張力教育部教育發(fā)展研究中心主任研究員博導(dǎo)課件

1、張 力教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員、博導(dǎo)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀規(guī)劃的若干問(wèn)題一、我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體形勢(shì)二、我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路三、我國(guó)基礎(chǔ)教育宏觀規(guī)劃的方向一、我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體形勢(shì) 胡錦濤總書(shū)記:當(dāng)今世界，知識(shí)越來(lái)越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。中國(guó)的未來(lái)發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。 %0-14歲15-64歲65歲及以上2007年廣義勞動(dòng)力人口9.58億人，2010年9.7億人，2020年接近10億人。目前提供7.7億個(gè)就業(yè)崗

2、位，2020年至少提供8億就業(yè)崗位。人口結(jié)構(gòu)對(duì)教育需求的壓力我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)年份總?cè)丝冢▋|人）城鎮(zhèn)（億人）城鎮(zhèn)化率（%）198210.042.0720.6199011.32.9726.2200012.634.5636.1200613.145.7743.9200713.215.9444.92010預(yù)測(cè)高方案13.636.7149.2低方案13.66.39472020預(yù)測(cè)高方案14.398.6360低方案14.57.6953世紀(jì)之交各國(guó)若干教育指標(biāo)對(duì)比 2000年國(guó)際數(shù)據(jù)人均GDP(美元)學(xué)前毛入園率（%）小學(xué)凈入學(xué)率（%）中學(xué)毛入學(xué)率（%）大學(xué)毛入學(xué)率（%）全世界平均512048-6722高

3、收入國(guó)家26510799810662中等收入國(guó)家合計(jì)186047937017 中上收入國(guó)家455061969126 中下收入國(guó)家123044926515中國(guó)（2000年）7903399.16511低收入國(guó)家43020-448中國(guó)（2007年）250044.699.58223估計(jì)中國(guó)國(guó)際排序100以內(nèi)90左右30以內(nèi)60以內(nèi)75左右世界各國(guó)教育政策五大走向重視人力資本作用，強(qiáng)調(diào)教育先行的戰(zhàn)略。（教育與現(xiàn)代化的緊密關(guān)聯(lián)）保障公民教育權(quán)利，追求有質(zhì)量或高質(zhì)量的教育平等。（全民教育、促進(jìn)教育公平）注重培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，強(qiáng)化教育在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用。（人才本土化、大學(xué)作用）信息通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用于學(xué)習(xí)

4、，打造終身學(xué)習(xí)的制度平臺(tái)。（知識(shí)革命與教育信息化）應(yīng)對(duì)跨境教育服務(wù)貿(mào)易的挑戰(zhàn)。（教育屬性分化與教育國(guó)際化）世界范圍全民教育（Education for All）兩大階段1990-2000年2001-2015年義務(wù)教育免費(fèi)“光譜”序號(hào)學(xué)生免費(fèi)并由財(cái)政支出承擔(dān)、補(bǔ)貼的項(xiàng)目施行方式和范圍1學(xué)費(fèi)已立法的170多個(gè)國(guó)家的公辦學(xué)校2雜費(fèi)絕大多數(shù)國(guó)家公辦學(xué)校3教科書(shū)（包括輪換制度）至少有20多個(gè)國(guó)家4筆本文具少數(shù)國(guó)家施行，僅對(duì)貧困學(xué)生5校服少數(shù)國(guó)家施行6從家到學(xué)校的交通部分國(guó)家施行，部分國(guó)家補(bǔ)貼7公共交通（汽車、火車、飛機(jī)、輪船）多數(shù)國(guó)家半價(jià)8早餐或午餐少數(shù)國(guó)家施行9學(xué)校寄宿少數(shù)國(guó)家施行，僅對(duì)貧困學(xué)生10博

5、物館、科技館多數(shù)國(guó)家施行11文體演出多數(shù)國(guó)家半價(jià)12計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息費(fèi)用部分國(guó)家施行13醫(yī)療、體檢少數(shù)國(guó)家施行14心理醫(yī)療個(gè)別國(guó)家施行15人身安全保險(xiǎn)個(gè)別國(guó)家施行16給貧困學(xué)生家庭以誤工補(bǔ)貼個(gè)別國(guó)家施行 全球范圍的義務(wù)教育并非單一模式：歐洲模式日本模式澳大利亞模式美國(guó)模式發(fā)展中國(guó)家其他模式（印度、巴西、墨西哥） 免學(xué)雜費(fèi)的一般順序：農(nóng)村貧困家庭（初中小學(xué)）城鎮(zhèn)貧困家庭（初中小學(xué)）農(nóng)村全部學(xué)齡人口（初中小學(xué)）城鎮(zhèn)全部學(xué)齡人口（初中小學(xué)）。必須保證教師、辦學(xué)條件、安全；還要有高質(zhì)量、高水平的要求。國(guó)際組織關(guān)于全民教育的建議目標(biāo)UNESCO達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)2000年4月六項(xiàng)目標(biāo)： 1、擴(kuò)大和改善幼兒，

6、尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育；2、確保在2015年以前所有的兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童，都能接受和完成免費(fèi)的和高質(zhì)量的義務(wù)初等教育；3、確保通過(guò)公平獲得必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)各種生活技能，來(lái)滿足所有青年人和成年人的學(xué)習(xí)需求；4、2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機(jī)會(huì)；5、在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人數(shù)不平衡的現(xiàn)象，并在2015年以前實(shí)現(xiàn)教育方面的男女平等，重點(diǎn)是確保女青少年有充分和平等的機(jī)會(huì)接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；6、全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學(xué)好，在讀、

7、寫(xiě)、算和基本生活技能方面都能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間： 2015年 2005年 2015年目標(biāo)： 普及初等教育 消除兩性差異 小學(xué)初中 高中/其他 實(shí)施情況：進(jìn)展順利 順利 可能不順利有利環(huán)境：到位 到位 到位現(xiàn)有能力：數(shù)據(jù)收集： 強(qiáng) 良好統(tǒng)計(jì)跟蹤： 強(qiáng) 良好數(shù)據(jù)用于政策：良好 需要注意監(jiān)測(cè)與評(píng)估： 良好 需要注意過(guò)去五年我國(guó)教育事業(yè)邁上新臺(tái)階 近五年來(lái)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，推動(dòng)各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，國(guó)民受教育機(jī)會(huì)逐年擴(kuò)大，為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支持與智力貢獻(xiàn)。（建議學(xué)習(xí)教育部長(zhǎng)周濟(jì)專論：“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好讓人

8、民滿意的教育黨的十六大以來(lái)教育事業(yè)改革發(fā)展回顧”，載科學(xué)發(fā)展，輝煌成就，人民出版社2007年10月）五年教育事業(yè)成就主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。 2007年，中、高等職業(yè)教育在校生分別達(dá)到2000萬(wàn)人和861萬(wàn)人，分別是2002年的1.68倍和4.45倍，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批技能型人才。國(guó)家堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展校企合作，推動(dòng)?xùn)|西部、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校聯(lián)合招生或合作辦學(xué)，國(guó)家專項(xiàng)支持813個(gè)實(shí)訓(xùn)基地、446個(gè)縣級(jí)職教中心、468所示范性中職學(xué)校、200多所骨干中職學(xué)校和28所示范性高職學(xué)院的建設(shè)，基礎(chǔ)能力建設(shè)取得新進(jìn)展，加強(qiáng)了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。職業(yè)技能

9、培訓(xùn)、繼續(xù)教育和社區(qū)教育也有很大發(fā)展。 2007年非學(xué)歷的中等教育、高等教育當(dāng)年畢（結(jié)）業(yè)分別為6810.8萬(wàn)人次和412.6萬(wàn)人次；企業(yè)職工教育培訓(xùn)年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到9100萬(wàn)人次。 2、堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育在改革創(chuàng)新中加快發(fā)展。 2007年，高等教育總規(guī)模達(dá)到2700萬(wàn)人，比2002年增加1200萬(wàn)人。其中，普通本科和研究生規(guī)模分別達(dá)到1024.4萬(wàn)人和119.5萬(wàn)人，分別比2002年增長(zhǎng)了55.8%和1.39倍，高職增幅更大。國(guó)家把握發(fā)展節(jié)奏，加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整和教育質(zhì)量評(píng)估力度。通過(guò)實(shí)施“211工程”和“985工程”，一批具有中國(guó)特色的高水平大學(xué)和一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重點(diǎn)

10、學(xué)科初步形成，高校科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的總體能力不斷增強(qiáng)，獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)累計(jì)數(shù)均占全國(guó)50%以上，匯聚了全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界90%以上研究人員和80%以上研究成果，積極參與“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”，在理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略決策咨詢、文化建設(shè)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。 3、進(jìn)一步注重提高質(zhì)量，高等教育人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。 政府高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，廣大教師繼續(xù)發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，師德建設(shè)不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)出孟二冬、方永剛同志等一大批先進(jìn)典型，為社會(huì)各界樹(shù)立了榜樣。 2007年，全國(guó)普通小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.1%、97.2%和89.3%，比2002年分別

11、提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)、36.9個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)，具有高學(xué)歷的教師比例逐年增加。中小學(xué)教師人事制度改革深入進(jìn)行，建立城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村制度，實(shí)施新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)，全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃順利推進(jìn)。國(guó)務(wù)院決定2007年開(kāi)始在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，效果很好。職業(yè)教育“雙師型”教師建設(shè)取得新的進(jìn)展。高校實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略取得顯著成效。 4、教師隊(duì)伍建設(shè)邁開(kāi)新的步伐，教師整體素質(zhì)水平不斷提高。 素質(zhì)教育進(jìn)入國(guó)家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開(kāi)的新階段。各級(jí)各類學(xué)校貫徹黨的教育方針，中小學(xué)德育工作和高校思想政治工作取得顯著成效。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革有了突破性進(jìn)展，全國(guó)所有小學(xué)初中起

12、始年級(jí)實(shí)施了新課程，2007年15個(gè)省展開(kāi)了普通高中新課程實(shí)驗(yàn)。中考改革全面推開(kāi)。高考改革穩(wěn)步推進(jìn)，在高水平大學(xué)開(kāi)展自主選拔錄取，部分省市進(jìn)行高職院校單獨(dú)招生考試和高考自主命題，高中新課程改革試點(diǎn)省市實(shí)行高考綜合改革。廣泛開(kāi)展“全國(guó)億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，要求學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。重視學(xué)校美育和勞動(dòng)觀念教育，改善農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施條件，加強(qiáng)健康教育及心理健康教育。 5、堅(jiān)持育人為本德育為先，全面推進(jìn)素質(zhì)教育工作有了新的進(jìn)展。 財(cái)政投入力度顯著增大，教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制不斷完善。2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP3.01，比2002年數(shù)據(jù)（考慮經(jīng)濟(jì)普查GDP基數(shù)上調(diào)因素）增加了0.11個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到

13、上世紀(jì)90年代初以來(lái)這一指標(biāo)有可比性的最高水平。國(guó)家依法將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，并重點(diǎn)支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升高校教學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)教育公平制度建設(shè)取得突破，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策覆蓋了全國(guó)農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）所有學(xué)生；普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度日益健全，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高?；菁?00多萬(wàn)貧困大學(xué)生和1600多萬(wàn)中職學(xué)生，占在校生比例分別超過(guò)20%和90%。政府在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。 6、財(cái)政教育投入力度持續(xù)加大，貧困學(xué)生資助政策體系建立健全。二、我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思路世紀(jì)之交國(guó)家教育政策價(jià)值取向 重視數(shù)量發(fā)展，擴(kuò)展教育機(jī)會(huì)（起點(diǎn)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題）

14、 增加經(jīng)費(fèi)投入，支撐基本質(zhì)量，資源有限與使用效率（配置規(guī)則公平問(wèn)題） 調(diào)整結(jié)構(gòu)比例，增強(qiáng)外部適應(yīng)性，縮小發(fā)展差距（發(fā)展過(guò)程公平問(wèn)題） 深化體制改革，克服制度障礙，提高制度普惠性（公眾選擇公平問(wèn)題）近五年來(lái)國(guó)家教育政策的特點(diǎn) 1、教育政策的制定執(zhí)行過(guò)程不斷得到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策方針的指導(dǎo)，與黨和國(guó)家對(duì)教育工作新的戰(zhàn)略部署緊密相關(guān)，而且根據(jù)不同時(shí)期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。某些應(yīng)急性政策措施發(fā)揮出長(zhǎng)期效應(yīng)，如隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，義務(wù)教育迫切需要“一費(fèi)制”，在中西部地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，到近年來(lái)逐步納入財(cái)政保障范圍，并通過(guò)法律固定下來(lái)；再如世紀(jì)之交內(nèi)需不振壓力下的高教擴(kuò)招，使我國(guó)高端人力資源開(kāi)發(fā)水平與發(fā)達(dá)國(guó)

15、家差距不至于擴(kuò)大，即使近年來(lái)穩(wěn)定招生規(guī)模，由于基數(shù)已經(jīng)做大，我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家相比也已有明顯優(yōu)勢(shì)。 4、教育政策受法律的影響出現(xiàn)不同的態(tài)勢(shì)，如義務(wù)教育法重大修訂強(qiáng)化了政府責(zé)任，國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的步伐明顯加快，2008年全國(guó)農(nóng)村縣鎮(zhèn)1.5億學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)和貧困寄宿生補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，使我國(guó)一下子躋身免費(fèi)義務(wù)教育水平較高的國(guó)家行列，還有國(guó)家增大中等和高等職業(yè)院校的學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，均不是行動(dòng)計(jì)劃謀劃的結(jié)果；但是，民辦教育促進(jìn)法出臺(tái)以后，部門(mén)間政策不夠匹配、體制改革滯后，民辦教育發(fā)展遇到新的問(wèn)題，也不是行動(dòng)計(jì)劃所預(yù)期的格局。 5、在政

16、策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)一般性的政策方向與號(hào)召，不易檢查落實(shí)情況，其中有不少內(nèi)容屬于國(guó)家表態(tài)性質(zhì)的，如果不提可能引起地方疑問(wèn)和動(dòng)搖，但是一直堅(jiān)持提也未見(jiàn)明顯進(jìn)展（保健因素）。而附加經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目工程則更能夠體現(xiàn)實(shí)效（激勵(lì)因素），其中，有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目更能夠調(diào)動(dòng)地方積極性，要求地方自主籌措經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目往往發(fā)展很不平衡，尚缺乏有效的行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。 6、探索服務(wù)型政府從全能到有限職能轉(zhuǎn)變的新途徑，政府開(kāi)始對(duì)基本公共教育服務(wù)全面負(fù)責(zé)，對(duì)市場(chǎng)不好調(diào)節(jié)的公共教育服務(wù)重點(diǎn)負(fù)責(zé)。但是，政府在對(duì)非基本公共服務(wù)委托、托管、購(gòu)買服務(wù)，及對(duì)非公共服務(wù)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和監(jiān)管，政策準(zhǔn)備尚不充分。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)（潛力較大）$5

17、000限制開(kāi)發(fā)（生態(tài)有問(wèn)題）$3000禁止開(kāi)發(fā)（生態(tài)脆弱）$1000優(yōu)化開(kāi)發(fā)（已深度開(kāi)發(fā)）$10000縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。主體功能區(qū)的定位。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 人口分布東部43.2%中部28.2%西部28.6%12 3 4？不同地區(qū)教育發(fā)展模式分類主要地區(qū)從現(xiàn)在起到2020年的教育發(fā)展特點(diǎn)A：很高沿海地區(qū)的特大及大城市較高質(zhì)量地普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率50%以上，職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)達(dá)，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型城市B：較高多數(shù)中小城市，發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)村全面普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%左右，職業(yè)教育發(fā)展順利，基本實(shí)

18、現(xiàn)教育現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)有很大進(jìn)展C：中等少數(shù)中小城市，大部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和部分中等發(fā)達(dá)地區(qū)九年義務(wù)教育全面普及，質(zhì)量穩(wěn)定，高中階段毛入學(xué)率90%以上，高等教育毛入學(xué)率30%以上，職業(yè)教育增長(zhǎng)潛力較大，初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化D：較低部分中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率80%左右，高等教育需求穩(wěn)定，職業(yè)教育需要增強(qiáng)動(dòng)力E：很低略欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村鞏固普及九年義務(wù)教育成果，努力提高高中階段入學(xué)率，職業(yè)教育相對(duì)薄弱，需要國(guó)家繼續(xù)扶持總?cè)丝?0%-50%?40%15%5%國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 主要目標(biāo)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)教育平均水平的差距逐步縮小。完成兩基攻堅(jiān)任務(wù)，初中毛入學(xué)

19、率達(dá)到95%以上，青壯年文盲率降到4%以下。中等職業(yè)教育較快發(fā)展，基本建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面顯著擴(kuò)大。中等發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村義務(wù)教育得到切實(shí)鞏固。多種形式的職業(yè)教育得到較大發(fā)展，建立比較完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%左右，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距明顯縮小。發(fā)達(dá)地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，學(xué)前三年毛入園率和高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到85%以上，建立起較為完善的城鄉(xiāng)一

20、體化教育體系。 2006年8月29日下午，中共中央政治局進(jìn)行第34次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書(shū)記主持學(xué)習(xí)，就教育問(wèn)題發(fā)表了重要講話。2007年8月31日上午，胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，對(duì)教育工作和教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。 胡錦濤總書(shū)記指出:“必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證。” 為十七大報(bào)告關(guān)于教育工作新的重大部署定下了基調(diào)。黨的十七大報(bào)告八、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)（一）

21、優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó) 教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。 更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接

22、受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。 本節(jié)闡述了教育定位、教育方針、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革、教育公平、其他重要舉措等六個(gè)政策要點(diǎn)和前進(jìn)方向 黨的十七大報(bào)告不僅在社會(huì)建設(shè)部分把教育問(wèn)題擺在首位，而且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)等其他部分也對(duì)教育相關(guān)的使命和任務(wù)進(jìn)行了多方面闡述，形成了許多新的戰(zhàn)略思路和方針政策： 優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。 全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，是新的發(fā)展階段教育工作始終堅(jiān)持的主題

23、。 促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育，是著力保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)帶有全局性的任務(wù)。 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在社會(huì)主義事業(yè)總體布局中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，做出更大貢獻(xiàn)，是教育發(fā)展和改革的重要方向。國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 一、教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和主要目標(biāo)三、主要任務(wù) (一)全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育 (二)貫徹實(shí)施義務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育 (三)加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì) (四)著力提高高等教育質(zhì)量,努力增強(qiáng)高校創(chuàng)新與服務(wù)能力 (五)切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì) (六)加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨建工作 (七)加

24、快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè) (八)加強(qiáng)教育國(guó)際合作與交流，提高教育對(duì)外開(kāi)放水平 (九)建立健全資助體系,保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)四、保障措施 （一）深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)教育發(fā)展的生機(jī)與活力 （二）加大教育投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理 （三）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法治教 （四）全社會(huì)共同努力，開(kāi)創(chuàng)教育發(fā)展新局面 黨的十七大報(bào)告在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”、“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”、“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育”等新的戰(zhàn)略部署，這是各級(jí)政府、教育系統(tǒng)和社會(huì)各界深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、共同促

25、進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的具體工作方向。 義務(wù)教育從區(qū)域內(nèi)逐步到區(qū)域之間的均衡發(fā)展，是在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上、朝著基本公共教育服務(wù)均等化邁出的堅(jiān)實(shí)步伐； 高中階段教育加快普及，將根本上解決人民群眾高度關(guān)心的后義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題，顯著改進(jìn)新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)； 職業(yè)教育長(zhǎng)足發(fā)展，高等教育質(zhì)量提高，將在很大程度上解決人民群眾關(guān)心的教育有用性與就業(yè)出路的問(wèn)題，為人們的生存與發(fā)展提供支撐，提升我國(guó)人力資源的質(zhì)量水平； 學(xué)前教育得到重視，特殊教育得到關(guān)心，將不斷滿足人民群眾特別是農(nóng)民群眾過(guò)上小康生活的新期待； 遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，將為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)性社會(huì)創(chuàng)造更加便利的條件。溫總理政

26、府工作報(bào)告2008年主要任務(wù) （六）更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。一是在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。 二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。 三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部

27、地區(qū)傾斜。辦好各級(jí)各類教育，必須抓好三項(xiàng)工作： 一要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。 二要加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)農(nóng)村教師工資、津貼補(bǔ)貼制度。 三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財(cái)政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財(cái)政也都要增加教育投入。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。 沒(méi)有全民教育的普及和提高，便沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化的未來(lái)。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。三、我國(guó)基礎(chǔ)教育宏觀規(guī)劃的方向 胡錦濤總書(shū)記:要堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持以

28、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。小學(xué)、初中、高中、大學(xué)學(xué)齡人口波動(dòng)（2004-2020年）萬(wàn)人教育 “十一五”規(guī)劃目標(biāo)與”十五”的增量對(duì)比 2000年2005年2005年比2000年2010年2010年比2005年學(xué)前三年毛入園率（%）37.741.4+3.7個(gè)百分點(diǎn)55+13.6個(gè)百分點(diǎn)初中毛入學(xué)率（%）88.695+6.4個(gè)百分點(diǎn)98+3個(gè)百分點(diǎn)初中三年保留率（%）90.192.8+2.7個(gè)百分點(diǎn)95

29、+2.2個(gè)百分點(diǎn)高中階段毛入學(xué)率（%）42.852.7+9.9個(gè)百分點(diǎn)80+27.3個(gè)百分點(diǎn)在校生（萬(wàn)人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等職業(yè)教育12841600+3162100+500高等教育毛入學(xué)率（%）12.521+8.5個(gè)百分點(diǎn)25+4個(gè)百分點(diǎn)在學(xué)總規(guī)模（萬(wàn)人）12302300+10703000+700其中：普通本?？?561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本?？?54436+82600+16415歲以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增勞動(dòng)力平均受教育年限910+111

30、+1財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP%2.582.81+0.23個(gè)百分點(diǎn)4（?）+1.19個(gè)百分點(diǎn)學(xué)前教育的發(fā)展前景學(xué)前教育與幼兒早期開(kāi)發(fā)的關(guān)系，國(guó)際社會(huì)和國(guó)外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，義務(wù)教育向前延伸的概率。涉及我國(guó)學(xué)前教育的復(fù)雜問(wèn)題：國(guó)家宏觀政策思路與基層實(shí)踐差異；政府部門(mén)與教育系統(tǒng)認(rèn)識(shí)差異；城鄉(xiāng)不同地區(qū)外部期望差異；不同收入人群需求差異（收費(fèi)與質(zhì)量，小學(xué)化傾向）；政府責(zé)任作用與多元辦學(xué)體制；小學(xué)資源用于學(xué)前教育；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系。 小學(xué)招生數(shù)出現(xiàn)回升的主要原因是：第一，由于“兩免一補(bǔ)”政策的推行，部分進(jìn)城務(wù)工人員子女返回老家讀 書(shū)，使得當(dāng)?shù)匦W(xué)招生人數(shù)比過(guò)去有

31、所增加；第二，各地落實(shí)新的義務(wù)教育法，相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員子女得以進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k小學(xué)讀書(shū)，使人口流入省市接受 免費(fèi)義務(wù)教育的小學(xué)招生人數(shù)明顯增長(zhǎng)。而原來(lái)大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女只能在城鎮(zhèn)民辦簡(jiǎn)易小學(xué)讀書(shū)，這些學(xué)校多數(shù)未納入教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。小學(xué)招生持續(xù)減少轉(zhuǎn)升，增量主要在農(nóng)村 初中招生數(shù)首次超過(guò)小學(xué)畢業(yè)生數(shù) 2006年，全國(guó)初中（含職業(yè)初中）招生1929.56萬(wàn)人，雖比上年減少58.02萬(wàn)，但卻超過(guò)小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)，這在我國(guó)歷史上尚屬首次。全國(guó)31個(gè)省份中，有12個(gè)省份初中招生人數(shù)超過(guò)小學(xué)畢業(yè)生數(shù)，其中3個(gè)為東部人口流入省、市，3個(gè)為中部人口大省，6個(gè)是西部省份，分別是內(nèi)蒙、廣西、重慶、四川、陜西

32、和新疆。 經(jīng)初步分析，初中招生人數(shù)超過(guò)小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的原因主要是國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策、加強(qiáng)了寄宿制初中建設(shè)，極大地鼓勵(lì)了應(yīng)屆農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生和失學(xué)的往屆小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入學(xué)校讀初中的積極性。單位：萬(wàn)人2001年2002年2003年2004年2005年2006年小學(xué)畢業(yè)生數(shù)239723522268213520201929初中招生數(shù)228822822220209519881930普通高中招生負(fù)增長(zhǎng)后趨于平臺(tái)狀2003年2004年2005年2006年2006年普通高中招生數(shù)（萬(wàn)人）752.1821.5877.7871.2840.2比上年增長(zhǎng)（%）11.29.26.8-0.7-3.6 20

33、06-07年，全國(guó)普通高中招生連續(xù)兩年比上年減少，在一定程度上反映出國(guó)家大力發(fā)展中等職業(yè)教育、促進(jìn)普職結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策的效果（2007年中職招生和在校生比例分別為48.3%和43.5%，接近大體相當(dāng)?shù)乃剑?總體上，全國(guó)高中階段學(xué)齡人口呈下降態(tài)勢(shì)，發(fā)展將趨于穩(wěn)定，但東部豐裕資源無(wú)法惠及中西部地區(qū)。素質(zhì)教育：納入國(guó)家政策范疇 1993年中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要。 1999年面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程。 1999年關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定。 世紀(jì)之交我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和改革的進(jìn)展，與近年來(lái)全面實(shí)施素質(zhì)教育直接相關(guān)。 2004年2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃新世

34、紀(jì)素質(zhì)教育工程。 2004年教師節(jié)，胡錦濤主席在會(huì)見(jiàn)優(yōu)秀教師代表重申素質(zhì)教育。 2005年，教育部組織了系統(tǒng)內(nèi)外素質(zhì)教育大討論。 2006-2008年,黨中央和國(guó)務(wù)院文件多次強(qiáng)調(diào)工作要點(diǎn)。素質(zhì)教育：關(guān)系定位 素質(zhì)教育是我國(guó)教育領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也是一項(xiàng)關(guān)系全局和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。在國(guó)家政策框架內(nèi)的定義主要有三層表述： 一是明確素質(zhì)教育與黨和國(guó)家的教育方針的關(guān)系（政府責(zé)任）。 二是明確素質(zhì)教育與人才培養(yǎng)模式變革的關(guān)系（教育系統(tǒng)使命）。 三是明確素質(zhì)教育與促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)系（社會(huì)合力）。素質(zhì)教育與教育質(zhì)量：國(guó)際共識(shí) 許多國(guó)家都在致力于改革教育結(jié)構(gòu)、體制和方法，從新的發(fā)展概念來(lái)重新認(rèn)識(shí)

35、教育的作用。中國(guó)的素質(zhì)教育Quality oriented education向國(guó)際推介，形成了一定契合點(diǎn)。 2003年第32屆UNESCO大會(huì)教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議：“有質(zhì)量的教育Quality education“;2004年APEC在智利召開(kāi)第三屆教育部長(zhǎng)會(huì)議。 2005年UNESCO全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告：全民教育提高質(zhì)量勢(shì)在必行。東西方教學(xué)體系的課程交匯點(diǎn)（2004年APEC教育部長(zhǎng)會(huì)議）“東方” “西方”強(qiáng)調(diào)核心知識(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化21世紀(jì)的有用的知識(shí)/技能東西方教師專業(yè)發(fā)展的交匯點(diǎn)（2004年APEC教育部長(zhǎng)會(huì)議）教師備課注重的要點(diǎn)“東方” “西方”核心知識(shí)/分解教學(xué)/教授法偏重核心知識(shí)+兼顧

36、問(wèn)題解決，交流高考制度改革的歷程 恢復(fù)高考30年，改革探索從未停止過(guò)： 80-90年代科目改革、推薦/特長(zhǎng)/保送生試點(diǎn) 1999年試行“3+X”科目改革 2000年高專高職招生計(jì)劃?rùn)?quán)下放省級(jí)政府 2002年全國(guó)實(shí)行網(wǎng)上錄取 北京、安徽等地試行春季加考 考時(shí)7月提到6月，放寬考生年齡婚姻限制 近年來(lái)16個(gè)省自行命題 2005年起實(shí)施高考招生“陽(yáng)光工程” 53所高校進(jìn)行擴(kuò)大招生自主權(quán)試點(diǎn) 高考制度改革的前景高考制度面臨的新情況新挑戰(zhàn)：高等教育一般性競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)緩解，結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)加劇，高等學(xué)校多樣化發(fā)展，高中課程結(jié)構(gòu)需要改革，人才選拔要求科學(xué)和公平。高考制度的改革前景：完善高中學(xué)業(yè)水平考試，探索考生多元評(píng)

37、價(jià)，改革考試科目?jī)?nèi)容，試行本專（高職）科分考、研究性大學(xué)聯(lián)考、多批次考試等，完善自學(xué)考試制度，彈性注冊(cè)學(xué)習(xí)，健全學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書(shū)銜接制度，改變分?jǐn)?shù)唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)做法。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)傳遞與緩解前景社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng) 升學(xué)競(jìng)爭(zhēng) 考試競(jìng)爭(zhēng)治標(biāo)：課程改革/教師素質(zhì)/考試評(píng)價(jià)制度治本：全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì) 社會(huì)用人制度理性化/去金字塔/網(wǎng)格/扁平化 胡錦濤總書(shū)記:教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。社會(huì)投入財(cái)政投入我國(guó)政府和社

38、會(huì)各投多少？2010年要達(dá)到4%，2007-10年間每年增長(zhǎng)0.25個(gè)百分點(diǎn)！教育經(jīng)費(fèi)占GDP6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石，2006年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP3.01%，社會(huì)投入占1.64%，合占4.65%。差990億元差2400億元2004年數(shù)據(jù)中國(guó)占總經(jīng)費(fèi)百分比OECD國(guó)家占總經(jīng)費(fèi)百分比非OECD國(guó)家占總經(jīng)費(fèi)百分比政府投入62%80%70%非政府投入38%20%30%估計(jì)中小學(xué)等 政府投入69%93%83%非政府投入31%7%17%估計(jì)高等教育 政府投入47%79%64%非政府投入53%21%36%政府和社會(huì)教育投入結(jié)構(gòu)的中外比較區(qū)域間教育資源配置很不平衡即使中央財(cái)政逐年加大支持中西部，但地

39、方財(cái)政能力差距很大，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)繼續(xù)呈現(xiàn)很大差異。2002-2006年五年間，全國(guó)分別有7、17、19、23、18個(gè)省級(jí)區(qū)劃預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年下降。2008年中央財(cái)政教育投入將由2007年1076億元增到1562億元，增加486億元,增長(zhǎng)45%,而第一輪教育振興行動(dòng)計(jì)劃中央財(cái)政一個(gè)百分點(diǎn)年度增量五年總計(jì)才489億元。 2006年普通小學(xué)普通初中普通高中職業(yè)中學(xué)普通高校全國(guó)平均(元)1633.511896.562240.962163.695868.53最大值（元）9409.78 10325.89 9585.78 6742.16 18228.36

40、 最小值（元）948.57 1190.65 1303.74 1140.81 2219.41 最大值最小值9.92 8.67 7.35 5.91 8.21 國(guó)家/政府政治家政策制訂者公民/客戶非窮人窮人公立學(xué)校/私立學(xué)校服務(wù)提供者一線人員機(jī)構(gòu)聯(lián)盟/包容管 理表達(dá)權(quán)契約客戶權(quán)力服 務(wù)長(zhǎng)線需求短線需求 從世界銀行經(jīng)驗(yàn)看，公共教育服務(wù)惠及窮人的方式是：（1）基本服務(wù)：提供免費(fèi)的義務(wù)教育；（2）較好水平的服務(wù)：政府補(bǔ)貼、貸款并且加以政策引導(dǎo)；（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)：政府重點(diǎn)資助學(xué)業(yè)優(yōu)異者。 公共教育服務(wù)模型長(zhǎng)線需求：政府支持公辦教育，扶持貧弱群體， 體現(xiàn)機(jī)會(huì)公平（重在公共服務(wù)）短線需求：面向有支付能力群體，政府

41、把握規(guī) 則，保障選擇公平（重在社會(huì)管理） 胡錦濤總書(shū)記:以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策 促進(jìn)教育公平的政策價(jià)值取向 國(guó)外教育公平的漸進(jìn)過(guò)程。第一步：讓盡可能多人受盡可能多的教育；第二步：讓所有人受基本教育，讓更多人受更多教育；第三步：讓所有人受盡可能多的教育。 教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，也是教育政策的基本價(jià)值取向，政府擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育公平的重大責(zé)任。政府會(huì)拿出更多的錢(qián)支持教育事業(yè)。但是公民一生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，不可能全由政府包攬，政府既不能

42、推卸法定責(zé)任，又要避免承諾沒(méi)有足夠能力保障的教育公平。義務(wù)教育上學(xué)不難不貴有望實(shí)現(xiàn) 義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)，政府承擔(dān)義務(wù)教育全部責(zé)任，優(yōu)先保證就學(xué)機(jī)會(huì)公平。從農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先做起，盡快做到不難不貴。城鎮(zhèn)地區(qū)不難不貴，主要策略是區(qū)域內(nèi)所有公辦校達(dá)到辦學(xué)條件基準(zhǔn)，消除薄弱學(xué)校，定期校際輪換一定比例校長(zhǎng)與骨干教師，學(xué)生就近免試入學(xué)，公辦校不再擇校，不分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)校，不分設(shè)重點(diǎn)和非重點(diǎn)班。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育如何切實(shí)保證？ 社會(huì)上的擇校及其他特殊學(xué)習(xí)的需求，原則上由民辦學(xué)校滿足。但是，如何考慮選擇性公共教育服務(wù)？歷史形成的重點(diǎn)校如何辦？非義務(wù)教育說(shuō)不難不貴容易嗎？ 政府重視保障非義務(wù)教育階段的

43、選擇機(jī)會(huì)公平，堅(jiān)持財(cái)政投入為主，繼續(xù)完善成本分擔(dān)和多渠道籌資機(jī)制。非義務(wù)教育是選擇性很強(qiáng)的教育，呈現(xiàn)出多樣化形態(tài)，如果學(xué)生和家長(zhǎng)覺(jué)得不難不貴了，要么僅是低成本支撐的教育，要么是財(cái)政或其他方面有更多投入。不同階段的非義務(wù)教育成本差異很大，采取分擔(dān)方式是各國(guó)普遍的做法。我們要堅(jiān)持并健全以財(cái)政投入為主、成本分擔(dān)和多渠道籌資的非義務(wù)教育投入體制。 特殊性質(zhì)的學(xué)校（軍/警/宗教/政治/黨校）全額財(cái)政撥款公辦學(xué)校部分收費(fèi)公辦學(xué)校（擇校/捐贈(zèng)）產(chǎn)權(quán)不變自收自支公辦學(xué)校社區(qū)內(nèi)集體合作學(xué)校公辦學(xué)校校中校（班）產(chǎn)權(quán)不變托管（租賃）經(jīng)營(yíng)公辦名校辦民校公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制學(xué)校（產(chǎn)權(quán)分割）公辦與民間合作股份制學(xué)校政府部分資助的民辦學(xué)校政府購(gòu)買部分公共服務(wù)的民辦學(xué)校完全收費(fèi)的非營(yíng)利民辦學(xué)校部分收費(fèi)的微利民辦學(xué)校完全收費(fèi)的營(yíng)利民辦學(xué)校營(yíng)利性社會(huì)非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目為外國(guó)人開(kāi)設(shè)的國(guó)際學(xué)校我國(guó)是否需要復(fù)雜形態(tài)國(guó)外慣例簡(jiǎn)單形態(tài)特殊性質(zhì)學(xué)校公辦學(xué)校私立學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非義務(wù)教育上學(xué)怎么辦？ 今后政策的關(guān)鍵點(diǎn)：一是政府繼續(xù)加大財(cái)政投入；二是完善成本核定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定合理的收費(fèi)水平；三是堅(jiān)持禁止亂收費(fèi)；四是強(qiáng)化對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助