新型城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)問題課件

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱點(diǎn)問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部何小波教授城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢(shì)下，我們要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很必要，意義重大。內(nèi)容梗概一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇與定位二、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策選擇預(yù)計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化在2020年達(dá)到60%，城鎮(zhèn)人口8.5億人2030年達(dá)到68%左右大約在2033年前后達(dá)到70%只有當(dāng)城市成功的時(shí)候，整個(gè)國(guó)家也才會(huì)成功。城市的成功就是國(guó)家的成功。斯蒂格利茨1.城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路（一）城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇世界城鎮(zhèn)化：伴隨現(xiàn)代化的過程

19世紀(jì)初3%20世紀(jì)初13%～14%20世紀(jì)末48%2011年52.08%2030年59.86%2050年67.13%

世界六大城市群的集聚度中國(guó)長(zhǎng)三角城市群

1.5%5.9%（7799萬(wàn)人）18.1%城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個(gè)階段：城市人口比重30%以下，初期階段；30%_70%，加速階段；70%_90%，后期階段。

城市化進(jìn)程的S型發(fā)展規(guī)律城市人口占總?cè)丝诒戎兀ǎィ?0406080初期階段加速階段后期階段時(shí)間

現(xiàn)階段的位置美國(guó)諾瑟姆(RayM·Northam)2.城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎：供給推動(dòng)+國(guó)外需求1979—2010年GDP增長(zhǎng)率平均9.9%，持續(xù)快速增長(zhǎng)GDP＞10%17年GDP7%—9%12年GDP＜5%3年改革開放的中國(guó)模式:解放生產(chǎn)力，釋放發(fā)展的供給能力保留的舉國(guó)體制放大了大國(guó)的經(jīng)濟(jì)作用開放型經(jīng)濟(jì)利用國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求3.城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

支持低成本的勞動(dòng)力供給減少

城市化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度減緩，民工荒顯現(xiàn)農(nóng)民工工資水平提高2012年勞動(dòng)力人口的總量第一次下降，減少了345萬(wàn)人（9億）支持高投資的高儲(chǔ)蓄難以為繼能源、資源、環(huán)境的瓶頸約束日益突出，可建設(shè)用地緊張，土地價(jià)格上升。擴(kuò)大外需不再是開放目標(biāo)世界經(jīng)濟(jì)兩次探底主權(quán)債務(wù)危機(jī)在歐美蔓延美國(guó)需求下降

失業(yè)率偏高，消費(fèi)疲軟財(cái)政懸崖及其對(duì)策：政府緊縮需求美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：出口五年翻一番，再工業(yè)化國(guó)際市場(chǎng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈比較優(yōu)勢(shì)不存在

出口競(jìng)爭(zhēng)力在下降出口數(shù)量大附加值不高沒有核心與關(guān)鍵技術(shù)3.城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

（二）城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略定位

城鎮(zhèn)（城市），最初是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余、手工業(yè)從農(nóng)業(yè)分離，進(jìn)而商品交換擴(kuò)大形成固定交易市場(chǎng)并與防御性城堡融為一體逐步發(fā)展起來的?！癠rbanization”：國(guó)外譯為“城市化”，我國(guó)譯為“城鎮(zhèn)化”“Urban”：城市（city）和鎮(zhèn)（town）許多國(guó)家鎮(zhèn)的人口規(guī)模較小，有的甚至沒有鎮(zhèn)的建制。中國(guó)設(shè)有鎮(zhèn)的建制，人口規(guī)模不少與國(guó)外的小城市相當(dāng)，人口不僅向“city”集聚，而且向“town”轉(zhuǎn)移——“中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化”的一個(gè)特點(diǎn)。故有學(xué)者把中國(guó)的“Urbanization”譯為“城鎮(zhèn)化”。中央文件也采用“城鎮(zhèn)化”的提法。對(duì)城鎮(zhèn)化的理解偏差：城鎮(zhèn)化=城市化城鎮(zhèn)化=房地產(chǎn)化城鎮(zhèn)化=土地城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化=投資建設(shè)城鎮(zhèn)化=城市現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化=提升戶籍居民生活福利城鎮(zhèn)化=非農(nóng)化李克強(qiáng)：推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能人為“造城”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化（城鎮(zhèn)化三要素：產(chǎn)業(yè)、城市、人）李克強(qiáng)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)、大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化

注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)中國(guó)文化、文明自信的城鎮(zhèn)化?？沙掷m(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)。

（三）城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)水平相當(dāng)速度適中布局合理城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程

1.對(duì)于城鎮(zhèn)化定義的理解城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的過程我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)并存設(shè)市人口規(guī)模2011年建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口美國(guó)巴西德國(guó)中國(guó)3000人以上5000人以上2000人以上10803人2.我國(guó)城市和國(guó)外城市的區(qū)別我國(guó)的“鎮(zhèn)”本質(zhì)上是小城市2011年我國(guó)城市和建制鎮(zhèn)數(shù)建制鎮(zhèn)19683個(gè)城市657個(gè)3.城鎮(zhèn)化不等于現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化不同步經(jīng)歷幾百年的城市化才走向現(xiàn)代化雖開始了城市化但現(xiàn)代化很遙遠(yuǎn)開始以現(xiàn)代化為目標(biāo)仍然相對(duì)落后發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入發(fā)展中國(guó)家我國(guó)直轄市和少數(shù)中心城市我國(guó)大部分城市和小城鎮(zhèn)工業(yè)向郊區(qū)和外圍中小城市擴(kuò)散核心區(qū)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)向郊區(qū)和外圍中小城市擴(kuò)散核心區(qū)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)4.城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程是“退二進(jìn)三”的過程。城市發(fā)展是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)為城市中低收入人口提供服務(wù)的過程。

城市功能是否完善取決于城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的好壞。1.城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加2000－2012年城鎮(zhèn)化率：36.2%增至52.6%，年均提高1.4%城鎮(zhèn)人口：4.6億增至7.1億，年均增長(zhǎng)近2080萬(wàn)人

中國(guó)城鎮(zhèn)化已接近世界平均水平2012年我省城鎮(zhèn)化率位列全國(guó)第二

2012年，我省城鎮(zhèn)化率為65.7%，僅次于廣東省居全國(guó)第二位，比2007年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口達(dá)到2881.5萬(wàn)人，比2007年增加337.1萬(wàn)人。全省形成了由2個(gè)副省級(jí)市、12個(gè)地級(jí)市、44個(gè)縣城（縣級(jí)市）、607個(gè)小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。我省城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是到2015年達(dá)到70%左右，2020年達(dá)到75%左右。城鎮(zhèn)數(shù)量增加年份城市小城鎮(zhèn)19781932173201165719683增加了464175102011年我國(guó)城市市轄區(qū)總?cè)丝冢?00萬(wàn)以上的城市14個(gè)；1000萬(wàn)以上的5個(gè)。鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)達(dá)772個(gè)。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大不足國(guó)土面積4%集聚18%左右的人口創(chuàng)造了40%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三大城市群

2011年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣和千強(qiáng)鎮(zhèn)（按財(cái)政總收入排序），分別有55%和59%集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系不斷完善

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能增強(qiáng)

2006－2011年基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況

5.區(qū)域間差距明顯中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化明顯滯后

1.1現(xiàn)狀

6.城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間變化農(nóng)民工在我國(guó)東中西部的分布中西部地區(qū)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)率不斷上升，速度遠(yuǎn)快于東部地區(qū)。在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重逐年上升；而東部地區(qū)比重逐年下降。年份東部中部西部農(nóng)民工人數(shù)(萬(wàn)人)增長(zhǎng)率(%)占農(nóng)民工總量比重(%)農(nóng)民工人數(shù)(萬(wàn)人)增長(zhǎng)率(%)占農(nóng)民工總量比重(%)農(nóng)民工人數(shù)(萬(wàn)人)增長(zhǎng)率(%)占農(nóng)民工總量比重(%)200915568－67.83830－16.63519－15.32010162124.166.941047.216.938469.315.9201116537265.444388.117.642159.616.7資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》、《2010年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》和《2011年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，公共服務(wù)差別大農(nóng)業(yè)戶籍人口2.6億2012年“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)（3國(guó)）難以融入城市社會(huì)

80后和90后農(nóng)民工占到60%，有1億人，基本沒有承包地和宅基地，沒干過農(nóng)活，不愿意回農(nóng)村。社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成“新二元結(jié)構(gòu)”

2.粗放利用土地，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化2000－2010年全國(guó)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張速度與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度比較（1）城鎮(zhèn)建成區(qū)用地?cái)U(kuò)張速度快于其吸納人口速度我國(guó)60%山地和高原，宜居土地只占19%，人均耕地為世界水平的40%，基本農(nóng)田更少。城鎮(zhèn)人口密度下降

每平方公里由8500降至7700人威脅國(guó)家糧食安全威脅國(guó)家生態(tài)安全8.086.712.472000200020102010農(nóng)村人口減少1.37億2.77農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加0.3億畝農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村建設(shè)用地總量不減反增城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)80－120平方米142平方米國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)城市人均建設(shè)用地（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率低

3.城市發(fā)展方式粗放，管理水平不高

重面積擴(kuò)張、資源投入輕內(nèi)部挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理

重城鎮(zhèn)形象輕人口轉(zhuǎn)移

重新城建設(shè)和高檔地產(chǎn)開發(fā)輕老城區(qū)和外來人口集聚區(qū)等的改造

交通擁堵、環(huán)境污染、突發(fā)性事件應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)?，挑?zhàn)城市治理能力重表面輕地下重政府輕民生重形象輕設(shè)施重新區(qū)輕老城重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)

3.城市發(fā)展方式粗放，管理水平不高

4.城鎮(zhèn)間資源配置不平等貴陽(yáng)2011年貴陽(yáng)土地利用指標(biāo)占全省35%人口僅占全省12.5%貴陽(yáng)開發(fā)區(qū)一個(gè)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地1000畝只解決1000個(gè)人的就業(yè)成都成都（天府新區(qū)）用地指標(biāo)占全省50%人口僅占全省17.5%中國(guó)（2012年）與典型發(fā)達(dá)國(guó)家城市化、工業(yè)化及服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)比日本德國(guó)法國(guó)英國(guó)美國(guó)中國(guó)城市化率66.873.877.890.182.352.6人均GDP（現(xiàn)價(jià)美元）4283140152.239459.536143.947198.56100服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%）71.971.079.277.578.444.6工業(yè)增加值占GDP比重（%）26.728.219.021.820.445.3服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重/工業(yè)增加值占GDP比重2.72.54.23.63.80.98城市化率/工業(yè)化率2.52.64.14.14.01.2資料來源：2012年中國(guó)數(shù)據(jù)來自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)來自于世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)2011年》，其中日本和法國(guó)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)為2009年，其他指標(biāo)為2010年。

5.服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重是工業(yè)增加值占比的2－4倍人均GDP(現(xiàn)價(jià)美元)61003512.83992.31749服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于同等收入水平國(guó)家44.6%54.6%54.8%51.6%中國(guó)中低收入國(guó)家中等收入國(guó)家下中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展比同等收入水平國(guó)家滯后10個(gè)百分點(diǎn)左右。

5.“城市病”挑戰(zhàn)城市可持續(xù)發(fā)展形形色色的城市病

1.對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠城鎮(zhèn)發(fā)展是長(zhǎng)期過程城鎮(zhèn)發(fā)展是不同層次人口在城鎮(zhèn)聚集的過程城鎮(zhèn)發(fā)展是綜合性功能不斷完善提升的過程城鎮(zhèn)發(fā)展因規(guī)模、地域、發(fā)展水平以及文化差異應(yīng)各具特色（二）產(chǎn)生問題的原因

2.參照系水平過高，抬高城市發(fā)展成本

各級(jí)城市政府往往以歐美現(xiàn)代化城市作為參照系，后果是抬高了城市發(fā)展成本。

過多重視現(xiàn)代化工程建設(shè)，忽視為廣大低收入人口和農(nóng)民工創(chuàng)造適宜的生存、就業(yè)和發(fā)展空間。

3.過多強(qiáng)調(diào)工業(yè)為主導(dǎo)城鎮(zhèn)化中期后，服務(wù)業(yè)將取代工業(yè)成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際上仍強(qiáng)調(diào)工業(yè)化主導(dǎo)，把推進(jìn)工業(yè)化當(dāng)做城市化進(jìn)程的主要規(guī)律

我國(guó)

4.財(cái)政體制不完善，土地出讓制度加劇短期行為

土地出讓金制度

導(dǎo)致城市粗放用地

征地加劇社會(huì)矛盾

加劇政府短期行為

5.城鎮(zhèn)管理模式的限制

財(cái)權(quán)上繳鎮(zhèn)縣市事權(quán)下沉基層城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足以戶籍人口為依據(jù)的城鎮(zhèn)行政管理體制制約了政府公共服務(wù)水平提高

以戶籍人口為依據(jù)財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置政府權(quán)限人員配置

6.行政管理體制的制約地級(jí)市副省級(jí)城市

縣級(jí)市鎮(zhèn)直轄市土地指標(biāo)等自上而下分配行政資源、市場(chǎng)資源等向高等級(jí)城市集中

2010上海世博會(huì)主題：“城市，讓生活更美好”三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策選擇

1.更加注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程

1戶籍制度改革分類放寬城鎮(zhèn)落戶條件推動(dòng)重點(diǎn)人群在城市落戶逐步完善居住登記制度（1）城鎮(zhèn)化抓手——戶籍制度改革加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。把農(nóng)民工納入所在城鎮(zhèn)公共就業(yè)體系全面解決農(nóng)民工子女的教育問題保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)加快建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)保障制度多渠道改善農(nóng)民工居住條件，探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系（貧民窟）加強(qiáng)面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)（2）基本公共服務(wù)均等化馬尼拉吉隆坡“華人新村”今日第三世界都市貧民窟孟買里約熱內(nèi)盧完善農(nóng)民工社區(qū)管理加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)力度（3）保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的合法權(quán)益（4）建立各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制中央政府省級(jí)政府各級(jí)城鎮(zhèn)政府

履行應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，落實(shí)有關(guān)資金支持。建立適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)特征的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算管理。監(jiān)督企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定繳納農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用。土地政策充分保障農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利加快落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)行差別化土地政策加快推進(jìn)集體土地征收制度改革完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治有序開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地整治2.完善土地政策

完善征地制度改革

征地制度合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引入司法裁決機(jī)制做到征地程序公開透明推進(jìn)多方式的征地補(bǔ)償安置機(jī)制建立合理有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)發(fā)揮被征地農(nóng)民基層的主體作用改革資源配置和政府采購(gòu)制度過去的大墩村現(xiàn)在的大墩村1.合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以被征收的農(nóng)用地用益物權(quán)為依據(jù)，以被征地后農(nóng)民生活水平不降低為原則，科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2.充分考慮被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)依照征地后“農(nóng)民發(fā)展權(quán)益不減少”的原則，留給村委會(huì)“發(fā)展用地”，通過規(guī)劃引導(dǎo)，確保其支撐勞動(dòng)就業(yè)的能力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不小于被征收的農(nóng)用地。

3.明確賦予被征地農(nóng)民的均等發(fā)展機(jī)會(huì)按照“不同階層所獲發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的理念改革資源配置制度、改革縣政府的采購(gòu)制度、扶持村辦股份公司。4.有效發(fā)揮農(nóng)民參與征地拆遷的積極性

“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦、農(nóng)民的利益農(nóng)民享”。5.賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同等的發(fā)展權(quán)益對(duì)于大墩村整體搬遷節(jié)約出的建設(shè)用地，允許村委會(huì)出讓一定期限的使用權(quán)。

“大墩模式”主要做法：著力改善創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)生活環(huán)境

優(yōu)勢(shì)聚集：經(jīng)濟(jì)資源、資源運(yùn)用、資源戰(zhàn)略、體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)營(yíng)造兩類環(huán)境：生態(tài)生活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好的發(fā)展生態(tài)：產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、生活、政治著力專注發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群尊重規(guī)律聚集重點(diǎn)突出特色市場(chǎng)牽引產(chǎn)業(yè)鏈接著力防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、過度進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易條件及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

推進(jìn)城鎮(zhèn)化亟待發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)保障性住宅產(chǎn)業(yè)城市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)城市水資源產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)綜合交通運(yùn)輸體系城市新能源產(chǎn)業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)附加值ExchangingTradingServiceManufacturingDesigning低端制造高端生產(chǎn)