公共行政決策課件

第五章公共行政決策2022/10/31第五章公共行政決策第五章公共行政決策2022/10/23第五章公共行政決策1第一節(jié)公共行政決策概述

公共行政決策的概念公共行政決策的特征公共行政決策與公共決策的關(guān)系公共行政決策的類型第五章公共行政決策第一節(jié)公共行政決策概述公共行政決策的概念第五章公共行2一、公共行政決策的概念是指享有公共權(quán)力的公共行政部門針對(duì)公共行政管理問題，在運(yùn)用定性分析與定量分析的基礎(chǔ)之上，擬訂、選擇決策方案的一系列思維活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)過程。第五章公共行政決策一、公共行政決策的概念第五章公共行政決策3二、公共行政決策的特征

性質(zhì)的公共性主體的法定性程序的合法性結(jié)果表達(dá)形式的多樣性第五章公共行政決策4二、公共行政決策的特征

性質(zhì)的公共性第五章公共行政決策4三、公共行政決策與行政決策的關(guān)系公共行政決策的主體既包括公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，也包括一般的社會(huì)組織、中介組織行政決策的主體只是公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，不包括一般的社會(huì)中介組織

第五章公共行政決策三、公共行政決策與行政決策的關(guān)系公共行政決策的主體既包括公共5行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)職能運(yùn)行的基礎(chǔ)是()。A.行政權(quán)力飛B.行政法規(guī)C.行政領(lǐng)導(dǎo)D.行政決策第五章公共行政決策6行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)職能運(yùn)行的基礎(chǔ)是四、公共行政決策的類型

戰(zhàn)略決策和策略決策高層決策、中層決策和基層決策程序化決策和非程序化決策理性決策和非理性決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策群體決策、集體決策和個(gè)人決策第五章公共行政決策7四、公共行政決策的類型

戰(zhàn)略決策和策略決策第五章公共行政決策確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，因而比較容易判斷和抉擇的決策非確定型決策所遵循的決策準(zhǔn)則是“滿意準(zhǔn)則”而非“最優(yōu)準(zhǔn)則”風(fēng)險(xiǎn)型決策又稱統(tǒng)計(jì)型和隨機(jī)型決策，是指決策者掌握各種自然狀態(tài)的概率，但不知道未來究竟將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，因而要冒一定風(fēng)險(xiǎn)來選擇方案的決策第五章公共行政決策確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，8根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決策可以分為()。A.程序性決策與非程序性決策B.原始決策與追蹤決策C.個(gè)人決策與群體決策D.確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策第五章公共行政決策9根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決決策過程中遇到首次出現(xiàn)的問題，無先例可循，此類決策屬于（）A．確定型決策B．風(fēng)險(xiǎn)型決策C．單一性決策D．非程序性決策第五章公共行政決策10決策過程中遇到首次出現(xiàn)的問題，無先例可循

第二節(jié)公共行政決策理論

公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期公共行政決策理論的繁榮時(shí)期公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期第五章公共行政決策第二節(jié)公共行政決策理論公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期第五章11（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國公共行政學(xué)家威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科，奠定了行政學(xué)的基本框架泰勒提出科學(xué)管理理論，馬克斯·韋伯從官僚組織的角度，研究效率古利克意識(shí)到要從決策角度來研究如何提高行政效率美國管理學(xué)家C·E·巴納德提出組織決策理論并作出論述第五章公共行政決策（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國公共行政學(xué)家威12以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法，計(jì)算機(jī)技術(shù)等新科學(xué)方法，又重視心理因素，人際關(guān)系等社會(huì)因素在決策中的作用提出公共行政決策是多階段構(gòu)成的過程（二）公共行政決策理論繁榮時(shí)期查爾斯·林德布洛姆在《尚未達(dá)成，仍需調(diào)適》一文中系統(tǒng)表達(dá)了他的漸進(jìn)決策模式?jīng)Q策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)公共行政策加以修正，通過邊際變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)赫伯特·西蒙創(chuàng)立了決策理論學(xué)派查爾斯·林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論第五章公共行政決策以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為（二）公13最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官員等）和公民都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，追求個(gè)人利益的最大化通過對(duì)政治交易過程（即政府決策行為）的分析，提出“政府失敗論”救治“政府失敗”的政策建議主要有兩個(gè)方面：限制國家權(quán)力增長,減少福利國家的浪費(fèi)（三）公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期

第五章公共行政決策最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南（三）14認(rèn)為決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這一思想來源于()。A.理查德·施奈德B.伊斯頓和拉斯韋爾C.西蒙D.林德布羅姆第五章公共行政決策15認(rèn)為決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這一思想來源于漸進(jìn)主義決策模型由()提出。A.西蒙B.林德布洛姆C.阿利森D.伊斯頓和拉斯韋爾第五章公共行政決策16漸進(jìn)主義決策模型由()提第三節(jié)公共行政決策過程和方法

公共行政決策過程公共行政決策方法第五章公共行政決策第三節(jié)公共行政決策過程和方法第五章公共行政決策17一、情報(bào)活動(dòng)階段決策問題的確定決策目標(biāo)的確定第五章公共行政決策一、情報(bào)活動(dòng)階段第五章公共行政決策18（一）決策問題的確定決策問題的特征決策問題的結(jié)構(gòu)第五章公共行政決策（一）決策問題的確定決策問題的特征第五章公共行政決策19客觀性主觀性動(dòng)態(tài)性進(jìn)入政府議事日程決策問題的特征第五章公共行政決策決策問題的特征第五章公共行政決策20

決策要素問題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可確定決策方案有限有限眾多決策后果確定風(fēng)險(xiǎn)不確定概率可計(jì)算可計(jì)算不可計(jì)算決策問題的結(jié)構(gòu)第五章公共行政決策問題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可21規(guī)范性層次性針對(duì)性可行性時(shí)效性（二）決策目標(biāo)的確定原則第五章公共行政決策（二）決策目標(biāo)的確定原則第五章公共行政決策22二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性排斥性多因素性（二）設(shè)計(jì)方案的步驟初步設(shè)想具體設(shè)計(jì)第五章公共行政決策二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性（二）設(shè)計(jì)23三、抉擇活動(dòng)階段合法性合目的性效益性可行性協(xié)調(diào)性

決策人員結(jié)構(gòu)合理決策權(quán)力統(tǒng)一完整權(quán)責(zé)統(tǒng)一抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體制第五章公共行政決策三、抉擇活動(dòng)階段合法性可行性抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體24四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)第五章公共行政決策四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)第25下列不屬于行政決策構(gòu)成要件的是()。A.基于決策問題的需求而產(chǎn)生一定的目標(biāo)B.為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而提出的多項(xiàng)行動(dòng)方案C.不同的行動(dòng)方案及其具體實(shí)施所達(dá)到的不同結(jié)果D.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示第五章公共行政決策26下列不屬于行政決策構(gòu)成要件的是()。第決策過程中最核心、關(guān)鍵的一步是（）A.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)B.調(diào)查預(yù)測，擬訂方案C.評(píng)估優(yōu)選，確定方案D.實(shí)施方案，修正完善

第五章公共行政決策27第五章公共行政決策27五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法設(shè)計(jì)活動(dòng)階段常用的方法抉擇活動(dòng)階段常用的方法審查活動(dòng)階段常用的方法第五章公共行政決策五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法第五章公共行政決策28（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢外推法”“回歸分析法”“德爾菲法第五章公共行政決策（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢外推法”第五章公共行政決策29（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法

比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“頭腦風(fēng)暴法”、“馬爾可夫分析法”等“頭腦風(fēng)暴法”。或稱思維共振法，是對(duì)專家會(huì)議法的發(fā)展直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法第五章公共行政決策（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“30

馬爾可夫分析主要是應(yīng)用隨機(jī)狀態(tài)事件的各狀態(tài)的轉(zhuǎn)移概率矩陣進(jìn)行推算，只需要近期資料，不需要大量的歷史數(shù)據(jù)

則遞推關(guān)系式為：S（1）=So·P（P不變）S2=S1·P=So·P2

┇Sk+1=SoPk+1若用矩陣關(guān)系可表示為：

馬爾可夫分析法第五章公共行政決策馬爾可夫分析法第31根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備選方案的性質(zhì)加以判斷。定性分析的目的在于確定方案的“好”與“壞”，包括邏輯方法和直覺方法兩類主要是通過研究決策問題的客觀關(guān)系和其內(nèi)部量的規(guī)定性，從而建立數(shù)學(xué)模型，并通過求數(shù)學(xué)模型的解以作為決策的期望值，依據(jù)其期望選擇決策方案的一種科學(xué)決策方法。主要包括：樹形決策、矩陣決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、成本—收益決策（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法第五章公共行政決策（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法第五章公共行32樹形決策用于解決結(jié)構(gòu)不良的決策問題。它把假設(shè)和賦值與其他問題關(guān)聯(lián)起來，使決策者能合理地進(jìn)行決策選擇0.7游客一般0.3游客很少0.2無雨，游客多0.8有雨，游客少+1000-200+4000-500室內(nèi)室外樹形決策法第五章公共行政決策樹形決策用于解決結(jié)構(gòu)不良的決策問題。它把假設(shè)和賦值與其他問題33

（四）審查活動(dòng)階段常用的方法“控制對(duì)象——實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析法回溯分析法第五章公共行政決策（四）審查活動(dòng)階段常用的方法第五章公共行政決策34第四節(jié)公共行政決策體制

公共行政決策體制的概念公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策咨詢系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策體制第五章公共行政決策第四節(jié)公共行政決策體制公共行政決策體制的概念第五章公35一、公共行政決策體制的概念廣義而言，是指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系。狹義而言，是指決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程序。

決策權(quán)力---是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力；或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力決策主體---包括擁有選擇權(quán)的決策者和擁有影響權(quán)的決策參與者公共行政決策體制的主要構(gòu)件第五章公共行政決策一、公共行政決策體制的概念廣義而言，是指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)36二、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機(jī)構(gòu)形式。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集、處理信息為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)傳輸合乎需要的信息協(xié)助決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案搜集傳輸決策執(zhí)行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執(zhí)行系統(tǒng)提供依據(jù)信息系統(tǒng)的任務(wù)第五章公共行政決策二、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策37三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式

進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，提供建議擬制、評(píng)估決策方案，輔助選定方案根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案

國家設(shè)置的專門決策研究機(jī)構(gòu)兼職顧問咨詢機(jī)構(gòu)咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)的形式第五章公共行政決策三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開38圍繞決策者的需要開展活動(dòng)，并獨(dú)立地制定和研究各種可行方案，獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)估和技術(shù)預(yù)測，這反映了咨詢具有（）A.服務(wù)性B.多元性C.智能性D.獨(dú)立性第五章公共行政決策39圍繞決策者的需要開展活動(dòng)，并獨(dú)立地制定和四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)是狹義的公共行政決策體制，是指決策權(quán)在決策主體之間進(jìn)行分配形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程序。第五章公共行政決策四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)第五章公共行政決40（一）首長制和委員會(huì)制

首長制。亦稱部長制或獨(dú)任制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制?！緝?yōu)點(diǎn)】權(quán)力集中，指揮高度統(tǒng)一、命令上下貫通，對(duì)信息的反應(yīng)速度和決策速度都比較快，行政效率較高，行政責(zé)任比較明確，因而為多數(shù)國家政府所采用?！救秉c(diǎn)】可能由于行政首長個(gè)人的局限性而貽誤決策，或?yàn)E用權(quán)力、獨(dú)斷專行、營造私利而置國民利益于不顧。第五章公共行政決策41（一）首長制和委員會(huì)制

首長制。亦稱部長制或獨(dú)任制，指行政委員會(huì)制。亦稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制?！緝?yōu)點(diǎn)】委員會(huì)制體現(xiàn)民主精神，有利于反映各方面的意見和集思廣益，也有助于防止和克服舞弊現(xiàn)象?！救秉c(diǎn)】可能出現(xiàn)職責(zé)不清、爭功諉過、決策遲緩、行動(dòng)不力等現(xiàn)象，并可能由于法不責(zé)眾而妨礙行政責(zé)任的落實(shí)和行政紀(jì)律的執(zhí)行。第五章公共行政決策42委員會(huì)制。亦稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成（二）集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。集權(quán)制：【優(yōu)點(diǎn)】指揮堅(jiān)強(qiáng)有力，計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)有利于嚴(yán)明行政紀(jì)律，也有助于大型公共建設(shè)項(xiàng)目和綜合性社會(huì)事務(wù)的管理?！救秉c(diǎn)】權(quán)力過分集中不僅會(huì)使下級(jí)意志消沉，而且一旦權(quán)力的行使出現(xiàn)重大失誤，就可能嚴(yán)重?fù)p害行政組織的社會(huì)目的，并抑制組織的持續(xù)效績。第五章公共行政決策43（二）集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下分權(quán)制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。其特征表現(xiàn)為，行政下級(jí)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)名義和實(shí)際上都享有主動(dòng)采取行政措施的自主權(quán)，上級(jí)除負(fù)監(jiān)督責(zé)任外不橫加干涉，而由下級(jí)根據(jù)具體情況自行其是。分權(quán)制：【優(yōu)點(diǎn)】具有靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，因而容易收到因地制宜的功效，同時(shí)也有利于培養(yǎng)民主精神、主體意識(shí)和工作熱情?！救秉c(diǎn)】但分權(quán)過甚，也可能破壞政令的統(tǒng)一，出現(xiàn)各自為政、政出多門現(xiàn)象，從而損害國家行政組織的整體目標(biāo)和功能。第五章公共行政決策44分權(quán)制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。其特征統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分結(jié)合、相得益彰是比較理想的行政組織體制，如何選擇一種體制，取決于是否更有利于實(shí)現(xiàn)組織的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，是否更有利于造福于人民，是否更有利于使組織充滿活力，是否更有利于實(shí)現(xiàn)組織的進(jìn)步和發(fā)展。第五章公共行政決策45統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分結(jié)合、相得益彰是比較理想的行政（三）層級(jí)制和職能制

層級(jí)制，是行政組織在縱向上分成若干個(gè)層級(jí)，上下對(duì)口，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，但下級(jí)管轄范圍相對(duì)縮小的制度形式?！緝?yōu)點(diǎn)】事權(quán)集中，上下統(tǒng)屬，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一，行政決策易于貫徹執(zhí)行，秩序嚴(yán)明。【缺點(diǎn)】結(jié)構(gòu)呆板，缺乏彈性，缺少專業(yè)分工。無法適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境變化。行政首長管轄過多，在組織規(guī)模擴(kuò)大和組織活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜化時(shí)難以勝任。第五章公共行政決策46（三）層級(jí)制和職能制

層級(jí)制，是行政組織在縱向上分成若職能制，是行政組織從橫向上劃分為若干平行的部門，各部門間業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管轄范圍相同的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式?！緝?yōu)點(diǎn)】分工合作明確，權(quán)責(zé)一致，行政首長從繁重的事務(wù)中擺脫出來，管理較重要的工作，從而提高行政效率，適應(yīng)公共行政復(fù)雜化的需要?！救秉c(diǎn)】缺乏合作精神，協(xié)調(diào)困難，容易產(chǎn)生本位主義，導(dǎo)致沖突。分工過細(xì)，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)，削弱了必要的集中統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮，也使下屬無所適從，從而影響行政效率的提高。第五章公共行政決策47職能制，是行政組織從橫向上劃分為若干平行的部門，各部門（四）完整制與分離制

完整制，是指同一層級(jí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)均受同一行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，指揮、控制權(quán)集中于本層級(jí)的行政組織，各級(jí)政府的首腦機(jī)關(guān)對(duì)該層級(jí)的所有工作部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)?！緝?yōu)點(diǎn)】權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；各部門互相合作，減少摩擦和沖突，避免工作重復(fù)。【缺點(diǎn)】權(quán)力過分集中于某級(jí)政府，易形成一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人專權(quán)；易形成地方保護(hù)主義，不利上級(jí)對(duì)整體的宏觀調(diào)控。第五章公共行政決策48（四）完整制與分離制

完整制，是指同一層級(jí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)分離制，是指同一層級(jí)各個(gè)行政部門分屬兩個(gè)以上的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。其基本特征是行政組織中各個(gè)層級(jí)，主要指地方政府的行政部門，既受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。分離制是實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)的組織體制。【優(yōu)點(diǎn)】領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長獨(dú)裁專斷；二元化領(lǐng)導(dǎo)既有利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，也有利于下級(jí)政府因地制宜實(shí)施上級(jí)的決策?！救秉c(diǎn)】權(quán)力分散，政出多門，指令沖突，導(dǎo)致下級(jí)無所適從或使任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈。第五章公共行政決策49分離制，是指同一層級(jí)各個(gè)行政部門分屬兩個(gè)以上的行政機(jī)構(gòu)（四）矩陣組織體制

矩陣組織體制，是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)或執(zhí)行特定業(yè)務(wù)而從不同組織機(jī)構(gòu)選派人員組建的臨時(shí)性工作組織體制，由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，按照直線——指揮——職能的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立。一套是為完成某項(xiàng)特定任務(wù)而組成的橫向管理系統(tǒng)，按照規(guī)劃——目標(biāo)——項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立。橫向系統(tǒng)之中專門項(xiàng)目小組或委員會(huì)的成員都來自各職能部門，任務(wù)完成后，該成員仍回到原來部門，小組成員處在雙重領(lǐng)導(dǎo)下。第五章公共行政決策50（四）矩陣組織體制

矩陣組織體制，是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)或執(zhí)行我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展研究中心是典型的()

A.行政決策中樞系統(tǒng)B.行政決策信息系統(tǒng)C.行政決策咨詢系統(tǒng)D.行政決策審批控制系統(tǒng)

第五章公共行政決策51我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展研究中心是典型的演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew2022/10/31第五章公共行政決策演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew52第五章公共行政決策2022/10/31第五章公共行政決策第五章公共行政決策2022/10/23第五章公共行政決策53第一節(jié)公共行政決策概述

公共行政決策的概念公共行政決策的特征公共行政決策與公共決策的關(guān)系公共行政決策的類型第五章公共行政決策第一節(jié)公共行政決策概述公共行政決策的概念第五章公共行54一、公共行政決策的概念是指享有公共權(quán)力的公共行政部門針對(duì)公共行政管理問題，在運(yùn)用定性分析與定量分析的基礎(chǔ)之上，擬訂、選擇決策方案的一系列思維活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)過程。第五章公共行政決策一、公共行政決策的概念第五章公共行政決策55二、公共行政決策的特征

性質(zhì)的公共性主體的法定性程序的合法性結(jié)果表達(dá)形式的多樣性第五章公共行政決策56二、公共行政決策的特征

性質(zhì)的公共性第五章公共行政決策4三、公共行政決策與行政決策的關(guān)系公共行政決策的主體既包括公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，也包括一般的社會(huì)組織、中介組織行政決策的主體只是公共權(quán)力部門和占據(jù)合法職位的官員，不包括一般的社會(huì)中介組織

第五章公共行政決策三、公共行政決策與行政決策的關(guān)系公共行政決策的主體既包括公共57行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)職能運(yùn)行的基礎(chǔ)是()。A.行政權(quán)力飛B.行政法規(guī)C.行政領(lǐng)導(dǎo)D.行政決策第五章公共行政決策58行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)職能運(yùn)行的基礎(chǔ)是四、公共行政決策的類型

戰(zhàn)略決策和策略決策高層決策、中層決策和基層決策程序化決策和非程序化決策理性決策和非理性決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策群體決策、集體決策和個(gè)人決策第五章公共行政決策59四、公共行政決策的類型

戰(zhàn)略決策和策略決策第五章公共行政決策確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，因而比較容易判斷和抉擇的決策非確定型決策所遵循的決策準(zhǔn)則是“滿意準(zhǔn)則”而非“最優(yōu)準(zhǔn)則”風(fēng)險(xiǎn)型決策又稱統(tǒng)計(jì)型和隨機(jī)型決策，是指決策者掌握各種自然狀態(tài)的概率，但不知道未來究竟將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，因而要冒一定風(fēng)險(xiǎn)來選擇方案的決策第五章公共行政決策確定型決策是指決策的信息完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，60根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決策可以分為()。A.程序性決策與非程序性決策B.原始決策與追蹤決策C.個(gè)人決策與群體決策D.確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策第五章公共行政決策61根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決決策過程中遇到首次出現(xiàn)的問題，無先例可循，此類決策屬于（）A．確定型決策B．風(fēng)險(xiǎn)型決策C．單一性決策D．非程序性決策第五章公共行政決策62決策過程中遇到首次出現(xiàn)的問題，無先例可循

第二節(jié)公共行政決策理論

公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期公共行政決策理論的繁榮時(shí)期公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期第五章公共行政決策第二節(jié)公共行政決策理論公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期第五章63（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國公共行政學(xué)家威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科，奠定了行政學(xué)的基本框架泰勒提出科學(xué)管理理論，馬克斯·韋伯從官僚組織的角度，研究效率古利克意識(shí)到要從決策角度來研究如何提高行政效率美國管理學(xué)家C·E·巴納德提出組織決策理論并作出論述第五章公共行政決策（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國公共行政學(xué)家威64以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法，計(jì)算機(jī)技術(shù)等新科學(xué)方法，又重視心理因素，人際關(guān)系等社會(huì)因素在決策中的作用提出公共行政決策是多階段構(gòu)成的過程（二）公共行政決策理論繁榮時(shí)期查爾斯·林德布洛姆在《尚未達(dá)成，仍需調(diào)適》一文中系統(tǒng)表達(dá)了他的漸進(jìn)決策模式?jīng)Q策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)公共行政策加以修正，通過邊際變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)赫伯特·西蒙創(chuàng)立了決策理論學(xué)派查爾斯·林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論第五章公共行政決策以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為（二）公65最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官員等）和公民都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，追求個(gè)人利益的最大化通過對(duì)政治交易過程（即政府決策行為）的分析，提出“政府失敗論”救治“政府失敗”的政策建議主要有兩個(gè)方面：限制國家權(quán)力增長,減少福利國家的浪費(fèi)（三）公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期

第五章公共行政決策最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南（三）66認(rèn)為決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這一思想來源于()。A.理查德·施奈德B.伊斯頓和拉斯韋爾C.西蒙D.林德布羅姆第五章公共行政決策67認(rèn)為決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這一思想來源于漸進(jìn)主義決策模型由()提出。A.西蒙B.林德布洛姆C.阿利森D.伊斯頓和拉斯韋爾第五章公共行政決策68漸進(jìn)主義決策模型由()提第三節(jié)公共行政決策過程和方法

公共行政決策過程公共行政決策方法第五章公共行政決策第三節(jié)公共行政決策過程和方法第五章公共行政決策69一、情報(bào)活動(dòng)階段決策問題的確定決策目標(biāo)的確定第五章公共行政決策一、情報(bào)活動(dòng)階段第五章公共行政決策70（一）決策問題的確定決策問題的特征決策問題的結(jié)構(gòu)第五章公共行政決策（一）決策問題的確定決策問題的特征第五章公共行政決策71客觀性主觀性動(dòng)態(tài)性進(jìn)入政府議事日程決策問題的特征第五章公共行政決策決策問題的特征第五章公共行政決策72

決策要素問題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可確定決策方案有限有限眾多決策后果確定風(fēng)險(xiǎn)不確定概率可計(jì)算可計(jì)算不可計(jì)算決策問題的結(jié)構(gòu)第五章公共行政決策問題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可73規(guī)范性層次性針對(duì)性可行性時(shí)效性（二）決策目標(biāo)的確定原則第五章公共行政決策（二）決策目標(biāo)的確定原則第五章公共行政決策74二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性排斥性多因素性（二）設(shè)計(jì)方案的步驟初步設(shè)想具體設(shè)計(jì)第五章公共行政決策二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特征多樣性（二）設(shè)計(jì)75三、抉擇活動(dòng)階段合法性合目的性效益性可行性協(xié)調(diào)性

決策人員結(jié)構(gòu)合理決策權(quán)力統(tǒng)一完整權(quán)責(zé)統(tǒng)一抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體制第五章公共行政決策三、抉擇活動(dòng)階段合法性可行性抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體76四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)第五章公共行政決策四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)第77下列不屬于行政決策構(gòu)成要件的是()。A.基于決策問題的需求而產(chǎn)生一定的目標(biāo)B.為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而提出的多項(xiàng)行動(dòng)方案C.不同的行動(dòng)方案及其具體實(shí)施所達(dá)到的不同結(jié)果D.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示第五章公共行政決策78下列不屬于行政決策構(gòu)成要件的是()。第決策過程中最核心、關(guān)鍵的一步是（）A.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)B.調(diào)查預(yù)測，擬訂方案C.評(píng)估優(yōu)選，確定方案D.實(shí)施方案，修正完善

第五章公共行政決策79第五章公共行政決策27五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法設(shè)計(jì)活動(dòng)階段常用的方法抉擇活動(dòng)階段常用的方法審查活動(dòng)階段常用的方法第五章公共行政決策五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法第五章公共行政決策80（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢外推法”“回歸分析法”“德爾菲法第五章公共行政決策（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢外推法”第五章公共行政決策81（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法

比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“頭腦風(fēng)暴法”、“馬爾可夫分析法”等“頭腦風(fēng)暴法”?；蚍Q思維共振法，是對(duì)專家會(huì)議法的發(fā)展直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法第五章公共行政決策（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“82

馬爾可夫分析主要是應(yīng)用隨機(jī)狀態(tài)事件的各狀態(tài)的轉(zhuǎn)移概率矩陣進(jìn)行推算，只需要近期資料，不需要大量的歷史數(shù)據(jù)

則遞推關(guān)系式為：S（1）=So·P（P不變）S2=S1·P=So·P2

┇Sk+1=SoPk+1若用矩陣關(guān)系可表示為：

馬爾可夫分析法第五章公共行政決策馬爾可夫分析法第83根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備選方案的性質(zhì)加以判斷。定性分析的目的在于確定方案的“好”與“壞”，包括邏輯方法和直覺方法兩類主要是通過研究決策問題的客觀關(guān)系和其內(nèi)部量的規(guī)定性，從而建立數(shù)學(xué)模型，并通過求數(shù)學(xué)模型的解以作為決策的期望值，依據(jù)其期望選擇決策方案的一種科學(xué)決策方法。主要包括：樹形決策、矩陣決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、成本—收益決策（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法第五章公共行政決策（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法第五章公共行84樹形決策用于解決結(jié)構(gòu)不良的決策問題。它把假設(shè)和賦值與其他問題關(guān)聯(lián)起來，使決策者能合理地進(jìn)行決策選擇0.7游客一般0.3游客很少0.2無雨，游客多0.8有雨，游客少+1000-200+4000-500室內(nèi)室外樹形決策法第五章公共行政決策樹形決策用于解決結(jié)構(gòu)不良的決策問題。它把假設(shè)和賦值與其他問題85

（四）審查活動(dòng)階段常用的方法“控制對(duì)象——實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析法回溯分析法第五章公共行政決策（四）審查活動(dòng)階段常用的方法第五章公共行政決策86第四節(jié)公共行政決策體制

公共行政決策體制的概念公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策咨詢系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策體制第五章公共行政決策第四節(jié)公共行政決策體制公共行政決策體制的概念第五章公87一、公共行政決策體制的概念廣義而言，是指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系。狹義而言，是指決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程序。

決策權(quán)力---是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力；或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力決策主體---包括擁有選擇權(quán)的決策者和擁有影響權(quán)的決策參與者公共行政決策體制的主要構(gòu)件第五章公共行政決策一、公共行政決策體制的概念廣義而言，是指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)88二、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機(jī)構(gòu)形式。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集、處理信息為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)傳輸合乎需要的信息協(xié)助決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案搜集傳輸決策執(zhí)行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執(zhí)行系統(tǒng)提供依據(jù)信息系統(tǒng)的任務(wù)第五章公共行政決策二、公共行政決策信息系統(tǒng)公共行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策89三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式

進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，提供建議擬制、評(píng)估決策方案，輔助選定方案根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案

國家設(shè)置的專門決策研究機(jī)構(gòu)兼職顧問咨詢機(jī)構(gòu)咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)的形式第五章公共行政決策三、公共行政決策咨詢系統(tǒng)決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開90圍繞決策者的需要開展活動(dòng)，并獨(dú)立地制定和研究各種可行方案，獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)估和技術(shù)預(yù)測，這反映了咨詢具有（）A.服務(wù)性B.多元性C.智能性D.獨(dú)立性第五章公共行政決策91圍繞決策者的需要開展活動(dòng)，并獨(dú)立地制定和四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)是狹義的公共行政決策體制，是指決策權(quán)在決策主體之間進(jìn)行分配形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程序。第五章公共行政決策四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)第五章公共行政決92（一）首長制和委員會(huì)制

首長制。亦稱部長制或獨(dú)任制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制?！緝?yōu)點(diǎn)】權(quán)力集中，指揮高度統(tǒng)一、命令上下貫通，對(duì)信息的反應(yīng)速度和決策速度都比較快，行政效率較高，行政責(zé)任比較明確，因而為多數(shù)國家政府所采用?！救秉c(diǎn)】可能由于行政首長個(gè)人的局限性而貽誤決策，或?yàn)E用權(quán)力、獨(dú)斷專行、營造私利而置國民利益于不顧。第五章公共行政決策93（一）首長制和委員會(huì)制

首長制。亦稱部長制或獨(dú)任制，指行政委員會(huì)制。亦稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制?！緝?yōu)點(diǎn)】委員會(huì)制體現(xiàn)民主精神，有利于反映各方面的意見和集思廣益，也有助于防止和克服舞弊現(xiàn)象?！救秉c(diǎn)】可能出現(xiàn)職責(zé)不清、爭功諉過、決策遲緩、行動(dòng)不力等現(xiàn)象，并可能由于法不責(zé)眾而妨礙行政責(zé)任的落實(shí)和行政紀(jì)律的執(zhí)行。第五章公共行政決策94委員會(huì)制。亦稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成（二）集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。集權(quán)制：【優(yōu)點(diǎn)】指揮堅(jiān)強(qiáng)有力，計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)有利于嚴(yán)明行政紀(jì)律，也有助于大型公共建設(shè)項(xiàng)目和綜合性社會(huì)事務(wù)的管理?！救秉c(diǎn)】權(quán)力過分集中不僅會(huì)使下級(jí)意志消沉，而且一旦權(quán)力的行使出現(xiàn)重大失誤，就可能嚴(yán)重?fù)p害行政組織的社會(huì)目的，并抑制組織的持續(xù)效績。第五章公共行政決策95（二）集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下分權(quán)制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。其特征表現(xiàn)為，行政下級(jí)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)名義和實(shí)際上都享有主動(dòng)采取行政措施的自主權(quán)，上級(jí)除負(fù)監(jiān)督責(zé)任外不橫加干涉，而由下級(jí)根據(jù)具體情況自行其是。分權(quán)制：【優(yōu)點(diǎn)】具有靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，因而容易收到因地制宜的功效，同時(shí)也有利于培養(yǎng)民主精神、主體意識(shí)和工作熱情?！救秉c(diǎn)】但分權(quán)過甚，也可能破壞政令的統(tǒng)一，出現(xiàn)各自為政、政出多門現(xiàn)象，從而損害國家行政組織的整體目標(biāo)和功能。第五章公共行政決策96分權(quán)制，指將行政權(quán)力較多授