第三章公共部門人力資源的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范-公共部門人力資源管理課件

公共部門人力資源管理福建江夏學(xué)院公共管理系

第三章公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范

公共部門人力資源管理第三章1

第一節(jié)國(guó)家公職人員權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)國(guó)家公職人員的行為規(guī)范【本章主要內(nèi)容】

【本章主要內(nèi)容】2【本章重點(diǎn)】1.公職人員權(quán)利內(nèi)容；2.公職人員義務(wù)的內(nèi)容；3.公職人員行為規(guī)范的內(nèi)容；4.國(guó)家公務(wù)人員的法律地位。【本章重點(diǎn)】1.公職人員權(quán)利內(nèi)容；3第一節(jié)國(guó)家公職人員權(quán)利、義務(wù)一、公職人員權(quán)利的含義：公職人員的權(quán)利是國(guó)家法律以權(quán)利的形式賦予公職人員某種利益或作出某種行為的許可和保障。1、公職人員權(quán)利的獲得，是以其身份和職責(zé)為基礎(chǔ)的。2、公職人員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是規(guī)定公職人員可以作出的一定行為，也是公職人員可以要求他人作出和不能作出某些行為的規(guī)定。3、公職人員的權(quán)利是由國(guó)家法律確認(rèn)的，并為法律所保護(hù)。4、公職人員享有的大部分權(quán)利是可選擇性權(quán)利，其可以依照自己的意愿不享受或放棄某些權(quán)利。第一節(jié)國(guó)家公職人員權(quán)利、義務(wù)一、公職人員權(quán)利的含義：4

二、公職人員義務(wù)的含義公職人員的義務(wù)是指以法律形式規(guī)定的，公職人員在擔(dān)任公職職務(wù)，執(zhí)行行政活動(dòng)中，必須作出或不得作出的一定行為的約束。1、公職人員的義務(wù)是基于國(guó)家法律規(guī)范而產(chǎn)生的，這與道德規(guī)范或其他社會(huì)會(huì)規(guī)范引起的義務(wù)不同。2、公職人員義務(wù)規(guī)定的目的，是為了保證其能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)準(zhǔn)確的行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。3、公職人員義務(wù)的具體內(nèi)容，就是其必須作出或不得作出的行為。4、當(dāng)公職人員未能或沒有依法履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的后果國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)可依法追究其法律責(zé)任。

二、公職人員義務(wù)的含義公職人員的義務(wù)是指以法律形5三、公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的意義1．權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定是確保公職系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件。2．權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定是公職系統(tǒng)行為規(guī)范的核心內(nèi)容，它有助于強(qiáng)化公職人員的責(zé)任和自律意識(shí)，提高履行義務(wù)和為公眾服務(wù)的自覺性。3．權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定有助于公職人員的管理和監(jiān)督，并推進(jìn)公職隊(duì)伍管理的法治化和民主化進(jìn)程。三、公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的意義1．權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定6四、公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的特點(diǎn)

1．權(quán)利和義務(wù)是不可分割的統(tǒng)一體，它們體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的關(guān)系。2．公職人員享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)都具有雙重性質(zhì)。3．公職人員在權(quán)利和義務(wù)面前一律平等。4．公職人員的權(quán)利和義務(wù)具有嚴(yán)肅性和不可剝奪性。

四、公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的特點(diǎn)1．權(quán)利和義務(wù)是不可分割7五、權(quán)利、義務(wù)法律規(guī)定的不同形式不同規(guī)定形式代表國(guó)家1在公務(wù)員法中，對(duì)權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行集中而明確的規(guī)定。中國(guó)2在公務(wù)員總法中，沒有對(duì)權(quán)利、義務(wù)給予以專門或集中的規(guī)定，一般放在總則中，或散見于勞動(dòng)法典及各種管理?xiàng)l例中。美國(guó)3在公務(wù)員法或法規(guī)中，涉及到有關(guān)權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容，但是，沒有直接使用“權(quán)利”和“義務(wù)”的概念表述，而是用其他概念替代，但內(nèi)容的規(guī)定基本相似。

日本4有些國(guó)家公務(wù)員法沒有將權(quán)利、義務(wù)分別加以闡述，而是將權(quán)利、義務(wù)合在一起規(guī)定。五、權(quán)利、義務(wù)法律規(guī)定的不同形式不同規(guī)定形式代表國(guó)家1在公務(wù)8公職人員的權(quán)利公職人員的義務(wù)1身份保障權(quán)1守法2職權(quán)2守職業(yè)道德3政治權(quán)利3維護(hù)國(guó)家安全、利益和政府聲譽(yù)4經(jīng)濟(jì)權(quán)利4服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令5補(bǔ)救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利5保守國(guó)家機(jī)密和公務(wù)機(jī)密6其他法定權(quán)利6不接受饋贈(zèng)、不兼職、不從事營(yíng)利性活動(dòng)7接受公眾監(jiān)督8其他法定義務(wù)公職人員的權(quán)利公職人員的義務(wù)1身份保障權(quán)1守法2職權(quán)2守職業(yè)9六、公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容

第一、公職人員的身份保障權(quán)。它包含在公職人員公職身份取得和任職的全過(guò)程中，是保障公職人員執(zhí)行公務(wù)，實(shí)行常任的基本權(quán)利。公職人員的身份保障權(quán)公職人員不受所在行政機(jī)關(guān)非法的身份權(quán)侵犯行政執(zhí)法中免受他人攻擊行為的權(quán)利具體包括：1、公職人員的名稱權(quán)。2、非因法定事由和法定程序受行政機(jī)關(guān)的免職、降職、辭退、處分、處罰和強(qiáng)制退休等處理的權(quán)利。3、在正常地履行職務(wù)和執(zhí)行公務(wù)時(shí)，受到名譽(yù)和人身保護(hù)的權(quán)利。4、在西方，公職人員有參加公務(wù)員工會(huì)的權(quán)利。5、在一定情形下，公職人員享有可不受民事審判的權(quán)利。六、公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容

第一、公職人10第二、獲得履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)這里指公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)所具有的權(quán)能，它是公職人員有效完成行政管理任務(wù)必備的條件，通常稱之為“職權(quán)”。因此，公職人員行政職權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，不得越權(quán)，更不能以此從事謀取私利的活動(dòng)。公職人員的這一任職權(quán)包括公職人員執(zhí)行公務(wù)的職務(wù)權(quán)和工作條件的要求權(quán)等?！奥殭?quán)”VS權(quán)利權(quán)利是公職人員個(gè)人應(yīng)享有的權(quán)利和利益，而職權(quán)只能在履行職責(zé)時(shí)才有。同時(shí)，它也不屬于公職人員個(gè)人，而屬于公職人員所在的職位，是代表國(guó)家和政府履行的。第二、獲得履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)這里指公職人員在執(zhí)行11第三、政治權(quán)利1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；2、個(gè)人信仰自由：行政機(jī)關(guān)和其他人不得剝奪公職人員的信仰自由，此因素不應(yīng)影響他在公職系統(tǒng)的前途；3、言論自由：可發(fā)表自己的見解，但不能破壞中立原則；4、結(jié)社自由：公職人員可組建自己的工會(huì)。上述政治權(quán)利的行使是有條件的，不能破壞政府的聲譽(yù)，或破壞公務(wù)的有效執(zhí)行。因此，公職人員的義務(wù)又對(duì)其政治行為和政治活動(dòng)作出必要的限制。第三、政治權(quán)利1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；12第四、經(jīng)濟(jì)保障權(quán)1、獲得法定勞動(dòng)報(bào)酬和享受津貼、福利、保險(xiǎn)的權(quán)利。2、享受領(lǐng)取退休金和撫恤金的權(quán)利。3、依法向國(guó)家申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)或補(bǔ)助的權(quán)利。4、享有國(guó)家提供的生育、年老、疾病、傷殘、死亡時(shí)的保險(xiǎn)待遇，以及生活困難、探親取暖、交通、年休假等方面的福利。第四、經(jīng)濟(jì)保障權(quán)1、獲得法定勞動(dòng)報(bào)酬和享受津貼、福利、保13第五、補(bǔ)救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利補(bǔ)救權(quán)利是指公職人員的法定權(quán)利遭到非法侵害時(shí)，可依據(jù)救濟(jì)權(quán)利，要求通過(guò)事后補(bǔ)救，恢復(fù)被侵害的權(quán)利。它是公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的重要保障。補(bǔ)救權(quán)利主要包括申訴和控告權(quán)利。監(jiān)督權(quán)是指任何公職人員作為行政機(jī)關(guān)的一分子，有權(quán)對(duì)所在的或其他行政機(jī)關(guān)及其行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作提出批評(píng)和建議。第五、補(bǔ)救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利補(bǔ)救權(quán)利是指公職人員的法定權(quán)利遭到非14

第六、其他法定權(quán)利。公職人員還享有一些其他的法定權(quán)利，包括接受培訓(xùn)的權(quán)利、依法辭職的權(quán)利和法定休假的權(quán)利等。第六、其他法定權(quán)利。15七、公職人員義務(wù)規(guī)定的基本內(nèi)容公職人員的義務(wù)一般可以劃分為作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)。作為的義務(wù)是指國(guó)家或政府以命令性法律規(guī)范設(shè)定公職人員必須作一定行為的義務(wù)。它基本上是以肯定的方式明確規(guī)定。如果公職人員違反法律規(guī)定，不作出應(yīng)該的行為，就作出應(yīng)該的行為，就要承擔(dān)某種否定性的法律后果；不作為的義務(wù)是國(guó)家以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公職人員不得作出一定行為的義務(wù)。它一般以否定的形式體現(xiàn)。公職人員義務(wù)規(guī)定的內(nèi)容基本集中在其政治要求和公共服務(wù)規(guī)則上。七、公職人員義務(wù)規(guī)定的基本內(nèi)容公職人員的義務(wù)一般可以劃16

1．必須遵守國(guó)家的憲法、法律和法規(guī)，并依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。公職人員是國(guó)家公民，也是國(guó)家政策的執(zhí)行者，他們應(yīng)該帶頭遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律規(guī)定，自覺維護(hù)法律的秩序。同時(shí)，公職人員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，必須按照法律規(guī)定的基本準(zhǔn)則從事管理活動(dòng)。這是對(duì)公職人員的規(guī)范性要求，也是其公務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的重要保證。1．必須遵守國(guó)家的憲法、法律和法規(guī)，并依照國(guó)家法律、法規(guī)和17

2．忠于政府，忠于職責(zé)，遵守公職人員的職業(yè)道德。(1)公職人員應(yīng)以兢兢業(yè)業(yè)和忠心耿耿的精神和態(tài)度，為全體公民和國(guó)家利益服務(wù)，這是其公職的最高目標(biāo)和職責(zé)。(2)公職人員必須忠于國(guó)家和政府，要求他們應(yīng)忠實(shí)地履行國(guó)家、政府的公務(wù)職責(zé)，完成各項(xiàng)任務(wù)。(3)公職人員必須忠于本職工作，勤勤懇懇，在工作中杜絕和摒棄辦事拖拉、人浮于事等官僚主義的工作作風(fēng)。(4)公職人員在就職時(shí)需經(jīng)過(guò)就職宣誓，使其感受到對(duì)家、政府和公民的責(zé)任。2．忠于政府，忠于職責(zé)，遵守公職人員的職業(yè)道德。18

3．維護(hù)國(guó)家安全、利益和政府的聲譽(yù)。公職人員是代表國(guó)家和政府執(zhí)行務(wù)的，他們應(yīng)以國(guó)家的利益和政府的聲譽(yù)作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和歸宿。這要求他們：一切言行都應(yīng)站在政府的立場(chǎng)上，不能散布有損于政府聲譽(yù)的言論或鼓動(dòng)對(duì)政府的不信任情緒，更不能采取反對(duì)或攻擊政府的行為。3．維護(hù)國(guó)家安全、利益和政府的聲譽(yù)。19

4．在工作中，服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令(1)公職人員的主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法定職權(quán)做出的命令，是有強(qiáng)制性和約束性的，每個(gè)公職人員必須無(wú)條件地執(zhí)行，不得自行其是，違抗命令。(2)公職人員服從命令的義務(wù)，只以有效的職務(wù)命令為限，即領(lǐng)導(dǎo)人命令也只能是在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令。(3)領(lǐng)導(dǎo)人的命令如果違反了法律、法規(guī)和政策，公職人員則沒有服從的義務(wù)。同時(shí)，可提出批評(píng)建議向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)反映情況。4．在工作中，服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令20

5．保守國(guó)家秘密和公務(wù)機(jī)密。國(guó)家秘密和公務(wù)機(jī)密直接涉及到國(guó)家安全和利益，因此，對(duì)公職人員的此項(xiàng)義務(wù)作了明確的規(guī)定。它要求公職人員不僅在職期間必須強(qiáng)化保守工作機(jī)密的意識(shí)，自覺遵守保密紀(jì)律，而且在辭職、退休、退職或被辭退，脫離公務(wù)員職業(yè)后，也必須繼續(xù)履行此項(xiàng)義務(wù)。對(duì)違反國(guó)家保密法規(guī)，泄露國(guó)家秘密和工作秘密的公務(wù)員，一般視情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的，還要依法追究刑事責(zé)任。5．保守國(guó)家秘密和公務(wù)機(jī)密。21

6．不得接受饋贈(zèng)，在一般情況下，不得兼職，更不得從事營(yíng)利性活動(dòng)。關(guān)于接受饋贈(zèng)：為了保證公職人員的公正廉潔，政府對(duì)公職人員收受禮品、饋贈(zèng)和從事營(yíng)利性的兼職工作等都予以嚴(yán)格的限制。規(guī)定公職人員不得接受來(lái)自于私人企業(yè)或利益集團(tuán)的實(shí)物、錢財(cái)?shù)瑞佡?zèng)，接受的禮品必須報(bào)告政府注冊(cè)，或交給政府部門。關(guān)于兼職：對(duì)公職人員的兼職也作了限制性規(guī)定。如我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，不管是一般公務(wù)員，還是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，原則上一人一職，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得兼職。如確因工作需要，本人又有能力者，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職，不得到行政機(jī)關(guān)以外兼任實(shí)職，也不得在營(yíng)利性事業(yè)單位和群眾團(tuán)體兼任名譽(yù)職務(wù)。無(wú)論實(shí)職還是虛職，都不得兼薪。6．不得接受饋贈(zèng)，在一般情況下，不得兼職，更不得從事營(yíng)利性22

7．接受公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)代政府是向公眾開放的政府。政府部門和公務(wù)員必須接受公眾的監(jiān)督，以改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，提高管理績(jī)效。7．接受公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)代政府是向公眾開放的政府。23

8．其他法定義務(wù)。(1)公職人員也是國(guó)家公民，他們同時(shí)要履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務(wù)。(2)要自覺遵守社會(huì)公德，維護(hù)公共秩序，做模范的公民。(3)遵守國(guó)家和政府對(duì)公職人員參與政治活動(dòng)的要求和規(guī)范。如西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員參與政治活動(dòng)有明確的限制，而我國(guó)則要求公務(wù)員堅(jiān)持政治準(zhǔn)則，積極參與政治生活等。8．其他法定義務(wù)。24八、公職人員義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任法律責(zé)任內(nèi)容1身份處分使公職人員喪失其身份，承擔(dān)未能有效履行義務(wù)的責(zé)任。2行政處分通過(guò)名譽(yù)、物質(zhì)、職級(jí)、公職身份的處分，使其承擔(dān)行政責(zé)任。3行政賠償責(zé)任公職人員和其所在機(jī)關(guān)，對(duì)公職人員因故意或過(guò)失損害行政相對(duì)人利益的行為，給予經(jīng)濟(jì)上或名譽(yù)上的賠償。4刑事責(zé)任當(dāng)公職人員的行為違反義務(wù)規(guī)定，并構(gòu)成犯罪時(shí)，依法承擔(dān)刑事責(zé)任，如泄露國(guó)家機(jī)密等。八、公職人員義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任法律責(zé)任內(nèi)容1身份處分使公職人25第二節(jié)國(guó)家公職人員行為規(guī)范一、公職人員行為規(guī)范的含義與特征公職人員的行為規(guī)范是指，用以定向、指導(dǎo)、調(diào)整和約束公職人員在行政活動(dòng)中的行為的標(biāo)準(zhǔn)、模式和準(zhǔn)則，以確保公職人員按照職責(zé)的內(nèi)在要求，理想地完成其公務(wù)責(zé)任。第二節(jié)國(guó)家公職人員行為規(guī)范一、公職人員行為規(guī)范的含義與26其特征：1．行為規(guī)范針對(duì)的是特定的行為或行為模式，它將人們外在的行為作為核心點(diǎn)。2．行為規(guī)范確立的是一套行為的標(biāo)準(zhǔn)或行為范本。3．行為規(guī)范調(diào)節(jié)著人在社會(huì)生活中的各種關(guān)系。4．公職人員行為規(guī)范包容的范圍很廣。5．公職人員行為規(guī)范的作用方式主要是，通過(guò)一套職業(yè)道德、價(jià)值理念、信念和理想在公職人員心中的內(nèi)化，提高其品德和修養(yǎng)，強(qiáng)化其自律和自覺意識(shí)，以此保證公職人員的行為不偏離國(guó)家、政府和公民的要求。6．公職人員行為規(guī)范產(chǎn)生于一個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化背景之中，這使得行為規(guī)范具有較強(qiáng)的民族性，適應(yīng)了一國(guó)公務(wù)員的思維和行為的特征。7．行為規(guī)范是不斷演進(jìn)的，隨著社會(huì)的發(fā)展和變遷，人們的思想觀念和傳統(tǒng)的習(xí)慣也隨之變化。其特征：27二、公職人員行為規(guī)范建設(shè)的意義它有助于增強(qiáng)公職人員的自律意識(shí)和抵抗能力，使公職人員通過(guò)自身內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制，自覺地將其活動(dòng)規(guī)范在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)。

所謂自律意識(shí)，就是指公職人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)或面臨各種利益沖突的時(shí)候，能夠自覺地運(yùn)用內(nèi)化于自身的正確的價(jià)值取向和觀念，正確地判斷各個(gè)事件、各種行為的善惡真?zhèn)?，以決定自覺應(yīng)該做什么，不能做什么，從而符合一名國(guó)家公職人員的要求。

所謂抵抗能力，就是指公職人員在受各種利益誘惑和侵蝕時(shí)，能夠以良心和道德的規(guī)范，自覺地抵制各種非法的行為，不為非法利益所腐蝕。二、公職人員行為規(guī)范建設(shè)的意義它有助于增強(qiáng)公職人員的自律意識(shí)28三、現(xiàn)代公職人員行為規(guī)范發(fā)展的特點(diǎn)1．大量吸收和繼承本民族歷史中關(guān)于公職人員行為規(guī)范建設(shè)的思想精華，建立具有本國(guó)特色的，適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的行為規(guī)范體系。2．公職人員行為規(guī)范的實(shí)踐發(fā)展始終伴隨著強(qiáng)有力的理論研究，為實(shí)踐提供必要的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。3．在公職系統(tǒng)中，法律強(qiáng)制和道德行為規(guī)范相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。4．行為規(guī)范法律化、法規(guī)化成為國(guó)家公務(wù)員制度發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。5．強(qiáng)調(diào)教育和培訓(xùn)對(duì)提高公職人員道德水準(zhǔn)，建立良好的行為規(guī)范的重要意義。三、現(xiàn)代公職人員行為規(guī)范發(fā)展的特點(diǎn)1．大量吸收和繼承本民族歷29四、公職人員行為規(guī)范的內(nèi)容1．代表公職人員外在形象的儀表、舉止、語(yǔ)言等準(zhǔn)則和行為規(guī)范。對(duì)公職人員的儀表舉止，國(guó)家和政府有一定要求。2．公職人員作為公民的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。3．公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。4．代表公職人員內(nèi)心世界的理想、信念、情操等準(zhǔn)則和行為規(guī)范。四、公職人員行為規(guī)范的內(nèi)容1．代表公職人員外在形象的儀表、30五、提高公職人員行為規(guī)范水平途徑1．公職人員的行為規(guī)范已成為公共部門培訓(xùn)體系中的主要課程之一。公職人員的倫理或行為規(guī)范課程一般包括兩大類內(nèi)容：(1)公職人員應(yīng)具備的社會(huì)道德品質(zhì)。(2)公職人員應(yīng)具備的職業(yè)道德品質(zhì)。2．監(jiān)控成為公職系統(tǒng)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要手段。

五、提高公職人員行為規(guī)范水平途徑1．公職人員的行為規(guī)范已成31【本章思考題】1.、簡(jiǎn)答公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容2、簡(jiǎn)答公職人員義務(wù)規(guī)定的基本內(nèi)容3、簡(jiǎn)答公職人員行為規(guī)范基本內(nèi)容4、公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的意義何在?5、提高公職人員行為規(guī)范水準(zhǔn)的一般途徑是什么?【本章思考題】1.、簡(jiǎn)答公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容32公共部門人力資源管理福建江夏學(xué)院公共管理系

第三章公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范

公共部門人力資源管理第三章33

第一節(jié)國(guó)家公職人員權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)國(guó)家公職人員的行為規(guī)范【本章主要內(nèi)容】

【本章主要內(nèi)容】34【本章重點(diǎn)】1.公職人員權(quán)利內(nèi)容；2.公職人員義務(wù)的內(nèi)容；3.公職人員行為規(guī)范的內(nèi)容；4.國(guó)家公務(wù)人員的法律地位。【本章重點(diǎn)】1.公職人員權(quán)利內(nèi)容；35第一節(jié)國(guó)家公職人員權(quán)利、義務(wù)一、公職人員權(quán)利的含義：公職人員的權(quán)利是國(guó)家法律以權(quán)利的形式賦予公職人員某種利益或作出某種行為的許可和保障。1、公職人員權(quán)利的獲得，是以其身份和職責(zé)為基礎(chǔ)的。2、公職人員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是規(guī)定公職人員可以作出的一定行為，也是公職人員可以要求他人作出和不能作出某些行為的規(guī)定。3、公職人員的權(quán)利是由國(guó)家法律確認(rèn)的，并為法律所保護(hù)。4、公職人員享有的大部分權(quán)利是可選擇性權(quán)利，其可以依照自己的意愿不享受或放棄某些權(quán)利。第一節(jié)國(guó)家公職人員權(quán)利、義務(wù)一、公職人員權(quán)利的含義：36

二、公職人員義務(wù)的含義公職人員的義務(wù)是指以法律形式規(guī)定的，公職人員在擔(dān)任公職職務(wù)，執(zhí)行行政活動(dòng)中，必須作出或不得作出的一定行為的約束。1、公職人員的義務(wù)是基于國(guó)家法律規(guī)范而產(chǎn)生的，這與道德規(guī)范或其他社會(huì)會(huì)規(guī)范引起的義務(wù)不同。2、公職人員義務(wù)規(guī)定的目的，是為了保證其能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)準(zhǔn)確的行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。3、公職人員義務(wù)的具體內(nèi)容，就是其必須作出或不得作出的行為。4、當(dāng)公職人員未能或沒有依法履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的后果國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)可依法追究其法律責(zé)任。

二、公職人員義務(wù)的含義公職人員的義務(wù)是指以法律形37三、公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的意義1．權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定是確保公職系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件。2．權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定是公職系統(tǒng)行為規(guī)范的核心內(nèi)容，它有助于強(qiáng)化公職人員的責(zé)任和自律意識(shí)，提高履行義務(wù)和為公眾服務(wù)的自覺性。3．權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定有助于公職人員的管理和監(jiān)督，并推進(jìn)公職隊(duì)伍管理的法治化和民主化進(jìn)程。三、公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的意義1．權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定38四、公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的特點(diǎn)

1．權(quán)利和義務(wù)是不可分割的統(tǒng)一體，它們體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一的關(guān)系。2．公職人員享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)都具有雙重性質(zhì)。3．公職人員在權(quán)利和義務(wù)面前一律平等。4．公職人員的權(quán)利和義務(wù)具有嚴(yán)肅性和不可剝奪性。

四、公職人員權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的特點(diǎn)1．權(quán)利和義務(wù)是不可分割39五、權(quán)利、義務(wù)法律規(guī)定的不同形式不同規(guī)定形式代表國(guó)家1在公務(wù)員法中，對(duì)權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行集中而明確的規(guī)定。中國(guó)2在公務(wù)員總法中，沒有對(duì)權(quán)利、義務(wù)給予以專門或集中的規(guī)定，一般放在總則中，或散見于勞動(dòng)法典及各種管理?xiàng)l例中。美國(guó)3在公務(wù)員法或法規(guī)中，涉及到有關(guān)權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容，但是，沒有直接使用“權(quán)利”和“義務(wù)”的概念表述，而是用其他概念替代，但內(nèi)容的規(guī)定基本相似。

日本4有些國(guó)家公務(wù)員法沒有將權(quán)利、義務(wù)分別加以闡述，而是將權(quán)利、義務(wù)合在一起規(guī)定。五、權(quán)利、義務(wù)法律規(guī)定的不同形式不同規(guī)定形式代表國(guó)家1在公務(wù)40公職人員的權(quán)利公職人員的義務(wù)1身份保障權(quán)1守法2職權(quán)2守職業(yè)道德3政治權(quán)利3維護(hù)國(guó)家安全、利益和政府聲譽(yù)4經(jīng)濟(jì)權(quán)利4服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令5補(bǔ)救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利5保守國(guó)家機(jī)密和公務(wù)機(jī)密6其他法定權(quán)利6不接受饋贈(zèng)、不兼職、不從事營(yíng)利性活動(dòng)7接受公眾監(jiān)督8其他法定義務(wù)公職人員的權(quán)利公職人員的義務(wù)1身份保障權(quán)1守法2職權(quán)2守職業(yè)41六、公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容

第一、公職人員的身份保障權(quán)。它包含在公職人員公職身份取得和任職的全過(guò)程中，是保障公職人員執(zhí)行公務(wù)，實(shí)行常任的基本權(quán)利。公職人員的身份保障權(quán)公職人員不受所在行政機(jī)關(guān)非法的身份權(quán)侵犯行政執(zhí)法中免受他人攻擊行為的權(quán)利具體包括：1、公職人員的名稱權(quán)。2、非因法定事由和法定程序受行政機(jī)關(guān)的免職、降職、辭退、處分、處罰和強(qiáng)制退休等處理的權(quán)利。3、在正常地履行職務(wù)和執(zhí)行公務(wù)時(shí)，受到名譽(yù)和人身保護(hù)的權(quán)利。4、在西方，公職人員有參加公務(wù)員工會(huì)的權(quán)利。5、在一定情形下，公職人員享有可不受民事審判的權(quán)利。六、公職人員權(quán)利規(guī)定的基本內(nèi)容

第一、公職人42第二、獲得履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)這里指公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)所具有的權(quán)能，它是公職人員有效完成行政管理任務(wù)必備的條件，通常稱之為“職權(quán)”。因此，公職人員行政職權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，不得越權(quán)，更不能以此從事謀取私利的活動(dòng)。公職人員的這一任職權(quán)包括公職人員執(zhí)行公務(wù)的職務(wù)權(quán)和工作條件的要求權(quán)等?！奥殭?quán)”VS權(quán)利權(quán)利是公職人員個(gè)人應(yīng)享有的權(quán)利和利益，而職權(quán)只能在履行職責(zé)時(shí)才有。同時(shí)，它也不屬于公職人員個(gè)人，而屬于公職人員所在的職位，是代表國(guó)家和政府履行的。第二、獲得履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)這里指公職人員在執(zhí)行43第三、政治權(quán)利1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；2、個(gè)人信仰自由：行政機(jī)關(guān)和其他人不得剝奪公職人員的信仰自由，此因素不應(yīng)影響他在公職系統(tǒng)的前途；3、言論自由：可發(fā)表自己的見解，但不能破壞中立原則；4、結(jié)社自由：公職人員可組建自己的工會(huì)。上述政治權(quán)利的行使是有條件的，不能破壞政府的聲譽(yù)，或破壞公務(wù)的有效執(zhí)行。因此，公職人員的義務(wù)又對(duì)其政治行為和政治活動(dòng)作出必要的限制。第三、政治權(quán)利1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；44第四、經(jīng)濟(jì)保障權(quán)1、獲得法定勞動(dòng)報(bào)酬和享受津貼、福利、保險(xiǎn)的權(quán)利。2、享受領(lǐng)取退休金和撫恤金的權(quán)利。3、依法向國(guó)家申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)或補(bǔ)助的權(quán)利。4、享有國(guó)家提供的生育、年老、疾病、傷殘、死亡時(shí)的保險(xiǎn)待遇，以及生活困難、探親取暖、交通、年休假等方面的福利。第四、經(jīng)濟(jì)保障權(quán)1、獲得法定勞動(dòng)報(bào)酬和享受津貼、福利、保45第五、補(bǔ)救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利補(bǔ)救權(quán)利是指公職人員的法定權(quán)利遭到非法侵害時(shí)，可依據(jù)救濟(jì)權(quán)利，要求通過(guò)事后補(bǔ)救，恢復(fù)被侵害的權(quán)利。它是公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的重要保障。補(bǔ)救權(quán)利主要包括申訴和控告權(quán)利。監(jiān)督權(quán)是指任何公職人員作為行政機(jī)關(guān)的一分子，有權(quán)對(duì)所在的或其他行政機(jī)關(guān)及其行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作提出批評(píng)和建議。第五、補(bǔ)救權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利補(bǔ)救權(quán)利是指公職人員的法定權(quán)利遭到非46

第六、其他法定權(quán)利。公職人員還享有一些其他的法定權(quán)利，包括接受培訓(xùn)的權(quán)利、依法辭職的權(quán)利和法定休假的權(quán)利等。第六、其他法定權(quán)利。47七、公職人員義務(wù)規(guī)定的基本內(nèi)容公職人員的義務(wù)一般可以劃分為作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)。作為的義務(wù)是指國(guó)家或政府以命令性法律規(guī)范設(shè)定公職人員必須作一定行為的義務(wù)。它基本上是以肯定的方式明確規(guī)定。如果公職人員違反法律規(guī)定，不作出應(yīng)該的行為，就作出應(yīng)該的行為，就要承擔(dān)某種否定性的法律后果；不作為的義務(wù)是國(guó)家以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公職人員不得作出一定行為的義務(wù)。它一般以否定的形式體現(xiàn)。公職人員義務(wù)規(guī)定的內(nèi)容基本集中在其政治要求和公共服務(wù)規(guī)則上。七、公職人員義務(wù)規(guī)定的基本內(nèi)容公職人員的義務(wù)一般可以劃48

1．必須遵守國(guó)家的憲法、法律和法規(guī)，并依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。公職人員是國(guó)家公民，也是國(guó)家政策的執(zhí)行者，他們應(yīng)該帶頭遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律規(guī)定，自覺維護(hù)法律的秩序。同時(shí)，公職人員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，必須按照法律規(guī)定的基本準(zhǔn)則從事管理活動(dòng)。這是對(duì)公職人員的規(guī)范性要求，也是其公務(wù)執(zhí)行質(zhì)量的重要保證。1．必須遵守國(guó)家的憲法、法律和法規(guī)，并依照國(guó)家法律、法規(guī)和49

2．忠于政府，忠于職責(zé)，遵守公職人員的職業(yè)道德。(1)公職人員應(yīng)以兢兢業(yè)業(yè)和忠心耿耿的精神和態(tài)度，為全體公民和國(guó)家利益服務(wù)，這是其公職的最高目標(biāo)和職責(zé)。(2)公職人員必須忠于國(guó)家和政府，要求他們應(yīng)忠實(shí)地履行國(guó)家、政府的公務(wù)職責(zé)，完成各項(xiàng)任務(wù)。(3)公職人員必須忠于本職工作，勤勤懇懇，在工作中杜絕和摒棄辦事拖拉、人浮于事等官僚主義的工作作風(fēng)。(4)公職人員在就職時(shí)需經(jīng)過(guò)就職宣誓，使其感受到對(duì)家、政府和公民的責(zé)任。2．忠于政府，忠于職責(zé)，遵守公職人員的職業(yè)道德。50

3．維護(hù)國(guó)家安全、利益和政府的聲譽(yù)。公職人員是代表國(guó)家和政府執(zhí)行務(wù)的，他們應(yīng)以國(guó)家的利益和政府的聲譽(yù)作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和歸宿。這要求他們：一切言行都應(yīng)站在政府的立場(chǎng)上，不能散布有損于政府聲譽(yù)的言論或鼓動(dòng)對(duì)政府的不信任情緒，更不能采取反對(duì)或攻擊政府的行為。3．維護(hù)國(guó)家安全、利益和政府的聲譽(yù)。51

4．在工作中，服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令(1)公職人員的主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法定職權(quán)做出的命令，是有強(qiáng)制性和約束性的，每個(gè)公職人員必須無(wú)條件地執(zhí)行，不得自行其是，違抗命令。(2)公職人員服從命令的義務(wù)，只以有效的職務(wù)命令為限，即領(lǐng)導(dǎo)人命令也只能是在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令。(3)領(lǐng)導(dǎo)人的命令如果違反了法律、法規(guī)和政策，公職人員則沒有服從的義務(wù)。同時(shí)，可提出批評(píng)建議向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)反映情況。4．在工作中，服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令52

5．保守國(guó)家秘密和公務(wù)機(jī)密。國(guó)家秘密和公務(wù)機(jī)密直接涉及到國(guó)家安全和利益，因此，對(duì)公職人員的此項(xiàng)義務(wù)作了明確的規(guī)定。它要求公職人員不僅在職期間必須強(qiáng)化保守工作機(jī)密的意識(shí)，自覺遵守保密紀(jì)律，而且在辭職、退休、退職或被辭退，脫離公務(wù)員職業(yè)后，也必須繼續(xù)履行此項(xiàng)義務(wù)。對(duì)違反國(guó)家保密法規(guī)，泄露國(guó)家秘密和工作秘密的公務(wù)員，一般視情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的，還要依法追究刑事責(zé)任。5．保守國(guó)家秘密和公務(wù)機(jī)密。53

6．不得接受饋贈(zèng)，在一般情況下，不得兼職，更不得從事營(yíng)利性活動(dòng)。關(guān)于接受饋贈(zèng)：為了保證公職人員的公正廉潔，政府對(duì)公職人員收受禮品、饋贈(zèng)和從事營(yíng)利性的兼職工作等都予以嚴(yán)格的限制。規(guī)定公職人員不得接受來(lái)自于私人企業(yè)或利益集團(tuán)的實(shí)物、錢財(cái)?shù)瑞佡?zèng)，接受的禮品必須報(bào)告政府注冊(cè)，或交給政府部門。關(guān)于兼職：對(duì)公職人員的兼職也作了限制性規(guī)定。如我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，不管是一般公務(wù)員，還是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，原則上一人一職，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得兼職。如確因工作需要，本人又有能力者，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職，不得到行政機(jī)關(guān)以外兼任實(shí)職，也不得在營(yíng)利性事業(yè)單位和群眾團(tuán)體兼任名譽(yù)職務(wù)。無(wú)論實(shí)職還是虛職，都不得兼薪。6．不得接受饋贈(zèng)，在一般情況下，不得兼職，更不得從事營(yíng)利性54

7．接受公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)代政府是向公眾開放的政府。政府部門和公務(wù)員必須接受公眾的監(jiān)督，以改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，提高管理績(jī)效。7．接受公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)代政府是向公眾開放的政府。55

8．其他法定義務(wù)。(1)公職人員也是國(guó)家公民，他們同時(shí)要履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務(wù)。(2)要自覺遵守社會(huì)公德，維護(hù)公共秩序，做模范的公民。(3)遵守國(guó)家和政府對(duì)公職人員參與政治活動(dòng)的要求和規(guī)范。如西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員參與政治活動(dòng)有明確的限制，而我國(guó)則要求公務(wù)員堅(jiān)持政治準(zhǔn)則，積極參與政治生活等。8．其他法定義務(wù)。56八、公職人員義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任法律責(zé)任內(nèi)容1身份處分使公職人員喪失其身份，承擔(dān)未能有效履行義務(wù)的責(zé)任。2行政處分通過(guò)名譽(yù)、物質(zhì)、職級(jí)、公職身份的處分，使其承擔(dān)行政責(zé)任。3行政賠償責(zé)任公職人員和其所在機(jī)關(guān)，對(duì)公職人員因故意或過(guò)失損害行政相對(duì)人利益的行為，給予經(jīng)濟(jì)上或名譽(yù)上的賠償。4刑事責(zé)任當(dāng)公職人員的行為違反義務(wù)規(guī)定，并構(gòu)成犯罪時(shí)，依法承擔(dān)刑事責(zé)任，如泄露國(guó)家機(jī)密等。八、公職人員義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任法律責(zé)任內(nèi)容1身份處分使公職人57第二節(jié)國(guó)家公職人員行為規(guī)范一、公職人員行為規(guī)范的含義與特征公職人員的行為規(guī)范是指，用以定向、指導(dǎo)、調(diào)整和約束公職人員在行政活動(dòng)中的行為的標(biāo)準(zhǔn)、模式和準(zhǔn)則，以確保公職人員按照職責(zé)的內(nèi)在要求，理想地完成其公務(wù)責(zé)任。第二節(jié)國(guó)家公職人員行為規(guī)范一、公職人員行為規(guī)范的含義與58其特征：1．行為規(guī)范針對(duì)的是特定的行為或行為模式，它將人們外在的行為作為核心點(diǎn)。2．行為規(guī)范確立的是一套行為的標(biāo)準(zhǔn)或行為范本。3．行為規(guī)范調(diào)節(jié)著人在社會(huì)生活中的各種關(guān)系