提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力實施方案

提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力實施方案促進融合聯(lián)動堅持中西醫(yī)并重，提高中西醫(yī)結合能力，推動優(yōu)勢互補，共同維護人民健康。統(tǒng)籌協(xié)調不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)的中醫(yī)藥發(fā)展，完善中西醫(yī)協(xié)作應對重大疑難疾病、傳染病的服務模式，推動中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展?？傮w要求（一）指導思想聚焦作示范、勇爭先目標定位，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持中西醫(yī)并重，以人民健康為中心，以國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設為重點，推動中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量跨越式發(fā)展，為推進六個江西建設、書寫全面建設社會主義現(xiàn)代化江西的精彩華章作出中醫(yī)藥的獨特貢獻。（二）基本原則1、堅持人民至上把人民群眾生命健康放在第一位，加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特作用，全方位全生命周期保障人民群眾健康。2、遵循發(fā)展規(guī)律堅持中醫(yī)藥姓中，聚焦中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，傳承精華、守正創(chuàng)新，著力在中醫(yī)藥傳統(tǒng)理論規(guī)律的現(xiàn)代化詮釋、中醫(yī)藥現(xiàn)代化重大關鍵技術上尋求突破，更好地推進中醫(yī)藥特色、內涵式發(fā)展。3、深化改革創(chuàng)新破除中醫(yī)藥高質量跨越式發(fā)展的體制機制障礙，推進中醫(yī)藥領域改革創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點的服務模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式。4、促進融合聯(lián)動堅持中西醫(yī)并重，提高中西醫(yī)結合能力，推動優(yōu)勢互補，共同維護人民健康。統(tǒng)籌協(xié)調不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)的中醫(yī)藥發(fā)展，完善中西醫(yī)協(xié)作應對重大疑難疾病、傳染病的服務模式，推動中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。（三）發(fā)展目標到2025年，中醫(yī)藥政策制度與治理體系進一步完善，中醫(yī)藥優(yōu)質資源更加充足、配置更加合理，中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量跨越式發(fā)展邁上新臺階，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢在健康江西建設中得到充分發(fā)揮，國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和中醫(yī)藥強省建設取得顯著成效。1、中醫(yī)藥服務能力顯著提升治療和康復于一體的優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系更加健全，中醫(yī)藥服務范圍不斷拓展、服務模式不斷優(yōu)化、服務能力不斷提升，中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力和中西醫(yī)協(xié)同服務能力明顯增強。2、中醫(yī)藥人才建設加快推進中醫(yī)藥人才成長途徑、培養(yǎng)模式更加優(yōu)化，評價激勵機制更加健全，各梯次有序銜接的人才隊伍更加壯大，隊伍素質不斷提升。3、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力顯著增強中醫(yī)藥精華精髓挖掘保護深度推進，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺效能明顯提升，基礎理論和重大疾病防治研究取得重大進展，科技成果轉化取得更大突破，政產學研金服用協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善。4、中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展質量全面提高優(yōu)質中藥材供應能力大幅提高，中藥工業(yè)核心競爭力顯著提升，中醫(yī)藥與養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、健康管理等領域深度融合，人民群眾多層次、多樣化的健康需求得到滿足。5、中醫(yī)藥文化大力弘揚中醫(yī)藥文化產品和服務供給更加豐富優(yōu)質，文化傳播和知識普及覆蓋面不斷拓展，人民群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，文化影響力不斷提升。6、中醫(yī)藥開放發(fā)展積極推進積極融入粵港澳大灣區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路建設，中醫(yī)藥海外交流不斷深化，中醫(yī)藥服務貿易得到進一步發(fā)展。7、中醫(yī)藥治理水平進一步提升中醫(yī)藥領域體制機制改革深入推進，中醫(yī)醫(yī)療機構基礎建設進一步加強，中醫(yī)藥信息化發(fā)展質量和服務效能顯著提高，中醫(yī)藥標準與監(jiān)管體系更加健全。規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎十三五時期，全省中醫(yī)藥服務水平穩(wěn)步提升，產業(yè)發(fā)展提質增效，傳承創(chuàng)新能力逐步增強，國際合作持續(xù)深入，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，中醫(yī)藥全程深度參與臨床救治和社區(qū)防控等工作，取得顯著成效。1、中醫(yī)藥服務能力穩(wěn)步提升截至2020年底，全省有中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院131家，縣級中醫(yī)醫(yī)院基本實現(xiàn)全覆蓋；每千常住人口中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別達0．78張、0．48人；99．56%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和72．68%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥診療量占比達31．32%；二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科設置比例達到100%。2、中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提質增效2020年，中藥產業(yè)主營業(yè)務收入達到500．65億元，中成藥銷售額過億元的優(yōu)勢品種36個；全省中藥材種植面積達311萬畝，主要品種規(guī)?；瘶藴驶N植達65%，34個定制藥園項目有序推進，中藥材溯源體系初步建立，道地藥材生態(tài)種植規(guī)模逐步擴大。3、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力逐步增強中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設穩(wěn)步推進，中國中醫(yī)科學院中醫(yī)藥健康產業(yè)研究所、贛江中藥創(chuàng)新中心建設加快。建成國家級中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺3個，省部級創(chuàng)新平臺達61個。中醫(yī)藥領域獲國家科學技術進步獎二等獎4項，省級科學技術獎項53項。江西中醫(yī)藥大學成為省部局共建高校，中醫(yī)學、中藥學、藥學為國家一流本科專業(yè)建設點。獲評國醫(yī)大師2人、全國名中醫(yī)3人、岐黃學者1人、全國中醫(yī)藥杰出貢獻獎獲得者2名。4、中醫(yī)藥國際合作持續(xù)深入在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域與20多個國家和地區(qū)建立穩(wěn)定合作關系。世界中醫(yī)藥大會第四屆夏季峰會、上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)學論壇成功舉辦。在葡萄牙、瑞典、突尼斯等國建立中醫(yī)藥海外中心，創(chuàng)立國內首家國家中醫(yī)藥教育國際化（南昌）試驗區(qū)。5、中醫(yī)藥全程深度參與新冠肺炎疫情防控設立全國第二家省級中西醫(yī)結合定點救治醫(yī)院，組織成立中醫(yī)藥專家指導組，采用中西醫(yī)結合診治方案救治重癥、危重癥患者。及時啟動中醫(yī)藥抗疫應急攻關專項，形成了覆蓋醫(yī)學觀察期、輕型、普通型、重型、危重型、恢復期等全過程的中醫(yī)診療規(guī)范和技術方案，及時研制出一批有效的傳統(tǒng)中藥制劑。（二）機遇挑戰(zhàn)當前，我省中醫(yī)藥發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期?！督魇≈嗅t(yī)藥條例》頒布施行，為中醫(yī)藥強省建設提供了政策支撐與法律保障。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對生命健康、生活質量的需求不斷增長，衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，為中醫(yī)藥高質量發(fā)展提供了廣闊空間。與此同時，我省中醫(yī)藥發(fā)展仍存在不少挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：優(yōu)質中醫(yī)藥服務資源不足，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力不夠強，中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展質量不夠高，中醫(yī)藥人才總量不足，中醫(yī)藥治理體系仍需完善。推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破1、建設高水平中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺加強國家科技創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建國家中藥先進制造與現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)新中心和國家中藥資源與制造技術創(chuàng)新中心，加快推動中醫(yī)藥領域省級實驗室建設。支持現(xiàn)有中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設，推動平臺提質增效。加強中國中醫(yī)科學院中醫(yī)藥健康產業(yè)研究所、贛江中藥創(chuàng)新中心、江西省中醫(yī)藥研究院、廬山植物園贛江新區(qū)中藥植物研究院等中醫(yī)藥科研機構建設。圍繞中醫(yī)基礎理論、中藥智能制造裝備、現(xiàn)代中藥創(chuàng)制、中醫(yī)藥標準制定等重點領域創(chuàng)建一批科技創(chuàng)新平臺、臨床研究基地。2、推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重點突破推廣運用揭榜掛帥等新型組織方式，加強中藥方劑關鍵物質基礎研究以及中藥資源綜合利用、中醫(yī)藥基礎理論與重大疾病臨證研究，力爭在中藥藥效物質提純、中藥裝備制造等關鍵技術方面取得突破。鼓勵現(xiàn)有臨床療效確切、市場前景好的中藥大品種進行二次開發(fā)。支持開展中醫(yī)經典名方、名老中醫(yī)方、醫(yī)療機構制劑挖掘，開發(fā)應用廣泛、療效確切、特色鮮明的新品種。加強熱敏灸相關產品的研制開發(fā)。3、推動中醫(yī)藥科研成果轉化落地組建中醫(yī)藥產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開展產業(yè)鏈共性關鍵技術攻關，打造高效協(xié)同創(chuàng)新體系。組建中醫(yī)藥領域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和信息交互平臺，建立中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)基地聯(lián)動機制，加強與國內知名院校、醫(yī)院、科研院所交流合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構共建中醫(yī)藥類技術創(chuàng)新中心，推進科技創(chuàng)新平臺對接中醫(yī)藥科技孵化集群和產業(yè)集群，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈配套銜接、協(xié)同發(fā)展。強化科技成果轉化服務，推廣中醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，打造一批中醫(yī)藥科技成果孵化轉化基地；支持高校、醫(yī)療機構設立專業(yè)化技術轉移機構，推動食養(yǎng)產品等中醫(yī)藥健康產品、中醫(yī)藥最新成果孵化轉化。4、改革中醫(yī)藥評價激勵機制建立科技主管部門和中醫(yī)藥主管部門協(xié)調聯(lián)動的中醫(yī)藥科研管理機制，完善符合中醫(yī)藥科研特色的組織、驗收、評價與考核體系，加快建立科技+中醫(yī)藥聯(lián)合立項模式，省科技成果獎勵申報評審中單獨設立中醫(yī)藥組。推動中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展1、加強中醫(yī)藥文化傳承保護設立中醫(yī)藥學術傳承項目，加強中醫(yī)藥學古籍整理研究，加強杏林文化的挖掘保護，深入提煉旴江醫(yī)學流派、江西歷代中醫(yī)藥名家學術思想和傳統(tǒng)炮制技術工藝。開展中醫(yī)藥活態(tài)傳承工程，加強對當代名老中醫(yī)專家學術經驗和老藥工技術方法的收集梳理。持續(xù)開展中醫(yī)藥經典名方、民間驗方、秘方、技法和獨特傳統(tǒng)炮制技術的科學化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化傳承推廣運用工作。2、推動中醫(yī)藥文化傳播加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構開展各類中醫(yī)藥義診、科普活動，建設中醫(yī)藥科普文化知識角。支持將中醫(yī)藥教育貫穿國民教育始終，將中醫(yī)藥文化納入中小學衛(wèi)生健康教育課程和勞動教育范疇，推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化列入高等院校思政課程，推廣大中小學一體化中醫(yī)藥文化教育模式。定期開展江西省杏林杯中醫(yī)藥經典知識競賽，打造成中醫(yī)藥文化推廣的標志性品牌。持續(xù)開展人民群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平監(jiān)測。3、推動中醫(yī)藥文化轉化大力發(fā)展中醫(yī)藥博覽交易展會，用好樟樹全國藥材交易會品牌。支持建立一批中醫(yī)藥博物館（紀念館），重點提升中國藥都中醫(yī)藥博物館。鼓勵中醫(yī)藥題材電影、電視劇、紀錄片、宣傳片等文藝精品創(chuàng)作，講好中醫(yī)藥故事。加快建設高素質中醫(yī)藥人才隊伍1、深化中醫(yī)藥院校教育改革深化醫(yī)教協(xié)同，優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)設置與課程體系，完善學業(yè)評價體系，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)。建立早跟師、早臨床學習制度，探索師承教育融入中醫(yī)藥院校教育模式，推動師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。加大省部局共建江西中醫(yī)藥大學支持力度，建設一批中醫(yī)藥教育、科研、文化平臺（基地、中心），力爭培育1-2個國家一流學科、2-3個國家一流本科專業(yè)。支持南昌醫(yī)學院做強做大中醫(yī)藥類學科和專業(yè)，建設中西醫(yī)結合特色高校。支持江西中醫(yī)藥高等?？茖W校等院校建設一批中醫(yī)藥高水平專業(yè)（群），推動升格為中醫(yī)藥類本科院校。2、加強中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)持續(xù)實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)杏林計劃，培養(yǎng)一批享譽全國的名醫(yī)大師，著力構建中醫(yī)藥高層次人才為引領，特色骨干人才和基層優(yōu)秀人才相銜接的中醫(yī)藥人才隊伍。高標準支持和建設院士工作站，引進3-5個國家級高精尖缺創(chuàng)新型人才和團隊，培養(yǎng)200名中青年中醫(yī)藥骨干人才。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，完善師承教育激勵機制，鼓勵高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒，推進傳承工作室建設。探索校企合作培養(yǎng)模式，加大產業(yè)發(fā)展亟需的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、經營管理、技能技術人才培養(yǎng)力度。健全中醫(yī)醫(yī)師職稱評定、績效考核、薪酬獎勵、職務晉升制度。擴大農村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)學生規(guī)模，建立全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識技能培訓長效機制。推廣縣管鄉(xiāng)用，引導中醫(yī)藥人才在基層扎根。3、完善落實西醫(yī)學習中醫(yī)制度（1）開展九年制中西醫(yī)結合教育試點完善臨床醫(yī)學類專業(yè)中醫(yī)藥課程設置，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內容，增加課程學時。支持高職臨床醫(yī)學專業(yè)開設中醫(yī)基礎與適宜技術必修課程。落實允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)畢業(yè)生在讀期間參加中西醫(yī)結合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓。臨床醫(yī)學類專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓增加中醫(yī)藥知識技能培訓內容，鼓勵非中醫(yī)類別醫(yī)師接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育。開展西醫(yī)學習中醫(yī)項目，培養(yǎng)中西醫(yī)結合人才。提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急網(wǎng)絡和應急救治工作協(xié)調機制。強化國家中醫(yī)疫病防治基