工程發(fā)包與物資采購講義

第九九章章工工程程發(fā)發(fā)包包與與物物資資采采購購1承發(fā)發(fā)包包模模式式的的選選擇擇2工程程建建設(shè)設(shè)相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)業(yè)主設(shè)計(jì)施工監(jiān)理供貨項(xiàng)目目參參與與各各方方之之間間的的關(guān)關(guān)系系合同關(guān)系指令關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系合同結(jié)構(gòu)圖組織結(jié)構(gòu)圖信息流程圖工程發(fā)包模式的選擇標(biāo)段劃分招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)組織合同的談判和簽訂合同跟蹤管理詢價(jià)、技術(shù)交流和考察甲供、甲定乙供、乙供界面的劃分招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)組織合同的談判和簽訂合同跟蹤管理工程項(xiàng)目采購管理工程發(fā)包設(shè)備材料采購服務(wù)采購設(shè)計(jì)委托項(xiàng)目管理委托監(jiān)理委托招標(biāo)代理委托建設(shè)設(shè)工工程程勘勘察察設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)管管理理?xiàng)l條例例中華華人人民民共共和和國國國國務(wù)務(wù)院院令令（（第第293號））第十十八八條條發(fā)發(fā)包包方方可可以以將將整整個(gè)個(gè)建建設(shè)設(shè)工工程程的的勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)發(fā)發(fā)包包給給一一個(gè)個(gè)勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位；；也也可可以以將將建建設(shè)設(shè)工工程程的的勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)分分別別發(fā)發(fā)包包給給幾幾個(gè)個(gè)勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位。。第十十九九條條除除建建設(shè)設(shè)工工程程主主體體部部分分的的勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)外外，，經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)包包方方書書面面同同意意，，承承包包方方可可以以將將建建設(shè)設(shè)工工程程其其他他部部分分的的勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)再再分分包包給給其其他他具具有有相相應(yīng)應(yīng)資資質(zhì)質(zhì)等等級級的的建建設(shè)設(shè)工工程程勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位。。第二二十十條條建建設(shè)設(shè)工工程程勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位不不得得將將所所承承攬攬的的建建設(shè)設(shè)工工程程勘勘察察、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包。。二○○○○○○年年九九月月二二十十五五日日業(yè)主設(shè)計(jì)甲設(shè)計(jì)乙設(shè)計(jì)丙設(shè)計(jì)甲設(shè)計(jì)乙設(shè)計(jì)丙業(yè)主設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)單位長沙沙卷卷煙煙廠廠設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)合合同同結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)業(yè)主外地設(shè)計(jì)+當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)業(yè)主當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)外地設(shè)計(jì)業(yè)主外地設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)1：分別委托結(jié)構(gòu)2：分包結(jié)構(gòu)3：聯(lián)合體業(yè)主設(shè)計(jì)外方+設(shè)計(jì)中方業(yè)主設(shè)計(jì)中方設(shè)計(jì)外方業(yè)主設(shè)計(jì)外方設(shè)計(jì)中方上海證券大廈廈門會(huì)展中心交銀金融大廈合作作設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)模模式式模式式1模式式2模式式3方案案優(yōu)優(yōu)化化初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)施工工圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)外方方做做到到底底方案案買買斷斷合作作設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)建筑筑方案案優(yōu)優(yōu)化化擴(kuò)初初設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)施工工圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)備備（除除弱弱電電））弱電電細(xì)部部設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)合作作設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)模模式式總圖圖結(jié)構(gòu)構(gòu)方案案優(yōu)優(yōu)化化初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)施工工圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)工藝藝建筑筑設(shè)備備細(xì)部部設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)合作作設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)模模式式鋼結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)工工程程涉涉及及的的單單位位細(xì)部部設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位主設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位施工工總總承承包包（（管管理理））單單位位制作作單單位位材料料供供應(yīng)應(yīng)單單位位壓型型板板單單位位防火火噴噴涂涂單單位位吊裝裝單單位位合同同結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)是是指指業(yè)業(yè)主主與與這這些些單單位位，，以以及及這這些些單單位位相相互互之之間間是是怎怎樣樣的的一一種種合合同同關(guān)關(guān)系系。。在在實(shí)實(shí)踐踐中中有有多多種種可可能能性性。。承發(fā)包模式的類型平行承發(fā)包施工總承包施工總承包管理項(xiàng)目總承包項(xiàng)目總承包管理CM模式ProgramManagementPartnering業(yè)主主承包商1承包商2承包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計(jì)單位又稱稱分分別別發(fā)發(fā)包包平行行承承發(fā)發(fā)包包模模式式1、要要有有利利于于投投資資控控制制；；5、有有利利于于整整個(gè)個(gè)工工程程的的組組織織和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)；；2、有利于進(jìn)度度控制；4、有利于合同同管理。承發(fā)包模式的的選用原則3、有利于質(zhì)量量控制；施工總承包模模式GeneralContractor英文名稱是簡稱GC業(yè)主施工總承包單位(只可少量分包)設(shè)計(jì)單位供貨商分包商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分*TIME設(shè)計(jì)施工招投標(biāo)GC的項(xiàng)目開展順順序英文名稱是ManagingContractor簡稱MC意為管理型承承包施工總承包管管理模式的概概念簽訂施工總承包管理協(xié)議業(yè)主某個(gè)單位或聯(lián)合體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的施工組織與管理TIMEMC招投標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)MC的項(xiàng)目開展順順序MC單位與分包單單位不簽約型型英文名稱是ManagingContractor簡稱MC意為管理型承承包第一種類型第二種類型MC單位與分包單單位簽約型MC施工總承包管管理模式的合合同結(jié)構(gòu)業(yè)主施工總承包管理單位設(shè)計(jì)單位分包商分包商1分包商2分包商m分供貨商1分供貨商2分供貨商n供貨商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分第一種類型MC的合同結(jié)構(gòu)*業(yè)主施工總承包管理單位分包商1分包商2分包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計(jì)單位第二種類型MC的合同結(jié)構(gòu)1、合同總價(jià)不不是一次確定定，某一部分分施工圖設(shè)計(jì)計(jì)完成以后，再進(jìn)進(jìn)行該部分施施工招標(biāo)，確確定該部分合合同價(jià)，因此整整個(gè)項(xiàng)目的合合同總額的確確定較有依據(jù)據(jù)MC與GC相比的優(yōu)點(diǎn)2、所有分包合合同和分供貨貨合同的發(fā)包包，都通過招招標(biāo)獲得有競爭力力的投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)，對業(yè)主方方節(jié)約投資有有利3、MC單位只收取總總包管理費(fèi)，，不賺總包與與分包之間的差價(jià)----純施工總承包包管理模式；；----承擔(dān)部分施工工任務(wù)的施工總承包管理理模式。第一種MC又分為兩種：：必須參加這一一部分工程分分包招標(biāo)的投投標(biāo)，分包合同的招招標(biāo)工作轉(zhuǎn)由由業(yè)主負(fù)責(zé)。。----分包商合同款款由MC單位支付；----分包商合同款款由業(yè)主直直接支付付。根據(jù)由誰向承承包商付款而而分為以下兩兩種類型：在第一種MC中CM承發(fā)包模式的的概念CM是英文ConstructionManagement的縮寫CM模式是由業(yè)主主委托CM單位，以一個(gè)個(gè)承包商的身身份，采取FastTrack（快速路徑法））的生產(chǎn)組織織方式，來進(jìn)進(jìn)行施工管理理，直接指揮揮施工活動(dòng)，，在一定程度度上影響設(shè)計(jì)計(jì)活動(dòng)，而它它與業(yè)主的合合同通常采用用“CostPlus”方式的這樣一一種承發(fā)包模模式。CM模式與MC模式有一個(gè)很很大的區(qū)別：：CM單位對設(shè)計(jì)的技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面面提供咨詢意意見。MC單位必須按圖施工工CM承發(fā)包模式的的合同結(jié)構(gòu)CM/Non-Agency（非代理型CM）；CM/Agency（代理型CM）。由CM單位與分包商商簽約由業(yè)主直接與與分包商簽約約兩種CM模式的區(qū)別(1)采用CM/Non-Agency模式，CM單位承擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)大于CM/Agency模式(任何工程承包包合同的簽約約者都將承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn))；(2)采用CM/Non-Agency模式，CM單位對分包商商的控制強(qiáng)度大于CM/Agency模式；(3)在CM/Non-Agency模式中，CM單位要承擔(dān)GMP(保證最大工程費(fèi)費(fèi)用)，而CM/Agency不承擔(dān)GMP；(4)兩者合同條件件的內(nèi)容和組組成有很大區(qū)區(qū)別；(5)在CM/Agency模式中，CM單位不向業(yè)主主單獨(dú)收取CMfee（CM單位的利潤及及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)），，而CM/Non-Agency要收CMfee。兩者合同價(jià)的的構(gòu)成有很大大區(qū)別。GMP----保證最大工程程費(fèi)用所謂GMP，是指CM單位向業(yè)主保保證將來的建建安工程費(fèi)用用的總和不超超過某一規(guī)定定的數(shù)額，這這個(gè)最大數(shù)額額在合同文件件中稱為保證證最大工程費(fèi)費(fèi)用(除合同文件規(guī)規(guī)定的設(shè)計(jì)變變更外)，超過保證最最大工程費(fèi)用用的費(fèi)用應(yīng)由由CM單位支付，業(yè)業(yè)主不予承擔(dān)擔(dān)。GMP----保證最大工程程費(fèi)用GMP保證最大工程程費(fèi)用實(shí)際工程費(fèi)用用（如果超出出）實(shí)際工程費(fèi)用用（如果節(jié)余余）超出部分由CM單位承擔(dān)節(jié)余部分歸業(yè)業(yè)主CM單位可提成一一部分費(fèi)用其中第i個(gè)Budget作為GMPBudget0Budget1BudgetiBudgetn投標(biāo)簽約設(shè)計(jì)結(jié)束工程竣工TIMEGMP的編制方法CM/Agency酬金有以下特特點(diǎn)①CM單位收取的是是CM班子的直接工工作成本加一一定比例的補(bǔ)補(bǔ)償,CM單位不向業(yè)主主單獨(dú)收取Cmfee。②CM合同價(jià)中不含含在CM/Non-Agency中所包括的““CostoftheWork”,其組成CM/Non-Agency簡單得多。項(xiàng)目總承包模模式DesignandBuild英文名稱是簡稱D+B業(yè)主項(xiàng)目總承包單位設(shè)計(jì)單位供貨商分包商幾種承發(fā)包模式的比較表序號名稱投資控制進(jìn)度控制質(zhì)量控制合同管理組織協(xié)調(diào)1平行承發(fā)包每一部分工程發(fā)包，都以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，投標(biāo)報(bào)價(jià)較有依據(jù)。要等最后一份合同簽訂后才知道總造價(jià)，對投資早期控制不利。某一部分施工圖完成后，即可開始這部分招標(biāo)，開工日期提前，可縮短建設(shè)周期。由于要進(jìn)行多次招標(biāo)，業(yè)主用于招標(biāo)的時(shí)間多。符合質(zhì)量控制上的“他人控制”原則，對質(zhì)量控制有利。應(yīng)非常重視各分包合同交界面的定義，否則對質(zhì)量控制不利。業(yè)主要負(fù)責(zé)所有分包合同的招投標(biāo)、合同談判、簽約，招投標(biāo)及合同管理工作量太大，對業(yè)主十分不利。業(yè)主要負(fù)責(zé)對多個(gè)合同的跟蹤管理，工作量叫大。業(yè)主要負(fù)責(zé)對所有分包商的管理及組織協(xié)調(diào)，工作量太大，對業(yè)主十分不利。這是平行承發(fā)包的致命弱點(diǎn)，限制了該種承發(fā)包在大型項(xiàng)目上的應(yīng)用。因此，在目前國內(nèi)許多項(xiàng)目上不可能采用。幾種承發(fā)包模模式的比較3施工總承包管理Ⅰ某部分施工圖完成后，由施工總承包管理單位進(jìn)行該部分工程招標(biāo)，分包合同投標(biāo)報(bào)價(jià)較有依據(jù)。在進(jìn)行施工總承包管理招標(biāo)時(shí)，只確定總包管理費(fèi)，沒有合同總造價(jià)，是業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。施工總承包管理的招標(biāo)不依賴于施工圖設(shè)計(jì)，可以提前。分包合同的招標(biāo)（由施工總承包管理單位進(jìn)行）也得到提前，從而提前開工，可縮短建設(shè)周期。對分包商的質(zhì)量控制由施工總承包管理單位進(jìn)行。對分包商來說，符合質(zhì)量控制上的“他人控制”原則，對質(zhì)量控制有利。各分包合同交界面的定義由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)，減輕了業(yè)主方的工作量。所有分包合同的招投標(biāo)、合同談判、簽約工作由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)，由業(yè)主批準(zhǔn)，業(yè)主方的招投標(biāo)及合同管理工作量減少，對業(yè)主有利。與分包商的合同由施工總承包管理單位簽訂，加大了其對分包商管理的力度。對分包商工程款支付又可分為總包管理單位支付和業(yè)主直接支付，前者對加大其對分包商管理的力度更有利。由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)對所有分包商的管理及組織協(xié)調(diào)，大大減輕了業(yè)主的工作。這是施工總承包管理模式的基本出發(fā)點(diǎn)。4

施

工

總

承

包

管

理

Ⅱ

同3

但由于業(yè)主方與分包商簽約，加大了業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)（任何簽約方都會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）。

同3

同3

盡管所有分包合同的招投標(biāo)、合同談判等工作都由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)，但由于是業(yè)主簽約，勢必加大業(yè)主方的合同管理工作。

與分包商的合同由業(yè)主簽訂，一定程度上削弱了施工總承包管理單位對分包商管理的力度。

標(biāo)準(zhǔn)合同文本本國際咨詢工程程師聯(lián)合會(huì)制制定的FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文本本；英國“聯(lián)合合合同法庭”頒頒布的JCT標(biāo)準(zhǔn)合同文本本：美國建筑師學(xué)學(xué)會(huì)制定的AIA標(biāo)準(zhǔn)合同文本本；美國總承包商商會(huì)制定的AGC標(biāo)準(zhǔn)合同文本本；英國土木工程程師學(xué)會(huì)、咨咨詢工程師協(xié)協(xié)會(huì)等制定的的ICE標(biāo)準(zhǔn)合同文本本；世界銀行、亞亞洲銀行頒布布的標(biāo)準(zhǔn)合同同文本：中國建設(shè)部和和工商總局頒頒布的GF91-0201標(biāo)準(zhǔn)合同文本本。平行承發(fā)包、、施工總承包包模式的合同同文本可采用任意一一種標(biāo)準(zhǔn)合同同文本施工總承包管管理模式的合合同文本建議采用英國國“聯(lián)合合同同法庭”頒布布的JCT標(biāo)準(zhǔn)合同文本本：《JCTStandardFormofManagementContract》項(xiàng)目總承包管管理模式的合合同文本建議采用德國國承包商協(xié)會(huì)會(huì)頒布的VOB標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件件及合同文本本CM承發(fā)包模式的的合同文本美國建筑師學(xué)會(huì)(AmericanInstituteofArchitects)簡稱AIA美國總承包商協(xié)會(huì)(AssociatedGeneralContractorsofAmerica)簡稱AGC1991年頒布1992年頒布CM/Non－Agency標(biāo)準(zhǔn)合同條件CM/Agency標(biāo)準(zhǔn)合同條件合同價(jià)計(jì)價(jià)方方法建安工程承包包合同總價(jià)合同單價(jià)合同CostPlus合同固定總價(jià)合同變動(dòng)總價(jià)合同簡單CostPlus合同目標(biāo)CostPlus合同部分保證費(fèi)用合同保證最大費(fèi)用合同承包合同的三三種類型固定單價(jià)合同變動(dòng)單價(jià)合同1、平行承發(fā)發(fā)包、施工總總承包適宜采采用總價(jià)合同同；2、當(dāng)工程量量較難完全確確定時(shí)，可采采用單價(jià)合同同；3、施工總承承包管理適宜宜采用CostPlus合同。費(fèi)率招標(biāo)不可可取CM承發(fā)包模式的的合同價(jià)CM合同價(jià)CM利潤及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)CMfee施工階段工程費(fèi)用CostoftheWorkCM班子工作成本(CMcost)分包商/供貨商合同費(fèi)用其它過程費(fèi)用CM/Non-Agency模式的合同價(jià)價(jià)CM/Agency模式的合同價(jià)價(jià)CM酬金管理人員費(fèi)應(yīng)支付費(fèi)用交通費(fèi)、通訊費(fèi)、各種手續(xù)費(fèi)復(fù)印費(fèi)、郵寄費(fèi)、傳真費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的超時(shí)各種費(fèi)業(yè)主要求的特殊險(xiǎn)種保險(xiǎn)費(fèi)基本服務(wù)費(fèi)額外服務(wù)費(fèi)施工前階段服務(wù)費(fèi)施工階段服務(wù)費(fèi)法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章法律制度體系系全國人大及其其常務(wù)委員會(huì)會(huì)審議頒布國務(wù)院制定或或批準(zhǔn)頒布各部委制定并并頒布（如建建設(shè)部）省、自治區(qū)、、直轄市人大大及常委會(huì)省、自治區(qū)、、直轄市和省省會(huì)人民政府府憲法民法民事訴訟法刑法刑事訴訟法行政法行政訴訟法合同法婚姻法國際法經(jīng)濟(jì)法企業(yè)法勞動(dòng)法金融法財(cái)政稅收法進(jìn)出口商品檢檢驗(yàn)法國有資產(chǎn)管理理法招標(biāo)法法律律行政法規(guī)部門規(guī)章建筑法合同法招標(biāo)投標(biāo)法經(jīng)濟(jì)法城市