行政法與行政訴訟法共享第一章

1、 行政法與行政訴訟法重要法律法規(guī)和司法解釋1中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（2005年4月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過，2006年1月1日起施行）2. 中華人民共和國(guó)行政處罰法（1996年3月17日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過，同年10月1日起施行）3. 中華人民共和國(guó)行政許可法（2003年8月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議通過，2004年7月1日起施行） 4. 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（1999年4月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)九次會(huì)議通過，同年10月1日起施行） 5中華人民共和國(guó)行政訴訟法（1989年4月4日七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過，1990年10月1日起施行）6最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中

2、華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋（1999年11月24日通過，2000年3月10日起施行）7.最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（2002年6月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1224次會(huì)議通過，2002年10月1日起施行）8中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法（1994年5月12日八屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議通過，1995年1月1日起施行）網(wǎng)絡(luò)資源指引北大法律信息網(wǎng): /法律思想網(wǎng)：/中國(guó)公法論壇：/calaw/中國(guó)憲政網(wǎng)：/中國(guó)公法網(wǎng)：/公法評(píng)論：/憲行天下：/webfile/index.asp/大松行政法網(wǎng)：/公法律師網(wǎng)：/hm50/谷歌搜索引擎：/百度搜索引擎：/幾句可以改變我們傳統(tǒng)理念的諺

3、語： 法無明文規(guī)定不為罪，法無禁止即自由；法無明文規(guī)定不處罰，法無明文規(guī)定不為之。 這四句法諺表明，私權(quán)利可以推定，公權(quán)力只能法定。法律對(duì)公民與對(duì)政府的要求不同，對(duì)公民寬，而對(duì)政府嚴(yán)。第一章 行政法概述行政法的知識(shí)體系：以行政法律關(guān)系為核心，涉及三個(gè)基本方面：一、行政的概念行政的本意“執(zhí)行、管理的活動(dòng)”行政法上的行政：是國(guó)家行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控活動(dòng)。（1 ）是一種國(guó)家的活動(dòng)是國(guó)家行政主體的活動(dòng)（主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)要樹立的第一個(gè)行政法思維：有（法律）授權(quán)，才有行政第二個(gè)行政法思維：法律的授權(quán)是對(duì)行政主體的授權(quán)，而不是對(duì)個(gè)人。因此公務(wù)員沒有行政法上的主體資格（2）執(zhí)

4、行的是對(duì)公共生活的管理公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，公共物品與公共服務(wù)具有消費(fèi)的非排他性，不能只為供給方單獨(dú)享有，而是會(huì)使社會(huì)成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務(wù)的受益對(duì)象是一定范圍的社會(huì)公眾。（公益性）（3）是行政主體的部分活動(dòng)而不是一切活動(dòng)某些行為雖然是行政主體作出，但也不是行政活動(dòng)。如政府捐贈(zèng)，買賣、租賃公行政與私行政公行政須通過行政方式來解決，私行政屬民法的調(diào)整范圍 私行政：是指企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體針對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行和管理活動(dòng)。私行政是屬于組織在自己部門的事務(wù)上行使職能 二、行政法的概念行政法：是調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救

5、的法律規(guī)范和原則的總稱。三、行政法的特點(diǎn)（1）國(guó)內(nèi)公法（2）控制與保障法（3）無行政法典（4）實(shí)體法與程序法的綜合P7案例分析第二節(jié) 行政法的基本原則一、依法行政原則民事活動(dòng)：法無禁止即自由行政活動(dòng)：無法律則無行政即職權(quán)法定，依法辦事依法行政原則具體包括： 1、法律優(yōu)先原則 （對(duì)“法律”概念的理解） 2、 法律保留原則 （一些事項(xiàng)只能由“法律”加以規(guī)定；“法律”無規(guī)定，但可由“法律”授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使） 3、越權(quán)無效原則 （包括無權(quán)限，即沒有法定的權(quán)力來源；超越了權(quán)力的行使界限）二、行政合理性原則（一）基本含義： 是指行政行為應(yīng)當(dāng)具有基本的理性、符合公平正義等法律理性及立法目的。 為什么要規(guī)定合

6、理性原則？有 限 的 法 律（）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)。（）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范不可能面面俱到，詳細(xì)無疑。如： 偷一輛自行車，既可以治安拘留15天也可以罰款100元了事，取舍之間，警察在行使自由裁量權(quán)。 比例原則是合理性原則的核心 行政主體實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益。如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)必然會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，行政主體應(yīng)把這種不利影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)。使實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所帶來的公共利益與由此給行政相對(duì)人造成的不利影響二者之間處于一個(gè)適度的比例。比例原則包括以下三個(gè)要求：（1）必要性（大炮打蚊子，阻礙交通,一律拘留?。?）適當(dāng)性（應(yīng)有利于目的的實(shí)現(xiàn)）（3）均衡性 （行政管理的收益應(yīng)大于