第二章公共事業(yè)組織第一節(jié)國家與社會的關系課件

第二章公共事業(yè)組織

第一節(jié)國家與社會的關系

第二章公共事業(yè)組織

第一節(jié)國家與社會的關系

1

市民社會國家與社會關系公共事業(yè)管理主體公共事業(yè)組織

非政府組織第三部門

非營利性志愿失靈關鍵術語

市民社會國家與社會關系公2一、“市民社會”（一）市民社會理論的由來與發(fā)展1、古典市民社會理論“市民社會”（亦稱公民社會，英文為CivilSociety）一詞最早出現于亞里士多德的《政治學》中，用來指古希臘的城邦社會。

公元17世紀至18世紀，當一些契約論思想家（如洛克、盧梭、康德等人）反對為專制王權提供理論依據的君權神授思想時，市民社會概念再次受到重視。

一、“市民社會”（一）市民社會理論的由來與3市民社會概念的使用呈現出如下三個特征：第一，他們對這個概念的使用具有強烈的道德判斷意味。第二，他們往往在政治社會的意義上使用市民社會的概念。第三，他們承認市民社會是先于政治社會而存在的。

市民社會概念的使用呈現出如下三個特征：4黑格爾的《法哲學原理》對現代意義的“市民社會”概念有很大影響。黑格爾的貢獻在于把政治國家和市民社會加以分離，強調市民社會系由非政治性的社會所組成。

馬克思吸收了黑格爾市民社會概念的合理內核，糾正了其缺陷，進一步完善了這一概念。他認為市民社會乃是“私人利益的體系”或特殊的私人利益關系的總和，它包括了處在政治國家之外的社會生活的一切領域。同時，他把黑格爾顛倒的市民社會與政治國家之間的關系重新顛倒了過來，不是國家產生市民社會，而恰恰相反，市民社會是國家的前提和基礎。

黑格爾的《法哲學原理》對現代意義的“市民社會”概念有很大影響52、當代市民社會理論當代西方學者提出用國家—市場（經濟）—市民社會的三分法來代替國家—市民社會的二分法，認為市民社會是經濟領域中市場和政治領域中民主的社會學意義上的對應物，它連同民主和市場構成發(fā)展學派萬應妙藥的“魔力三重唱”，成為治療20世紀90年代諸種流行病癥的常用處方．（１）帕森斯認識到了社會從傳統(tǒng)向現代轉變過程中，由社會共同體（SocialCommunity）執(zhí)行的社會整合功能對整個社會系統(tǒng)生存和持續(xù)的重要性?！渡鐣w系》（1951年）、《經濟與社會》（1956年）2、當代市民社會理論當代西方學者提出用國家—市場（經濟6（２）哈貝馬斯將黑格爾的“市民社會”分解為兩個領域，即“狹義的市民社會”（經濟領域）和“公共領域”。（３）美國哲學家柯亨和阿拉托在1992年發(fā)表的《市民社會與政治理論》一書的序言中，“把‘市民社會’理解成為經濟與國家之間的社會互動領域，它首先是由私人領域（尤其是家庭）、結社的領域（尤其是志愿結社）、社會運動，以及各種公共交往形式構成的”?！笆忻裆鐣痹诋敶陌l(fā)展大體體現的特征達成如下共識：第一，市民社會的構成主體是各類社團。第二，非政府性。第三，非營利性。（２）哈貝馬斯將黑格爾的“市民社會”分解為兩個領域，即“狹7（二）中國市民社會的發(fā)展特點我國的“民間社會”與西方市民社會之間的確存在著許多相似特征：。第一，二者都是從國家過度干預狀態(tài)下趨于獨立的。第二，二者都是市場經濟作用的結果。第三，二者都代表著與政治、經濟相對的市民生活領域。我國“民間社會”與西方市民社會之間也存在著不同之處：顯著的不同在于引致西方市民社會產生并一直影響著它運行的兩大思想淵源上。（二）中國市民社會的發(fā)展特點8中國“民間社會”發(fā)展有向“市民社會”借鑒的必要：首先，從市民社會建立的外部環(huán)境來看：（1）國家與市民社會是相對分立的領域，市民社會具有獨立的生存空間，國家確認市民社會中各類組織活動的權力，凡是能增進國家利益的或公共利益的活動，國家都予以保護和支持。中國目前“社會”的發(fā)展首要的問題是型構國家與社會之間合理的良性的關系，創(chuàng)造出適合社會發(fā)展的外部秩序。（2）西方市民社會的成熟很大程度上依賴于西方的法制。對于我國市民社會的發(fā)展來說，法律法規(guī)的出臺也是很關鍵的。其次，從市民社會自身發(fā)展來看，市民社會的發(fā)展離不開第三部門。

中國“民間社會”發(fā)展有向“市民社會”借鑒的必要：9三、“第三部門”“第三部門”，這個概念是由美國學者列維特最先使用的。目前常見的第三部門同義語還有“獨立部門”（IndependentSector）、“志愿部門”（VoluntarySector）、“利他部門”（AltruisticSector）、非政府組織（NonGovernmentOrganization）和非營利性組織（NonProfitOrganization）等。三、“第三部門”“第三部門”，這個概念是由美國學者列維特10國際社會對于“第三部門”概念界定：一是直接給出法律上的定義。二是依據組織的資金來源定義。三是強調組織的基本機構和運作方式，因此被稱之為“結構－運作”定義。

“第三部門”概念作為對這一組織形態(tài)（志愿部門）的研究：（１）托克維爾在《論美國的民主》（２）法國社會學家迪爾凱姆在《社會分工論》（３）世紀70年代美國就有組織社會學家對“第三部門”在公共行政管理領域中的作用加以論述，也有將其作為社會管理的一種實務策劃來推行。

國際社會對于“第三部門”概念界定：11第二節(jié)公共事業(yè)組織的概念

和特征

一、組織的概念與分類第二節(jié)公共事業(yè)組織的概念

和特征

一、組織的概念與分12（一）組織的概念從結構上說，組織是特定的群體為了共同的目標，按照特定原則通過組織設計，使得相關資源有機組合．并以特定結構運行的結合體。從功能上說，組織是為達到組織目標而必須從事的各項工作或活動進行分類組合，通過組織設計、職位設計、授權諸環(huán)節(jié)確定組織的管理幅度和管理層次，進行組織結構的整合，協調上下左右關系的活動過程。（一）組織的概念13（二）組織的分類1、在現代社會中，組織的公共目標和非公共目標，構成了組織目標的兩大類型：公共組織和非公共組織。公共組織包括：政府組織，非政府組織，準政府組織。2、如果按組織的基本性質分類，可以把組織分為營利性組織與非營利性組織。3、如果按組織的活動內容和社會功能分類則有政治組織，經濟組織，社會文化組織。4、在我國，按照分類管理的原則，我國的社會組織大體可分為機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類型。（二）組織的分類1、在現代社會中，組織的公共目標和非公共目標14二、公共事業(yè)組織的概念與分類

（一）公共事業(yè)組織的概念從公共事業(yè)組織的本質和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為是依照一定的規(guī)則（有關政策、法規(guī)或內部章程），以獨立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會提供各種服務的公益性組織。二、公共事業(yè)組織的概念與分類

（一）公共事業(yè)組織的概念從公15（二）公共事業(yè)組織的分類

1.國際上的分類（1）聯合國國際標準產業(yè)分類體系（TheU.N.InterStandardIndustrialClassificationSystem），或簡稱ISIC體系。（2）歐共體經濟活動產業(yè)分類體系或簡稱NACE體系。（3）由美國慈善統(tǒng)計中心設計的免稅團體分類體系〔TheNationalTaxonomyofExemptEntities〕,或簡稱NIEE體系。（4）由約翰—霍布金斯大學組織比較研究中心設計的非營利組織國際分類體系(TheInternationalClassificationofNonprofitOrganizations)，或簡稱ICNPO體系。（二）公共事業(yè)組織的分類

1.國際上的分類（1）聯合國國際162.國內分類（1）按照市場中介組織與非市場中介組織分類。（2）按照國民經濟行業(yè)分類。（3）按照非營利組織的工作性質、活動領域分類。（4）按照機構成立程序、業(yè)務性質等因素：事業(yè)類、企業(yè)類、公務類。（5）從經費來源來看：自給自足型、部分收費型、無償提供型。2.國內分類（1）按照市場中介組織與非市場中介組織分類。17三、公共事業(yè)組織的特征

（一）公共事業(yè)組織的特征1．組織性。__是指它的組成應當有一定的程序，有自己的活動章程，能夠行使一定的民事法律權利，承擔相應的民事法律責任。2．非政府性。公共事業(yè)組織通常是非政府的或民間的組織，在組織機構上與政府相分離，而且理事或董事會的成員不應由政府官員擔任。3．非營利性。4．公益性。5．志愿性。6．靈活性。公共事業(yè)組織較少受僵化體制和繁文縟節(jié)的束縛，反映迅速，善于靈活地調整自己的工作方向和運作方式，以適應時代的需要。

三、公共事業(yè)組織的特征

（一）公共事業(yè)組織的特征1．組織性。18（二）公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別

l．社會公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別

第一，政府具有行政職能，可依職權做出抽象行政行為，如政府制定各種法規(guī)、政策等行為，公共事業(yè)組織一般不具有行政職能，無權做出抽象行政行為；第二，政府及政府部門可依職權做出具體行政行為，對相對人進行管理或服務，而且其服務行為一般來說是無償的，公共事業(yè)組織一般不具有行政管理權，其服務活動是有償的，可以收費。部分公共事業(yè)組織接受行政機關的授權與委托承擔行政管理職能，行使具體行政行為，同樣不允許進行有償服務；

（二）公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別

l．社會公19第三，政府部門在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務而發(fā)生爭議，必須進行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟法律關系的主體是政府，承擔行政法律責任的是行為主體。公共事業(yè)組織在服務活動中發(fā)生爭議，則要進行民事訴訟，民事訴訟法律關系的主體是獨立的法人。公共事業(yè)組織在受托從事具體行政行為中如果因執(zhí)行職務而發(fā)生爭議，也必須進行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟法律關系的主體是委托者即政府，而不是行為主體公共事業(yè)組織，承擔行政法律責任的主體也是委托者即政府，而不是行為主體公共事業(yè)組織。第四，政府職能部門是由政府財政全額撥款的，同時政府部門工作人員享受公務員待遇。第三，政府部門在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務202．公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別。第一，投資者開辦企業(yè)的目的是利用他們所擁有的經濟資源獲取投資收益，而公共事業(yè)組織對外提供服務或商品往往并不追求經濟收益。第二，公共事業(yè)組織所提供的許多服務或商品具有獨占性。第三，公共事業(yè)組織所提供的服務或商品的收費（如果有的話）通常是以成本耗費為基礎確定的。2．公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別。第一，投資者開辦企業(yè)的目的是21第三節(jié)公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

一、現代市場體制的職能優(yōu)勢和局限（一）市場體制的職能優(yōu)勢（1）信息傳遞的效率。在供求力量作用下的價格機制是最有效和伸展最廣泛的社會調節(jié)網絡。（2）激發(fā)生產社會財富的創(chuàng)造力。市場通過其分配機制使參與者的市場努力得到適當的酬報，利用參與者的利己心來激發(fā)他的創(chuàng)造力。（3）有效地組織社會經濟活動。

第三節(jié)公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

22（二）市場體制的局限性（1）市場競爭的不完全。理論上完全的市場競爭會帶來理想的效率，但在實際的市場活動中，很少存在著完全的市場競爭。（2）市場體制有時難以實現社會公平。（3）在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔提供公共產品的任務。（4）市場體制有時難以實現發(fā)展的可持續(xù)性要求。（5）市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩(wěn)定。于是，產生市場失靈。（二）市場體制的局限性（1）市場競爭的不完全。理論上完全的市23二、現代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性

（一）現代國家體制的職能優(yōu)勢（1）提供法律，維護競爭的市場秩序。（2）提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經濟環(huán)境。（3）促進資源的合理運用，保護生態(tài)環(huán)境。（4）從事社會發(fā)展活動，提供基本的社會服務。（5）促進和保障社會公平。（6）應付緊急事件。如戰(zhàn)爭、自然災害、經濟危機以及廣泛傳染的疾病等。二、現代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性

（一）現代國家體制的職24（二）國家體制的局限性（1）國家的主觀發(fā)展努力同以人為本的發(fā)展要求有距離。－－政府利益，執(zhí)政連任與擁戴；官員也是經濟人，謀求自身利益。（2）政府不少發(fā)展努力是低效率的。政府體制具有權力集中化的趨勢．權力的集中限制了各級官員的積極性和主動性。程序煩瑣

（3）國家也可能是不公正的。政府受利益集團影響，政策偏差。于是，產生政府失靈。（二）國家體制的局限性（1）國家的主觀發(fā)展努力同以人為本的25三、公共事業(yè)組織（第三部門）職能

優(yōu)勢和局限性（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢（1）非營利性。公共事業(yè)組織的非營利性是指它們不以營利為目的，法律也禁止它們將盈利分配給組織的經營者。（2）溝通性。溝通性表現為深人社會基層、貼近民眾的優(yōu)勢。（3）低成本。

三、公共事業(yè)組織（第三部門）職能

優(yōu)勢和局限性（一）公共事業(yè)26（二）公共事業(yè)組織的局限性第一，籌款不足。志愿失靈最突出的表現是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。第二，志愿活動的狹隘性（philanthropiparticularism）。專業(yè)性，活動指向性強第三，志愿組織的家長作風（philanthropicpaternalism）。主辦者發(fā)起者影響大，施惠第四，志愿組織的業(yè)余性（philanthropicamateurism）。業(yè)余時間、兼職，連續(xù)性弱于是，出現志愿失靈。（二）公共事業(yè)組織的局限性第一，籌款不足。志愿失靈最突出的表27（三）公共事業(yè)組織局限性的克服薩拉蒙提出“委托政府”〔third-partygovernment〕的理論，即政府為實現自已的目標而將提供公益服務的任務委托給公共組織來執(zhí)行。政府與第三部門之間存在著一種依據各自比較優(yōu)勢的分工，即政府負責資金動員（publicfinance），第三部門負責提供服務（privateproduction）。兩者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，揚長避短，達到1十1>2的效果，具體表現在公共事業(yè)組織和政府合作，可以解決志愿失靈問題。（三）公共事業(yè)組織局限性的克服薩拉蒙提出“委托政府”〔th28四、公共事業(yè)組織的作用－－公共事業(yè)管理的主體其作用具體表現如下：（1）公共事業(yè)組織能承擔原由政府部門承擔的具體的執(zhí)行性、事務性職能，成為政府轉變職能的重要載體，從而充當公共事業(yè)管理的主體。（2）公共事業(yè)組織能有效地為市場經濟提供不可缺少的法律服務和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當公共事業(yè)管理的主體。協調溝通與信息咨詢服務如行業(yè)協會（3）公共事業(yè)組織能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業(yè)管理的主體。（4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當公共事業(yè)管理的主體。四、公共事業(yè)組織的作用－－公共事業(yè)管理的主體其作用具體表現如29在使社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運行，在客觀上就要求在政府和社會之間建立中介機制，使兩者之間通過中介機制的運轉而連為一體。由于有公共事業(yè)組織的存在，既可以充分保證政府的宏觀管理的實現，也能防止由于新的社會事務的出現而增設新的行政部門從而有利于行政職能的轉變。這樣公共事業(yè)組織的存在和發(fā)展，有助于把傳統(tǒng)的國家與社會合二為一的社會結構轉變?yōu)閲遗c社會二分，國家—公共事業(yè)組織—市場的三元社會結構。在使社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有30復習思考題1．市民社會理論從古典到現代的演變歷程。2．重構國家與社會之間合理的良性的關系。3．公共組織的定義與構成。4．非營利組織有幾種分類體系？5．非政府組織的特點。6．如何解決公共事業(yè)組織的志愿失靈問題？7．如何理解公共事業(yè)組織管理公共事業(yè)的職能？復習思考題31案例：價格居高不下，國家圖書館怎么了？凡在國家圖書館復印、打印或者掃描過資料的人都會有這種感覺：價格居高不下?？沙俗x者的抱怨外，此事基本無人問津。眾所周知，圖書館的主要職責并不在為國家和社會繳多少稅、創(chuàng)多少收，而是以傳播知識與文明為己任，使公眾受益。晚清和民國時期，其圖書館也自覺奉行“任人借閱，不取分文”的公益性原則。可是，在“金錢為王，利益至上”的市場經濟時代，國家圖書館卻淡漠了公益原則。國際社會將享有圖書館服務列為基本人權之一。聯合國早在1949年就發(fā)布過世所認同的《公共圖書館宣言》：“自由地、不受限制地獲取知識、思想、文化和信息是個人行使民主權利和獲得平等發(fā)展機會的基礎”；“公共圖書館是知識之門，應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍或社會地位，向所有的人免費提供服務”；“必須使社會上所有的人都能真正享受到圖書館的各項服務，包括向由于種種原因不能利用其正常服務和資料的人，如語言上處于少數的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務和資料?！卑咐?2如果照此標準，國家圖書館目前向讀者提供的服務確實欠佳。圖書館不像是向公眾提供知識的場所，而更像是收藏基藏本和保存本圖書的博物館。要看基藏本（盡管有許多人還沒有看的“資格”），你付出的代價起碼是半小時的等待；要看保存本，你需要付出每本3元的費用，更不用說書一旦加入保存本的行列，復印費就變成每頁2元。更要命的是善本書，現在它們中的大多數已被拍成縮微膠卷，其復制價格是每頁數十元。典藏書閱覽室的“暗器機關”同樣嚇人：閱覽費每冊5元，復制（掃描）每頁5元。而國家圖書館的分館們也不甘居落后，其主打項目是普通古籍與地方志、家譜類圖書。以清代書籍為例，其資料費是每頁6元，復印費是每頁0．6元。自己抄，太慢了；復印吧，太貴了。就算你咬牙跺腳一定要復印，還有一條規(guī)定等著你：一本書只許復印三分之一。而有的檔案還不能復印，只能拍照，一拍就是2元多。一拍只能拍一頁檔案，而一份檔案短則幾頁，長則百余頁！就連普通圖書閱覽室的資料復印價格也是豐富多彩：有0．5元一頁（A4紙）的價位，也有0．6元一頁（B5紙）的價位，還有比這高的。報刊閱覽室的報紙復印也是價格不菲，從幾角到幾元不等。而在電子閱覽室，打印一頁（同樣是A4紙）居然要人民幣1元。如果照此標準，國家圖書館目前向讀者提供的服務確實欠佳。33一方面，國家圖書館接受的本國正式出版物呈繳本和捐贈書不在少數，而且都是免費的；另一方面確是圖書進館即成“商品”，被高價向讀者“發(fā)售”，而這些營業(yè)額又何去何從？外界不得而知。價格門檻間接地充當了知識傳播的“攔路虎”，而這只“攔路虎”沒有擋住別人，只是攔住了經費緊張又求知若渴的學生、老師和學者們。國家圖書館對公共圖書館理念的踐踏只會誤導中國的圖書館事業(yè)，甚至阻礙文明的進步。希望物價行政主管部門予以重視，盡快敦促其進行整改。而最好的改革措施就是引入競爭，可以在讀者中進行對國圖收費的意見調查，并請相關人士召開價格聽證會，最后根據實際情況提出適合的整改方案，其中包括對服務設施和場所（諸如復印、打印、掃描等）的經營權實行明碼標價以增加競爭，從而避免價格壟斷的出現。以達到真正意義上方便讀者、服務讀者、傳播知識的目的。一方面，國家圖書館接受的本國正式出版物呈繳本和捐贈書不34第二章公共事業(yè)組織

第一節(jié)國家與社會的關系

第二章公共事業(yè)組織

第一節(jié)國家與社會的關系

35

市民社會國家與社會關系公共事業(yè)管理主體公共事業(yè)組織

非政府組織第三部門

非營利性志愿失靈關鍵術語

市民社會國家與社會關系公36一、“市民社會”（一）市民社會理論的由來與發(fā)展1、古典市民社會理論“市民社會”（亦稱公民社會，英文為CivilSociety）一詞最早出現于亞里士多德的《政治學》中，用來指古希臘的城邦社會。

公元17世紀至18世紀，當一些契約論思想家（如洛克、盧梭、康德等人）反對為專制王權提供理論依據的君權神授思想時，市民社會概念再次受到重視。

一、“市民社會”（一）市民社會理論的由來與37市民社會概念的使用呈現出如下三個特征：第一，他們對這個概念的使用具有強烈的道德判斷意味。第二，他們往往在政治社會的意義上使用市民社會的概念。第三，他們承認市民社會是先于政治社會而存在的。

市民社會概念的使用呈現出如下三個特征：38黑格爾的《法哲學原理》對現代意義的“市民社會”概念有很大影響。黑格爾的貢獻在于把政治國家和市民社會加以分離，強調市民社會系由非政治性的社會所組成。

馬克思吸收了黑格爾市民社會概念的合理內核，糾正了其缺陷，進一步完善了這一概念。他認為市民社會乃是“私人利益的體系”或特殊的私人利益關系的總和，它包括了處在政治國家之外的社會生活的一切領域。同時，他把黑格爾顛倒的市民社會與政治國家之間的關系重新顛倒了過來，不是國家產生市民社會，而恰恰相反，市民社會是國家的前提和基礎。

黑格爾的《法哲學原理》對現代意義的“市民社會”概念有很大影響392、當代市民社會理論當代西方學者提出用國家—市場（經濟）—市民社會的三分法來代替國家—市民社會的二分法，認為市民社會是經濟領域中市場和政治領域中民主的社會學意義上的對應物，它連同民主和市場構成發(fā)展學派萬應妙藥的“魔力三重唱”，成為治療20世紀90年代諸種流行病癥的常用處方．（１）帕森斯認識到了社會從傳統(tǒng)向現代轉變過程中，由社會共同體（SocialCommunity）執(zhí)行的社會整合功能對整個社會系統(tǒng)生存和持續(xù)的重要性?！渡鐣w系》（1951年）、《經濟與社會》（1956年）2、當代市民社會理論當代西方學者提出用國家—市場（經濟40（２）哈貝馬斯將黑格爾的“市民社會”分解為兩個領域，即“狹義的市民社會”（經濟領域）和“公共領域”。（３）美國哲學家柯亨和阿拉托在1992年發(fā)表的《市民社會與政治理論》一書的序言中，“把‘市民社會’理解成為經濟與國家之間的社會互動領域，它首先是由私人領域（尤其是家庭）、結社的領域（尤其是志愿結社）、社會運動，以及各種公共交往形式構成的”。“市民社會”在當代的發(fā)展大體體現的特征達成如下共識：第一，市民社會的構成主體是各類社團。第二，非政府性。第三，非營利性。（２）哈貝馬斯將黑格爾的“市民社會”分解為兩個領域，即“狹41（二）中國市民社會的發(fā)展特點我國的“民間社會”與西方市民社會之間的確存在著許多相似特征：。第一，二者都是從國家過度干預狀態(tài)下趨于獨立的。第二，二者都是市場經濟作用的結果。第三，二者都代表著與政治、經濟相對的市民生活領域。我國“民間社會”與西方市民社會之間也存在著不同之處：顯著的不同在于引致西方市民社會產生并一直影響著它運行的兩大思想淵源上。（二）中國市民社會的發(fā)展特點42中國“民間社會”發(fā)展有向“市民社會”借鑒的必要：首先，從市民社會建立的外部環(huán)境來看：（1）國家與市民社會是相對分立的領域，市民社會具有獨立的生存空間，國家確認市民社會中各類組織活動的權力，凡是能增進國家利益的或公共利益的活動，國家都予以保護和支持。中國目前“社會”的發(fā)展首要的問題是型構國家與社會之間合理的良性的關系，創(chuàng)造出適合社會發(fā)展的外部秩序。（2）西方市民社會的成熟很大程度上依賴于西方的法制。對于我國市民社會的發(fā)展來說，法律法規(guī)的出臺也是很關鍵的。其次，從市民社會自身發(fā)展來看，市民社會的發(fā)展離不開第三部門。

中國“民間社會”發(fā)展有向“市民社會”借鑒的必要：43三、“第三部門”“第三部門”，這個概念是由美國學者列維特最先使用的。目前常見的第三部門同義語還有“獨立部門”（IndependentSector）、“志愿部門”（VoluntarySector）、“利他部門”（AltruisticSector）、非政府組織（NonGovernmentOrganization）和非營利性組織（NonProfitOrganization）等。三、“第三部門”“第三部門”，這個概念是由美國學者列維特44國際社會對于“第三部門”概念界定：一是直接給出法律上的定義。二是依據組織的資金來源定義。三是強調組織的基本機構和運作方式，因此被稱之為“結構－運作”定義。

“第三部門”概念作為對這一組織形態(tài)（志愿部門）的研究：（１）托克維爾在《論美國的民主》（２）法國社會學家迪爾凱姆在《社會分工論》（３）世紀70年代美國就有組織社會學家對“第三部門”在公共行政管理領域中的作用加以論述，也有將其作為社會管理的一種實務策劃來推行。

國際社會對于“第三部門”概念界定：45第二節(jié)公共事業(yè)組織的概念

和特征

一、組織的概念與分類第二節(jié)公共事業(yè)組織的概念

和特征

一、組織的概念與分46（一）組織的概念從結構上說，組織是特定的群體為了共同的目標，按照特定原則通過組織設計，使得相關資源有機組合．并以特定結構運行的結合體。從功能上說，組織是為達到組織目標而必須從事的各項工作或活動進行分類組合，通過組織設計、職位設計、授權諸環(huán)節(jié)確定組織的管理幅度和管理層次，進行組織結構的整合，協調上下左右關系的活動過程。（一）組織的概念47（二）組織的分類1、在現代社會中，組織的公共目標和非公共目標，構成了組織目標的兩大類型：公共組織和非公共組織。公共組織包括：政府組織，非政府組織，準政府組織。2、如果按組織的基本性質分類，可以把組織分為營利性組織與非營利性組織。3、如果按組織的活動內容和社會功能分類則有政治組織，經濟組織，社會文化組織。4、在我國，按照分類管理的原則，我國的社會組織大體可分為機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類型。（二）組織的分類1、在現代社會中，組織的公共目標和非公共目標48二、公共事業(yè)組織的概念與分類

（一）公共事業(yè)組織的概念從公共事業(yè)組織的本質和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為是依照一定的規(guī)則（有關政策、法規(guī)或內部章程），以獨立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會提供各種服務的公益性組織。二、公共事業(yè)組織的概念與分類

（一）公共事業(yè)組織的概念從公49（二）公共事業(yè)組織的分類

1.國際上的分類（1）聯合國國際標準產業(yè)分類體系（TheU.N.InterStandardIndustrialClassificationSystem），或簡稱ISIC體系。（2）歐共體經濟活動產業(yè)分類體系或簡稱NACE體系。（3）由美國慈善統(tǒng)計中心設計的免稅團體分類體系〔TheNationalTaxonomyofExemptEntities〕,或簡稱NIEE體系。（4）由約翰—霍布金斯大學組織比較研究中心設計的非營利組織國際分類體系(TheInternationalClassificationofNonprofitOrganizations)，或簡稱ICNPO體系。（二）公共事業(yè)組織的分類

1.國際上的分類（1）聯合國國際502.國內分類（1）按照市場中介組織與非市場中介組織分類。（2）按照國民經濟行業(yè)分類。（3）按照非營利組織的工作性質、活動領域分類。（4）按照機構成立程序、業(yè)務性質等因素：事業(yè)類、企業(yè)類、公務類。（5）從經費來源來看：自給自足型、部分收費型、無償提供型。2.國內分類（1）按照市場中介組織與非市場中介組織分類。51三、公共事業(yè)組織的特征

（一）公共事業(yè)組織的特征1．組織性。__是指它的組成應當有一定的程序，有自己的活動章程，能夠行使一定的民事法律權利，承擔相應的民事法律責任。2．非政府性。公共事業(yè)組織通常是非政府的或民間的組織，在組織機構上與政府相分離，而且理事或董事會的成員不應由政府官員擔任。3．非營利性。4．公益性。5．志愿性。6．靈活性。公共事業(yè)組織較少受僵化體制和繁文縟節(jié)的束縛，反映迅速，善于靈活地調整自己的工作方向和運作方式，以適應時代的需要。

三、公共事業(yè)組織的特征

（一）公共事業(yè)組織的特征1．組織性。52（二）公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別

l．社會公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別

第一，政府具有行政職能，可依職權做出抽象行政行為，如政府制定各種法規(guī)、政策等行為，公共事業(yè)組織一般不具有行政職能，無權做出抽象行政行為；第二，政府及政府部門可依職權做出具體行政行為，對相對人進行管理或服務，而且其服務行為一般來說是無償的，公共事業(yè)組織一般不具有行政管理權，其服務活動是有償的，可以收費。部分公共事業(yè)組織接受行政機關的授權與委托承擔行政管理職能，行使具體行政行為，同樣不允許進行有償服務；

（二）公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別

l．社會公53第三，政府部門在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務而發(fā)生爭議，必須進行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟法律關系的主體是政府，承擔行政法律責任的是行為主體。公共事業(yè)組織在服務活動中發(fā)生爭議，則要進行民事訴訟，民事訴訟法律關系的主體是獨立的法人。公共事業(yè)組織在受托從事具體行政行為中如果因執(zhí)行職務而發(fā)生爭議，也必須進行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟法律關系的主體是委托者即政府，而不是行為主體公共事業(yè)組織，承擔行政法律責任的主體也是委托者即政府，而不是行為主體公共事業(yè)組織。第四，政府職能部門是由政府財政全額撥款的，同時政府部門工作人員享受公務員待遇。第三，政府部門在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務542．公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別。第一，投資者開辦企業(yè)的目的是利用他們所擁有的經濟資源獲取投資收益，而公共事業(yè)組織對外提供服務或商品往往并不追求經濟收益。第二，公共事業(yè)組織所提供的許多服務或商品具有獨占性。第三，公共事業(yè)組織所提供的服務或商品的收費（如果有的話）通常是以成本耗費為基礎確定的。2．公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別。第一，投資者開辦企業(yè)的目的是55第三節(jié)公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

一、現代市場體制的職能優(yōu)勢和局限（一）市場體制的職能優(yōu)勢（1）信息傳遞的效率。在供求力量作用下的價格機制是最有效和伸展最廣泛的社會調節(jié)網絡。（2）激發(fā)生產社會財富的創(chuàng)造力。市場通過其分配機制使參與者的市場努力得到適當的酬報，利用參與者的利己心來激發(fā)他的創(chuàng)造力。（3）有效地組織社會經濟活動。

第三節(jié)公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

56（二）市場體制的局限性（1）市場競爭的不完全。理論上完全的市場競爭會帶來理想的效率，但在實際的市場活動中，很少存在著完全的市場競爭。（2）市場體制有時難以實現社會公平。（3）在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔提供公共產品的任務。（4）市場體制有時難以實現發(fā)展的可持續(xù)性要求。（5）市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩(wěn)定。于是，產生市場失靈。（二）市場體制的局限性（1）市場競爭的不完全。理論上完全的市57二、現代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性

（一）現代國家體制的職能優(yōu)勢（1）提供法律，維護競爭的市場秩序。（2）提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經濟環(huán)境。（3）促進資源的合理運用，保護生態(tài)環(huán)境。（4）從事社會發(fā)展活動，提供基本的社會服務。（5）促進和保障社會公平。（6）應付緊急事件。如戰(zhàn)爭、自然災害、經濟危機以及廣泛傳染的疾病等。二、現代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性

（一）現代國家體制的職58（二）國家體制的局限性（1）國家的主觀發(fā)展努力同以人為本的發(fā)展要求有距離。－－政府利益，執(zhí)政連任與擁戴；官員也是經濟人，謀求自身利益。（2）政府不少發(fā)展努力是低效率的。政府體制具有權力集中化的趨勢．權力的集中限制了各級官員的積極性和主動性。程序煩瑣

（3）國家也可能是不公正的。政府受利益集團影響，政策偏差。于是，產生政府失靈。（二）國家體制的局限性（1）國家的主觀發(fā)展努力同以人為本的59三、公共事業(yè)組織（第三部門）職能

優(yōu)勢和局限性（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢（1）非營利性。公共事業(yè)組織的非營利性是指它們不以營利為目的，法律也禁止它們將盈利分配給組織的經營者。（2）溝通性。溝通性表現為深人社會基層、貼近民眾的優(yōu)勢。（3）低成本。

三、公共事業(yè)組織（第三部門）職能

優(yōu)勢和局限性（一）公共事業(yè)60（二）公共事業(yè)組織的局限性第一，籌款不足。志愿失靈最突出的表現是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。第二，志愿活動的狹隘性（philanthropiparticularism）。專業(yè)性，活動指向性強第三，志愿組織的家長作風（philanthropicpaternalism）。主辦者發(fā)起者影響大，施惠第四，志愿組織的業(yè)余性（philanthropicamateurism）。業(yè)余時間、兼職，連續(xù)性弱于是，出現志愿失靈。（二）公共事業(yè)組織的局限性第一，籌款不足。志愿失靈最突出的表61（三）公共事業(yè)組織局限性的克服薩拉蒙提出“委托政府”〔third-partygovernment〕的理論，即政府為實現自已的目標而將提供公益服務的任務委托給公共組織來執(zhí)行。政府與第三部門之間存在著一種依據各自比較優(yōu)勢的分工，即政府負責資金動員（publicfinance），第三部門負責提供服務（privateproduction）。兩者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，揚長避短，達到1十1>2的效果，具體表現在公共事業(yè)組織和政府合作，可以解決志愿失靈問題。（三）公共事業(yè)組織局限性的克服薩拉蒙提出“委托政府”〔th62四、公共事業(yè)組織的作用－－公共事業(yè)管理的主體其作用具體表現如下：（1）公共事業(yè)組織能承擔原由政府部門承擔的具體的執(zhí)行性、事務性職能，成為政府轉變職能的重要載體，從而充當公共事業(yè)管理的主體。（2）公共事業(yè)組織能有效地為市場經濟提供不可缺少的法律服務和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當公共事業(yè)管理的主體。協調溝通與信息咨詢服務如行業(yè)協會（3）公共事業(yè)組織能有效地承擔社會化服務，從而充當公共事業(yè)管理的主體。（4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當公共事業(yè)管理的主體。四、公共事業(yè)組織的作用－－公共事業(yè)管理的主體其作用具體表現如63在使社會向“主體歸位”的過程中，要使政府對社會的管理有效運行，在客觀上就要求在政府和社會之間建立中介機制，使兩者之間通過中介機制的運轉而連為一體。由于有公共事業(yè)組織的存在，既可以充分保證政府的宏觀管理的實現，也能防止由于新的社會事務的出現