強化法治思維提升管理水平課件

27十月20221強化法治思維提升管理水平

（職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

德州市政府法制辦梁少宗2015年3月21十月20221強化法治思維提升管理水平

（職業(yè)技27十月20222導(dǎo)言黨的十八屆四中全會：全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。《決定》強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)校是國家的專門教育機構(gòu)，是國家現(xiàn)代化重要的人才、智力支撐。學(xué)校治理是國家治理的重要組成部分，法治是現(xiàn)代治理體系的本質(zhì)特征。實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持法治原則，運用法治思維，依法治校，依法治教，依法執(zhí)教。21十月20222導(dǎo)言黨的十八屆四中全會：全面27十月20223主要內(nèi)容黨的十八屆四中全會主要精神教育法律制度概說高等院校治理的幾個問題21十月20223主要內(nèi)容27十月20224第一部分、十八屆四中全會主要精神《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其主要內(nèi)容概括為：“一五五六”。

一個總目標(biāo)，五大原則，五大體系，

六大任務(wù)。具體任務(wù)188項（光明日報、中國政法大學(xué)共建“明政智庫”薛剛凌、趙鵬提供）。21十月20224第一部分、十八屆四中全會主要精神27十月20225一個總目標(biāo)全面推進依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。21十月20225一個總目標(biāo)全面推進依法治國的總目27十月20226從“法制體系”到“法治體系”“法治體系”大于“法制（律）體系”“法制（律）體系”，是靜態(tài)的，側(cè)重于法的形式；“法治體系”：（1）良法；（2）良法得到普遍遵守。法治是動態(tài)的活動，是“主體”向“對象”發(fā)力。也就是要形成和貫徹“法治思維”和“法治方式”。21十月20226從“法制體系”到“法治體系”“法治體系27十月20227法治國家法治國家（或法治國），是德語中最先使用的一個概念。早期的法治國是指中世紀歐洲的某種國家形式，尤其是德意志帝國，當(dāng)時被認為是“和平與法律秩序的守衛(wèi)者”?，F(xiàn)代意義上的法治國家，是德國資產(chǎn)階級憲政運動的產(chǎn)物，其基本含義是國家權(quán)力，特別是行政權(quán)力須依法行使。所以，法治國家有時又稱法治政府。21十月20227法治國家法治國家（或法治國）27十月20228法治國家的條件和標(biāo)準(zhǔn)1、通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用；2、良法的治理；3、通過憲法確立分權(quán)與權(quán)利制約的國家權(quán)力關(guān)系；4、賦予廣泛的公民權(quán)利；5、確立普遍的司法原則，司法獨立等。21十月20228法治國家的條件和標(biāo)準(zhǔn)1、通過法律保障人27十月20229法治國家的形式標(biāo)志（1）完備統(tǒng)一的法律體系（2）普遍有效的法律規(guī)則（3）嚴格公正的執(zhí)法制度（4）專門化的法律職業(yè)21十月20229法治國家的形式標(biāo)志（1）完備統(tǒng)一的法律27十月202210法治國家的實質(zhì)標(biāo)志（1）法律與政治關(guān)系的理性化制度（2）權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的理性化制度（3）權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的理性化制度（4）權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的理性化制度21十月202210法治國家的實質(zhì)標(biāo)志（1）法律與政治關(guān)27十月202211十五大：“社會主義法治國家”

黨的十五大報告正式提出：“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！币?、依法治國的主體，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；二、依法治國的本質(zhì)，是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威；三、依法治國的根本目的，是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護人民當(dāng)家作主的地位；四、全面推進依法治國基本方略的新方針：“科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。21十月202211十五大：“社會主義法治國家”27十月202212堅持五項原則——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)——堅持人民主體地位——堅持法律面前人人平等——堅持依法治國和以德治國相結(jié)合——堅持從中國實際出發(fā)21十月202212堅持五項原則——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)27十月202213五大體系建設(shè)十八屆四中全會對“社會主義法治體系”做出了全面論述：主要是：（1）完備的法律規(guī)范體系；（2）高效的法治實施體系；（3）嚴密的法治監(jiān)督體系；（4）有力的法治保障體系；（5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。21十月202213五大體系建設(shè)十八屆四中全會對“社會主27十月202214六大重要任務(wù)一是，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；

二是，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；

三是，保證公正司法，提高司法公信力；

四是，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；

五是，加強法治工作隊伍建設(shè)；

六是，加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

21十月202214六大重要任務(wù)一是，完善27十月202215依法行政重點任務(wù)（31項）（一）依法全面履行政府職能（7項）;（二）健全依法決策機制（3項）;（三）深化行政執(zhí)法體制改革（6項）;（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（4項）;（五）強化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督（7項）;（六）全面推進政務(wù)公開（4項）。21十月202215依法行政重點任務(wù)（31項）（一）依法27十月202216第二部分教育法律制度概說法律：人們行為時必須遵循的一種“規(guī)矩”，是國家制定或認可的、由國家強制力保證實施的一種社會調(diào)節(jié)手段。我國現(xiàn)行法律體系：按照效力等級劃分：憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，規(guī)章。21十月202216第二部分教育法律制度概說法律：27十月202217按照調(diào)整對象劃分：憲法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、勞動法、婚姻法、刑事訴訟法、民事訴訟法、組織法等。教育法：就其基本性質(zhì)而言，教育法是調(diào)整教育行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 教育法應(yīng)歸入行政法之中。21十月202217按照調(diào)整對象劃分：憲法、行政法、刑法27十月202218教育法的調(diào)整對象及方法1.教育法的調(diào)整對象：教育法律關(guān)系。教育法律關(guān)系是由教育法在調(diào)整教育領(lǐng)域各種社會關(guān)系過程中，所形成和確認的一種法律關(guān)系。它是教育中的各種社會關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式。包括：教育行政關(guān)系；教育民事關(guān)系。21十月202218教育法的調(diào)整對象及方法1.教育法的調(diào)27十月202219教育行政關(guān)系 是國家教育行政機關(guān)在實施教育行政過程中發(fā)生的關(guān)系，反映的是國家與教育的縱向關(guān)系，其實質(zhì)是國家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動。教育民事關(guān)系 是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間，在教育活動過程中發(fā)生的社會關(guān)系。是平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。21十月202219教育行政關(guān)系27十月2022202.教育法的調(diào)整方法 法律的調(diào)整方法：國家在調(diào)整社會關(guān)系時所采用的法律手段和方式。 教育法的制裁方法隸屬于行政制裁的范圍，也還包括民事制裁和刑事制裁。法律調(diào)整的結(jié)果：承擔(dān)法律責(zé)任。 法律責(zé)任是指因違法行為而必須承擔(dān)的具有強制性的法律后果。包括：行政責(zé)任，民事責(zé)任或刑事責(zé)任。21十月2022202.教育法的調(diào)整方法27十月202221我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)一、教育法律1、中華人民共和國教育法；2、中華人民共和國高等教育法；3、中華人民共和國教師法；4、中華人民共和國義務(wù)教育法5、中華人民共和國職業(yè)教育法6、中華人民共和國民辦教育促進法7、中華人民共和國國家通用語言文字法

21十月202221我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)一、教育法律27十月202222二、教育行政法規(guī)1、教師資格條例2、幼兒園管理條例3、學(xué)校體育工作條例4、學(xué)校衛(wèi)生工作條例5、學(xué)位條例21十月202222二、教育行政法規(guī)27十月202223三、教育部門規(guī)章1、學(xué)生傷害事故處理辦法2、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法3、國家教育考試違規(guī)處理辦法4、實施教育行政許可若干規(guī)定5、教育行政處罰暫行實施辦法21十月202223三、教育部門規(guī)章27十月202224四、相關(guān)法律1、中華人民共和國未成年人保護法2、中華人民共和國行政復(fù)議法3、中華人民共和國行政訴訟法4、中華人民共和國行政處罰法5、中華人民共和國行政許可法21十月202224四、相關(guān)法律27十月202225第三部分高等教育治理的幾個問題高校治理，要樹立、運用法治思維。所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非、處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運用法治的精神、原則和諸種要求認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的、邏輯化的理性思考方式。21十月202225第三部分高等教育治理的幾個問題27十月202226法治思維的內(nèi)涵：

1、權(quán)利本位思維；2、權(quán)力控制思維；3、程序優(yōu)先思維；4、技術(shù)理性思維?！稗k事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”

——習(xí)近平在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話21十月20222627十月202227

法治思維的運用：注重主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個要素。

管理主體，無論是決策、執(zhí)行，或者解決矛盾、爭議，都應(yīng)該嚴格遵循法定職權(quán)、內(nèi)容和程序等法律規(guī)定。管理主體必須具備相應(yīng)的法治理念、法律知識，熟悉相應(yīng)的法律規(guī)定。在行政管理、決策和執(zhí)行的過程中不斷審視其行政行為是否遵守和符合上述要素。

案例1：劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案21十月202227法治思維的運用：注27十月202228高校與學(xué)生的關(guān)系和諧社會，必然在法的調(diào)控之下；和諧校園，當(dāng)然也不能例外。

其一，高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

高校作為事業(yè)單位，不是行政機關(guān)，屬于法律授權(quán)的組織。這類組織的特點是：具有行政主體資格，能夠以自己的名義在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力；因此，高校治理應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則。職權(quán)法定，依法用權(quán)。21十月202228高校與學(xué)生的關(guān)系和諧社會，必然在法的27十月202229依法行政的基本原則

合法行政；合理行政；程序正當(dāng)；高效便民；誠實守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。案例2：田永訴北京科技大拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案21十月202229依法行政的基本原則27十月202230高校作為法律授權(quán)的組織，是法定行政主體，有權(quán)依法對作為行政相對人的學(xué)生行使行政管理權(quán)。我國調(diào)整高校與在校生關(guān)系的法律規(guī)范主要有：《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》《學(xué)位管理條例》等一系列相關(guān)的行政法律、法規(guī)。21十月202230高校作為法律授權(quán)的組織，是法定行政27十月202231高校因法律法規(guī)授權(quán)，行使行政管理權(quán)，學(xué)生是當(dāng)然的行政相對方，須服從學(xué)校有關(guān)教學(xué)計劃、學(xué)籍、學(xué)分等與教育教學(xué)相關(guān)的規(guī)章制度。高校與學(xué)生之間，是一種“特殊的行政法律關(guān)系”。該關(guān)系既不是內(nèi)部行政關(guān)系，也不同于具有普遍效力的一般行政管理關(guān)系，可視為一種行政合同。21十月202231高校因法律法規(guī)授權(quán)，行使行27十月202232行政合同，是指行政主體為行使行政職能、實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致達成的的協(xié)議。在這一合同中，高校作為行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，可以以“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”等方式，單方依法變更、解除合同，并同時負有對學(xué)生提供合格教育教學(xué)資源、保證教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)；相應(yīng)的學(xué)生享有接受教育的權(quán)利，并負有服從管理、交納學(xué)費的義務(wù)。這樣的行政合同關(guān)系確立后，學(xué)生不交納學(xué)費———不履行合同義務(wù)的行為將會引起教育合同的變更或解除，從而為解決拖欠學(xué)費問題找到了法律途徑。21十月202232行政合同，是指行政主體為行27十月202233同樣，在該行政法律關(guān)系中，高校的行政行為應(yīng)達到行政法對行政主體執(zhí)法的合法、合理、效率的要求，一旦出現(xiàn)違反上述原則的行政違法行為，給作為行政相對方的學(xué)生造成了侵害或與學(xué)生之間產(chǎn)生糾紛，則可通過行政法的救濟途徑解決，即由人民法院行政裁判作出最終的處理。案例3：意外懷孕勒令退學(xué)21十月202233同樣，在該行政法律關(guān)系中，高校的行政27十月202234我國多數(shù)教育法律規(guī)范，在授予高校行政權(quán)力時，只是一般概括性的規(guī)定，給許多法律問題的解決埋下了隱患。高校超越法律授權(quán)制定規(guī)則，為相對人設(shè)定義務(wù)的“行政行為”屢見不鮮。如，學(xué)籍管理、學(xué)位授予的規(guī)定，因違法而不具備效力；其他校規(guī)校紀中，關(guān)于如宿舍管理辦法、圖書館管理規(guī)定等，又會因高校與學(xué)生不存在內(nèi)部行政關(guān)系，而成為一紙空文。高校在行政法律法規(guī)授權(quán)之外的諸多行為而與學(xué)生之間產(chǎn)生的關(guān)系具有怎樣的性質(zhì)？又應(yīng)通過怎樣的途徑進行保護呢？21十月202234我國多數(shù)教育法律規(guī)范，在授予高校行政27十月202235其二，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系

教育教學(xué)管理與接受教育，是高校與學(xué)生關(guān)系的主要內(nèi)容。高校建設(shè)、運行中的產(chǎn)業(yè)化方式和學(xué)生在校生活方式的日益多元化，高校開始以平等主體的身份從事一定行為，而這些行為經(jīng)由民事法律調(diào)整，形成一種平權(quán)性法律關(guān)系———民事法律關(guān)系。這些法律關(guān)系包括：學(xué)生在學(xué)校住宿、就餐、購物時與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系等。21十月202235其二，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系27十月202236

近年來，一些高校公寓化、現(xiàn)代化的學(xué)生宿舍，規(guī)?；虡I(yè)化的食堂、超市等購物中心等生活設(shè)施一應(yīng)俱全。推行生活服務(wù)與教學(xué)管理分立。學(xué)生有權(quán)利自主選擇商品或服務(wù)，須支付貨款和按服務(wù)合同支付酬金；使用宿舍設(shè)施、接受公寓服務(wù)，要及時、足額支付費用，并按照規(guī)定使用宿舍，使用不當(dāng)造成損失應(yīng)照價賠償。高校有權(quán)獲得住宿費用、餐飲費用、服務(wù)費等合法收益；有義務(wù)為學(xué)生提供良好服務(wù)和住宿條件，保障學(xué)生在這些場所的消費安全，并就服務(wù)或銷售產(chǎn)品產(chǎn)生的損害進行賠償。21十月202236近年來，一些高校公寓化27十月202237上述法律行為，均由《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》等民事法律規(guī)范調(diào)整，在高校與學(xué)生之間產(chǎn)生民事法律關(guān)系。因這類法律關(guān)系引發(fā)的糾紛可以通過消費者協(xié)會調(diào)解、民事訴訟等途徑解決。21十月20223727十月202238明確這一關(guān)系，書籍的質(zhì)量、購進圖書的時間、支付和補付書費等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的糾紛就有了解決的途徑；借閱圖書、使用體育場館等設(shè)施等行為，根據(jù)教學(xué)需要或非教學(xué)需要，分屬行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。即學(xué)生在上述場所非教學(xué)活動以外的所有行為，均應(yīng)視為民法上的租借或消費行為，學(xué)生在借閱使用圖書過程中對書損壞或丟失的賠償，逾期歸還時的租金給付。學(xué)生對學(xué)校體育館和文化娛樂設(shè)施進行有償使用時，可能產(chǎn)生的人身損害賠償、物的損害賠償，都可以通過民事救濟途徑解決。21十月202238明確這一關(guān)系，書籍的質(zhì)量、27十月202239

再如，助學(xué)貸款發(fā)放、回收難問題。一方面，貧困學(xué)生希望得到國家貸款完成學(xué)業(yè)，另一方面，因畢業(yè)生信用問題，而使貸款的回收和再發(fā)放陷入惡性循環(huán)的怪圈，國家助學(xué)政策無法達到預(yù)期效果。高校往往處于兩難的境地。那么，能不能利用高校與學(xué)生之間關(guān)系的民事化來解決上述問題呢？案例4：拖欠助學(xué)貸款影響學(xué)弟學(xué)妹貸款，有損母校聲譽?！陡咝Ｖ鷮W(xué)貸款亮紅燈畢業(yè)生個人信用影響在校生》《粵9所高校被拒辦助學(xué)貸款》21十月202239再如，助學(xué)貸款發(fā)放、回收難問題27十月202240學(xué)生訂購課本、借閱圖書、使用體育場館等行為與高校之間的關(guān)系，常因和教育教學(xué)活動密切相關(guān)，介入了管理的因素，往往與行政法律關(guān)系相混淆。高校根據(jù)教學(xué)需要指定用書，可以視為對學(xué)生的一種消費建議。訂購課本應(yīng)該是學(xué)生與圖書銷售商之間的合同行為。實踐中高校代學(xué)生購買圖書的行為，其實是學(xué)生的委托代理行為，高校在為學(xué)生進行代理購買合適書籍的同時，也可以選擇收取相應(yīng)的酬金或進行無償代理。21十月202240學(xué)生訂購課本、借閱圖書、使27十月202241高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化是指，在高校與學(xué)生法律關(guān)系存續(xù)期間對高校與學(xué)生間行政法律關(guān)系以外的行為活動進行合同化的法律關(guān)系構(gòu)建，這樣的方式有利于為采取民事訴訟途徑解決相關(guān)糾紛尋找法律依據(jù)。當(dāng)然，我們肯定高校與學(xué)生之間因錄取行為與入學(xué)行為形成行政法律關(guān)系，但在這一主要法律關(guān)系之外的次要法律關(guān)系完全可以實現(xiàn)契約化。21十月202241高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化27十月202242

深入研究、分析高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，明確高校與學(xué)生間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)，對增強高校教學(xué)與管理的科學(xué)性、效率性，充分實現(xiàn)高等教育的目的和價值有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。

高校與學(xué)生關(guān)系的民事化，作為一個帶有嘗試性的理論架構(gòu)，對指導(dǎo)今后的法治實踐，加快高校法治建設(shè)的步伐，具有積極意義。21十月202242深入研究、分析高校與學(xué)生之間的法27十月202243

教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校教師與學(xué)生的關(guān)系

高校教師與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系表現(xiàn)為兩個方面：一是高校教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系；二是高校學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系。21十月202243

教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

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教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系：

首先，學(xué)生要維護教師的人身權(quán)，尊重教師人格。正確行使評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。評價教師的教學(xué)工作，向?qū)W校反映教師教學(xué)情況，要實事求是，客觀公正，根據(jù)學(xué)校制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，不能因個人恩怨進行吹捧或者報復(fù)。對教師的教學(xué)隨意或錯誤評價。

21十月20224427十月202245其次，學(xué)生要維護教師的教育教學(xué)權(quán)。教育權(quán)與受教育權(quán)是一體兩面。受教育者有享受教育的權(quán)利，履行維護教育者教育權(quán)的義務(wù)。最后，學(xué)生要維護教師的學(xué)生管理權(quán)。高校教師對學(xué)生的管理，主要是教學(xué)管理和思想品德教育管理。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)該維護教師依照法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，對其行使的管理權(quán)利。21十月202245其次，學(xué)生要維護教師的教育教27十月202246學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系：

教師要維護學(xué)生的人身權(quán)，尊重學(xué)生人格和自尊心，不得體罰學(xué)生，不能用侮辱、辱罵、誹謗學(xué)生。教師要防止學(xué)生傷害事故，承擔(dān)保護學(xué)生生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)的責(zé)任。要采取必要的措施，以預(yù)防為主，有效避免學(xué)生的人身安全受到傷害。案例5:學(xué)生因病死亡，學(xué)校是否擔(dān)責(zé)？案例6：大學(xué)生實習(xí)擦煙囪摔殘校企同擔(dān)責(zé)。21十月202246學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)27十月202247

其次，教師要維護學(xué)生的受教育權(quán)：不得阻礙學(xué)生參加教育教學(xué)活動，妨礙學(xué)生的正常學(xué)習(xí)；不能任意更改教學(xué)時數(shù)和內(nèi)容，不得以懲罰代替對學(xué)生的管理等。研究生導(dǎo)師，不能把學(xué)生當(dāng)作自己的“雇工”使用。不能接受個別學(xué)生的賄賂，使學(xué)生受到不公正的待遇。對學(xué)生的評價應(yīng)采取公正無私的態(tài)度，既堅持標(biāo)準(zhǔn)又嚴格要求。教學(xué)和命題，不能偏離教學(xué)大綱，判分要規(guī)范準(zhǔn)確。操行評定上，要實事求是，不能侮辱學(xué)生的人格或把學(xué)生“看死”，而要以發(fā)展的眼光、批評教育的方式敦促學(xué)生改進。對學(xué)生的違紀行為，要分析其具體情節(jié)和程度，不能不分青紅皂白，一律認為是品行不良或做出不當(dāng)處理。案例7：憲法司法化第一案”——齊玉苓案21十月202247其次，教師要維護學(xué)生的27十月202248

最后，高校教師要維護學(xué)生的隱私權(quán)：包括學(xué)生的通信自由和通信秘密權(quán)、寢室安全權(quán)，不能以不正當(dāng)理由擅自侵入學(xué)生宿舍。高校教師還要維護學(xué)生的戀愛自由。法律并沒有禁止大學(xué)生戀愛，而高校學(xué)生正處于戀愛的黃金年齡。隨著改革開放的深入和保護人權(quán)的提倡，大學(xué)生的戀愛現(xiàn)象日趨普遍。對此，高校教師應(yīng)有正確認識。對于能夠促進身心健康發(fā)展和學(xué)業(yè)進步的戀愛，不要橫加指責(zé)或干涉；對于沉迷于“二人世界”而影響學(xué)業(yè)的戀愛，則要加以勸阻或給予必要的指導(dǎo)21十月20224827十月202249教師依照法律法規(guī)，從事教育教學(xué)活動，是履行職務(wù)的行為。教師在教學(xué)活動中，給學(xué)生造成人身或財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)民法理論，雇員在雇主的指揮下，按照雇主的意旨，完成雇主交付任務(wù)的過程中致他人財產(chǎn)或人身損害，雇主承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校在承擔(dān)了賠償責(zé)任后可根據(jù)校規(guī)或?qū)W校與教師的合同對教師進行追究。

21十月20224927十月202250高校與教師的關(guān)系（一）任命制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系高校和教師法律地位的共同點：代表國家和社會的利益，帶有公務(wù)性質(zhì)。教師作為教育者，其權(quán)利義務(wù)是不能隨意放棄。世界上許多國家如俄、英、法、德等國家均把中小學(xué)教師列入公務(wù)員的職務(wù)，普遍采用任命制。如：日本、韓國則列為教育公務(wù)員的職務(wù)，采取終身雇傭制。21十月202250高校與教師的關(guān)系（一）任命制下的學(xué)27十月202251

我國《教師法》等法律法規(guī)，不僅規(guī)定教育行政部門及其有關(guān)部門對教師工作進行指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，而且還就教師的資格、職務(wù)、職任等都作出了具體的規(guī)定，賦予了學(xué)校代表國家對教師行政管理的職能。21十月20225127十月202252《教育法》規(guī)定：學(xué)校享有聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分的權(quán)利；《教師法》規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，自主進行教師管理工作。”法律授權(quán)學(xué)校對教師實施行政管理。21十月202252《教育法》規(guī)定：學(xué)校享有聘任27十月202253教師的教育教學(xué)屬于“公務(wù)”性質(zhì)。法律賦予了教師相應(yīng)的教育教學(xué)權(quán)，包括指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)生成績等項職權(quán)。同時，法律規(guī)定了教師的職責(zé)與義務(wù)，包括貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行教學(xué)計劃，完成教育教學(xué)任務(wù)，必須對學(xué)生進行憲法基本原則的教育和愛國主義，民族團結(jié)，法制教育，必須關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生的人格等等。21十月202253教師的教育教學(xué)屬于“公務(wù)”性質(zhì)。27十月202254教師必須履行職責(zé)，否則要追究其法律責(zé)任。學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系，是一種行政法律關(guān)系，不是當(dāng)事人商定的，而是法定的。這種關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，就是學(xué)校在定編、定員、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的管理權(quán)限和職務(wù)數(shù)額，有權(quán)向?qū)Ψ舷鄳?yīng)任職條件的教師予以任命，自行確定任職期限;自行提出連任或者晉升意見等，并對教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核;制定對教師的培訓(xùn)計劃，對其進行思想政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn);學(xué)校還有權(quán)對在教育教學(xué)研究，教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會服務(wù)等方面成績優(yōu)異的教師給予表彰、獎勵等等。21十月202254教師必須履行職責(zé)，否則要追究其法律責(zé)27十月202255學(xué)校與教師的行政法律關(guān)系還表現(xiàn)在：學(xué)校有權(quán)對違法行為的教師給予行政處分或解聘。依據(jù)《教師法》規(guī)定：“教師有下列情形之一的。由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：(一)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的;(二)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的;(三)品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。值得指出的是，這種行政管理職能，必須受到法律確認和制約，是法律賦予的權(quán)力，并對國家負有一定的法律義務(wù)。21十月202255學(xué)校與教師的行政法律關(guān)系還表現(xiàn)在：27十月202256從教師職稱評定看，高校與教師之間也是行政法律關(guān)系。第一，職稱評定的主體，是省級以上教育行政部門和高等學(xué)校,都是行政主體。第二，教師職稱評定權(quán)是教育行政機關(guān)或授權(quán)高校的一種管理權(quán),本質(zhì)上是一種行政權(quán)，具有專屬性和法定性。第三，但教師職稱評定行為中雙方權(quán)利義務(wù)不對等。教育行政部門或授權(quán)的高校,根據(jù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，為特定教師設(shè)定某種權(quán)利與義務(wù)。在行為過程中,雙方法律地位不對等，且一旦作出,能夠產(chǎn)生行政法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)。因此,高校教師職稱授予行為是行政行為。21十月202256從教師職稱評定看，高校與教師之間也是27十月202257應(yīng)該指出，學(xué)校與教師是內(nèi)部行政關(guān)系。學(xué)校侵犯教師的合法權(quán)益，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，《教師法》規(guī)定：教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)，作出處理。

案例:8：高校教師怠于履行職責(zé)被解聘21十月202257應(yīng)該指出，學(xué)校與教師是27十月202258高校黨務(wù)管理關(guān)系《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：

高校領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。高校黨組織在學(xué)校改革發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。21十月202258高校黨務(wù)管理關(guān)系《中華人民共和國高等27十月202259（一）法治是高校黨組織建設(shè)的基本遵循《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（中辦發(fā)〔2010〕15號）具體規(guī)定了高校黨組織的組織設(shè)置、主要職責(zé)等。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》（中辦發(fā)[2014]55號），明確了高校黨委和校長的權(quán)責(zé)，是高校黨組織工作必須遵循的基本規(guī)范。21十月202259（一）法治是高校黨組織建設(shè)的基本遵循27十月202260（二）運用法治思維，提高高校黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平1.更新觀念是前提。運用法治思維，首先要做到心中有法，敬畏法律、尊重法律、相信法律；既要深刻認識公權(quán)力的有限性，又要遵循規(guī)則和程序；權(quán)力的運行要公開。權(quán)力的行使不能侵害他人的合法權(quán)益。權(quán)力行使不當(dāng)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的意識和覺悟。21十月202260（二）運用法治思維，提高高校黨組織建27十月2022612.制度建設(shè)是保障一是要完善。全面梳理現(xiàn)有的制度，對內(nèi)容相互沖突、不合時宜、表述不準(zhǔn)確、操作性不強的規(guī)定，要及時進行修改完善；二是要健全。按照制度體系化要求，缺位的制度要抓緊建立，保障高校黨組織建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。三是講程序。健全、完善制度，要廣泛聽取各方面意見，清晰合理地界定相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，公平有序地分配好各種資源和利益，確保規(guī)范的協(xié)調(diào)一致、上下銜接、有始有終，能有針對性地解決實際問題。21十月2022612.制度建設(shè)是保障27十月2022623.信息公開是關(guān)鍵2014年7月，教育部公布了《高等學(xué)校信息公開事項清單》，清單中對高校辦學(xué)列出了10大類50條公開事項。高校黨組織建設(shè)的信息公開應(yīng)參照教育部規(guī)定執(zhí)行，當(dāng)前要重點做好規(guī)章制度公開、工作計劃公開、動態(tài)信息公開、有關(guān)行為的處理結(jié)果公開等。這樣才能給包括當(dāng)事主體在內(nèi)的社會公眾一個穩(wěn)定的心理預(yù)期。信息公開，以不泄露黨內(nèi)機密，國家秘密和個人隱私為前提。21十月2022623.信息公開是關(guān)鍵27十月2022634.法治氛圍是根基法律面前人人平等，是法治的基本要求。讓用法守規(guī)者受益，對違法亂紀者追責(zé)，形成良好的“法治生態(tài)”，不斷提升法律的公信力和權(quán)威性，推動高校黨組織建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)干部到普通師生員工，都養(yǎng)成運用法治思維思考問題、通過法律途徑解決問題的良好習(xí)慣。21十月2022634.法治氛圍是根基27十月202264高校對外公共關(guān)系一是，高校與政府的關(guān)系；二是，高校與其他社會組織的關(guān)系；三是，高校與媒體的關(guān)系。高校處理這幾類關(guān)系，也必須運用法治思維，遵守法律規(guī)定。案例9：中國第一起“申博”行政復(fù)議案；案例10：H大學(xué)“招生門”事件處理21十月202264高校對外公共關(guān)系27十月202265學(xué)校對外公共關(guān)系應(yīng)該遵循的原則：一是目的性原則。學(xué)校開展對外公共關(guān)系的目的是為了爭取學(xué)校在社會上樹立起美好形象，以羸得社會各界的了解、信任、支持與合作。二是客觀性原則。即“客觀、真實、全面、公正”的原則。在學(xué)校對外公共關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)誠實守信，反對主觀主義，堅持調(diào)查研究，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。21十月202265學(xué)校對外公共關(guān)系應(yīng)該遵循的原則：27十月202266三是整體性原則。學(xué)校作為獨立法人，是一個大系統(tǒng)，各院系、各部門都是學(xué)校大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，對外交往要有整體觀念。四是公平原則。每一個單位都有自己的權(quán)利和義務(wù)，每一個學(xué)校都有社會效益和自身效益。在公共關(guān)系活動中，一個單位不允許以損害另一個單位的利益為條件，而應(yīng)該是公平的、對等的。21十月202266三是整體性原則。學(xué)校27十月202267五是互利原則。學(xué)校的公共關(guān)系，必須以維護學(xué)校的根本利益為基礎(chǔ)，提倡真誠合作，互惠互利。21十月202267五是互利原則。學(xué)校的公共關(guān)27十月202268結(jié)語

百年大計，教育為本；和諧校園，法治保障。

推進高等教育改革發(fā)展，提升高等院校治理水平，需要強化法治思維，運用法治方式！21十月202268結(jié)語27十月202269謝謝大家！21十月202269強化法治思維提升管理水平課件強化法治思維提升管理水平課件愛是什么？

一個精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無。

一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

“為什么？”

“它驅(qū)趕我的饑餓?！?/p>

鳥兒啄完稻谷，輕輕梳理著光潤的羽毛。

“現(xiàn)在你愛這稻谷嗎？”精靈又取出一束黃澄澄的稻谷。

鳥兒抬頭望著遠處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點渴了。”

精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。

“請再回答我一個問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面。

“你要去做什么更重要的事嗎？我這里又稻谷也有泉水?！?/p>

“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子。”

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

“不能?！?/p>

“它能滋潤你的干渴？”

“不能?！睈凼鞘裁矗?/p>

一個精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無。

一只鳥兒飛過來，停在枝上，望著遠處將要成熟的稻田。

精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

“為什么？”

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鳥兒抬頭望著遠處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點渴了?！?/p>

精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

鳥兒喝完泉水，準(zhǔn)備振翅飛去。

“請再回答我一個問題，”精靈伸出指尖，鳥兒停在上面。

“你要去做什么更重要的事嗎？我這里又稻谷也有泉水?！?/p>

“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子。”

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

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“它能滋潤你的干渴？”

“不能?！睈凼鞘裁?？

一個精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無。

愛是什么？

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風(fēng)兒若有若無。

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精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛?！?/p>

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鳥兒抬頭望著遠處的一灣泉水回答：“現(xiàn)在我愛那一灣泉水，我有點渴了?！?/p>

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精靈取出一束黃澄澄的稻谷問道：“你愛這稻谷嗎？”

“愛。”

“為什么？”

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精靈摘下一片樹葉，里面盛了一汪泉水。

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“我要去那片開著風(fēng)信子的山谷，去看那朵風(fēng)信子。”

“為什么？它能驅(qū)趕你的饑餓？”

“不能?！?/p>

“它能滋潤你的干渴？”

“不能。”愛是什么？

一個精靈坐在碧綠的枝葉間沉思。

風(fēng)兒若有若無。

其實，世上最溫暖的語言，“不是我愛你，而是在一起?！?/p>

所以懂得才是最美的相遇！只有彼此以誠相待，彼此尊重，相互包容，相互懂得，才能走的更遠。相遇是緣，相守是愛。緣是多么的妙不可言，而懂得又是多么的難能可貴。否則就會錯過一時，錯過一世！擇一人深愛，陪一人到老。一路相扶相持，一路心手相牽，一路笑對風(fēng)雨。在平凡的世界，不求愛的轟轟烈烈；不求誓言多么美麗；唯愿簡單的相處，真心地付出，平淡地相守，才不負最美的人生；不負善良的自己。人海茫茫，不求人人都能刻骨銘心，但求對人對己問心無愧，無怨無悔足矣。大千世界，與萬千人中遇見，只是相識的開始，只有彼此真心付出，以心交心，以情換情，相知相惜，才能相伴美好的一生，一路同行。然而，生活不僅是詩和遠方，更要面對現(xiàn)實。如果曾經(jīng)的擁有，不能天長地久，那么就要學(xué)會華麗地轉(zhuǎn)身，學(xué)會忘記。忘記該忘記的人，忘記該忘記的事兒，忘記苦樂年華的悲喜交集。人有悲歡離合，月有陰晴圓缺。對于離開的人，不必折磨自己脆弱的生命，虛度了美好的朝夕；不必讓心靈痛苦不堪，弄丟了快樂的自己。擦汗眼淚，告訴自己，日子還得繼續(xù)，誰都不是誰的唯一，相信最美的風(fēng)景一直在路上。人生，就是一場修行。你路過我，我忘記你；你有情，他無意。誰都希望在正確的時間遇見對的人，然而事與愿違時，你越渴望的東西，也許越是無情無義地棄你而去。所以美好的愿望，就會像肥皂泡一樣破滅，只能在錯誤的時間遇到錯的人。歲月匆匆像一陣風(fēng)，有多少故事留下感動。愿曾經(jīng)的相遇，無論是錦上添花，還是追悔莫及；無論是青澀年華的懵懂賞識，還是成長歲月無法躲避的經(jīng)歷……愿曾經(jīng)的過往，依然如花芬芳四溢，永遠無悔歲月賜予的美好相遇。其實，人生之路的每一段相遇，都是一筆財富，尤其親情、友情和愛情。在漫長的旅途上，他們都會豐富你的生命，使你的生命更充實，更真實；豐盈你的內(nèi)心，使你的內(nèi)心更慈悲，更善良。所以生活的美好，緣于一顆善良的心，愿我們都能善待自己和他人。一路走來，愿相親相愛的人，相濡以沫，同甘共苦，百年好合。愿有情有意的人，不離不棄，相惜相守，共度人生的每一個朝夕……直到老得哪也去不了，依然是彼此手心里的寶，感恩一路有你！其實，世上最溫暖的語言，“不是我愛你，而是在一起。”

強化法治思維提升管理水平課件27十月202276強化法治思維提升管理水平

（職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

德州市政府法制辦梁少宗2015年3月21十月20221強化法治思維提升管理水平

（職業(yè)技27十月202277導(dǎo)言黨的十八屆四中全會：全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。《決定》強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)校是國家的專門教育機構(gòu)，是國家現(xiàn)代化重要的人才、智力支撐。學(xué)校治理是國家治理的重要組成部分，法治是現(xiàn)代治理體系的本質(zhì)特征。實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持法治原則，運用法治思維，依法治校，依法治教，依法執(zhí)教。21十月20222導(dǎo)言黨的十八屆四中全會：全面27十月202278主要內(nèi)容黨的十八屆四中全會主要精神教育法律制度概說高等院校治理的幾個問題21十月20223主要內(nèi)容27十月202279第一部分、十八屆四中全會主要精神《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其主要內(nèi)容概括為：“一五五六”。

一個總目標(biāo)，五大原則，五大體系，

六大任務(wù)。具體任務(wù)188項（光明日報、中國政法大學(xué)共建“明政智庫”薛剛凌、趙鵬提供）。21十月20224第一部分、十八屆四中全會主要精神27十月202280一個總目標(biāo)全面推進依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。21十月20225一個總目標(biāo)全面推進依法治國的總目27十月202281從“法制體系”到“法治體系”“法治體系”大于“法制（律）體系”“法制（律）體系”，是靜態(tài)的，側(cè)重于法的形式；“法治體系”：（1）良法；（2）良法得到普遍遵守。法治是動態(tài)的活動，是“主體”向“對象”發(fā)力。也就是要形成和貫徹“法治思維”和“法治方式”。21十月20226從“法制體系”到“法治體系”“法治體系27十月202282法治國家法治國家（或法治國），是德語中最先使用的一個概念。早期的法治國是指中世紀歐洲的某種國家形式，尤其是德意志帝國，當(dāng)時被認為是“和平與法律秩序的守衛(wèi)者”?，F(xiàn)代意義上的法治國家，是德國資產(chǎn)階級憲政運動的產(chǎn)物，其基本含義是國家權(quán)力，特別是行政權(quán)力須依法行使。所以，法治國家有時又稱法治政府。21十月20227法治國家法治國家（或法治國）27十月202283法治國家的條件和標(biāo)準(zhǔn)1、通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用；2、良法的治理；3、通過憲法確立分權(quán)與權(quán)利制約的國家權(quán)力關(guān)系；4、賦予廣泛的公民權(quán)利；5、確立普遍的司法原則，司法獨立等。21十月20228法治國家的條件和標(biāo)準(zhǔn)1、通過法律保障人27十月202284法治國家的形式標(biāo)志（1）完備統(tǒng)一的法律體系（2）普遍有效的法律規(guī)則（3）嚴格公正的執(zhí)法制度（4）專門化的法律職業(yè)21十月20229法治國家的形式標(biāo)志（1）完備統(tǒng)一的法律27十月202285法治國家的實質(zhì)標(biāo)志（1）法律與政治關(guān)系的理性化制度（2）權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的理性化制度（3）權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的理性化制度（4）權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的理性化制度21十月202210法治國家的實質(zhì)標(biāo)志（1）法律與政治關(guān)27十月202286十五大：“社會主義法治國家”

黨的十五大報告正式提出：“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！币?、依法治國的主體，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；二、依法治國的本質(zhì)，是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威；三、依法治國的根本目的，是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護人民當(dāng)家作主的地位；四、全面推進依法治國基本方略的新方針：“科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。21十月202211十五大：“社會主義法治國家”27十月202287堅持五項原則——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)——堅持人民主體地位——堅持法律面前人人平等——堅持依法治國和以德治國相結(jié)合——堅持從中國實際出發(fā)21十月202212堅持五項原則——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)27十月202288五大體系建設(shè)十八屆四中全會對“社會主義法治體系”做出了全面論述：主要是：（1）完備的法律規(guī)范體系；（2）高效的法治實施體系；（3）嚴密的法治監(jiān)督體系；（4）有力的法治保障體系；（5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。21十月202213五大體系建設(shè)十八屆四中全會對“社會主27十月202289六大重要任務(wù)一是，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；

二是，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；

三是，保證公正司法，提高司法公信力；

四是，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；

五是，加強法治工作隊伍建設(shè)；

六是，加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

21十月202214六大重要任務(wù)一是，完善27十月202290依法行政重點任務(wù)（31項）（一）依法全面履行政府職能（7項）;（二）健全依法決策機制（3項）;（三）深化行政執(zhí)法體制改革（6項）;（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法（4項）;（五）強化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督（7項）;（六）全面推進政務(wù)公開（4項）。21十月202215依法行政重點任務(wù)（31項）（一）依法27十月202291第二部分教育法律制度概說法律：人們行為時必須遵循的一種“規(guī)矩”，是國家制定或認可的、由國家強制力保證實施的一種社會調(diào)節(jié)手段。我國現(xiàn)行法律體系：按照效力等級劃分：憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，規(guī)章。21十月202216第二部分教育法律制度概說法律：27十月202292按照調(diào)整對象劃分：憲法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟法、勞動法、婚姻法、刑事訴訟法、民事訴訟法、組織法等。教育法：就其基本性質(zhì)而言，教育法是調(diào)整教育行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 教育法應(yīng)歸入行政法之中。21十月202217按照調(diào)整對象劃分：憲法、行政法、刑法27十月202293教育法的調(diào)整對象及方法1.教育法的調(diào)整對象：教育法律關(guān)系。教育法律關(guān)系是由教育法在調(diào)整教育領(lǐng)域各種社會關(guān)系過程中，所形成和確認的一種法律關(guān)系。它是教育中的各種社會關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式。包括：教育行政關(guān)系；教育民事關(guān)系。21十月202218教育法的調(diào)整對象及方法1.教育法的調(diào)27十月202294教育行政關(guān)系 是國家教育行政機關(guān)在實施教育行政過程中發(fā)生的關(guān)系，反映的是國家與教育的縱向關(guān)系，其實質(zhì)是國家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動。教育民事關(guān)系 是在不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間，在教育活動過程中發(fā)生的社會關(guān)系。是平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。21十月202219教育行政關(guān)系27十月2022952.教育法的調(diào)整方法 法律的調(diào)整方法：國家在調(diào)整社會關(guān)系時所采用的法律手段和方式。 教育法的制裁方法隸屬于行政制裁的范圍，也還包括民事制裁和刑事制裁。法律調(diào)整的結(jié)果：承擔(dān)法律責(zé)任。 法律責(zé)任是指因違法行為而必須承擔(dān)的具有強制性的法律后果。包括：行政責(zé)任，民事責(zé)任或刑事責(zé)任。21十月2022202.教育法的調(diào)整方法27十月202296我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)一、教育法律1、中華人民共和國教育法；2、中華人民共和國高等教育法；3、中華人民共和國教師法；4、中華人民共和國義務(wù)教育法5、中華人民共和國職業(yè)教育法6、中華人民共和國民辦教育促進法7、中華人民共和國國家通用語言文字法

21十月202221我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)一、教育法律27十月202297二、教育行政法規(guī)1、教師資格條例2、幼兒園管理條例3、學(xué)校體育工作條例4、學(xué)校衛(wèi)生工作條例5、學(xué)位條例21十月202222二、教育行政法規(guī)27十月202298三、教育部門規(guī)章1、學(xué)生傷害事故處理辦法2、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法3、國家教育考試違規(guī)處理辦法4、實施教育行政許可若干規(guī)定5、教育行政處罰暫行實施辦法21十月202223三、教育部門規(guī)章27十月202299四、相關(guān)法律1、中華人民共和國未成年人保護法2、中華人民共和國行政復(fù)議法3、中華人民共和國行政訴訟法4、中華人民共和國行政處罰法5、中華人民共和國行政許可法21十月202224四、相關(guān)法律27十月2022100第三部分高等教育治理的幾個問題高校治理，要樹立、運用法治思維。所謂法治思維，就是以法治作為判斷是非、處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運用法治的精神、原則和諸種要求認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的、邏輯化的理性思考方式。21十月202225第三部分高等教育治理的幾個問題27十月2022101法治思維的內(nèi)涵：

1、權(quán)利本位思維；2、權(quán)力控制思維；3、程序優(yōu)先思維；4、技術(shù)理性思維?！稗k事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”

——習(xí)近平在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話21十月20222627十月2022102

法治思維的運用：注重主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個要素。

管理主體，無論是決策、執(zhí)行，或者解決矛盾、爭議，都應(yīng)該嚴格遵循法定職權(quán)、內(nèi)容和程序等法律規(guī)定。管理主體必須具備相應(yīng)的法治理念、法律知識，熟悉相應(yīng)的法律規(guī)定。在行政管理、決策和執(zhí)行的過程中不斷審視其行政行為是否遵守和符合上述要素。

案例1：劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案21十月202227法治思維的運用：注27十月2022103高校與學(xué)生的關(guān)系和諧社會，必然在法的調(diào)控之下；和諧校園，當(dāng)然也不能例外。

其一，高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

高校作為事業(yè)單位，不是行政機關(guān)，屬于法律授權(quán)的組織。這類組織的特點是：具有行政主體資格，能夠以自己的名義在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力；因此，高校治理應(yīng)當(dāng)遵循依法行政的原則。職權(quán)法定，依法用權(quán)。21十月202228高校與學(xué)生的關(guān)系和諧社會，必然在法的27十月2022104依法行政的基本原則

合法行政；合理行政；程序正當(dāng)；高效便民；誠實守信；權(quán)責(zé)統(tǒng)一。案例2：田永訴北京科技大拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案21十月202229依法行政的基本原則27十月2022105高校作為法律授權(quán)的組織，是法定行政主體，有權(quán)依法對作為行政相對人的學(xué)生行使行政管理權(quán)。我國調(diào)整高校與在校生關(guān)系的法律規(guī)范主要有：《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》《學(xué)位管理條例》等一系列相關(guān)的行政法律、法規(guī)。21十月202230高校作為法律授權(quán)的組織，是法定行政27十月2022106高校因法律法規(guī)授權(quán)，行使行政管理權(quán)，學(xué)生是當(dāng)然的行政相對方，須服從學(xué)校有關(guān)教學(xué)計劃、學(xué)籍、學(xué)分等與教育教學(xué)相關(guān)的規(guī)章制度。高校與學(xué)生之間，是一種“特殊的行政法律關(guān)系”。該關(guān)系既不是內(nèi)部行政關(guān)系，也不同于具有普遍效力的一般行政管理關(guān)系，可視為一種行政合同。21十月202231高校因法律法規(guī)授權(quán)，行使行27十月2022107行政合同，是指行政主體為行使行政職能、實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致達成的的協(xié)議。在這一合同中，高校作為行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，可以以“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”等方式，單方依法變更、解除合同，并同時負有對學(xué)生提供合格教育教學(xué)資源、保證教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)；相應(yīng)的學(xué)生享有接受教育的權(quán)利，并負有服從管理、交納學(xué)費的義務(wù)。這樣的行政合同關(guān)系確立后，學(xué)生不交納學(xué)費———不履行合同義務(wù)的行為將會引起教育合同的變更或解除，從而為解決拖欠學(xué)費問題找到了法律途徑。21十月202232行政合同，是指行政主體為行27十月2022108同樣，在該行政法律關(guān)系中，高校的行政行為應(yīng)達到行政法對行政主體執(zhí)法的合法、合理、效率的要求，一旦出現(xiàn)違反上述原則的行政違法行為，給作為行政相對方的學(xué)生造成了侵害或與學(xué)生之間產(chǎn)生糾紛，則可通過行政法的救濟途徑解決，即由人民法院行政裁判作出最終的處理。案例3：意外懷孕勒令退學(xué)21十月202233同樣，在該行政法律關(guān)系中，高校的行政27十月2022109我國多數(shù)教育法律規(guī)范，在授予高校行政權(quán)力時，只是一般概括性的規(guī)定，給許多法律問題的解決埋下了隱患。高校超越法律授權(quán)制定規(guī)則，為相對人設(shè)定義務(wù)的“行政行為”屢見不鮮。如，學(xué)籍管理、學(xué)位授予的規(guī)定，因違法而不具備效力；其他校規(guī)校紀中，關(guān)于如宿舍管理辦法、圖書館管理規(guī)定等，又會因高校與學(xué)生不存在內(nèi)部行政關(guān)系，而成為一紙空文。高校在行政法律法規(guī)授權(quán)之外的諸多行為而與學(xué)生之間產(chǎn)生的關(guān)系具有怎樣的性質(zhì)？又應(yīng)通過怎樣的途徑進行保護呢？21十月202234我國多數(shù)教育法律規(guī)范，在授予高校行政27十月2022110其二，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系

教育教學(xué)管理與接受教育，是高校與學(xué)生關(guān)系的主要內(nèi)容。高校建設(shè)、運行中的產(chǎn)業(yè)化方式和學(xué)生在校生活方式的日益多元化，高校開始以平等主體的身份從事一定行為，而這些行為經(jīng)由民事法律調(diào)整，形成一種平權(quán)性法律關(guān)系———民事法律關(guān)系。這些法律關(guān)系包括：學(xué)生在學(xué)校住宿、就餐、購物時與高校之間發(fā)生的法律關(guān)系等。21十月202235其二，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系27十月2022111

近年來，一些高校公寓化、現(xiàn)代化的學(xué)生宿舍，規(guī)?；虡I(yè)化的食堂、超市等購物中心等生活設(shè)施一應(yīng)俱全。推行生活服務(wù)與教學(xué)管理分立。學(xué)生有權(quán)利自主選擇商品或服務(wù)，須支付貨款和按服務(wù)合同支付酬金；使用宿舍設(shè)施、接受公寓服務(wù)，要及時、足額支付費用，并按照規(guī)定使用宿舍，使用不當(dāng)造成損失應(yīng)照價賠償。高校有權(quán)獲得住宿費用、餐飲費用、服務(wù)費等合法收益；有義務(wù)為學(xué)生提供良好服務(wù)和住宿條件，保障學(xué)生在這些場所的消費安全，并就服務(wù)或銷售產(chǎn)品產(chǎn)生的損害進行賠償。21十月202236近年來，一些高校公寓化27十月2022112上述法律行為，均由《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》等民事法律規(guī)范調(diào)整，在高校與學(xué)生之間產(chǎn)生民事法律關(guān)系。因這類法律關(guān)系引發(fā)的糾紛可以通過消費者協(xié)會調(diào)解、民事訴訟等途徑解決。21十月20223727十月2022113明確這一關(guān)系，書籍的質(zhì)量、購進圖書的時間、支付和補付書費等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的糾紛就有了解決的途徑；借閱圖書、使用體育場館等設(shè)施等行為，根據(jù)教學(xué)需要或非教學(xué)需要，分屬行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。即學(xué)生在上述場所非教學(xué)活動以外的所有行為，均應(yīng)視為民法上的租借或消費行為，學(xué)生在借閱使用圖書過程中對書損壞或丟失的賠償，逾期歸還時的租金給付。學(xué)生對學(xué)校體育館和文化娛樂設(shè)施進行有償使用時，可能產(chǎn)生的人身損害賠償、物的損害賠償，都可以通過民事救濟途徑解決。21十月202238明確這一關(guān)系，書籍的質(zhì)量、27十月2022114

再如，助學(xué)貸款發(fā)放、回收難問題。一方面，貧困學(xué)生希望得到國家貸款完成學(xué)業(yè)，另一方面，因畢業(yè)生信用問題，而使貸款的回收和再發(fā)放陷入惡性循環(huán)的怪圈，國家助學(xué)政策無法達到預(yù)期效果。高校往往處于兩難的境地。那么，能不能利用高校與學(xué)生之間關(guān)系的民事化來解決上述問題呢？案例4：拖欠助學(xué)貸款影響學(xué)弟學(xué)妹貸款，有損母校聲譽?！陡咝Ｖ鷮W(xué)貸款亮紅燈畢業(yè)生個人信用影響在校生》《粵9所高校被拒辦助學(xué)貸款》21十月202239再如，助學(xué)貸款發(fā)放、回收難問題27十月2022115學(xué)生訂購課本、借閱圖書、使用體育場館等行為與高校之間的關(guān)系，常因和教育教學(xué)活動密切相關(guān)，介入了管理的因素，往往與行政法律關(guān)系相混淆。高校根據(jù)教學(xué)需要指定用書，可以視為對學(xué)生的一種消費建議。訂購課本應(yīng)該是學(xué)生與圖書銷售商之間的合同行為。實踐中高校代學(xué)生購買圖書的行為，其實是學(xué)生的委托代理行為，高校在為學(xué)生進行代理購買合適書籍的同時，也可以選擇收取相應(yīng)的酬金或進行無償代理。21十月202240學(xué)生訂購課本、借閱圖書、使27十月2022116高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化是指，在高校與學(xué)生法律關(guān)系存續(xù)期間對高校與學(xué)生間行政法律關(guān)系以外的行為活動進行合同化的法律關(guān)系構(gòu)建，這樣的方式有利于為采取民事訴訟途徑解決相關(guān)糾紛尋找法律依據(jù)。當(dāng)然，我們肯定高校與學(xué)生之間因錄取行為與入學(xué)行為形成行政法律關(guān)系，但在這一主要法律關(guān)系之外的次要法律關(guān)系完全可以實現(xiàn)契約化。21十月202241高校與學(xué)生法律關(guān)系的民事化27十月2022117

深入研究、分析高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，明確高校與學(xué)生間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)，對增強高校教學(xué)與管理的科學(xué)性、效率性，充分實現(xiàn)高等教育的目的和價值有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。

高校與學(xué)生關(guān)系的民事化，作為一個帶有嘗試性的理論架構(gòu)，對指導(dǎo)今后的法治實踐，加快高校法治建設(shè)的步伐，具有積極意義。21十月202242深入研究、分析高校與學(xué)生之間的法27十月2022118

教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校教師與學(xué)生的關(guān)系

高校教師與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系表現(xiàn)為兩個方面：一是高校教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系；二是高校學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系。21十月202243

教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

27十月2022119

教師權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系：

首先，學(xué)生要維護教師的人身權(quán)，尊重教師人格。正確行使評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。評價教師的教學(xué)工作，向?qū)W校反映教師教學(xué)情況，要實事求是，客觀公正，根據(jù)學(xué)校制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，不能因個人恩怨進行吹捧或者報復(fù)。對教師的教學(xué)隨意或錯誤評價。

21十月20224427十月2022120其次，學(xué)生要維護教師的教育教學(xué)權(quán)。教育權(quán)與受教育權(quán)是一體兩面。受教育者有享受教育的權(quán)利，履行維護教育者教育權(quán)的義務(wù)。最后，學(xué)生要維護教師的學(xué)生管理權(quán)。高校教師對學(xué)生的管理，主要是教學(xué)管理和思想品德教育管理。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)該維護教師依照法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，對其行使的管理權(quán)利。21十月202245其次，學(xué)生要維護教師的教育教27十月2022121學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系：

教師要維護學(xué)生的人身權(quán)，尊重學(xué)生人格和自尊心，不得體罰學(xué)生，不能用侮辱、辱罵、誹謗學(xué)生。教師要防止學(xué)生傷害事故，承擔(dān)保護學(xué)生生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)的責(zé)任。要采取必要的措施，以預(yù)防為主，有效避免學(xué)生的人身安全受到傷害。案例5:學(xué)生因病死亡，學(xué)校是否擔(dān)責(zé)？案例6：大學(xué)生實習(xí)擦煙囪摔殘校企同擔(dān)責(zé)。21十月202246學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)27十月2022122

其次，教師要維護學(xué)生的受教育權(quán)：不得阻礙學(xué)生參加教育教學(xué)活動，妨礙學(xué)生的正常學(xué)習(xí)；不能任意更改教學(xué)時數(shù)和內(nèi)容，不得以懲罰代替對學(xué)生的管理等。研究生導(dǎo)師，不能把學(xué)生當(dāng)作自己的“雇工”使用。不能接受個別學(xué)生的賄賂，使學(xué)生受到不公正的待遇。對學(xué)生的評價應(yīng)采取公正無私的態(tài)度，既堅持標(biāo)準(zhǔn)又嚴格要求。教學(xué)和命題，不能偏離教學(xué)大綱，判分要規(guī)范準(zhǔn)確。操行評定上，要實事求是，不能侮辱學(xué)生的人格或把學(xué)生“看死”，而要以發(fā)展的眼光、批評教育的方式敦促學(xué)生改進。對學(xué)生的違紀行為，要分析其具體情節(jié)和程度，不能不分青紅皂白，一律認為是品行不良或做出不當(dāng)處理。案例7：憲法司法化第一案”——齊玉苓案21十月202247其次，教師要維護學(xué)生的27十月2022123

最后，高校教師要維護學(xué)生的隱私權(quán)：包括學(xué)生的通信自由和通信秘密權(quán)、寢室安全權(quán)，不能以不正當(dāng)理由擅自侵入學(xué)生宿舍。高校教師還要維護學(xué)生的戀愛自由。法律并沒有禁止大學(xué)生戀愛，而高校學(xué)生正處于戀愛的黃金年齡。隨著改革開放的深入和保護人權(quán)的提倡，大學(xué)生的戀愛現(xiàn)象日趨普遍。對此，高校教師應(yīng)有正確認識。對于能夠促進身心健康發(fā)展和學(xué)業(yè)進步的戀愛，不要橫加指責(zé)或干涉；對于沉迷于“二人世界”而影響學(xué)業(yè)的戀愛，則要加以勸阻或給予必要的指導(dǎo)21十月20224827十月2022124教師依照法律法規(guī)，從事教育教學(xué)活動，是履行職務(wù)的行為。教師在教學(xué)活動中，給學(xué)生造成人身或財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)民法理論，雇員在雇主的指揮下，按照雇主的意旨，完成雇主交付任務(wù)的過程中致他人財產(chǎn)或人身損害，雇主承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校在承擔(dān)了賠償責(zé)任后可根據(jù)校規(guī)或?qū)W校與教師的合同對教師進行追究。

21十月20224927十月2022125高校與教師的關(guān)系（一）任命制下的學(xué)校與教師的法律關(guān)系高校和教師法律地位的共同點：代表國家和社會的利益，帶有公務(wù)性質(zhì)。教師作為教育者，其權(quán)利義務(wù)是不能隨意放棄。世界上許多國家如俄、英、法、德等國家均把中小學(xué)教師列入公務(wù)員的職務(wù)，普遍采用任命制。如：日本、韓國則列為教育公務(wù)員的職務(wù)，采取終身雇傭制。21十月202250高校與教師的關(guān)系（一）任命制下的學(xué)27十月2022126

我國《教師法》等法律法規(guī)，不僅規(guī)定教育行政部門及其有關(guān)部門對教師工作進行指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，而且還就教師的資格、職務(wù)、職任等都作出了具體的規(guī)定，賦予了學(xué)校代表國家對教師行政管理的職能。21十月20225127十月2022127《教育法》規(guī)定：學(xué)校享有聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分的權(quán)利；《教師法》規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，自主進行教師管理工作?！狈墒跈?quán)學(xué)校對教師實施行政管理。21十月202252《教育法》規(guī)定：學(xué)校享有聘任27十月2022128教師的教育教學(xué)屬于“公務(wù)”性質(zhì)。法律賦予了教師相應(yīng)的教育教學(xué)權(quán)，包括指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)生成績等項職權(quán)。同時，法律規(guī)定了教師的職責(zé)與義務(wù)，包括貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行教學(xué)計劃，完成教育教學(xué)任務(wù)，必須對學(xué)生進行憲法基本原則的教育和愛國主義，民族團結(jié)，法制教育，必須關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生的人格等等。21十月202253教師的教育教學(xué)屬于“公務(wù)”性質(zhì)。27十月2022129教師必須履行職責(zé)，否則要追究其法律責(zé)任。學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系，是一種行政法律關(guān)系，不是當(dāng)事人商定的，而是法定的。這種關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，就是學(xué)校在定編、定員、定崗、定職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的管理權(quán)限和職務(wù)數(shù)額，有權(quán)向?qū)Ψ舷鄳?yīng)任職條件的教師予以任命，自行確定任職期限;自行提出連任或者晉升意見等，并對教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核;制定對教師的培訓(xùn)計劃，對其進行思想政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn);學(xué)校還有權(quán)對在教育教學(xué)研究，教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會服務(wù)等方面成績優(yōu)異的教師給予表彰、獎勵等等。21十月202254教師必須履行職責(zé)，否則要追究其法律責(zé)27十月2022130學(xué)校與教師的行政法律關(guān)系還表現(xiàn)在：學(xué)校有權(quán)對違法行為的教師給予行政處分或解聘。依據(jù)《教師法》規(guī)定：“教師有下列情形之一的。由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：(一)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的;(二)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的;(三)品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。值得指出的是，這種行政管理職能，必須受到法律確認和制約，是法律賦予的權(quán)力，并對國家負有一定的法律義務(wù)。21十月202255學(xué)校與教師的行政法律關(guān)系還表現(xiàn)在：27十月2022