打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)實(shí)施方案

打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)實(shí)施方案總體要求指導(dǎo)思想以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌保護(hù)和利用，立足構(gòu)建新發(fā)展格局，在疫情防控常態(tài)化條件下創(chuàng)新提升國(guó)內(nèi)旅游，在國(guó)際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅游、穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，著力推動(dòng)文化和旅游深度融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。基本原則以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過(guò)程，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。牢固樹立安全意識(shí)，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。充分認(rèn)識(shí)做好新冠肺炎疫情防控工作事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，堅(jiān)決切斷疫情通過(guò)旅游渠道傳播的鏈條。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛應(yīng)用先進(jìn)科技，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)方式、消費(fèi)模式和管理手段創(chuàng)新提升，發(fā)展智慧旅游。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢牢守住生態(tài)底線，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，合理利用自然資源，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。疫情防控基礎(chǔ)更加牢固，科學(xué)精準(zhǔn)防控要求在旅游業(yè)得到全面落實(shí)。國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量、促進(jìn)社會(huì)文明程度提升等方面作用更加凸顯。展望2035年，旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，以國(guó)家文化公園、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，基本建成世界旅游強(qiáng)國(guó)，為建成文化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)重要力量，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。發(fā)展環(huán)境發(fā)展成就“十三五”時(shí)期，全國(guó)文化和旅游行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動(dòng)全域旅游，著力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步融入國(guó)家戰(zhàn)略體系。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固，“十三五”以來(lái)，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加凸顯。旅游成為小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求，“十三五”期間年人均出游超過(guò)4次。人民群眾通過(guò)旅游飽覽祖國(guó)秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。旅游成為傳承弘揚(yáng)中華文化的重要載體，文化和旅游深度融合、相互促進(jìn)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化方面發(fā)揮了更大作用。旅游成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力，各省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域。各地區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。旅游成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。旅游成為加強(qiáng)對(duì)外交流合作和提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重要渠道?！笆濉逼陂g，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次。“一帶一路”旅游合作、亞洲旅游促進(jìn)計(jì)劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國(guó)故事、展示“美麗中國(guó)”形象、促進(jìn)人文交流方面發(fā)揮著重要作用。面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十四五”時(shí)期，我國(guó)將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求，全面建成小康社會(huì)后，人民群眾旅游消費(fèi)需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游出行和消費(fèi)偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。大眾旅游時(shí)代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂(lè)民的積極作用，成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也對(duì)旅游業(yè)提出了擴(kuò)大內(nèi)需的重要任務(wù)。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、開放度高的優(yōu)勢(shì)，將其打造成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。同時(shí)，要切實(shí)加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內(nèi)需潛力、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)貢獻(xiàn)更大力量。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動(dòng)能，也對(duì)旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應(yīng)商選擇、消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時(shí)，要充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級(jí)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動(dòng)發(fā)揮作用。推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要求堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國(guó)文化、展示現(xiàn)代化建設(shè)成就、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的重要作用。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務(wù)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營(yíng)造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力、形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識(shí)形態(tài)安全底線。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，距離滿足人民對(duì)美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然較重，創(chuàng)新動(dòng)能尚顯不足，治理能力和水平需進(jìn)一步提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力需進(jìn)一步強(qiáng)化。優(yōu)化旅游空間布局依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。構(gòu)建旅游空間新格局綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園和絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬(wàn)里茶道等為依托，構(gòu)建“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國(guó)旅游空間新格局。健全京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)跨行政區(qū)域旅游資源整合利用。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，支持京張?bào)w育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道、太行山區(qū)等旅游發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推出一批國(guó)家旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路，打造一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游線路。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。東部地區(qū)加快推進(jìn)旅游現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。中部地區(qū)加快完善旅游業(yè)體系，加大旅游資源整合力度，促進(jìn)旅游品牌升級(jí)。西部地區(qū)發(fā)揮自然生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展特色旅游。東北地區(qū)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游服務(wù)水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅游帶。國(guó)家在政策、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)對(duì)接等方面加大對(duì)中西部和東北地區(qū)的支持，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游產(chǎn)品培育，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、民族文化旅游示范區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。推進(jìn)新藏滇桂邊境旅游帶等建設(shè)。實(shí)施“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”，推動(dòng)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入，增進(jìn)各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線建設(shè)和品牌打造，優(yōu)化提升絲路文化經(jīng)典線、邊境極限體驗(yàn)線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格里拉人間樂(lè)土線。邊境地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機(jī)制，壓實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，防止疫情通過(guò)邊境旅游傳入境內(nèi)。優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局建設(shè)一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務(wù)功能，提升對(duì)區(qū)域旅游的輻射帶動(dòng)作用。支持桂林等地建設(shè)世界級(jí)旅游城市，打造一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游地。突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分類建設(shè)一批特色旅游目的地。依托全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造一批紅色旅游目的地。依托世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家歷史文化名城及各級(jí)文物保護(hù)單位等，在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上切實(shí)盤活用好各類文物資源，打造一批歷史文化旅游目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養(yǎng)等旅游目的地。推進(jìn)河北雄安新區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展，加快海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間推動(dòng)更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學(xué)設(shè)計(jì)布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，推進(jìn)綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設(shè)，提升游客體驗(yàn)，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。在城市群規(guī)劃建設(shè)中，立足滿足同城化、一體化旅游休閑消費(fèi)需求，科學(xué)布局并配套完善旅游休閑功能區(qū)域，優(yōu)先保障區(qū)域旅游休閑重大項(xiàng)目，做好交通銜接和服務(wù)配套。在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局中，圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高空間配置效率，優(yōu)化旅游休閑功能，合理規(guī)劃建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游差異化、特色化發(fā)展，推進(jìn)多元功能聚合，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的休閑新空間。完善旅游開放合作體系立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策儲(chǔ)備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國(guó)強(qiáng)大旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。分步有序促進(jìn)入境旅游及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)調(diào)整有關(guān)人員來(lái)華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構(gòu)建健康、安全、有序的中外人員往來(lái)秩序。適時(shí)啟動(dòng)入境旅游促進(jìn)行動(dòng)，出臺(tái)入境旅游發(fā)展支持政策，培養(yǎng)多語(yǔ)種導(dǎo)游，講好中國(guó)故事，豐富和提升國(guó)家旅游形象，審時(shí)度勢(shì)采取有力措施推動(dòng)入境旅游高質(zhì)量發(fā)展。將旅游形象納入國(guó)家對(duì)外宣傳，建立健全國(guó)家旅游對(duì)外推廣體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展海外文化和旅游工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。推動(dòng)優(yōu)化整合旅游辦事處職能、拓展布局設(shè)點(diǎn)范圍。發(fā)揮跨區(qū)域旅游推廣聯(lián)盟作用，有計(jì)劃有步驟地組織開展“美麗中國(guó)”旅游形象推廣活動(dòng)，加強(qiáng)“東亞文化之都”城市旅游推廣。細(xì)分重點(diǎn)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、潛在市場(chǎng)，緊扣境外游客需求和消費(fèi)習(xí)慣，設(shè)計(jì)推出更多國(guó)際化程度高、中國(guó)特色明顯、適合境外主流市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)中國(guó)旅游品牌吸引力、影響力。與旅游客源國(guó)、客源地在國(guó)際航運(yùn)、邊境通行、疫苗接種、旅游團(tuán)隊(duì)組織、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)溝通，本著對(duì)生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅(jiān)守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際客運(yùn)航班“熔斷”措施，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整來(lái)華人員入境政策?？茖W(xué)制定并實(shí)施入境旅游疫情防控技術(shù)指南，強(qiáng)化入境旅游接待重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所防控，嚴(yán)格落實(shí)門票實(shí)名制預(yù)約制度。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)外籍（境外）人員來(lái)華郵輪旅游、自駕游便利化和通關(guān)便利化，進(jìn)一步提升入境服務(wù)水平，優(yōu)化境外預(yù)訂、金融支付、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、語(yǔ)言標(biāo)識(shí)等，讓來(lái)華游客在用卡、用網(wǎng)、用餐等方面更順暢、更舒心。抓緊推進(jìn)《中俄互免團(tuán)體旅游簽證協(xié)定》等修訂工作。加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與邊檢查驗(yàn)系統(tǒng)對(duì)接。提升購(gòu)物離境退稅服務(wù)水平，擴(kuò)大購(gòu)物離境退稅政策覆蓋面，鼓勵(lì)更多商戶自愿成為退稅商店，豐富商品種類。健全免稅業(yè)政策體系，促進(jìn)我國(guó)免稅業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅游展等品牌推廣活動(dòng)。穩(wěn)步發(fā)展出境旅游推動(dòng)出境旅游與國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)保障和管理引導(dǎo)。加強(qiáng)文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作，建立暢通工作機(jī)制，及時(shí)傳遞信息和共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在國(guó)際人員往來(lái)恢復(fù)正常的前提下，旅游企業(yè)組織出境旅游要嚴(yán)格遵守國(guó)家疫情防控管理規(guī)定，及時(shí)科學(xué)調(diào)整行程，引導(dǎo)游客做好自我防護(hù)；自助出境游客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好個(gè)人防范，嚴(yán)格遵守出境和返程入境管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)出境游客的引導(dǎo)和管理，讓出境游客當(dāng)好中華文化的傳播者和國(guó)家形象的展示者。推動(dòng)出境旅游目的地國(guó)家給予我普通護(hù)照免簽便利，在語(yǔ)言、餐飲、支付等方面為中國(guó)游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。支持有條件的國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)跟隨中國(guó)游客“走出去”，構(gòu)建海外旅游接待網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際化布局，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)與重點(diǎn)目的地國(guó)家旅游雙向交流，推動(dòng)中華文化傳播。完善出境游目的地管理機(jī)制，適應(yīng)出境旅游散客化需要，實(shí)施旅游目的地國(guó)家計(jì)劃升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)國(guó)家解決我國(guó)公民境外旅游過(guò)程中的重點(diǎn)關(guān)切，高度重視游客生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)旅游警示提醒，做好領(lǐng)事保護(hù)工作，擴(kuò)大境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作，完善出境旅游服務(wù)保障體系。深化與港澳臺(tái)地區(qū)合作推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界級(jí)旅游目的地。深化港澳與內(nèi)地旅游業(yè)合作，創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)資源共享。支持中國(guó)香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)地與中國(guó)香港旅游業(yè)在客源互送、宣傳營(yíng)銷等方面合作。支持中國(guó)香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心。推動(dòng)中國(guó)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，支持中國(guó)澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇、國(guó)際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì)等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴內(nèi)地進(jìn)行游學(xué)交流活動(dòng)。推進(jìn)海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游、旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域合作，探索海峽兩岸旅游融合發(fā)展新路，讓旅游成為增進(jìn)中華文化認(rèn)同、增強(qiáng)中華民族凝聚力的有效途徑。深化旅游國(guó)際合作在相互尊重文化多樣性和社會(huì)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大國(guó)旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國(guó)家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作。以建交周年、高層互訪為契機(jī)，辦好中國(guó)文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），開展多層次對(duì)話交流活動(dòng)，促進(jìn)人員往來(lái)、民心相通、文明互鑒，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。積極服務(wù)和對(duì)接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴(kuò)大與共建國(guó)家交流合作，打造跨國(guó)跨境旅游帶。堅(jiān)持開放包容、合作共贏，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織等合作，發(fā)揮好世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟等國(guó)際組織作用，推動(dòng)全球旅游業(yè)發(fā)展。積極對(duì)外宣傳我國(guó)抗擊疫情成效和我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)驗(yàn)做法，為全球旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。拓展大眾旅游消費(fèi)體系圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推進(jìn)需求側(cè)管理，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境完善節(jié)假日制度，推動(dòng)各地區(qū)制定落實(shí)帶薪年休假具體辦法鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。在完成規(guī)定教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。精心組織“中國(guó)旅游日”活動(dòng)鼓勵(lì)制定實(shí)施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放、演出票打折等補(bǔ)助政策，舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng)，推出更多旅游惠民措施。支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新旅游消費(fèi)支付方式。引導(dǎo)理性、綠色消費(fèi)，發(fā)布文明旅游和綠色消費(fèi)指南，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，抵制餐飲浪費(fèi)。拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域順應(yīng)大眾旅游多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新旅游消費(fèi)場(chǎng)景，積極培育旅游消費(fèi)新模式。推動(dòng)旅游電子商務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下旅游消費(fèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務(wù)，因地制宜發(fā)展無(wú)接觸旅游消費(fèi)。積極發(fā)展夜間消費(fèi)，鼓勵(lì)文化和旅游場(chǎng)所在保證安全的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)開放時(shí)間。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級(jí)為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市。保護(hù)發(fā)展老字號(hào)，鼓勵(lì)有條件的城市打造老字號(hào)特色街區(qū)，支持老字號(hào)企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)，開設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店，提升旅游購(gòu)物品質(zhì)。支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、書店等文化場(chǎng)所增強(qiáng)旅游休閑功能，鼓勵(lì)各地區(qū)利用工業(yè)遺址、老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所。提升旅游消費(fèi)服務(wù)深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)有效的服務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。支持旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平。企事業(yè)單位對(duì)外接待游客，需明確負(fù)責(zé)旅游相關(guān)事務(wù)的部門。旅游景區(qū)等場(chǎng)所開展預(yù)約服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進(jìn)入或購(gòu)票名額，提供必要的信息引導(dǎo)、人工服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案。優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，健全全國(guó)導(dǎo)游資格考試管理制度。統(tǒng)籌推進(jìn)導(dǎo)游等級(jí)考評(píng)機(jī)制改革，探索構(gòu)建導(dǎo)游服務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系，開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道。著力提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃和“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項(xiàng)目，建設(shè)“導(dǎo)游云課堂”線上培訓(xùn)平臺(tái)，修訂《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加大導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵(lì)力度，舉辦全國(guó)導(dǎo)游大賽，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)職業(yè)自信，樹立行業(yè)新風(fēng)。強(qiáng)化導(dǎo)游人員在旅游業(yè)疫情防控中的作用，明確導(dǎo)游人員在工作地區(qū)發(fā)生疫情時(shí)的處置要求，引導(dǎo)游客自覺(jué)服從防疫需要。推進(jìn)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全國(guó)紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項(xiàng)目，舉辦全國(guó)紅色故事講解員大賽，提升講解員服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)專業(yè)研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔(dān)任志愿講解員。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施“十四五”時(shí)期文化保護(hù)傳承利用工程，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實(shí)用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)推行區(qū)域旅游景點(diǎn)套票、月票、年卡和旅游公交等服務(wù)。優(yōu)化重點(diǎn)旅游區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局，規(guī)劃建設(shè)一批對(duì)沿線旅游發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅