；3、秩序維護；4、現(xiàn)場法制宣傳；5、黨政干部解答、勸導；6、現(xiàn)場管制；7、勸離人群；8、強制驅(qū)散和強制帶離。9、鞏固現(xiàn)場秩序；10、善后處置和人員接返。五、現(xiàn)場處置各階段主要開展的工作

群體性事件的處置，從宏觀上分為三個階段。即：前期秩序維護，穩(wěn)控階段；中期處置勸離或強制驅(qū)散帶（隔）離階段；后期鞏固善后階段。（一）第一階段:現(xiàn)場秩序維護、穩(wěn)控1、請黨政領導和涉及部門負責人到場成立聯(lián)合指揮部，明確現(xiàn)場指揮，利于整個處置工作的開展；2、匯總各類情報信息，搞清事件深層次原因及發(fā)展趨勢，做出正確的風險評估；3、加強面上局勢控制，掌握控制權、主動權；4、加強重點人頭的摸排和采取人盯人工作的方法，使其不參與、不到場、甚至為我所用；5、加強現(xiàn)場宣傳，澄清真相，宣傳法律、法規(guī)，告誡不法人員。以達到勸離大多數(shù)，孤立極少數(shù)；6、加強現(xiàn)場取證，掌握情況，震懾不法人員。（二）第二階段：中期勸離或強制驅(qū)散帶離階段1、采取口頭或亮牌告知的方式，責令限時離場，力爭和平處置；2、合理分工，準備充分，采取相應隊形進行勸離、疏散、帶離清場（不到萬不得已不得使用非殺傷性武器或警械）。3、加強證據(jù)固定，為后續(xù)處理提供支持。（主要對違法人員）（三）第三階段：后期鞏固善后階段1、督促相關部門對承諾的事項進行落實解決，防止因久拖不決出現(xiàn)反復；2、對為首、違法人員進行打擊處理；3、保持事發(fā)現(xiàn)場有足夠警力值守，一般情況下，不宜立即將警力全部撤出，應根據(jù)現(xiàn)場情況逐步減少警力；4、及時進行總結(jié)，查找問題、加強改進，為今后處置工作積累經(jīng)驗；六、現(xiàn)場處置的基本方法及隊形（一）基本方法1、政策攻心法政策攻心法，是以警力為后盾，運用政策和法律武器，爭取大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)鬧事骨干分子，瓦解其意志，從心理上展開攻勢，以達到“不戰(zhàn)屈人之兵”之目的的方法。主要有以下幾種：（1）主動疏導，穩(wěn)定情緒（2）宣傳法律，動搖瓦解（利用喇叭或宣傳車）（3）深入群眾，以情感化2、重兵威懾法武裝威懾，是在鬧事人群面前展示警方強大威力，以迫使其終止違法犯罪活動的一種有效處置策略和方法。主要有以下幾種：（1）快速集結(jié)，示形造勢（2）整體配置，強警扼守（3）武裝巡邏，嚴密監(jiān)控3、警戒封控法警戒封控法，是實施封鎖控制行動的處置方法。主要有以下幾種：（1）管制現(xiàn)場，扼制事態(tài)（2）卡口制路，全方位封控（3）多路穿插，縱深隔離4、強行驅(qū)散法強行驅(qū)散，是在政治攻勢不能奏效的情況下所采取的強制性措施，是為盡快平息事態(tài)，將鬧事人群驅(qū)散出所在區(qū)域，恢復社會正常秩序的一種處置方法。采用此方法必須準備充分，審時度勢，堅決果斷，一舉成功。主要有以下幾種：（1）圍三缺一，一線平推（2）中間突破，兩翼卷擊（3）穿插鍥入，首取要害（4）短促沖擊，強力驅(qū)散5、遏止“反彈”法遏止“反彈”，是在平息事態(tài)后，為保持穩(wěn)定局面，恢復正常的社會秩序而采取的行動。主要有以下幾種：（1）重警駐守，保持威懾（2）加強警戒，控制要點（3）武裝巡邏，維護秩序（4）伺機抓捕，斬斷亂源（二）基本隊形1、阻截隊形阻截隊形是公安機關為了攔阻堵截鬧事人群擴大事態(tài)或開始行動時而采取的一種隊形。阻截隊形通常成橫隊展開，展開的橫向距離以能覆蓋鬧事人群正面距離為宜，展開情況可根據(jù)規(guī)模而定，可成一列、二列或多列橫隊。2、驅(qū)散隊形驅(qū)散隊形是為達到驅(qū)散人群而采取的一種隊形。驅(qū)散隊形可分為橫隊隊形、凹對隊形和梯形隊形。3、護衛(wèi)隊形護衛(wèi)隊形是保護重要人物或?qū)ο箅x開或進場，保證其人身安全時采取的一種隊形。護衛(wèi)隊形通?？煞譃榱庑巫o衛(wèi)隊形和環(huán)形護衛(wèi)隊形兩種。4、穿插隊形穿插隊形是在鬧事人群中打開通道，實施分割或抓捕首要分子時采用的一種隊形。穿插隊形通常可分為鍥形和縱隊隊形。5、有車輛伴隨的隊形有車輛伴隨的隊形是在驅(qū)趕或阻截行動中，為對付規(guī)模較大，使用暴力手段對抗我行動的鬧事人群而采取的一種隊形。它是配置警車伴隨徒步警力參與行動。6、休整隊形休整隊形是在現(xiàn)場暫時驅(qū)散或平息鬧事人群的情況下，對有可能再次發(fā)生鬧事人群對抗行動時而采取的一種休整待勤隊形。七、現(xiàn)場處置的簡易技巧（一）布警技巧

1、面上警力多少的投入。慎用警力，以先期能維護、控制為原則，派少量警力到場，其余力量附近待命，避免矛頭引向公安機關。

2、根據(jù)現(xiàn)場設施、設置，加強重點要害部門的控制，防止遭沖擊破壞。

3、根據(jù)現(xiàn)場地物地貌，民警占據(jù)有利地形，加強重點的人員疏散和控制，避免民警遭受攻擊。

4、適當安排警力穿插到人群之中展開巡邏，震懾少數(shù)不法人員伺機策劃、煽動或偷襲。（二）維護秩序技巧

1、以黨政出面解答、接待為主，民警配合，借助宣傳、適時勸離。

2、以耐心傾聽為主，盡量不做過多解釋，特別是涉及政策方面的問題。

3、以預防為主，避免因言語、行為和處置方法欠妥激化矛盾。

4、因勢利導，特別是現(xiàn)場群眾因身體方面原因，出現(xiàn)不適應生病等，主動關心，借機勸離。

5、加強現(xiàn)場攝像，突出威懾效果。（三）勸離疏散技巧

1、把握時機、及時疏散勸離，并逐步鞏固處置成果。

2、語言到位，以情感人。

3、采取相應隊形，逐步擠壓，擴大戰(zhàn)果。

4、較大規(guī)模的處置，應采用分割隊形逐塊疏散。

5、勸離疏散采取就近原則，去向應相應向相對偏僻、其人員稀少，遠離主干線和首腦機關，重要目標方向疏散，避免形成第二現(xiàn)場。（四）帶離人員技巧

1、帶離對象主要是為首、挑頭、起組織作用的骨干成員和現(xiàn)場激進不法人員。

2、堅持一般情況下宜現(xiàn)場帶人的原則，對現(xiàn)場實施打、砸、搶、燒等嚴重違法人員必須果斷控制并強制帶離。

3、帶離人員時，一般應采取“二扶一”或“三扶一”勸解簇擁的方式，但肢體動作表面上不宜過大，行動要迅捷。

4、采取強制措施時，充分發(fā)揮隊伍整體排阻的合力，同時安排機動警力對少部分人員強制帶離。

5、對需要集體帶離接返的群體：一要準備充分，接返車輛、接返人員先期準備就緒；二要現(xiàn)場民警實施對特定群體的包圍控制；三要組織好帶人力量，四要有負責任人宣布帶離報告；五要落實帶離目的地和接待工作人員；六要安排力量護送、保護駕駛員、工作人員的安