第2課 秦朝中央集權(quán)制度的形成

普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書(shū)歷史必修①第一單元古代中國(guó)的政治制度第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成【自主學(xué)習(xí)目標(biāo)】秦朝的統(tǒng)一（條件、時(shí)間、過(guò)程）；皇帝制度（皇帝制度的確立及特征）；中央官僚機(jī)構(gòu)（三公九卿制度職權(quán)及特征）；郡縣制（郡縣制的形成、郡守縣令的職權(quán)）；秦朝中央集權(quán)制度的形成及特征；郡縣制與分封制比較（相同點(diǎn)與不同點(diǎn)）。小組任務(wù)分配第一組討論秦完成統(tǒng)一的條件（從客觀(guān)、主觀(guān)方面敘述）第二組討論秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后采取了哪些措施鞏固政權(quán)（從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面結(jié)合歷史縱橫歸納）第三組討論皇帝制度的特點(diǎn)（從第1、2段和歷史縱橫中分別得出特點(diǎn)）第四組討論中央官制（三公的職務(wù)、關(guān)系和影響）第五組討論郡縣制的推行過(guò)程、內(nèi)容、影響第六組對(duì)比分封制和郡縣制第七組完成目標(biāo)檢測(cè)第八組課堂總結(jié)（西周）周室東遷

分封制、宗法制（春秋）諸侯割據(jù)混戰(zhàn)（戰(zhàn)國(guó)）各國(guó)紛紛掀起富國(guó)強(qiáng)兵的改革變法運(yùn)動(dòng)，人民渴望統(tǒng)一秦的統(tǒng)一諸侯勢(shì)力強(qiáng)大“兩制”漸漸崩壞

封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秦商鞅變法成效最大

一、諸侯爭(zhēng)霸到秦朝統(tǒng)一

①秦國(guó)通過(guò)商鞅變法,實(shí)力超過(guò)其他國(guó)家②秦王嬴政的雄才大略及正確的統(tǒng)一策略和方針（遠(yuǎn)交近攻)

①社會(huì)基礎(chǔ):社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，統(tǒng)一時(shí)機(jī)成熟②政治基礎(chǔ):兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，出現(xiàn)局部統(tǒng)一③民心基礎(chǔ):長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，人民渴望統(tǒng)一④地理因素:位居關(guān)中，易守難攻⑤民族融合:春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以來(lái)各族人民的初步融合秦統(tǒng)一的原因秦完成統(tǒng)一的歷史意義

結(jié)束了長(zhǎng)期的諸侯割據(jù)局面，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)的封建王朝?？陀^(guān)原因主觀(guān)

專(zhuān)制主義是就中央決策而言的，具體指皇帝個(gè)人的專(zhuān)權(quán)，即皇帝獨(dú)裁、皇權(quán)至上；

中央集權(quán)是就中央與地方的關(guān)系而言的，具體指中央控制地方、地方服從中央。二、專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的確立

“天下之事無(wú)小大，皆決于上”

“朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)窮?！被饰皇酪u“天子獨(dú)以印稱(chēng)璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用”皇帝“命為制，令為詔，天子自稱(chēng)曰：‘朕’”

皇帝獨(dú)尊皇權(quán)至上這反映了秦朝時(shí)期皇帝制度有何特點(diǎn)？（一）皇帝制度的確立(特點(diǎn))本質(zhì)：君主專(zhuān)制，皇帝是封建國(guó)家政權(quán)的主宰和權(quán)力中心皇帝九卿左、右丞相“百官之首”百官之首全國(guó)政務(wù)御史大夫（副丞相）律令圖籍監(jiān)察百官太尉軍務(wù)（虛有其位）（二）中央官制的建立

奉常，掌管宗廟禮儀，地位很高，屬九卿之首；郎中令，掌管宮殿警衛(wèi)；衛(wèi)尉，掌管宮門(mén)警衛(wèi)；太仆，掌管宮廷御馬和國(guó)家馬政；廷尉，掌管司法審判；典客，掌管外交和民族事務(wù)；宗正，掌管皇族、宗室事務(wù)；治粟內(nèi)史，掌管租稅錢(qián)谷和財(cái)政收支；少府，掌管專(zhuān)供皇室需用的山海池澤之稅及官府手工業(yè)。丞相御史大夫太尉皇帝中央機(jī)構(gòu)關(guān)系示意圖相互配合、彼此牽制、減少?zèng)Q策失誤（三）郡縣制的全面推行郡縣縣令、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役。郡守對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣。①形成過(guò)程：春秋時(shí)期初設(shè)郡縣；戰(zhàn)國(guó)商鞅變法時(shí)，廢分封，行縣制；

秦統(tǒng)一后全面推行。②郡縣兩級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)的職能③郡縣制的作用鄉(xiāng)里中央政府以下最高一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)郡的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)地方的有效統(tǒng)治不同點(diǎn):分封制郡縣制官員產(chǎn)生方式劃分標(biāo)準(zhǔn)與中央的關(guān)系影響相同點(diǎn):鞏固自己的統(tǒng)治古代重要的地方行政制度（2）性質(zhì)：世襲產(chǎn)生，有封地

皇帝任免，無(wú)封地

以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)按地域劃分易形成分裂割據(jù)有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一（1）目的：諸侯是周王的臣屬，服從周王的命令，但諸侯國(guó)有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性郡縣是中央政府下屬的地方行政機(jī)構(gòu)，地方絕對(duì)服從于中央（3）作用：都在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過(guò)積極作用分封制與郡縣制的比較：廢分封，行郡縣，是建立中央集權(quán)制度的根本性變革皇帝太尉、丞相、御史大夫九卿郡守縣令、縣長(zhǎng)有秩、三老、嗇夫、游徼中央郡縣鄉(xiāng)里秦朝從中央到地方金字塔型官僚機(jī)構(gòu)示意圖有秩、三老、嗇夫、游徼、里正

中央集權(quán)制度的影響積極消極

皇帝依靠其專(zhuān)制權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)人民的壓榨，容易形成

暴政，造成階級(jí)矛盾迅速激化。如秦王朝在農(nóng)民起義

打擊下，二世而亡，成為一個(gè)短命王朝。

（1）疆域：形成中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的封建國(guó)家，成為當(dāng)時(shí)的世界大國(guó)。（2）對(duì)秦：有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對(duì)祖國(guó)疆域的初步奠定，鞏固國(guó)家統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。（3）對(duì)后世：奠定了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)與完善。本課小結(jié)：秦朝中央集權(quán)制度的形成前提:大統(tǒng)一局面的形成；法家理論確立:中央地方皇帝制度:皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上、皇位世襲三公九卿:互相配合、互相牽制，權(quán)歸皇帝廢分封、置郡縣鞏固統(tǒng)一：修筑萬(wàn)里長(zhǎng)城、修建馳道和直道，統(tǒng)一貨幣、度量衡、文字、整頓風(fēng)俗、制定法律影響：徹底打破傳統(tǒng)的分封制，奠定了大一統(tǒng)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，但導(dǎo)致了秦朝的暴政。郡縣制沿襲兩千年的反思?xì)v經(jīng)千年的打磨和探索，除了郡縣制這種中央與地方的權(quán)力分配模式之外，還出現(xiàn)了全民思想的控制模式、社會(huì)精英的控制模式、經(jīng)濟(jì)壟斷控制模式，來(lái)確保中央對(duì)地方的控制。具體呈現(xiàn)為：1.郡縣制度：保證了帝國(guó)的穩(wěn)定，保證了中央的人事任命權(quán)，避免地方割據(jù)勢(shì)力的滋生；2.尊儒制度：扼殺了“百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)全民在意識(shí)形態(tài)上的大統(tǒng)一；3.科舉制度：將社會(huì)精英吸納到體制之內(nèi)為我所用；4.國(guó)有專(zhuān)營(yíng)制度：實(shí)現(xiàn)重要資源的國(guó)營(yíng)化壟斷，以控制國(guó)計(jì)民生。

1.秦國(guó)成為戰(zhàn)國(guó)七雄中實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，主要原因是

A.實(shí)行商鞅變法

B.更多使用鐵制農(nóng)具

C.牛耕得到推廣

D.重視水利工程建設(shè)目標(biāo)檢測(cè)：2.“德高三皇，功過(guò)五帝”“名號(hào)不更，無(wú)以稱(chēng)成功，傳后世”，反映了_______的來(lái)歷。

A.上古天神名號(hào)

B.上古部落和部落聯(lián)盟

C.先秦王朝統(tǒng)治者稱(chēng)呼首領(lǐng)稱(chēng)呼D.我國(guó)最高封建統(tǒng)治者稱(chēng)呼

3.下列關(guān)于贏(yíng)政定“皇帝”稱(chēng)號(hào)的說(shuō)法，不正確的是

A.具有神化皇權(quán)的意圖

B.表明贏(yíng)政要效法古代有道明君

C.是中央集權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果

D.體現(xiàn)了專(zhuān)制主義傾向4.秦朝的御史大夫的主要職責(zé)有

A.掌握財(cái)政

B.管理軍政

C.裁決軍事

D.兼理監(jiān)察事務(wù)

5.秦始皇在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制度，郡守和縣令的產(chǎn)生方式是

A.世代相襲

B.考試選拔

C.地主推薦

D.皇帝任命

6.實(shí)行郡縣制是中國(guó)古代地方政治體制的一大進(jìn)步。廢除分封、建立郡縣制以后，秦朝

A.郡縣長(zhǎng)官直接由皇帝任免

B.貴族不得擔(dān)任地方行政長(zhǎng)官

C.家庭勢(shì)力在地方絕跡

D.縣以下不設(shè)立基層組織

7.秦始皇專(zhuān)