公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)提綱公共事業(yè)管理概論公共利益：指滿足社會(huì)或群體中全體成員或大多數(shù)成員需求、實(shí)現(xiàn)他們的共同目的、代表他們的共同意志.使其共同受益的一類事務(wù)。私人利益：指只滿足社會(huì)或群體中個(gè)別成員需求.實(shí)現(xiàn)個(gè)別成員目的.代表個(gè)別成員意志.使個(gè)別人受益的事務(wù)。人類需求分為私人需求和公共需求，其中公共需求又分為安全的需求，交往的需求和發(fā)展的需求。公共利益特點(diǎn)：非加和性集結(jié)；非單一主體承載；非一成不變公共利益分類：自在的公共利益，被察覺的公共利益，被維護(hù)的公共利益根據(jù)公共價(jià)值與私人價(jià)值的不同取向可以將人分為三種：為公共利益而調(diào)節(jié)私人利益的公共價(jià)值的追求者；.享受公共利益而不愿“讓渡”部分私人利益的公共價(jià)值的搭便車者；舉例：逃票攻略以損害公共利益為代價(jià)而使私人利益無限膨脹的公共利益的破壞者。社會(huì)總產(chǎn)品分為私人物品和公共物品，公共物品又分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。公共部門.公共管理與公共事業(yè)管理的關(guān)系：公共部門是公共管理的主體公共事務(wù)是公共管理的對(duì)象公共事業(yè)管理從屬于公共管理強(qiáng)制性公益現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：政府組織強(qiáng)制性私益 現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：以權(quán)謀私和以黑道斂財(cái)自愿性公益 現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：慈善機(jī)構(gòu)或公益組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體自愿性私益 現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：企業(yè)、消費(fèi)者公共領(lǐng)域的社會(huì)結(jié)構(gòu)：公共權(quán)力領(lǐng)域、社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域、公民社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域非營(yíng)利性組織具有法人資格.以公共服務(wù)為使命，享有免稅優(yōu)待.不以營(yíng)利為目的，組織盈余不分配給內(nèi)部成員，并具有民間獨(dú)立性質(zhì)的組織。第三部門的共同特征:組織性/民間性/非營(yíng)利性/自治性/志愿性公用事業(yè)（電力.通信等）〈公共事業(yè)（科教文衛(wèi)體）〈公共事務(wù)（政府主管的）公共事業(yè)產(chǎn)生途徑：補(bǔ)充論.分勸說.自治論人類社會(huì)需求的滿足主要通過四種途徑：法定途徑、商業(yè)途徑.非正式途徑、志愿途徑三類社會(huì)機(jī)制比較

動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行機(jī)制調(diào)控機(jī)制屬性動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行機(jī)制調(diào)控機(jī)制屬性企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制供求雙方的經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)組織政府行政機(jī)制利益集團(tuán)的權(quán)力分配選舉法律與政策調(diào)節(jié)行政組織公共事業(yè)志愿機(jī)制民眾自愿參與公共服務(wù)供給社會(huì)評(píng)價(jià)與公眾監(jiān)社會(huì)組織民社會(huì)制衡國(guó)家公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家公民社會(huì)與國(guó)家共生共強(qiáng)公民社會(huì)參與國(guó)家公民社會(huì)與國(guó)家合作互補(bǔ)施納姆志愿工作者動(dòng)機(jī)的三項(xiàng)理論：利他主義.需要滿足理論.社會(huì)化理論基金會(huì)：是一種非政府、非營(yíng)利組織，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以維持或協(xié)助教育、社會(huì)、慈善、宗教等公共服務(wù)目的，而且提供補(bǔ)助金的公益性組織0公共選擇分析模型:哈丁的公共地悲劇、囚犯困境博弈模型、奧爾森的集體行動(dòng)的邏輯奧斯特羅姆的自治組織理論（P96）單中心理論四大類型行為者：公民.選任官員、官僚機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)、一線官僚。政府、企業(yè)和公共事業(yè)組織形成了替代與互補(bǔ)機(jī)制為什么政府會(huì)將一部分公共物品的供應(yīng)委托給公共事業(yè)組織來完成呢？通過一個(gè)獨(dú)立的組織向社會(huì)公眾提供服務(wù)，可以名正言順地向公眾收費(fèi)，從而降低政府投入的總成本。獨(dú)立組織所耗費(fèi)的成本要低于政府部門，尤其是在勞動(dòng)力方面。公共事業(yè)組織比較方便為不同的社會(huì)群體提供不同的服務(wù)。公共事業(yè)組織的非營(yíng)利性彌補(bǔ)了契約失靈的存在。公共事業(yè)：公共事業(yè)是社會(huì)公眾的事業(yè)，社會(huì)公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會(huì)公共事務(wù)。公共事業(yè)的特征：公共性。包括：公眾性、公用性、公益性、非營(yíng)利性公共事業(yè)分類：①提供公共物品的自愿性強(qiáng)弱：社會(huì)公共事業(yè)、公民社會(huì)事業(yè)②主要經(jīng)費(fèi)的來源：國(guó)有資產(chǎn)舉辦/民間資本舉辦公民社會(huì)事業(yè)類型:政治性公民社會(huì)事業(yè)/社會(huì)性公民社會(huì)事業(yè)/經(jīng)濟(jì)性公民社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)公共事業(yè)管理內(nèi)容：政治管理、環(huán)境管理、需求管理、管理公共事業(yè)自身的運(yùn)行管理作業(yè)管理：對(duì)公共事業(yè)組織自身的管理。經(jīng)營(yíng)管理：對(duì)所承擔(dān)的所有公共事務(wù)的管理公共事業(yè)管理與其他管理的關(guān)系：公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別管理目的不同：公益性/營(yíng)利性管理的運(yùn)行軌跡不同：法律軌道/利益軌道物質(zhì)資源來源不同：收入、政府補(bǔ)助、捐贈(zèng)/投資的回報(bào)效評(píng)估不同：社會(huì)效益/經(jīng)濟(jì)效益公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別管理主體不同：公共事業(yè)組織/政府機(jī)關(guān)管理方式不同：協(xié)調(diào)討論的方式/命令與服從的方式管理的直接性和間接性不同：直接性管理/間接性管理④管理的獨(dú)立性不同：獨(dú)立性/非獨(dú)立性級(jí)性與社會(huì)性不同：社會(huì)性/階級(jí)性公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別理的范圍不同：范圍小/范圍大管理的主客體不同：主體是公共事業(yè)組織，客體是公共事業(yè)，收益對(duì)象可以是社會(huì)全體公眾或社會(huì)部分成員/主體是政府，客體是公共事務(wù)，收益對(duì)象是社會(huì)全體公眾管理的手段不同：柔性手段/剛?cè)岵?jì)管理的對(duì)象不同：志愿者/在職公務(wù)員公共事業(yè)組織內(nèi)在環(huán)境：計(jì)劃結(jié)構(gòu)：直接計(jì)劃和間接計(jì)劃公共事業(yè)組織、政府和企業(yè)的互動(dòng)形式：1.公辦，商民共助。政府辦公共事業(yè)，企業(yè)出部分資金或承包經(jīng)營(yíng)，社會(huì)各界參與工作。商辦，公、民共助。企業(yè)興辦非營(yíng)利組織，政府以政策、資金支持，社會(huì)各界也捐資出力。3民辦，公、商共助。社會(huì)人士主辦非營(yíng)利組織，政府給予監(jiān)督和補(bǔ)助，企業(yè)給予資金贊助。4公、商、民聯(lián)合舉辦。政府、企業(yè)和社會(huì)人士聯(lián)合起來辦非營(yíng)利組織，不分主輔，各自分管事業(yè)的某一部分。33公共事業(yè)組織：公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供公益服務(wù)的組織。公共事業(yè)組織類型：按支持對(duì)象：顧客支持型組織、公眾支持型組織公共事業(yè)組織存在的意義：1.推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新與思想創(chuàng)新。?2.提供社會(huì)福利。3豐富文化生活。?4.調(diào)適社會(huì)生活。?5.傳承社會(huì)文明。?6.促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)。公共事業(yè)計(jì)劃：公共事業(yè)計(jì)劃是公共事業(yè)組織依據(jù)其提供公益服務(wù)的內(nèi)容對(duì)其實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)目標(biāo)和方向的規(guī)劃過程，它是基于公共事業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)而進(jìn)行的具體業(yè)務(wù)作業(yè)過程。計(jì)劃分析：資源分析、能力分析、技術(shù)分析、政治分析38決策構(gòu)成：決策主體、決策對(duì)象、決策工具公共事業(yè)決策：公共事業(yè)決策是指決策者*艮據(jù)公共事業(yè)組織所處的條件和環(huán)境，在多個(gè)可能的行動(dòng)方案中選擇一個(gè)最優(yōu)行動(dòng)方案的過程。公共事業(yè)決策程序：識(shí)別問題，診斷原因確定目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)制定可供選擇的行動(dòng)方案評(píng)估比較、選擇方案實(shí)施方案，評(píng)價(jià)效果公共事業(yè)戰(zhàn)略決策定義：是指公共事業(yè)組織為了能在社會(huì)中獲得長(zhǎng)期的生存和發(fā)展，針對(duì)動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)環(huán)境所制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。它是公共事業(yè)組織的最高層根據(jù)公共事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、資源狀況和外部環(huán)境而制定的，指明了整個(gè)公共事業(yè)組織的發(fā)展方向。公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：職務(wù)權(quán)力：合法權(quán)、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)個(gè)人權(quán)力：模范權(quán)、專長(zhǎng)權(quán)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)能力：1.形成組織遠(yuǎn)景的能力2.定義組織使命和宗旨的能力3制定戰(zhàn)略和目標(biāo)的能4建立組織文化的能力5建立制度和系統(tǒng)的能力管理能力：6執(zhí)行任務(wù)的能力7人力資源管理能力8建立交流和聯(lián)系的能力公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)類型：專家型領(lǐng)導(dǎo)、專職型領(lǐng)導(dǎo)、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者同：都要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力異：主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1、任期：有任期/無任期。2、工資：來源國(guó)家財(cái)政/來源企業(yè)利潤(rùn)。3、 自身素質(zhì)：講究政治素質(zhì)/講究經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。4、 工作方式：公開/隱蔽。5、 人事權(quán)限：權(quán)限受到限制/相當(dāng)大的人事自主權(quán)。6、 大眾傳媒：接觸多/接觸不多。7、 績(jī)效評(píng)估：社會(huì)效益/利潤(rùn)。8、 公共監(jiān)督：受到各方面監(jiān)督/個(gè)人行動(dòng)自由。46公共事業(yè)組織-成就激勵(lì)公共事業(yè)管理激勵(lì)：公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動(dòng)的過程。公共事業(yè)管理激勵(lì)的原則：1、目標(biāo)認(rèn)同原則2、公平公正原則3、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則隨機(jī)制4、宜原則麥克利蘭成就激勵(lì)理論：20世紀(jì)50年代，美國(guó)心理學(xué)家麥克利蘭提出了成就激勵(lì)理論。該理論主要研究人在生理需要基本得到滿足的前提條件下，還有哪些需要。麥克利蘭認(rèn)為此時(shí)人還有以下三種基本需要：1、權(quán)力需要2、友誼需要3、成就需要公共事業(yè)溝通的作用：使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。使決策更加合理。促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行為。促使公共事業(yè)組織成員更加自覺地遵守各種社會(huì)規(guī)范51-公共事業(yè)溝通的原則1、 準(zhǔn)確性原則2、 完整性原則3、 及時(shí)性原則4、 策略性地運(yùn)用非正式組織原則有效利用非正式組織來補(bǔ)充正式組織的信息溝通，能產(chǎn)生最佳的溝通效果。52.提高公共事業(yè)溝通效果的方法：1.溝通障礙：觀念習(xí)俗障礙、心理障礙、語言障礙、職位、專業(yè)障礙、組織結(jié)構(gòu)障礙、利益障礙提高公共事業(yè)溝通效果的方法：進(jìn)行信息溝通檢查。盡可能減少那些不必要的組織層次。研究表明確保正式溝通的渠道的主導(dǎo)地位，同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用。創(chuàng)造良好的溝通氛圍。提高信息的清晰度。提高溝通的心理水平。掌握溝通的技巧：選擇適當(dāng)?shù)慕徽劦攸c(diǎn)和交談時(shí)機(jī)，學(xué)會(huì)有效的傾聽。53公共事業(yè)協(xié)調(diào)：公共事業(yè)協(xié)調(diào)是指公共事業(yè)組織機(jī)關(guān)及工作人員運(yùn)用各種方法，調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)組織之間、人員之間、管理活動(dòng)個(gè)階段各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對(duì)象之間的關(guān)系，以便和諧合作的達(dá)成管理目標(biāo)。-公共事業(yè)控制類型：從控制時(shí)間：事前控制、事后控制、隨時(shí)控制-公共事業(yè)管理中控制的方式：法律、紀(jì)律、道德、輿論56.公共責(zé)任內(nèi)容：卡恩斯認(rèn)為：法律責(zé)任、協(xié)商責(zé)任、自主責(zé)任、預(yù)見責(zé)任。-公共責(zé)任重視的原因：1、公共事業(yè)的公益性質(zhì)決定了公共事業(yè)組織的公共責(zé)任2、 公共事業(yè)的產(chǎn)生途徑要求公共事業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任3、 公共事業(yè)的運(yùn)作機(jī)制要求公共事業(yè)組織承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任4、 公共事業(yè)環(huán)境壓力也使公共事業(yè)組織必須強(qiáng)化其公共責(zé)任-公共事業(yè)監(jiān)督：是指管理系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，運(yùn)用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段對(duì)公共事業(yè)管理組織及其工作人員的管理行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證組織作業(yè)程序和工作制度全面、準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行，以使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)更加規(guī)范合理，從而推進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成。公共事業(yè)監(jiān)督的方式：1、第一道防線：來自政府的監(jiān)督。政府采取認(rèn)