公共管理科學(xué)的內(nèi)涵

第一一章章緒緒論論第一一章章緒緒論論第一一節(jié)節(jié)公公共共管管理理科科學(xué)學(xué)內(nèi)內(nèi)涵涵的的分分析析第二二節(jié)節(jié)從從公公共共行行政政到到公公共共管管理理第三三節(jié)節(jié)公公共共管管理理學(xué)學(xué)的的研研究究對(duì)對(duì)象象和和研研究究方方法法第一一節(jié)節(jié)公共共管管理理科科學(xué)學(xué)內(nèi)內(nèi)涵涵的的分分析析第一一章章緒緒論論第一一章章緒緒論論一、、公公共共事事務(wù)務(wù)的的特特性性公共共管管理理的的對(duì)對(duì)象象是是社社會(huì)會(huì)公公共共事事務(wù)務(wù)。。公共共管管理理學(xué)學(xué)是是研研究究社社會(huì)會(huì)公公共共事事務(wù)務(wù)管管理理的的特特殊殊規(guī)規(guī)律律和和主主要要過過程程的的學(xué)學(xué)科科。。第一一章章緒緒論論1、、公公共共物物品品的的含含義義經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)上上對(duì)對(duì)公公共共物物品品的的定定義義：：公共共物物品品是是指指物物品品和和勞勞務(wù)務(wù)的的利利益益由由社社會(huì)會(huì)成成員員共共同同享享有有，，而而不不能能為為任任何何一一個(gè)個(gè)人人所所單單獨(dú)獨(dú)享享有有。。第一一章章緒緒論論從實(shí)實(shí)際際狀狀態(tài)態(tài)的的角角度度分分析析，，公公共共物物品品具具有有兩兩個(gè)個(gè)重重要要特特征征：：共共同同消消費(fèi)費(fèi)和和非非排排他他性性。。共同同消消費(fèi)費(fèi)————即即當(dāng)當(dāng)某某人人在在消消費(fèi)費(fèi)一一定定物物品品的的同同時(shí)時(shí)，，其其他他人人也也可可以以消消費(fèi)費(fèi)等等量量的的同同類類物物品品。。非排排他他性性————同同一一物物品品不不僅僅供供其其占占有有者者來來消消費(fèi)費(fèi)，，而而且且無無法法排排斥斥占占有有者者以以外外的的人人來來消消費(fèi)費(fèi)。。第一一章章緒緒論論排他性是非共同消費(fèi)是12否34第一一章章緒緒論論第1種種組組合合是是具具有有排排他他性性的的共共同同消消費(fèi)費(fèi)。。第2種種組組合合是是同同時(shí)時(shí)具具有有共共同同消消費(fèi)費(fèi)和和非非排排他他性性，，是是典典型型的的公公共共物物品品。。第3種種組組合合是是具具有有排排他他性性的的非非共共同同消消費(fèi)費(fèi)，，是是典典型型的的私私人人物物品品。。第4種種組組合合是是雖雖然然具具有有非非排排他他性性，，但但難難以以做做到到完完全全的的共共同同消消費(fèi)費(fèi)。。第一章緒緒論論2、公共事務(wù)務(wù)的含義公共事務(wù)是指指涉及全體社社會(huì)公眾整體體的生活質(zhì)量量和共同利益益的一系列活活動(dòng)，以及這這些活動(dòng)形成成的實(shí)際結(jié)果果。第一章緒緒論論3、公共事務(wù)務(wù)的特點(diǎn)公益性非營利性規(guī)模性階級(jí)性第一章緒緒論論思考題公共事務(wù)的非非營利性特征征是否意味著著在涉及公共共事務(wù)的活動(dòng)動(dòng)中不能采用用收費(fèi)的方式式?第一章緒緒論論二、政府成為為社會(huì)公共事事務(wù)管理主體體的歷史過程程1、國家產(chǎn)生生的原因———公共事務(wù)管管理的需要馬克思和恩格格斯在早期研研究中發(fā)現(xiàn)，，四大文明古古國的形成都都與河流密切切相關(guān):一一方面，河流流充沛的河水水和兩岸肥沃沃的土地，帶帶來了良好的的生產(chǎn)條件和和豐富的生活活資料，另一一方面，河流流的泛濫也造造成了嚴(yán)重的的危害。第一章緒緒論論所以，對(duì)于河河流要興其利利，除其害，，必須聯(lián)合起起來，相互分分工協(xié)作。要要聯(lián)合就要進(jìn)進(jìn)行管理；而而要有效管理理，就要形成成所有人共同同認(rèn)同的社會(huì)會(huì)管理中心。。歷史上曾經(jīng)存存在過各種形形式的社會(huì)管管理中心，最最后以國家的的形式來代表表。第一章緒緒論論2、國家產(chǎn)生生的兩種類型型類型一：古希希臘雅典國家家和古羅馬國國家與階級(jí)矛盾和和階級(jí)斗爭聯(lián)聯(lián)系最為密切切、最為直接接，是階級(jí)矛矛盾不可調(diào)和和的產(chǎn)物。類型二：東方方古國與社會(huì)分工以以及生產(chǎn)管理理的需要直接接相關(guān)，是社社會(huì)組織與社社會(huì)生產(chǎn)之間間矛盾的產(chǎn)物物。第一章緒緒論論3、國家成為為公共事務(wù)管管理主體的歷歷史演進(jìn)過程程奴隸社會(huì)國家處在形成成階段；由于于當(dāng)時(shí)“家事事”、“國事事”不能分開開，就無法產(chǎn)產(chǎn)生真正的公公共權(quán)力機(jī)構(gòu)構(gòu)。封建社會(huì)資本主義社會(huì)國家已基本成成形；政府的的概念也已經(jīng)經(jīng)出現(xiàn)；但從從整體上看公公共事務(wù)表現(xiàn)現(xiàn)為內(nèi)容少、、范圍小、形形式簡單的特特點(diǎn)。政府職能的分分解更加清晰晰，出現(xiàn)了真真正意義上的的具有獨(dú)立利利益的政府；；形成了多級(jí)級(jí)政府格局，，現(xiàn)代政府最最終成型。第一章緒緒論論三、公共權(quán)利利的進(jìn)一步分分析1、公共權(quán)利利的含義公共權(quán)利就是是用于管理和和處理公共事事務(wù)的權(quán)利，，它是由社會(huì)會(huì)成員的共同同需要而產(chǎn)生生的，其主要要目的在于維維持、調(diào)整和和發(fā)展整個(gè)社社會(huì)生活的基基本秩序。第一章緒緒論論2、關(guān)于公共共權(quán)利來源的的兩種觀點(diǎn)強(qiáng)權(quán)論:公公共權(quán)利是社社會(huì)中的強(qiáng)者者為維護(hù)自己己的利益而以以法律形式制制定并規(guī)范的的，作為公共共權(quán)利基礎(chǔ)的的法律只是““強(qiáng)權(quán)”的合合法化。公意論:公共共權(quán)利是人們們互相平等地地簽訂契約而而達(dá)成“聯(lián)合合”意志的結(jié)結(jié)果，因此，，公共權(quán)利是是社會(huì)公眾的的“公意”。。第一章緒緒論論3、公共權(quán)利利的作用（1）維持作作用：公共權(quán)權(quán)力要維持社社會(huì)生活的基基本秩序，使使其具有一定定程度的穩(wěn)穩(wěn)定性，保證證人類社會(huì)的的生存與發(fā)展展。（2）調(diào)整作作用：公共權(quán)權(quán)力對(duì)某些變變化了的社會(huì)會(huì)基本秩序作作出調(diào)整，以以克服社會(huì)內(nèi)內(nèi)部的一般矛矛盾與沖突，，防止其向?qū)?duì)抗方向轉(zhuǎn)化化。（3）引導(dǎo)作作用：公共權(quán)權(quán)力還會(huì)推動(dòng)動(dòng)和引導(dǎo)原原有的生活秩秩序向一定方方向演變。第二節(jié)從公共行政到到公共管理第一章緒緒論論第一章緒緒論論一、公共行政政形成的背景景1、公共行政政的定義19世紀(jì)末20世紀(jì)初，，在對(duì)政府管管理社會(huì)公共共事務(wù)的機(jī)制制和過程進(jìn)行行系統(tǒng)研究的的基礎(chǔ)上，逐逐漸形成了““公共行政””（）這一一核心概念。。公共行政是指指政府或公共共組織在憲法法和有關(guān)法律律的規(guī)定范圍圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公公共事務(wù)的管管理活動(dòng)。第一章章緒緒論論2、公公共行行政形形成的的歷史史原因因政府對(duì)對(duì)社會(huì)會(huì)公共共事務(wù)務(wù)管理理的職職能日日益擴(kuò)擴(kuò)大。。工業(yè)資資產(chǎn)階階級(jí)對(duì)對(duì)政府府管理理效率率提出出了更更高的的要求求。文官制制度改改革運(yùn)運(yùn)動(dòng)的的推動(dòng)動(dòng)。科學(xué)管管理理理論提提供了了理論論條件件。1887年年，美美國學(xué)學(xué)者伍伍德羅羅·威威爾遜遜發(fā)表表了一一篇著著名的的論文文《行行政學(xué)學(xué)的研研究》》，標(biāo)標(biāo)志著著公共共行政政學(xué)的的誕生生。第一章章緒緒論論二、公公共管管理內(nèi)內(nèi)涵的的擴(kuò)展展1、對(duì)對(duì)公共共管理理的不不同理理解第一種種觀點(diǎn)點(diǎn)：公公共管管理=公共共行政政公共管管理的的主體體是狹狹義政政府，，也就就是與與立法法、司司法部部門相相對(duì)的的行政政執(zhí)行行部門門。第一章章緒緒論論第二種種觀點(diǎn)點(diǎn)：公公共管管理公公共共行政政公共管管理的的主體體是非非營利利性社社會(huì)組組織，，這是是介于于營利利性組組織與與行政政性組組織之之間的的組織織。公公共管管理是是特指指非營營利性性社會(huì)會(huì)組織織對(duì)社社會(huì)公公共事事務(wù)進(jìn)進(jìn)行管管理的的活動(dòng)動(dòng)。第一章章緒緒論論2、公公共管管理的的新內(nèi)內(nèi)涵公共管管理是是指社社會(huì)公公共組組織以以及其其他社社會(huì)組組織推推進(jìn)社社會(huì)整整體協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展、、增進(jìn)進(jìn)社會(huì)會(huì)共同同利益益實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，通通過制制度創(chuàng)創(chuàng)新和和手段段創(chuàng)新新對(duì)社社會(huì)公公共事事務(wù)進(jìn)進(jìn)行調(diào)調(diào)節(jié)和和控制制的活活動(dòng)。。第一章章緒緒論論3、公公共管管理的的特征征（1））公共共管理理的主主體趨趨向多多元化化。包包括社社會(huì)公公共組組織和和社會(huì)會(huì)其他他組織織兩大大類。。社會(huì)其他組織企業(yè)個(gè)人投資基金政府第三部門社區(qū)組織公共組織第一章章緒緒論論（2））作為為公共共管理理客體體的社社會(huì)公公共事事務(wù)表表現(xiàn)出出不斷斷擴(kuò)展展的趨趨勢(shì)。。（3））公共共管理理的目目的是是推進(jìn)進(jìn)社會(huì)會(huì)整體體協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展和增增進(jìn)社社會(huì)公公共利利益實(shí)實(shí)現(xiàn)。。（4））公共共管理理的職職能是是調(diào)節(jié)節(jié)和控控制。。（5））公共共管理理體制制和手手段面面臨創(chuàng)創(chuàng)新的的迫切切任務(wù)務(wù)。第一章章緒緒論論4、人人類社社會(huì)對(duì)對(duì)公共共事務(wù)務(wù)管理理的發(fā)發(fā)展階階段社會(huì)公公共事事務(wù)管管理的的發(fā)展展粗略略地劃劃分為為3個(gè)個(gè)階段段：早期成成長階階段從社會(huì)會(huì)公共共事務(wù)務(wù)管理理產(chǎn)生生之初初起一一直到到19世紀(jì)紀(jì)中葉葉公共行行政階階段從19世紀(jì)紀(jì)中葉葉到20世世紀(jì)80年年代公共管管理階階段從20世紀(jì)紀(jì)80年代代開始始，目目前尚尚處在在公共共管理理范式式的成成型過過程三、、社社會(huì)會(huì)公公共共事事務(wù)務(wù)的的具具體體內(nèi)內(nèi)容容1、、社社會(huì)會(huì)問問題題（1））社社會(huì)會(huì)問問題題的的含含義義社會(huì)會(huì)問問題題是是社社會(huì)會(huì)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)中中存存在在的的現(xiàn)現(xiàn)狀狀與與目目標(biāo)標(biāo)間間的的差差距距，，即即：：社會(huì)會(huì)問問題題=現(xiàn)現(xiàn)狀狀-目目標(biāo)標(biāo)第一一章章緒緒論論第一一章章緒緒論論（2））社社會(huì)會(huì)問問題題轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化為為公公共共管管理理問問題題的的前前提提條條件件必須須是是一一種種客客觀觀存存在在的的狀狀態(tài)態(tài)。。必須須是是一一種種能能察察覺覺的的、、可可認(rèn)認(rèn)知知的的狀狀態(tài)態(tài)。。必須須是是與與一一定定社社區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)所所有有人人相相關(guān)關(guān)（（直直接接或或間間接接地地））的的狀狀態(tài)態(tài)。。必須須是是一一種種有有必必要要在在當(dāng)當(dāng)前前或或今今后后加加以以解解決決的的狀狀態(tài)態(tài)。。必須須是是能能夠夠產(chǎn)產(chǎn)生生積積極極的的效效果果。。第一一章章緒緒論論（3））作作為為公公共共管管理理對(duì)對(duì)象象的的社社會(huì)會(huì)問問題題的的特特征征公共共性性可變變性性不確確定定性性與與確確定定性性的的統(tǒng)統(tǒng)一一第一一章章緒緒論論2、、公公共共項(xiàng)項(xiàng)目目（1））定定義義：：公共共項(xiàng)項(xiàng)目目是是依依據(jù)據(jù)政政策策而而采采取取的的一一系系列列行行為為及及其其過過程程。。第一一章章緒緒論論（2））特特點(diǎn)點(diǎn)：：把特特定定的的公公共共管管理理活活動(dòng)動(dòng)劃劃分分為為具具體體的的行行為為步步驟驟或或階階段段，，以以有有效效地地實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公公共共管管理理的的目目標(biāo)標(biāo)。。必須須仔仔細(xì)細(xì)考考慮慮每每個(gè)個(gè)步步驟驟之之間間的的關(guān)關(guān)系系，，尤尤其其是是與與特特定定的的結(jié)結(jié)果果之之間間的的關(guān)關(guān)系系。。明確確每每一一步步的的實(shí)實(shí)施施者者和和責(zé)責(zé)任任者者，，也也即即為為完完成成該該項(xiàng)項(xiàng)目目而而組組織織起起來來的的管管理理人人員員應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)有有清清楚楚的的分分工工與與責(zé)責(zé)任任。。有明明確確的的時(shí)時(shí)間間表表，，包包括括每每一一步步驟驟所所需需的的時(shí)時(shí)間間及及完完成成期期限限。。經(jīng)常常檢檢查查資資源源分分配配與與預(yù)預(yù)先先規(guī)規(guī)劃劃是是否否相相符符合合。。第一一章章緒緒論論3、、公公共共財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)和和資資源源（1））公公共共財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的的定定義義公共共財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)是是為為一一定定社社區(qū)區(qū)的的人人們們共共同同擁擁有有的的財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)，，俗俗稱稱公公物物?！，F(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)中中公公共共財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)反反映映為為一一定定社社區(qū)區(qū)的的人人們們共共同同通通過過納納稅稅方方式式集集中中委委托托公公共共機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)管管理理的的各各種種物物資資和和其其他他資資源源。。第一一章章緒緒論論（2））公公共共財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)和和資資源源的的類類型型公共共設(shè)設(shè)施施公共共信信息息資資源源社會(huì)會(huì)人人力力資資源源自然然資資源源公有有企企業(yè)業(yè)和和公公司司第三三節(jié)節(jié)公共共管管理理學(xué)學(xué)的的研究究對(duì)對(duì)象象和和研研究究方方法法第一一章章緒緒論論第一一章章緒緒論論一、、公公共共管管理理學(xué)學(xué)的的研研究究對(duì)對(duì)象象1、、公公共共管管理理學(xué)學(xué)研研究究對(duì)對(duì)象象的的分分析析公共共管管理理學(xué)學(xué)研研究究對(duì)對(duì)象象就就是是公公共共管管理理的的本本質(zhì)質(zhì)及及其其發(fā)發(fā)生生發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)律律。。公共共管管理理學(xué)學(xué)是是一一門門研研究究社社會(huì)會(huì)公公共共組組織織以以及及社社會(huì)會(huì)其其他他組組織織對(duì)對(duì)社社會(huì)會(huì)公公共共事事務(wù)務(wù)進(jìn)進(jìn)行行管管理理的的