加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持實(shí)施方案

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持實(shí)施方案提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在更加突出的位置，著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動(dòng)者隊(duì)伍。（一）大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)1、完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系面向市場(chǎng)需求加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、脫貧人口、失業(yè)人員、個(gè)體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲(chǔ)備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，確?！笆奈濉逼陂g開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)7500萬人次左右。強(qiáng)化安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)。完善職業(yè)技能競賽體系，推動(dòng)職業(yè)技能競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。2、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供給多元化構(gòu)建以公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓(xùn)載體。推動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)全面開放，采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾等方式，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給。充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放。新建一批公共實(shí)訓(xùn)基地，并優(yōu)化功能布局、提高開放性，完善企業(yè)利用公共實(shí)訓(xùn)基地開展實(shí)訓(xùn)有關(guān)制度。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動(dòng)，健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享試點(diǎn)。3、切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目目錄。采取按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓(xùn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，加強(qiáng)集約化管理和使用，健全分層分類的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。健全職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立個(gè)人培訓(xùn)賬戶，形成勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)、社會(huì)保障等信息聯(lián)通共享。4、提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過誠實(shí)辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過上幸福美好生活。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的人生觀價(jià)值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。（二）構(gòu)建系統(tǒng)完備的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系1、推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)突出職業(yè)技術(shù)教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。完善職業(yè)技術(shù)教育國家標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)。健全職普融通機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動(dòng)。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。大力發(fā)展技工教育，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)。探索中國特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量強(qiáng)化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)前瞻性。深化教育教學(xué)改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局，推進(jìn)專業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造，及時(shí)減少、撤銷不適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，研究制訂國家重點(diǎn)支持學(xué)科專業(yè)清單，大力發(fā)展新興專業(yè)。加大數(shù)字人才培育力度，適應(yīng)人工智能等技術(shù)發(fā)展需要，建立多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制。3、完善終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。推動(dòng)高水平大學(xué)開放教育資源，完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度。健全終身教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度，推進(jìn)“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，探索學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。促進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，建立統(tǒng)一的高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度，暢通在職人員繼續(xù)教育與終身學(xué)習(xí)通道。規(guī)范發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。積極發(fā)展在線教育，完善線上、線下課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。4、深化技能人才管理制度改革實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量。完善職業(yè)技能等級(jí)制度，建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定與相關(guān)系列職稱評(píng)審貫通機(jī)制。推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)企業(yè)在國家職業(yè)技能等級(jí)框架范圍內(nèi)增加技能崗位等級(jí)層次。加快構(gòu)建國家資歷框架，暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。實(shí)施更加有力的保障措施，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)落地（一）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新對(duì)規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先行先試。推動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)修訂。鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門和單位圍繞規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的落實(shí)措施，著力形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量（一）全面增強(qiáng)就業(yè)吸納能力1、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強(qiáng)化，完善調(diào)控手段，充實(shí)政策工具箱，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)、增加有效投資拉動(dòng)就業(yè)，通過保市場(chǎng)主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，制定實(shí)施宏觀政策時(shí)要充分考慮對(duì)就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，探索開展高質(zhì)量就業(yè)地區(qū)試點(diǎn)工作。2、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長期融資，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平，增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展。注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點(diǎn)。3、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)需要，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，加快生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通和消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)、便民生活圈等健康發(fā)展，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)崗位，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)。4、拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，吸納帶動(dòng)更多就業(yè)。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。5、支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展和用工的制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力，增強(qiáng)就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類不合理限制和壁壘。支持勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資支持力度，加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。（二）培育接續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能1、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。健全數(shù)字規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有序共享和信息安全保護(hù)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造具有國際競爭力、就業(yè)容量大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2、支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展破除各種不合理限制，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)。加快落實(shí)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障水平。規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。健全職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）提高區(qū)域就業(yè)承載力1、推動(dòng)區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展支持東部地區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開拓高質(zhì)量就業(yè)新領(lǐng)域，培育高質(zhì)量就業(yè)增長極。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)效能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)向中西部和東北地區(qū)擴(kuò)散。支持中西部和東北地區(qū)根據(jù)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，厚植就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土。2、實(shí)施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，統(tǒng)籌各類政策資源，強(qiáng)化后續(xù)扶持，以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜發(fā)展吸納就業(yè)效果好的富民產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)、邊境地區(qū)等發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型地區(qū)加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設(shè)施，做好邊民、少數(shù)民族勞動(dòng)者和失地農(nóng)民、下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工等困難群體就業(yè)幫扶。對(duì)高失業(yè)率地區(qū)開展專項(xiàng)就業(yè)援助，針對(duì)性開發(fā)和推薦就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。3、壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”經(jīng)濟(jì)圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動(dòng)聚集，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城就業(yè)需求。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升服務(wù)功能，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造良好條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的區(qū)域中心。完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類型示范，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極?？傮w要求（一）指導(dǎo)思想?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。（二）基本原則——堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)?！獔?jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，兼顧容量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時(shí)，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡?！獔?jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線，緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準(zhǔn)有效的舉措，因地因企因人強(qiáng)化分類幫扶援助，切實(shí)兜牢民生底線。（三）主要目標(biāo)到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)————就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)差距逐步縮小，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡?！蜆I(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系更加健全，勞動(dòng)權(quán)益保障進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)?！Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩(wěn)步擴(kuò)大，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，新增勞動(dòng)力受過高等教育比例達(dá)到55%?！?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值?！L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴(kuò)大、保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時(shí)幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。發(fā)展環(huán)境“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，始終堅(jiān)持以人民為中心，將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動(dòng)者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高度重視就業(yè)問題，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增多；新型城