安全生產(chǎn)集中整治重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域任務(wù)分工方案4-9-16

-2-安全生產(chǎn)集中整治重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域任務(wù)分工方案一、集中整治重點(diǎn)任務(wù)（一）綜合整治重點(diǎn)1.政治站位不高問(wèn)題。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險(xiǎn)隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實(shí)上不作為、濫作為。2.紅線意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題。政績(jī)觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能?chē)?yán)把安全關(guān)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無(wú)序違規(guī)發(fā)展。3.安全責(zé)任缺位問(wèn)題。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則不到位;落實(shí)“三個(gè)必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū);落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任措施不力，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。4.隱患排查不扎實(shí)問(wèn)題。隱患排查不深入不全面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)，安全整治走形式走過(guò)場(chǎng)，整改問(wèn)題沒(méi)有盯住不放，特別是隱患排查治理沒(méi)有形成有效機(jī)制。5.三個(gè)不到位問(wèn)題。預(yù)案管理不到位，沒(méi)有制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的預(yù)案；應(yīng)急演練不到位，沒(méi)有定期組織全體員工進(jìn)行應(yīng)急演練，現(xiàn)場(chǎng)搶救和逃生時(shí)混亂，擴(kuò)大了事故傷亡；安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和員工安全意識(shí)淡薄、安全素質(zhì)差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。6.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問(wèn)題。不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只放不管或簡(jiǎn)單化限制執(zhí)法，放松對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開(kāi)展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實(shí)不深入，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長(zhǎng)期“帶病”生產(chǎn)。（二）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)整治重點(diǎn)1.源頭管理失控問(wèn)題。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查“兩個(gè)導(dǎo)則”不落實(shí)，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)缺失和人員不足、不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題。2.監(jiān)管責(zé)任懸空問(wèn)題。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)以及推脫責(zé)任、敷衍塞責(zé)，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不完善;涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施聯(lián)合審批等問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管缺失。3.本質(zhì)安全水平低下問(wèn)題。重點(diǎn)整治構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng);在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷;精細(xì)化工企業(yè)未按要求開(kāi)展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問(wèn)題。4.安全教育培訓(xùn)不到位問(wèn)題。重點(diǎn)整治企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，特種作業(yè)人員學(xué)歷不符合要求和未持證上崗，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育和考核合格上崗作業(yè)，以及崗位實(shí)操能力和應(yīng)急處置能力等不符合安全生產(chǎn)要求等問(wèn)題。5.“三違”現(xiàn)象突出和事故隱患反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題。重點(diǎn)整治未開(kāi)展反“三違”行動(dòng)及“三違”問(wèn)題突出；未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未落實(shí)事故隱患源頭治理措施，導(dǎo)致隱患重復(fù)出現(xiàn)、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患;未建立和落實(shí)變更管理制度，未對(duì)工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控措施。6.安全管理制度不落實(shí)問(wèn)題。重點(diǎn)整治企業(yè)不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度;未接照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)未正常投用;承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐?wèn)題，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存管理不符合要求、危險(xiǎn)廢物管理處置不當(dāng)，特別是冬季未落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險(xiǎn)源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進(jìn)度等問(wèn)題。（三）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)1.非煤礦山。重點(diǎn)整治超層越界開(kāi)采、不按設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)，使用干式制動(dòng)器的無(wú)軌車(chē)輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實(shí)施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常，水害嚴(yán)重礦井安全措施不落實(shí)，井下違規(guī)動(dòng)火作業(yè)；尾礦庫(kù)未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范。2.道路交通。重點(diǎn)整治“兩客一?！避?chē)輛逾期未報(bào)廢帶隱患上路、貨車(chē)超載超限、“兩客一?！敝攸c(diǎn)車(chē)輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車(chē)輛違法載人和嚴(yán)重超員、酒駕醉駕等問(wèn)題；國(guó)道、高速公路、城市、農(nóng)村，重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車(chē)輛違法行為；霧、雨、雪等惡劣天氣車(chē)輛未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施。3.公路水路運(yùn)輸。重點(diǎn)整治貨車(chē)超載超限、“黑客車(chē)”和“黑客運(yùn)企業(yè)”“兩客一?！敝攸c(diǎn)車(chē)輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車(chē)輛違法載人和嚴(yán)重超員、非法改裝等問(wèn)題;臨水臨崖、長(zhǎng)大橋隧、連續(xù)長(zhǎng)陡坡、團(tuán)霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；客運(yùn)站落實(shí)“三不進(jìn)站六不出站”制度不力問(wèn)題。重點(diǎn)整治水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)“掛靠”“代而不管”現(xiàn)象；運(yùn)營(yíng)船舶不滿足安全技術(shù)條件，超員、超載、超風(fēng)限出航，落實(shí)穩(wěn)定、航行設(shè)備、消防設(shè)備、救生設(shè)備、船舶配員、船員值班以及應(yīng)急演練等要求不到位；客運(yùn)公司未落實(shí)客滾運(yùn)輸“逢七不開(kāi)”、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控、開(kāi)航前自查、限禁航制度、乘客管理等關(guān)鍵性安全管理制度等問(wèn)題。4.民爆物品。重點(diǎn)整治民爆企業(yè)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位落實(shí)安全防控措施不力，以及超員、超量、超時(shí)、超產(chǎn)等非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。5.城鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)整治施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，降低安全生產(chǎn)投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問(wèn)題;起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患；管溝、管廊等市政工程有限空間作業(yè)管控措施以及農(nóng)村“煤改氣”工程管理單位安全責(zé)任不到位等問(wèn)題。6.海洋漁業(yè)。重點(diǎn)整治漁船證件不齊、無(wú)證入漁，AIS、北斗定位系統(tǒng)等助航安全設(shè)施配備和運(yùn)行不到位，不適航及超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行和違規(guī)裝載等問(wèn)題；漁港內(nèi)非法加油、非法電氣焊作業(yè)等非法違法行為；商漁船落實(shí)防碰撞宣傳教育培訓(xùn)以及航行、作業(yè)、錨泊的安全值班和瞭望工作不到位等問(wèn)題。7.文化旅游。重點(diǎn)整治A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標(biāo)識(shí)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置等不符合要求，重點(diǎn)文物保護(hù)單位等場(chǎng)所防火安全存在漏洞；相關(guān)旅游從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位；嚴(yán)查旅游租賃不合法車(chē)輛運(yùn)行；文化活動(dòng)場(chǎng)所防火災(zāi)、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問(wèn)題。8.電力。重點(diǎn)整治全市電力電纜線路通道（管廊）與燃?xì)狻⒂蜌?、供氣、供熱、供水等管道（管廊）交叉點(diǎn)和管線間距不符合規(guī)范要求，電纜通道與燃?xì)?、油氣等管線距離過(guò)近、可燃?xì)怏w超標(biāo)；架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹(shù)木、違建、垛堆等與架空電力導(dǎo)線的垂直距離小于安全距離；地下電纜線路保護(hù)區(qū)（地面標(biāo)樁兩側(cè)各0.75米所形成的兩平行線內(nèi)區(qū)域）非法占?jí)海晃唇?jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)挖、起吊、頂管、建房、取土、植樹(shù)移樹(shù)等危及電力設(shè)施安全運(yùn)行的施工作業(yè)；各類(lèi)違法竊電行為等危害電力設(shè)施安全、非法侵占、使用電能問(wèn)題。9.學(xué)校（校車(chē)）。重點(diǎn)整治校園內(nèi)校舍質(zhì)量、施工場(chǎng)地安全防護(hù)措施、排水系統(tǒng)和用電設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患；宿舍、教室、實(shí)驗(yàn)室、禮堂等人員密集場(chǎng)所消防安全隱患及食堂用電用氣安全隱患；用煤取暖的學(xué)校取暖設(shè)備、排煙管道、換氣設(shè)施等防范一氧化碳中毒和火災(zāi)措施不到位；校車(chē)等接送學(xué)生車(chē)輛及駕駛?cè)瞬痪邆滟Y質(zhì)和條件，未落實(shí)“每臺(tái)車(chē)有管理臺(tái)賬、有安全責(zé)任人、有安全承諾、有安全檢查記錄、有安全設(shè)施”規(guī)定，校車(chē)運(yùn)行線路及學(xué)校周邊道路交通存在安全隱患等問(wèn)題；學(xué)校開(kāi)展防滑冰、防溺水等各類(lèi)安全教育不到位；應(yīng)急預(yù)案制定及演練不到位等問(wèn)題。10.農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點(diǎn)整治農(nóng)機(jī)安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)裝置、夜間反光裝置等未按規(guī)定設(shè)置等問(wèn)題；推進(jìn)變型拖拉機(jī)清理整治，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、超載超速、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機(jī)械、偽造變?cè)熳C照等違法違規(guī)行為。11.特種設(shè)備。重點(diǎn)整治企業(yè)特別是電梯、索道、大型游樂(lè)設(shè)施等使用管理單位未按照“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”要求開(kāi)展工作；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、充裝等環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，超期未檢或安全閥等安全附件未按要求檢定校驗(yàn)，操作人員無(wú)證上崗，運(yùn)行、檢修和日常巡檢缺少記錄等問(wèn)題。12.油氣管道。重點(diǎn)整治油氣管道保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位；油氣管道保護(hù)隱患排查整治不到位；管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查不到位；管道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不到位；對(duì)壓力管道元件制造和管道安裝、使用過(guò)程中法定檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查不到位；對(duì)人員密集型高后果管控不到位；對(duì)違法占?jí)骸⒋蚩妆I油、違規(guī)第三方施工等危害管道安全的違法違規(guī)行為打擊不力問(wèn)題。13.醫(yī)院。重點(diǎn)整治醫(yī)療廢物分類(lèi)收集、運(yùn)送、暫時(shí)貯存及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位，病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、安全防護(hù)措施不健全，麻醉藥品和一類(lèi)精神藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)不符合規(guī)定等問(wèn)題；彩鋼板建筑、食堂及電氣線路、大功率電器等場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備存在的火災(zāi)隱患；醫(yī)院值班、應(yīng)急演練、日常檢查、安全培訓(xùn)等制度不完善或執(zhí)行不到位問(wèn)題。14.港口。重點(diǎn)整治港口客運(yùn)站安檢管理不嚴(yán)，出港漁船適航性、船員持證上崗、救生消防和通訊等安全設(shè)備配備執(zhí)法檢查不嚴(yán)，危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、儲(chǔ)存作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不嚴(yán)，以及滾裝船舶貨物運(yùn)輸源頭監(jiān)管不力、惡劣天氣下違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)等問(wèn)題。15.鐵路。重點(diǎn)整治軌道交通工程存在的安全隱患；高鐵外部環(huán)境、高鐵及客車(chē)安全關(guān)鍵控制、鐵路施工、道口安全、旅客乘降、特種設(shè)備等方面安全防護(hù)措施不到位問(wèn)題。16.民航。重點(diǎn)整治運(yùn)輸航空公司、通航單位、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障單位、空管保障單位超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、超能力生產(chǎn)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員超時(shí)、疲勞作業(yè)等問(wèn)題。17.消防。重點(diǎn)整治消防安全責(zé)任制不落實(shí)，大型商業(yè)綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、文博單位、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老院、“九小場(chǎng)所”等場(chǎng)所以及居民住宅、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧等火災(zāi)隱患，電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位；違規(guī)使用大功率取暖設(shè)備等超負(fù)荷用電、電氣線路私拉亂接和違規(guī)用火問(wèn)題，嚴(yán)查違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修材料、疏散通道不暢、建筑消防設(shè)施損壞、違規(guī)用火用電、應(yīng)急處置能力不足和小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建等問(wèn)題。18.燃?xì)?。重點(diǎn)整治液化氣充裝站非法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；組織燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)用戶安全檢查，加強(qiáng)安全用氣宣傳，推廣安裝不銹鋼波紋管、燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置，減少用戶端燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。19.冶金。重點(diǎn)整治鋼鐵企業(yè)煤氣安全設(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認(rèn)、交底、監(jiān)護(hù)不到位；鑄造裝置維護(hù)不及時(shí)、吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)等問(wèn)題。20.森林防火領(lǐng)域。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行好森林防火“一崗雙責(zé)”責(zé)任，切實(shí)把森林防火工作抓深、抓細(xì)、抓好、抓出成效；二是盡快調(diào)整建立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)，理順指揮體系、修訂防火預(yù)案、細(xì)化落實(shí)部門(mén)防滅火職責(zé)，建立完善