強(qiáng)化法治思維提升管理水平課件

27十月20221強(qiáng)化法治思維提升管理水平

（職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

德州市政府法制辦梁少宗2015年3月21十月20221強(qiáng)化法治思維提升管理水平

（職業(yè)技27十月20222導(dǎo)言黨的十八屆四中全會(huì)：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)校是國(guó)家的專門教育機(jī)構(gòu)，是國(guó)家現(xiàn)代化重要的人才、智力支撐。學(xué)校治理是國(guó)家治理的重要組成部分，法治是現(xiàn)代治理體系的本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持法治原則，運(yùn)用法治思維，依法治校，依法治教，依法執(zhí)教。21十月20222導(dǎo)言黨的十八屆四中全會(huì)：全面27十月20223主要內(nèi)容黨的十八屆四中全會(huì)主要精神教育法律制度概說(shuō)高等院校治理的幾個(gè)問(wèn)題21十月20223主要內(nèi)容27十月20224第一部分、十八屆四中全會(huì)主要精神《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其主要內(nèi)容概括為：“一五五六”。

一個(gè)總目標(biāo)，五大原則，五大體系，

六大任務(wù)。具體任務(wù)188項(xiàng)（光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)政法大學(xué)共建“明政智庫(kù)”薛剛凌、趙鵬提供）。21十月20224第一部分、十八屆四中全會(huì)主要精神27十月20225一個(gè)總目標(biāo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。21十月20225一個(gè)總目標(biāo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目27十月20226從“法制體系”到“法治體系”“法治體系”大于“法制（律）體系”“法制（律）體系”，是靜態(tài)的，側(cè)重于法的形式；“法治體系”：（1）良法；（2）良法得到普遍遵守。法治是動(dòng)態(tài)的活動(dòng)，是“主體”向“對(duì)象”發(fā)力。也就是要形成和貫徹“法治思維”和“法治方式”。21十月20226從“法制體系”到“法治體系”“法治體系27十月20227法治國(guó)家法治國(guó)家（或法治國(guó)），是德語(yǔ)中最先使用的一個(gè)概念。早期的法治國(guó)是指中世紀(jì)歐洲的某種國(guó)家形式，尤其是德意志帝國(guó)，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是“和平與法律秩序的守衛(wèi)者”。現(xiàn)代意義上的法治國(guó)家，是德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)憲政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，其基本含義是國(guó)家權(quán)力，特別是行政權(quán)力須依法行使。所以，法治國(guó)家有時(shí)又稱法治政府。21十月20227法治國(guó)家法治國(guó)家（或法治國(guó)）27十月20228法治國(guó)家的條件和標(biāo)準(zhǔn)1、通過(guò)法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用；2、良法的治理；3、通過(guò)憲法確立分權(quán)與權(quán)利制約的國(guó)家權(quán)力關(guān)系；4、賦予廣泛的公民權(quán)利；5、確立普遍的司法原則，司法獨(dú)立等。21十月20228法治國(guó)家的條件和標(biāo)準(zhǔn)1、通過(guò)法律保障人27十月20229法治國(guó)家的形式標(biāo)志（1）完備統(tǒng)一的法律體系（2）普遍有效的法律規(guī)則（3）嚴(yán)格公正的執(zhí)法制度（4）專門化的法律職業(yè)21十月20229法治國(guó)家的形式標(biāo)志（1）完備統(tǒng)一的法律27十月202210法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)標(biāo)志（1）法律與政治關(guān)系的理性化制度（2）權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的理性化制度（3）權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的理性化制度（4）權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的理性化制度21十月202210法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)標(biāo)志（1）法律與政治關(guān)27十月202211十五大：“社會(huì)主義法治國(guó)家”

黨的十五大報(bào)告正式提出：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！币?、依法治國(guó)的主體，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；二、依法治國(guó)的本質(zhì)，是崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威；三、依法治國(guó)的根本目的，是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位；四、全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的新方針：“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。21十月202211十五大：“社會(huì)主義法治國(guó)家”27十月202212堅(jiān)持五項(xiàng)原則——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)——堅(jiān)持人民主體地位——堅(jiān)持法律面前人人平等——堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合——堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)21十月202212堅(jiān)持五項(xiàng)原則——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)27十月202213五大體系建設(shè)十八屆四中全會(huì)對(duì)“社會(huì)主義法治體系”做出了全面論述：主要是：（1）完備的法律規(guī)范體系；（2）高效的法治實(shí)施體系；（3）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；（4）有力的法治保障體系；（5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。21十月202213五大體系建設(shè)十八屆四中全會(huì)對(duì)“社會(huì)主27十月202214六大重要任務(wù)一是，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；

二是，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；

三是，保證公正司法，提高司法公信力；

四是，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；

五是，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；

六是，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

21十月202214六大重要任務(wù)一是，完善27十月202215依法行政重點(diǎn)任務(wù)（31項(xiàng)）（一）依法全面履行政府職能（7項(xiàng)）;（二）健全依法決策機(jī)制（3項(xiàng)）;（三）深化行政執(zhí)法體制改革（6項(xiàng)）;（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（4項(xiàng)）;（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督（7項(xiàng)）;（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開（4項(xiàng)）。21十月202215依法行政重點(diǎn)任務(wù)（31項(xiàng)）（一）依法27十月202216第二部分教育法律制度概說(shuō)法律：人們行為時(shí)必須遵循的一種“規(guī)矩”，是國(guó)家制定或認(rèn)可的、由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種社會(huì)調(diào)節(jié)手段。我國(guó)現(xiàn)行法律體系：按照效力等級(jí)劃分：憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，規(guī)章。21十月202216第二部分教育法律制度概說(shuō)法律：27十月202217按照調(diào)整對(duì)象劃分：憲法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、婚姻法、刑事訴訟法、民事訴訟法、組織法等。教育法：就其基本性質(zhì)而言，教育法是調(diào)整教育行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 教育法應(yīng)歸入行政法之中。21十月202217按照調(diào)整對(duì)象劃分：憲法、行政法、刑法27十月202218教育法的調(diào)整對(duì)象及方法1.教育法的調(diào)整對(duì)象：教育法律關(guān)系。教育法律關(guān)系是由教育法在調(diào)整教育領(lǐng)域各種社會(huì)關(guān)系過(guò)程中，所形成和確認(rèn)的一種法律關(guān)系。它是教育中的各種社會(huì)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式。包括：教育行政關(guān)系；教育民事關(guān)系。21十月202218教育法的調(diào)整對(duì)象及方法1.教育法的調(diào)27十月202219教育行政關(guān)系 是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)施教育行政過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系，反映的是國(guó)家與教育的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動(dòng)。教育民事關(guān)系 是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間，在教育活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。是平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。21十月202219教育行政關(guān)系27十月2022202.教育法的調(diào)整方法 法律的調(diào)整方法：國(guó)家在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)所采用的法律手段和方式。 教育法的制裁方法隸屬于行政制裁的范圍，也還包括民事制裁和刑事制裁。法律調(diào)整的結(jié)果：承擔(dān)法律責(zé)任。 法律責(zé)任是指因違法行為而必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。包括：行政責(zé)任，民事責(zé)任或刑事責(zé)任。21十月2022202.教育法的調(diào)整方法27十月202221我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)一、教育法律1、中華人民共和國(guó)教育法；2、中華人民共和國(guó)高等教育法；3、中華人民共和國(guó)教師法；4、中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法5、中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法6、中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法7、中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法

21十月202221我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)一、教育法律27十月202222二、教育行政法規(guī)1、教師資格條例2、幼兒園管理?xiàng)l例3、學(xué)校體育工作條例4、學(xué)校衛(wèi)生工作條例5、學(xué)位條例21十月202222二、教育行政法規(guī)27十月202223三、教育部門規(guī)章1、學(xué)生傷害事故處理辦法2、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法3、國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法4、實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定5、教育行政處罰暫行實(shí)施辦法21十月202223三、教育部門規(guī)章27十月202224四、相關(guān)法律1、中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法2、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法3、中華人民共和國(guó)行政訴訟法4、中華人民共和國(guó)行政處罰法5、中華人民共和國(guó)行政許可法21十月202224四、相關(guān)法律27十月202225第三部分高等教育治理的幾個(gè)問(wèn)題高校治理，要樹立、運(yùn)用法治思維。所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非、處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法治的精神、原則和諸種要求認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的、邏輯化的理性思考方式。21十月202225第三部分高等教育治理的幾個(gè)問(wèn)題27十月202226法治思維的內(nèi)涵：

1、權(quán)利本位思維；2、權(quán)力控制思維；3、程序優(yōu)先思維；4、技術(shù)理性思維。“辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法”

——習(xí)近平在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話21十月20222627十月202227

法治思維的運(yùn)用：注重主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個(gè)要素。

管理主體，無(wú)論是決策、執(zhí)行，或者解決矛盾、爭(zhēng)議，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循法定職權(quán)、內(nèi)容和程序等法律規(guī)定。管理主體必須具備相應(yīng)的法治理念、法律知識(shí)，熟悉相應(yīng)的法律規(guī)定。在行政管理、決策和執(zhí)行的過(guò)程中不斷審視其行政行為是否遵守和符合上述要素。

案例1：劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案21十月202227法治思維的運(yùn)用：注27十月202228高校與學(xué)生的關(guān)系和諧社會(huì)，必然在法的調(diào)控之下；和諧校園，當(dāng)然也不能例外。

其一，高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

高校作為事業(yè)單位，不是行政機(jī)關(guān)，屬于法律授權(quán)的組織。這類組織的特點(diǎn)是：具有行政主體資格，能夠以自己的名義在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力；因此，高校治理應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則。職權(quán)法定，依法用權(quán)。21十月202228高校與學(xué)生的關(guān)系和諧社會(huì)，必然在法的27十月202229依法行政的基本原則

合法行政；合理行政；程序正當(dāng)；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。案例2：田永訴北京科技大拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案21十月202229依法行政的基本原則27十月202230高校作為法律授權(quán)的組織，是法定行政主體，有權(quán)依法對(duì)作為行政相對(duì)人的學(xué)生行使行政管理權(quán)。我國(guó)調(diào)整高校與在校生關(guān)系的法律規(guī)范主要有：《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》《學(xué)位管理?xiàng)l例》等一系列相關(guān)的行政法律、法規(guī)。21十月202230高校作為法律授權(quán)的組織，是法定行政27十月202231高校因法律法規(guī)授權(quán)，行使行政管理權(quán)，學(xué)生是當(dāng)然的行政相對(duì)方，須服從學(xué)校有關(guān)教學(xué)計(jì)劃、學(xué)籍、學(xué)分等與教育教學(xué)相關(guān)的規(guī)章制度。高校與學(xué)生之間，是一種“特殊的行政法律關(guān)系”。該關(guān)系既不是內(nèi)部行政關(guān)系，也不同于具有普遍效力的一般行政管理關(guān)系，可視為一種行政合同。21十月202231高校因法律法規(guī)授權(quán)，行使行27十月202232行政合同，是指行政主體為行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致達(dá)成的的協(xié)議。在這一合同中，高校作為行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，可以以“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”等方式，單方依法變更、解除合同，并同時(shí)負(fù)有對(duì)學(xué)生提供合格教育教學(xué)資源、保證教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)；相應(yīng)的學(xué)生享有接受教育的權(quán)利，并負(fù)有服從管理、交納學(xué)費(fèi)的義務(wù)。這樣的行政合同關(guān)系確立后，學(xué)生不交納學(xué)費(fèi)———不履行合同義務(wù)的行為將會(huì)引起教育合同的變更或解除，從而為解決拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題找到了法律途徑。21十月202232行政合同，是指行政主體為行27十月202233同樣，在該行政法律關(guān)系中，高校的行政行為應(yīng)達(dá)到行政法對(duì)行政主體執(zhí)法的合法、合理、效率的要求，一旦出現(xiàn)違反上述原則的行政違法行為，給作為行政相對(duì)方的學(xué)生造成了侵害或與學(xué)生之間產(chǎn)生糾紛，則可通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決，即由人民法院行政裁判作出最終的處理。案例3：意外懷孕勒令退學(xué)21十月202233同樣，在該行政法律關(guān)系中，高校的行政27十月202234我國(guó)多數(shù)教育法律規(guī)范，在授予高校行政權(quán)力時(shí)，只是一般概括性的規(guī)定，給許多法律問(wèn)題的解決埋下了隱患。高校超越法律授權(quán)制定規(guī)則，為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的“行政行為”屢見不鮮。如，學(xué)籍管理、學(xué)位授予的規(guī)定，因違法而不具備效力；其他校規(guī)校紀(jì)中，關(guān)于如宿舍管理辦法、圖書館管理規(guī)定等，又會(huì)因高校與學(xué)生不存在內(nèi)部行政關(guān)系，而成為一紙空文。高校在行政法律法規(guī)授權(quán)之外的諸多行為而與學(xué)生之間產(chǎn)生的關(guān)系具有怎樣的性質(zhì)？又應(yīng)通過(guò)怎樣的途徑進(jìn)行保護(hù)呢？21十月202234我國(guó)多數(shù)教育法律規(guī)范，在授予高校行政27十月202235其二，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系

教育教學(xué)管理與接受教育，是高校與學(xué)生關(guān)系的主要內(nèi)容。高校建設(shè)、運(yùn)行中的產(chǎn)業(yè)化方式和學(xué)生在校生活方式的日益多元化，高校開始以平等主體的身份從事一定行為，而這些行為經(jīng)由民事法律調(diào)整，形成一種平權(quán)性法律關(guān)系———民事法律關(guān)系。這些法律關(guān)系包括：學(xué)生在學(xué)校住宿、就餐、購(gòu)物時(shí)與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系等。21十月202235其二，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系27十月202236

近年來(lái)，一些高校公寓化、現(xiàn)代化的學(xué)生宿舍，規(guī)?；虡I(yè)化的食堂、超市等購(gòu)物中心等生活設(shè)施一應(yīng)俱全。推行生活服務(wù)與教學(xué)管理分立。學(xué)生有權(quán)利自主選擇商品或服務(wù)，須支付貨款和按服務(wù)合同支付酬金；使用宿舍設(shè)施、接受公寓服務(wù)，要及時(shí)、足額支付費(fèi)用，并按照規(guī)定使用宿舍，使用不當(dāng)造成損失應(yīng)照價(jià)賠償。高校有權(quán)獲得住宿費(fèi)用、餐飲費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)等合法收益；有義務(wù)為學(xué)生提供良好服務(wù)和住宿條件，保障學(xué)生在這些場(chǎng)所的消費(fèi)安全，并就服務(wù)或銷售產(chǎn)品產(chǎn)生的損害進(jìn)行賠償。21十月202236近年來(lái)，一些高校公寓化27十月202237上述法律行為，均由《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等民事法律規(guī)范調(diào)整，在高校與學(xué)生之間產(chǎn)生民事法律關(guān)系。因這類法律關(guān)系引發(fā)的糾紛可以通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解、民事訴訟等途徑解決。21十月20223727十月202238明確這一關(guān)系，書籍的質(zhì)量、購(gòu)進(jìn)圖書的時(shí)間、支付和補(bǔ)付書費(fèi)等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的糾紛就有了解決的途徑；借閱圖書、使用體育場(chǎng)館等設(shè)施等行為，根據(jù)教學(xué)需要或非教學(xué)需要，分屬行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。即學(xué)生在上述場(chǎng)所非教學(xué)活動(dòng)以外的所有行為，均應(yīng)視為民法上的租借或消費(fèi)行為，學(xué)生在借閱使用圖書過(guò)程中對(duì)書損壞或丟失的賠償，逾期歸還時(shí)的租金給付。學(xué)生對(duì)學(xué)校體育館和文化娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行有償使用時(shí)，可能產(chǎn)生的人身?yè)p害賠償、物的損害賠償，都可以通過(guò)民事救濟(jì)途徑解決。21十月202238明確這一關(guān)系，書籍的質(zhì)量、27十月202239

再如，助學(xué)貸款發(fā)放、回收難問(wèn)題。一方面，貧困學(xué)生希望得到國(guó)家貸款完成學(xué)業(yè)，另一方面，因畢業(yè)生信用問(wèn)題，而使貸款的回收和再發(fā)放陷入惡性循環(huán)的怪圈，國(guó)家助學(xué)政策無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。高校往往處于兩難的境地。那么，能不能利用高校與學(xué)生之間關(guān)系的民事化來(lái)解決上述問(wèn)題呢？案例4：拖欠助學(xué)貸款影響學(xué)弟學(xué)妹貸款，有損母校聲譽(yù)?！陡咝Ｖ鷮W(xué)貸款亮紅燈畢業(yè)生個(gè)人信用影響在校生》《粵9所高校被拒辦助學(xué)貸款》21十月202239再如，助學(xué)貸款發(fā)放、回收難問(wèn)題27十月202240學(xué)生訂購(gòu)課本、借閱圖書、使用體育場(chǎng)館等行為與高校之間的關(guān)系，常因和教育教學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)，介入了管理的因素，往往與行政法律關(guān)系相混淆。高校根據(jù)教學(xué)需要指定用書，可以視為對(duì)學(xué)生的一種消費(fèi)建議。訂購(gòu)課本應(yīng)該是學(xué)生與圖書銷售商之間的合同行為。實(shí)踐中高校代學(xué)生購(gòu)買圖書的行為，其實(shí)是學(xué)生的委托代理行為，高校在為學(xué)生進(jìn)行代理購(gòu)買合適書籍的同時(shí)，也可以選擇收取相應(yīng)的酬金或進(jìn)行無(wú)償代理。21十月202240學(xué)生訂購(gòu)課本、借閱圖書、使27十月202241高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化是指，在高校與學(xué)生法律關(guān)系存續(xù)期間對(duì)高校與學(xué)生間行政法律關(guān)系以外的行為活動(dòng)進(jìn)行合同化的法律關(guān)系構(gòu)建，這樣的方式有利于為采取民事訴訟途徑解決相關(guān)糾紛尋找法律依據(jù)。當(dāng)然，我們肯定高校與學(xué)生之間因錄取行為與入學(xué)行為形成行政法律關(guān)系，但在這一主要法律關(guān)系之外的次要法律關(guān)系完全可以實(shí)現(xiàn)契約化。21十月202241高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化27十月202242

深入研究、分析高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，明確高校與學(xué)生間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)，對(duì)增強(qiáng)高校教學(xué)與管理的科學(xué)性、效率性，充分實(shí)現(xiàn)高等教育的目的和價(jià)值有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

高校與學(xué)生關(guān)系的民事化，作為一個(gè)帶有嘗試性的理論架構(gòu)，對(duì)指導(dǎo)今后的法治實(shí)踐，加快高校法治建設(shè)的步伐，具有積極意義。21十月202242深入研究、分析高校與學(xué)生之間的法27十月202243

教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校教師與學(xué)生的關(guān)系

高校教師與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是高校教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系；二是高校學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系。21十月202243

教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

27十月202244

教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系：

首先，學(xué)生要維護(hù)教師的人身權(quán)，尊重教師人格。正確行使評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作，向?qū)W校反映教師教學(xué)情況，要實(shí)事求是，客觀公正，根據(jù)學(xué)校制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能因個(gè)人恩怨進(jìn)行吹捧或者報(bào)復(fù)。對(duì)教師的教學(xué)隨意或錯(cuò)誤評(píng)價(jià)。

21十月20224427十月202245其次，學(xué)生要維護(hù)教師的教育教學(xué)權(quán)。教育權(quán)與受教育權(quán)是一體兩面。受教育者有享受教育的權(quán)利，履行維護(hù)教育者教育權(quán)的義務(wù)。最后，學(xué)生要維護(hù)教師的學(xué)生管理權(quán)。高校教師對(duì)學(xué)生的管理，主要是教學(xué)管理和思想品德教育管理。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)該維護(hù)教師依照法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，對(duì)其行使的管理權(quán)利。21十月202245其次，學(xué)生要維護(hù)教師的教育教27十月202246學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系：

教師要維護(hù)學(xué)生的人身權(quán)，尊重學(xué)生人格和自尊心，不得體罰學(xué)生，不能用侮辱、辱罵、誹謗學(xué)生。教師要防止學(xué)生傷害事故，承擔(dān)保護(hù)學(xué)生生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)的責(zé)任。要采取必要的措施，以預(yù)防為主，有效避免學(xué)生的人身安全受到傷害。案例5:學(xué)生因病死亡，學(xué)校是否擔(dān)責(zé)？案例6：大學(xué)生實(shí)習(xí)擦煙囪摔殘校企同擔(dān)責(zé)。21十月202246學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)27十月202247

其次，教師要維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)：不得阻礙學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)，妨礙學(xué)生的正常學(xué)習(xí)；不能任意更改教學(xué)時(shí)數(shù)和內(nèi)容，不得以懲罰代替對(duì)學(xué)生的管理等。研究生導(dǎo)師，不能把學(xué)生當(dāng)作自己的“雇工”使用。不能接受個(gè)別學(xué)生的賄賂，使學(xué)生受到不公正的待遇。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)采取公正無(wú)私的態(tài)度，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)又嚴(yán)格要求。教學(xué)和命題，不能偏離教學(xué)大綱，判分要規(guī)范準(zhǔn)確。操行評(píng)定上，要實(shí)事求是，不能侮辱學(xué)生的人格或把學(xué)生“看死”，而要以發(fā)展的眼光、批評(píng)教育的方式敦促學(xué)生改進(jìn)。對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為，要分析其具體情節(jié)和程度，不能不分青紅皂白，一律認(rèn)為是品行不良或做出不當(dāng)處理。案例7：憲法司法化第一案”——齊玉苓案21十月202247其次，教師要維護(hù)學(xué)生的27十月202248

最后，高校教師要維護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)：包括學(xué)生的通信自由和通信秘密權(quán)、寢室安全權(quán)，不能以不正當(dāng)理由擅自侵入學(xué)生宿舍。高校教師還要維護(hù)學(xué)生的戀愛自由。法律并沒(méi)有禁止大學(xué)生戀愛，而高校學(xué)生正處于戀愛的黃金年齡。隨著改革開放的深入和保護(hù)人權(quán)的提倡，大學(xué)生的戀愛現(xiàn)象日趨普遍。對(duì)此，高校教師應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)。對(duì)于能夠促進(jìn)身心健康發(fā)展和學(xué)業(yè)進(jìn)步的戀愛，不要橫加指責(zé)或干涉；對(duì)于沉迷于“二人世界”而影響學(xué)業(yè)的戀愛，則要加以勸阻或給予必要的指導(dǎo)21十月20224827十月202249教師依照法律法規(guī)，從事教育教學(xué)活動(dòng)，是履行職務(wù)的行為。教師在教學(xué)活動(dòng)中，給學(xué)生造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)民法理論，雇員在雇主的指揮下，按照雇主的意旨，完成雇主交付任務(wù)的過(guò)程中致他人財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害，雇主承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校在承擔(dān)了賠償責(zé)任后可根據(jù)校規(guī)或?qū)W校與教師的合同對(duì)教師進(jìn)行追究。

21十月20224927十月202250高校與教師的關(guān)系（一）任命制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系高校和教師法律地位的共同點(diǎn)：代表國(guó)家和社會(huì)的利益，帶有公務(wù)性質(zhì)。教師作為教育者，其權(quán)利義務(wù)是不能隨意放棄。世界上許多國(guó)家如俄、英、法、德等國(guó)家均把中小學(xué)教師列入公務(wù)員的職務(wù)，普遍采用任命制。如：日本、韓國(guó)則列為教育公務(wù)員的職務(wù)，采取終身雇傭制。21十月202250高校與教師的關(guān)系（一）任命制下的學(xué)27十月202251

我國(guó)《教師法》等法律法規(guī)，不僅規(guī)定教育行政部門及其有關(guān)部門對(duì)教師工作進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，而且還就教師的資格、職務(wù)、職任等都作出了具體的規(guī)定，賦予了學(xué)校代表國(guó)家對(duì)教師行政管理的職能。21十月20225127十月202252《教育法》規(guī)定：學(xué)校享有聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利；《教師法》規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作?！狈墒跈?quán)學(xué)校對(duì)教師實(shí)施行政管理。21十月202252《教育法》規(guī)定：學(xué)校享有聘任27十月202253教師的教育教學(xué)屬于“公務(wù)”性質(zhì)。法律賦予了教師相應(yīng)的教育教學(xué)權(quán)，包括指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)生成績(jī)等項(xiàng)職權(quán)。同時(shí)，法律規(guī)定了教師的職責(zé)與義務(wù)，包括貫徹國(guó)家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，完成教育教學(xué)任務(wù)，必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法基本原則的教育和愛國(guó)主義，民族團(tuán)結(jié)，法制教育，必須關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生的人格等等。21十月202253教師的教育教學(xué)屬于“公務(wù)”性質(zhì)。27十月202254教師必須履行職責(zé)，否則要追究其法律責(zé)任。學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系，是一種行政法律關(guān)系，不是當(dāng)事人商定的，而是法定的。這種關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，就是學(xué)校在定編、定員、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的管理權(quán)限和職務(wù)數(shù)額，有權(quán)向?qū)Ψ舷鄳?yīng)任職條件的教師予以任命，自行確定任職期限;自行提出連任或者晉升意見等，并對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核;制定對(duì)教師的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)其進(jìn)行思想政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn);學(xué)校還有權(quán)對(duì)在教育教學(xué)研究，教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面成績(jī)優(yōu)異的教師給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等等。21十月202254教師必須履行職責(zé)，否則要追究其法律責(zé)27十月202255學(xué)校與教師的行政法律關(guān)系還表現(xiàn)在：學(xué)校有權(quán)對(duì)違法行為的教師給予行政處分或解聘。依據(jù)《教師法》規(guī)定：“教師有下列情形之一的。由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：(一)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的;(二)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的;(三)品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。值得指出的是，這種行政管理職能，必須受到法律確認(rèn)和制約，是法律賦予的權(quán)力，并對(duì)國(guó)家負(fù)有一定的法律義務(wù)。21十月202255學(xué)校與教師的行政法律關(guān)系還表現(xiàn)在：27十月202256從教師職稱評(píng)定看，高校與教師之間也是行政法律關(guān)系。第一，職稱評(píng)定的主體，是省級(jí)以上教育行政部門和高等學(xué)校,都是行政主體。第二，教師職稱評(píng)定權(quán)是教育行政機(jī)關(guān)或授權(quán)高校的一種管理權(quán),本質(zhì)上是一種行政權(quán)，具有專屬性和法定性。第三，但教師職稱評(píng)定行為中雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。教育行政部門或授權(quán)的高校,根據(jù)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，為特定教師設(shè)定某種權(quán)利與義務(wù)。在行為過(guò)程中,雙方法律地位不對(duì)等，且一旦作出,能夠產(chǎn)生行政法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)。因此,高校教師職稱授予行為是行政行為。21十月202256從教師職稱評(píng)定看，高校與教師之間也是27十月202257應(yīng)該指出，學(xué)校與教師是內(nèi)部行政關(guān)系。學(xué)校侵犯教師的合法權(quán)益，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，《教師法》規(guī)定：教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)，作出處理。

案例:8：高校教師怠于履行職責(zé)被解聘21十月202257應(yīng)該指出，學(xué)校與教師是27十月202258高校黨務(wù)管理關(guān)系《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：

高校領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校黨組織在學(xué)校改革發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。21十月202258高校黨務(wù)管理關(guān)系《中華人民共和國(guó)高等27十月202259（一）法治是高校黨組織建設(shè)的基本遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（中辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）具體規(guī)定了高校黨組織的組織設(shè)置、主要職責(zé)等。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（中辦發(fā)[2014]55號(hào)），明確了高校黨委和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，是高校黨組織工作必須遵循的基本規(guī)范。21十月202259（一）法治是高校黨組織建設(shè)的基本遵循27十月202260（二）運(yùn)用法治思維，提高高校黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平1.更新觀念是前提。運(yùn)用法治思維，首先要做到心中有法，敬畏法律、尊重法律、相信法律；既要深刻認(rèn)識(shí)公權(quán)力的有限性，又要遵循規(guī)則和程序；權(quán)力的運(yùn)行要公開。權(quán)力的行使不能侵害他人的合法權(quán)益。權(quán)力行使不當(dāng)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的意識(shí)和覺悟。21十月202260（二）運(yùn)用法治思維，提高高校黨組織建27十月2022612.制度建設(shè)是保障一是要完善。全面梳理現(xiàn)有的制度，對(duì)內(nèi)容相互沖突、不合時(shí)宜、表述不準(zhǔn)確、操作性不強(qiáng)的規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行修改完善；二是要健全。按照制度體系化要求，缺位的制度要抓緊建立，保障高校黨組織建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。三是講程序。健全、完善制度，要廣泛聽取各方面意見，清晰合理地界定相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，公平有序地分配好各種資源和利益，確保規(guī)范的協(xié)調(diào)一致、上下銜接、有始有終，能有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題。21十月2022612.制度建設(shè)是保障27十月2022623.信息公開是關(guān)鍵2014年7月，教育部公布了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，清單中對(duì)高校辦學(xué)列出了10大類50條公開事項(xiàng)。高校黨組織建設(shè)的信息公開應(yīng)參照教育部規(guī)定執(zhí)行，當(dāng)前要重點(diǎn)做好規(guī)章制度公開、工作計(jì)劃公開、動(dòng)態(tài)信息公開、有關(guān)行為的處理結(jié)果公開等。這樣才能給包括當(dāng)事主體在內(nèi)的社會(huì)公眾一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期。信息公開，以不泄露黨內(nèi)機(jī)密，國(guó)家秘密和個(gè)人隱私為前提。21十月2022623.信息公開是關(guān)鍵27十月2022634.法治氛圍是根基法律面前人人平等，是法治的基本要求。讓用法守規(guī)者受益，對(duì)違法亂紀(jì)者追責(zé)，形成良好的“法治生態(tài)”，不斷提升法律的公信力和權(quán)威性，推動(dòng)高校黨組織建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)干部到普通師生員工，都養(yǎng)成運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題、通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的良好習(xí)慣。21十月2022634.法治氛圍是根基27十月202264高校對(duì)外公共關(guān)系一是，高校與政府的關(guān)系；二是，高校與其他社會(huì)組織的關(guān)系；三是，高校與媒體的關(guān)系。高校處理這幾類關(guān)系，也必須運(yùn)用法治思維，遵守法律規(guī)定。案例9：中國(guó)第一起“申博”行政復(fù)議案；案例10：H大學(xué)“招生門”事件處理21十月202264高校對(duì)外公共關(guān)系27十月202265學(xué)校對(duì)外公共關(guān)系應(yīng)該遵循的原則：一是目的性原則。學(xué)校開展對(duì)外公共關(guān)系的目的是為了爭(zhēng)取學(xué)校在社會(huì)上樹立起美好形象，以羸得社會(huì)各界的了解、信任、支持與合作。二是客觀性原則。即“客觀、真實(shí)、全面、公正”的原則。在學(xué)校對(duì)外公共關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，反對(duì)主觀主義，堅(jiān)持調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。21十月202265學(xué)校對(duì)外公共關(guān)系應(yīng)該遵循的原則：27十月202266三是整體性原則。學(xué)校作為獨(dú)立法人，是一個(gè)大系統(tǒng)，各院系、各部門都是學(xué)校大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，對(duì)外交往要有整體觀念。四是公平原則。每一個(gè)單位都有自己的權(quán)利和義務(wù)，每一個(gè)學(xué)校都有社會(huì)效益和自身效益。在公共關(guān)系活動(dòng)中，一個(gè)單位不允許以損害另一個(gè)單位的利益為條件，而應(yīng)該是公平的、對(duì)等的。21十月202266三是整體性原則。學(xué)校27十月202267五是互利原則。學(xué)校的公共關(guān)系，必須以維護(hù)學(xué)校的根本利益為基礎(chǔ)，提倡真誠(chéng)合作，互惠互利。21十月202267五是互利原則。學(xué)校的公共關(guān)27十月202268結(jié)語(yǔ)

百年大計(jì)，教育為本；和諧校園，法治保障。

推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，提升高等院校治理水平，需要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式！21十月202268結(jié)語(yǔ)27十月202269謝謝大家！21十月202269強(qiáng)化法治思維提升管理水平課件強(qiáng)化法治思維提升管理水平課件愛是什么？

一個(gè)精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無(wú)。

一只鳥兒飛過(guò)來(lái)，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問(wèn)道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

“為什么？”

“它驅(qū)趕我的饑餓。”

鳥兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤(rùn)的羽毛。

“現(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的稻谷。

鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點(diǎn)渴了。”

精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。

“請(qǐng)?jiān)倩卮鹞乙粋€(gè)問(wèn)題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面。

“你要去做什么更重要的事嗎？我這里又稻谷也有泉水?！?/p>

“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子?！?/p>

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

“不能。”

“它能滋潤(rùn)你的干渴？”

“不能?！睈凼鞘裁?？

一個(gè)精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無(wú)。

一只鳥兒飛過(guò)來(lái)，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問(wèn)道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

“為什么？”

“它驅(qū)趕我的饑餓。”

鳥兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤(rùn)的羽毛。

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鳥兒抬頭望著遠(yuǎn)處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點(diǎn)渴了?！?/p>

精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。

“請(qǐng)?jiān)倩卮鹞乙粋€(gè)問(wèn)題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面。

“你要去做什么更重要的事嗎？我這里又稻谷也有泉水。”

“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子。”

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

“不能?！?/p>

“它能滋潤(rùn)你的干渴？”

“不能?！睈凼鞘裁矗?/p>

一個(gè)精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無(wú)。

愛是什么？

一個(gè)精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無(wú)。

一只鳥兒飛過(guò)來(lái)，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問(wèn)道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

“為什么？”

“它驅(qū)趕我的饑餓?！?/p>

鳥兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤(rùn)的羽毛。

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一只鳥兒飛過(guò)來(lái)，停在枝上，望著遠(yuǎn)處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問(wèn)道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

“為什么？”

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精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。

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“你要去做什么更重要的事嗎？我這里又稻谷也有泉水?！?/p>

“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子?！?/p>

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

“不能。”

“它能滋潤(rùn)你的干渴？”

“不能?！睈凼鞘裁?？

一個(gè)精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無(wú)。

其實(shí)，世上最溫暖的語(yǔ)言，“不是我愛你，而是在一起?！?/p>

所以懂得才是最美的相遇！只有彼此以誠(chéng)相待，彼此尊重，相互包容，相互懂得，才能走的更遠(yuǎn)。相遇是緣，相守是愛。緣是多么的妙不可言，而懂得又是多么的難能可貴。否則就會(huì)錯(cuò)過(guò)一時(shí)，錯(cuò)過(guò)一世！擇一人深愛，陪一人到老。一路相扶相持，一路心手相牽，一路笑對(duì)風(fēng)雨。在平凡的世界，不求愛的轟轟烈烈；不求誓言多么美麗；唯愿簡(jiǎn)單的相處，真心地付出，平淡地相守，才不負(fù)最美的人生；不負(fù)善良的自己。人海茫茫，不求人人都能刻骨銘心，但求對(duì)人對(duì)己?jiǎn)栃臒o(wú)愧，無(wú)怨無(wú)悔足矣。大千世界，與萬(wàn)千人中遇見，只是相識(shí)的開始，只有彼此真心付出，以心交心，以情換情，相知相惜，才能相伴美好的一生，一路同行。然而，生活不僅是詩(shī)和遠(yuǎn)方，更要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。如果曾經(jīng)的擁有，不能天長(zhǎng)地久，那么就要學(xué)會(huì)華麗地轉(zhuǎn)身，學(xué)會(huì)忘記。忘記該忘記的人，忘記該忘記的事兒，忘記苦樂(lè)年華的悲喜交集。人有悲歡離合，月有陰晴圓缺。對(duì)于離開的人，不必折磨自己脆弱的生命，虛度了美好的朝夕；不必讓心靈痛苦不堪，弄丟了快樂(lè)的自己。擦汗眼淚，告訴自己，日子還得繼續(xù)，誰(shuí)都不是誰(shuí)的唯一，相信最美的風(fēng)景一直在路上。人生，就是一場(chǎng)修行。你路過(guò)我，我忘記你；你有情，他無(wú)意。誰(shuí)都希望在正確的時(shí)間遇見對(duì)的人，然而事與愿違時(shí)，你越渴望的東西，也許越是無(wú)情無(wú)義地棄你而去。所以美好的愿望，就會(huì)像肥皂泡一樣破滅，只能在錯(cuò)誤的時(shí)間遇到錯(cuò)的人。歲月匆匆像一陣風(fēng)，有多少故事留下感動(dòng)。愿曾經(jīng)的相遇，無(wú)論是錦上添花，還是追悔莫及；無(wú)論是青澀年華的懵懂賞識(shí)，還是成長(zhǎng)歲月無(wú)法躲避的經(jīng)歷……愿曾經(jīng)的過(guò)往，依然如花芬芳四溢，永遠(yuǎn)無(wú)悔歲月賜予的美好相遇。其實(shí)，人生之路的每一段相遇，都是一筆財(cái)富，尤其親情、友情和愛情。在漫長(zhǎng)的旅途上，他們都會(huì)豐富你的生命，使你的生命更充實(shí)，更真實(shí)；豐盈你的內(nèi)心，使你的內(nèi)心更慈悲，更善良。所以生活的美好，緣于一顆善良的心，愿我們都能善待自己和他人。一路走來(lái)，愿相親相愛的人，相濡以沫，同甘共苦，百年好合。愿有情有意的人，不離不棄，相惜相守，共度人生的每一個(gè)朝夕……直到老得哪也去不了，依然是彼此手心里的寶，感恩一路有你！其實(shí)，世上最溫暖的語(yǔ)言，“不是我愛你，而是在一起。”

強(qiáng)化法治思維提升管理水平課件27十月202276強(qiáng)化法治思維提升管理水平

（職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

德州市政府法制辦梁少宗2015年3月21十月20221強(qiáng)化法治思維提升管理水平

（職業(yè)技27十月202277導(dǎo)言黨的十八屆四中全會(huì)：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)校是國(guó)家的專門教育機(jī)構(gòu)，是國(guó)家現(xiàn)代化重要的人才、智力支撐。學(xué)校治理是國(guó)家治理的重要組成部分，法治是現(xiàn)代治理體系的本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持法治原則，運(yùn)用法治思維，依法治校，依法治教，依法執(zhí)教。21十月20222導(dǎo)言黨的十八屆四中全會(huì)：全面27十月202278主要內(nèi)容黨的十八屆四中全會(huì)主要精神教育法律制度概說(shuō)高等院校治理的幾個(gè)問(wèn)題21十月20223主要內(nèi)容27十月202279第一部分、十八屆四中全會(huì)主要精神《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其主要內(nèi)容概括為：“一五五六”。

一個(gè)總目標(biāo)，五大原則，五大體系，

六大任務(wù)。具體任務(wù)188項(xiàng)（光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)政法大學(xué)共建“明政智庫(kù)”薛剛凌、趙鵬提供）。21十月20224第一部分、十八屆四中全會(huì)主要精神27十月202280一個(gè)總目標(biāo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。21十月20225一個(gè)總目標(biāo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目27十月202281從“法制體系”到“法治體系”“法治體系”大于“法制（律）體系”“法制（律）體系”，是靜態(tài)的，側(cè)重于法的形式；“法治體系”：（1）良法；（2）良法得到普遍遵守。法治是動(dòng)態(tài)的活動(dòng)，是“主體”向“對(duì)象”發(fā)力。也就是要形成和貫徹“法治思維”和“法治方式”。21十月20226從“法制體系”到“法治體系”“法治體系27十月202282法治國(guó)家法治國(guó)家（或法治國(guó)），是德語(yǔ)中最先使用的一個(gè)概念。早期的法治國(guó)是指中世紀(jì)歐洲的某種國(guó)家形式，尤其是德意志帝國(guó)，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是“和平與法律秩序的守衛(wèi)者”。現(xiàn)代意義上的法治國(guó)家，是德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)憲政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，其基本含義是國(guó)家權(quán)力，特別是行政權(quán)力須依法行使。所以，法治國(guó)家有時(shí)又稱法治政府。21十月20227法治國(guó)家法治國(guó)家（或法治國(guó)）27十月202283法治國(guó)家的條件和標(biāo)準(zhǔn)1、通過(guò)法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用；2、良法的治理；3、通過(guò)憲法確立分權(quán)與權(quán)利制約的國(guó)家權(quán)力關(guān)系；4、賦予廣泛的公民權(quán)利；5、確立普遍的司法原則，司法獨(dú)立等。21十月20228法治國(guó)家的條件和標(biāo)準(zhǔn)1、通過(guò)法律保障人27十月202284法治國(guó)家的形式標(biāo)志（1）完備統(tǒng)一的法律體系（2）普遍有效的法律規(guī)則（3）嚴(yán)格公正的執(zhí)法制度（4）專門化的法律職業(yè)21十月20229法治國(guó)家的形式標(biāo)志（1）完備統(tǒng)一的法律27十月202285法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)標(biāo)志（1）法律與政治關(guān)系的理性化制度（2）權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的理性化制度（3）權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的理性化制度（4）權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的理性化制度21十月202210法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)標(biāo)志（1）法律與政治關(guān)27十月202286十五大：“社會(huì)主義法治國(guó)家”

黨的十五大報(bào)告正式提出：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！币弧⒁婪ㄖ螄?guó)的主體，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；二、依法治國(guó)的本質(zhì)，是崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威；三、依法治國(guó)的根本目的，是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位；四、全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的新方針：“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。21十月202211十五大：“社會(huì)主義法治國(guó)家”27十月202287堅(jiān)持五項(xiàng)原則——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)——堅(jiān)持人民主體地位——堅(jiān)持法律面前人人平等——堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合——堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)21十月202212堅(jiān)持五項(xiàng)原則——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)27十月202288五大體系建設(shè)十八屆四中全會(huì)對(duì)“社會(huì)主義法治體系”做出了全面論述：主要是：（1）完備的法律規(guī)范體系；（2）高效的法治實(shí)施體系；（3）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；（4）有力的法治保障體系；（5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。21十月202213五大體系建設(shè)十八屆四中全會(huì)對(duì)“社會(huì)主27十月202289六大重要任務(wù)一是，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；

二是，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；

三是，保證公正司法，提高司法公信力；

四是，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；

五是，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；

六是，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

21十月202214六大重要任務(wù)一是，完善27十月202290依法行政重點(diǎn)任務(wù)（31項(xiàng)）（一）依法全面履行政府職能（7項(xiàng)）;（二）健全依法決策機(jī)制（3項(xiàng)）;（三）深化行政執(zhí)法體制改革（6項(xiàng)）;（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（4項(xiàng)）;（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督（7項(xiàng)）;（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開（4項(xiàng)）。21十月202215依法行政重點(diǎn)任務(wù)（31項(xiàng)）（一）依法27十月202291第二部分教育法律制度概說(shuō)法律：人們行為時(shí)必須遵循的一種“規(guī)矩”，是國(guó)家制定或認(rèn)可的、由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種社會(huì)調(diào)節(jié)手段。我國(guó)現(xiàn)行法律體系：按照效力等級(jí)劃分：憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，規(guī)章。21十月202216第二部分教育法律制度概說(shuō)法律：27十月202292按照調(diào)整對(duì)象劃分：憲法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、婚姻法、刑事訴訟法、民事訴訟法、組織法等。教育法：就其基本性質(zhì)而言，教育法是調(diào)整教育行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 教育法應(yīng)歸入行政法之中。21十月202217按照調(diào)整對(duì)象劃分：憲法、行政法、刑法27十月202293教育法的調(diào)整對(duì)象及方法1.教育法的調(diào)整對(duì)象：教育法律關(guān)系。教育法律關(guān)系是由教育法在調(diào)整教育領(lǐng)域各種社會(huì)關(guān)系過(guò)程中，所形成和確認(rèn)的一種法律關(guān)系。它是教育中的各種社會(huì)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式。包括：教育行政關(guān)系；教育民事關(guān)系。21十月202218教育法的調(diào)整對(duì)象及方法1.教育法的調(diào)27十月202294教育行政關(guān)系 是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)在實(shí)施教育行政過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系，反映的是國(guó)家與教育的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動(dòng)。教育民事關(guān)系 是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人之間，在教育活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。是平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。21十月202219教育行政關(guān)系27十月2022952.教育法的調(diào)整方法 法律的調(diào)整方法：國(guó)家在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)所采用的法律手段和方式。 教育法的制裁方法隸屬于行政制裁的范圍，也還包括民事制裁和刑事制裁。法律調(diào)整的結(jié)果：承擔(dān)法律責(zé)任。 法律責(zé)任是指因違法行為而必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。包括：行政責(zé)任，民事責(zé)任或刑事責(zé)任。21十月2022202.教育法的調(diào)整方法27十月202296我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)一、教育法律1、中華人民共和國(guó)教育法；2、中華人民共和國(guó)高等教育法；3、中華人民共和國(guó)教師法；4、中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法5、中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法6、中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法7、中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法

21十月202221我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)一、教育法律27十月202297二、教育行政法規(guī)1、教師資格條例2、幼兒園管理?xiàng)l例3、學(xué)校體育工作條例4、學(xué)校衛(wèi)生工作條例5、學(xué)位條例21十月202222二、教育行政法規(guī)27十月202298三、教育部門規(guī)章1、學(xué)生傷害事故處理辦法2、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法3、國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法4、實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定5、教育行政處罰暫行實(shí)施辦法21十月202223三、教育部門規(guī)章27十月202299四、相關(guān)法律1、中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法2、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法3、中華人民共和國(guó)行政訴訟法4、中華人民共和國(guó)行政處罰法5、中華人民共和國(guó)行政許可法21十月202224四、相關(guān)法律27十月2022100第三部分高等教育治理的幾個(gè)問(wèn)題高校治理，要樹立、運(yùn)用法治思維。所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非、處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法治的精神、原則和諸種要求認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的、邏輯化的理性思考方式。21十月202225第三部分高等教育治理的幾個(gè)問(wèn)題27十月2022101法治思維的內(nèi)涵：

1、權(quán)利本位思維；2、權(quán)力控制思維；3、程序優(yōu)先思維；4、技術(shù)理性思維?！稗k事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法”

——習(xí)近平在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話21十月20222627十月2022102

法治思維的運(yùn)用：注重主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個(gè)要素。

管理主體，無(wú)論是決策、執(zhí)行，或者解決矛盾、爭(zhēng)議，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循法定職權(quán)、內(nèi)容和程序等法律規(guī)定。管理主體必須具備相應(yīng)的法治理念、法律知識(shí)，熟悉相應(yīng)的法律規(guī)定。在行政管理、決策和執(zhí)行的過(guò)程中不斷審視其行政行為是否遵守和符合上述要素。

案例1：劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案21十月202227法治思維的運(yùn)用：注27十月2022103高校與學(xué)生的關(guān)系和諧社會(huì)，必然在法的調(diào)控之下；和諧校園，當(dāng)然也不能例外。

其一，高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

高校作為事業(yè)單位，不是行政機(jī)關(guān)，屬于法律授權(quán)的組織。這類組織的特點(diǎn)是：具有行政主體資格，能夠以自己的名義在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力；因此，高校治理應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則。職權(quán)法定，依法用權(quán)。21十月202228高校與學(xué)生的關(guān)系和諧社會(huì)，必然在法的27十月2022104依法行政的基本原則

合法行政；合理行政；程序正當(dāng)；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。案例2：田永訴北京科技大拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案21十月202229依法行政的基本原則27十月2022105高校作為法律授權(quán)的組織，是法定行政主體，有權(quán)依法對(duì)作為行政相對(duì)人的學(xué)生行使行政管理權(quán)。我國(guó)調(diào)整高校與在校生關(guān)系的法律規(guī)范主要有：《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》《學(xué)位管理?xiàng)l例》等一系列相關(guān)的行政法律、法規(guī)。21十月202230高校作為法律授權(quán)的組織，是法定行政27十月2022106高校因法律法規(guī)授權(quán)，行使行政管理權(quán)，學(xué)生是當(dāng)然的行政相對(duì)方，須服從學(xué)校有關(guān)教學(xué)計(jì)劃、學(xué)籍、學(xué)分等與教育教學(xué)相關(guān)的規(guī)章制度。高校與學(xué)生之間，是一種“特殊的行政法律關(guān)系”。該關(guān)系既不是內(nèi)部行政關(guān)系，也不同于具有普遍效力的一般行政管理關(guān)系，可視為一種行政合同。21十月202231高校因法律法規(guī)授權(quán)，行使行27十月2022107行政合同，是指行政主體為行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商，相互意思表示一致達(dá)成的的協(xié)議。在這一合同中，高校作為行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，可以以“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”等方式，單方依法變更、解除合同，并同時(shí)負(fù)有對(duì)學(xué)生提供合格教育教學(xué)資源、保證教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)；相應(yīng)的學(xué)生享有接受教育的權(quán)利，并負(fù)有服從管理、交納學(xué)費(fèi)的義務(wù)。這樣的行政合同關(guān)系確立后，學(xué)生不交納學(xué)費(fèi)———不履行合同義務(wù)的行為將會(huì)引起教育合同的變更或解除，從而為解決拖欠學(xué)費(fèi)問(wèn)題找到了法律途徑。21十月202232行政合同，是指行政主體為行27十月2022108同樣，在該行政法律關(guān)系中，高校的行政行為應(yīng)達(dá)到行政法對(duì)行政主體執(zhí)法的合法、合理、效率的要求，一旦出現(xiàn)違反上述原則的行政違法行為，給作為行政相對(duì)方的學(xué)生造成了侵害或與學(xué)生之間產(chǎn)生糾紛，則可通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決，即由人民法院行政裁判作出最終的處理。案例3：意外懷孕勒令退學(xué)21十月202233同樣，在該行政法律關(guān)系中，高校的行政27十月2022109我國(guó)多數(shù)教育法律規(guī)范，在授予高校行政權(quán)力時(shí)，只是一般概括性的規(guī)定，給許多法律問(wèn)題的解決埋下了隱患。高校超越法律授權(quán)制定規(guī)則，為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的“行政行為”屢見不鮮。如，學(xué)籍管理、學(xué)位授予的規(guī)定，因違法而不具備效力；其他校規(guī)校紀(jì)中，關(guān)于如宿舍管理辦法、圖書館管理規(guī)定等，又會(huì)因高校與學(xué)生不存在內(nèi)部行政關(guān)系，而成為一紙空文。高校在行政法律法規(guī)授權(quán)之外的諸多行為而與學(xué)生之間產(chǎn)生的關(guān)系具有怎樣的性質(zhì)？又應(yīng)通過(guò)怎樣的途徑進(jìn)行保護(hù)呢？21十月202234我國(guó)多數(shù)教育法律規(guī)范，在授予高校行政27十月2022110其二，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系

教育教學(xué)管理與接受教育，是高校與學(xué)生關(guān)系的主要內(nèi)容。高校建設(shè)、運(yùn)行中的產(chǎn)業(yè)化方式和學(xué)生在校生活方式的日益多元化，高校開始以平等主體的身份從事一定行為，而這些行為經(jīng)由民事法律調(diào)整，形成一種平權(quán)性法律關(guān)系———民事法律關(guān)系。這些法律關(guān)系包括：學(xué)生在學(xué)校住宿、就餐、購(gòu)物時(shí)與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系等。21十月202235其二，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系27十月2022111

近年來(lái)，一些高校公寓化、現(xiàn)代化的學(xué)生宿舍，規(guī)?；虡I(yè)化的食堂、超市等購(gòu)物中心等生活設(shè)施一應(yīng)俱全。推行生活服務(wù)與教學(xué)管理分立。學(xué)生有權(quán)利自主選擇商品或服務(wù)，須支付貨款和按服務(wù)合同支付酬金；使用宿舍設(shè)施、接受公寓服務(wù)，要及時(shí)、足額支付費(fèi)用，并按照規(guī)定使用宿舍，使用不當(dāng)造成損失應(yīng)照價(jià)賠償。高校有權(quán)獲得住宿費(fèi)用、餐飲費(fèi)用、服務(wù)費(fèi)等合法收益；有義務(wù)為學(xué)生提供良好服務(wù)和住宿條件，保障學(xué)生在這些場(chǎng)所的消費(fèi)安全，并就服務(wù)或銷售產(chǎn)品產(chǎn)生的損害進(jìn)行賠償。21十月202236近年來(lái)，一些高校公寓化27十月2022112上述法律行為，均由《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等民事法律規(guī)范調(diào)整，在高校與學(xué)生之間產(chǎn)生民事法律關(guān)系。因這類法律關(guān)系引發(fā)的糾紛可以通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解、民事訴訟等途徑解決。21十月20223727十月2022113明確這一關(guān)系，書籍的質(zhì)量、購(gòu)進(jìn)圖書的時(shí)間、支付和補(bǔ)付書費(fèi)等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的糾紛就有了解決的途徑；借閱圖書、使用體育場(chǎng)館等設(shè)施等行為，根據(jù)教學(xué)需要或非教學(xué)需要，分屬行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。即學(xué)生在上述場(chǎng)所非教學(xué)活動(dòng)以外的所有行為，均應(yīng)視為民法上的租借或消費(fèi)行為，學(xué)生在借閱使用圖書過(guò)程中對(duì)書損壞或丟失的賠償，逾期歸還時(shí)的租金給付。學(xué)生對(duì)學(xué)校體育館和文化娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行有償使用時(shí)，可能產(chǎn)生的人身?yè)p害賠償、物的損害賠償，都可以通過(guò)民事救濟(jì)途徑解決。21十月202238明確這一關(guān)系，書籍的質(zhì)量、27十月2022114

再如，助學(xué)貸款發(fā)放、回收難問(wèn)題。一方面，貧困學(xué)生希望得到國(guó)家貸款完成學(xué)業(yè)，另一方面，因畢業(yè)生信用問(wèn)題，而使貸款的回收和再發(fā)放陷入惡性循環(huán)的怪圈，國(guó)家助學(xué)政策無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。高校往往處于兩難的境地。那么，能不能利用高校與學(xué)生之間關(guān)系的民事化來(lái)解決上述問(wèn)題呢？案例4：拖欠助學(xué)貸款影響學(xué)弟學(xué)妹貸款，有損母校聲譽(yù)?！陡咝Ｖ鷮W(xué)貸款亮紅燈畢業(yè)生個(gè)人信用影響在校生》《粵9所高校被拒辦助學(xué)貸款》21十月202239再如，助學(xué)貸款發(fā)放、回收難問(wèn)題27十月2022115學(xué)生訂購(gòu)課本、借閱圖書、使用體育場(chǎng)館等行為與高校之間的關(guān)系，常因和教育教學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)，介入了管理的因素，往往與行政法律關(guān)系相混淆。高校根據(jù)教學(xué)需要指定用書，可以視為對(duì)學(xué)生的一種消費(fèi)建議。訂購(gòu)課本應(yīng)該是學(xué)生與圖書銷售商之間的合同行為。實(shí)踐中高校代學(xué)生購(gòu)買圖書的行為，其實(shí)是學(xué)生的委托代理行為，高校在為學(xué)生進(jìn)行代理購(gòu)買合適書籍的同時(shí)，也可以選擇收取相應(yīng)的酬金或進(jìn)行無(wú)償代理。21十月202240學(xué)生訂購(gòu)課本、借閱圖書、使27十月2022116高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化是指，在高校與學(xué)生法律關(guān)系存續(xù)期間對(duì)高校與學(xué)生間行政法律關(guān)系以外的行為活動(dòng)進(jìn)行合同化的法律關(guān)系構(gòu)建，這樣的方式有利于為采取民事訴訟途徑解決相關(guān)糾紛尋找法律依據(jù)。當(dāng)然，我們肯定高校與學(xué)生之間因錄取行為與入學(xué)行為形成行政法律關(guān)系，但在這一主要法律關(guān)系之外的次要法律關(guān)系完全可以實(shí)現(xiàn)契約化。21十月202241高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化27十月2022117

深入研究、分析高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，明確高校與學(xué)生間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)，對(duì)增強(qiáng)高校教學(xué)與管理的科學(xué)性、效率性，充分實(shí)現(xiàn)高等教育的目的和價(jià)值有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

高校與學(xué)生關(guān)系的民事化，作為一個(gè)帶有嘗試性的理論架構(gòu)，對(duì)指導(dǎo)今后的法治實(shí)踐，加快高校法治建設(shè)的步伐，具有積極意義。21十月202242深入研究、分析高校與學(xué)生之間的法27十月2022118

教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校教師與學(xué)生的關(guān)系

高校教師與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是高校教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系；二是高校學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系。21十月202243

教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

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教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系：

首先，學(xué)生要維護(hù)教師的人身權(quán)，尊重教師人格。正確行使評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作，向?qū)W校反映教師教學(xué)情況，要實(shí)事求是，客觀公正，根據(jù)學(xué)校制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能因個(gè)人恩怨進(jìn)行吹捧或者報(bào)復(fù)。對(duì)教師的教學(xué)隨意或錯(cuò)誤評(píng)價(jià)。

21十月20224427十月2022120其次，學(xué)生要維護(hù)教師的教育教學(xué)權(quán)。教育權(quán)與受教育權(quán)是一體兩面。受教育者有享受教育的權(quán)利，履行維護(hù)教育者教育權(quán)的義務(wù)。最后，學(xué)生要維護(hù)教師的學(xué)生管理權(quán)。高校教師對(duì)學(xué)生的管理，主要是教學(xué)管理和思想品德教育管理。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)該維護(hù)教師依照法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，對(duì)其行使的管理權(quán)利。21十月202245其次，學(xué)生要維護(hù)教師的教育教27十月2022121學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系：

教師要維護(hù)學(xué)生的人身權(quán)，尊重學(xué)生人格和自尊心，不得體罰學(xué)生，不能用侮辱、辱罵、誹謗學(xué)生。教師要防止學(xué)生傷害事故，承擔(dān)保護(hù)學(xué)生生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)的責(zé)任。要采取必要的措施，以預(yù)防為主，有效避免學(xué)生的人身安全受到傷害。案例5:學(xué)生因病死亡，學(xué)校是否擔(dān)責(zé)？案例6：大學(xué)生實(shí)習(xí)擦煙囪摔殘校企同擔(dān)責(zé)。21十月202246學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)27十月2022122

其次，教師要維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)：不得阻礙學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)，妨礙學(xué)生的正常學(xué)習(xí)；不能任意更改教學(xué)時(shí)數(shù)和內(nèi)容，不得以懲罰代替對(duì)學(xué)生的管理等。研究生導(dǎo)師，不能把學(xué)生當(dāng)作自己的“雇工”使用。不能接受個(gè)別學(xué)生的賄賂，使學(xué)生受到不公正的待遇。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)應(yīng)采取公正無(wú)私的態(tài)度，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)又嚴(yán)格要求。教學(xué)和命題，不能偏離教學(xué)大綱，判分要規(guī)范準(zhǔn)確。操行評(píng)定上，要實(shí)事求是，不能侮辱學(xué)生的人格或把學(xué)生“看死”，而要以發(fā)展的眼光、批評(píng)教育的方式敦促學(xué)生改進(jìn)。對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為，要分析其具體情節(jié)和程度，不能不分青紅皂白，一律認(rèn)為是品行不良或做出不當(dāng)處理。案例7：憲法司法化第一案”——齊玉苓案21十月202247其次，教師要維護(hù)學(xué)生的27十月2022123

最后，高校教師要維護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)：包括學(xué)生的通信自由和通信秘密權(quán)、寢室安全權(quán)，不能以不正當(dāng)理由擅自侵入學(xué)生宿舍。高校教師還要維護(hù)學(xué)生的戀愛自由。法律并沒(méi)有禁止大學(xué)生戀愛，而高校學(xué)生正處于戀愛的黃金年齡。隨著改革開放的深入和保護(hù)人權(quán)的提倡，大學(xué)生的戀愛現(xiàn)象日趨普遍。對(duì)此，高校教師應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)。對(duì)于能夠促進(jìn)身心健康發(fā)展和學(xué)業(yè)進(jìn)步的戀愛，不要橫加指責(zé)或干涉；對(duì)于沉迷于“二人世界”而影響學(xué)業(yè)的戀愛，則要加以勸阻或給予必要的指導(dǎo)21十月20224827十月2022124教師依照法律法規(guī)，從事教育教學(xué)活動(dòng)，是履行職務(wù)的行為。教師在教學(xué)活動(dòng)中，給學(xué)生造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)民法理論，雇員在雇主的指揮下，按照雇主的意旨，完成雇主交付任務(wù)的過(guò)程中致他人財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害，雇主承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校在承擔(dān)了賠償責(zé)任后可根據(jù)校規(guī)或?qū)W校與教師的合同對(duì)教師進(jìn)行追究。

21十月20224927十月2022125高校與教師的關(guān)系（一）任命制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系高校和教師法律地位的共同點(diǎn)：代表國(guó)家和社會(huì)的利益，帶有公務(wù)性質(zhì)。教師作為教育者，其權(quán)利義務(wù)是不能隨意放棄。世界上許多國(guó)家如俄、英、法、德等國(guó)家均把中小學(xué)教師列入公務(wù)員的職務(wù)，普遍采用任命制。如：日本、韓國(guó)則列為教育公務(wù)員的職務(wù)，采取終身雇傭制。21十月202250高校與教師的關(guān)系（一）任命制下的學(xué)27十月2022126

我國(guó)《教師法》等法律法規(guī)，不僅規(guī)定教育行政部門及其有關(guān)部門對(duì)教師工作進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，而且還就教師的資格、職務(wù)、職任等都作出了具體的規(guī)定，賦予了學(xué)校代表國(guó)家對(duì)教師行政管理的職能。21十月20225127十月2022127《教育法》規(guī)定：學(xué)校享有聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利；《教師法》規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作?！狈墒跈?quán)學(xué)校對(duì)教師實(shí)施行政管理。21十月202252《教育法》規(guī)定：學(xué)校享有聘任27十月2022128教師的教育教學(xué)屬于“公務(wù)”性質(zhì)。法律賦予了教師相應(yīng)的教育教學(xué)權(quán)，包括指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)生成績(jī)等項(xiàng)職權(quán)。同時(shí)，法律規(guī)定了教師的職責(zé)與義務(wù)，包括貫徹國(guó)家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，完成教育教學(xué)任務(wù)，必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法基本原則的教育和愛國(guó)主義，民族團(tuán)結(jié)，法制教育，必須關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生的人格等等。21十月202253教師的教育教學(xué)屬于“公務(wù)”性質(zhì)。27十月2022129教師必須履行職責(zé)，否則要追究其法律責(zé)任。學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系，是一種行政法律關(guān)系，不是當(dāng)事人商定的，而是法定的。這種關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，就是學(xué)校在定編、定員、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的管理權(quán)限和職務(wù)數(shù)額，有權(quán)向?qū)Ψ舷鄳?yīng)任職條件的教師予以任命，自行確定任職期限;自行提出連任或者晉升意見等，并對(duì)教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核;制定對(duì)教師的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)其進(jìn)行思想政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn);學(xué)校還有權(quán)對(duì)在教育教學(xué)研究，教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面成績(jī)優(yōu)異的教師給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等等。21十月202254教師必須履行職責(zé)，否則要追究其法律責(zé)27十月2022130學(xué)校與教師的行政法律關(guān)系還表現(xiàn)在：學(xué)校有權(quán)對(duì)違法行為的教師給予行政處分或解聘。依據(jù)《教師法》規(guī)定：“教師有下列情形之一的。由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：(一)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的;(二)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的;(三)品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。值得指出的是，這種行政管理職能，必須受到法律確認(rèn)和制約，是法律賦予的權(quán)力，并對(duì)國(guó)家負(fù)有一定的法律義務(wù)。21十月202255學(xué)校與教師的行政法律關(guān)系還表現(xiàn)在：27十月2022