地方政府學(xué)課件

1、時(shí)事關(guān)注關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明年月日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長 馬凱 1、你最期待哪項(xiàng)改革？2、國務(wù)院的改革會(huì)對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)帶設(shè)置來什么影響？時(shí)事關(guān)注第三講：當(dāng)代中國地方政府的職能與機(jī)構(gòu)山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院地方政府管理第三講：當(dāng)代中國地方政府的職能與機(jī)構(gòu)山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理主要內(nèi)容當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府的職能地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革主要內(nèi)容當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府的類別省級(jí)（34）地級(jí)（333）縣級(jí)（2856）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（40906）2010年底數(shù)據(jù)，資料來源中國統(tǒng)計(jì)年鑒20

2、11當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府的類別省級(jí)地級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)20省級(jí)政府直轄市 4自治區(qū) 5特別行政區(qū) 2省 23省級(jí)政府當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地級(jí)政府地級(jí)市地區(qū)、盟、自治州西藏，設(shè)有拉薩為地級(jí)市，同時(shí)還有昌都、那曲、林芝、阿里等六個(gè)地區(qū)，下轄縣；內(nèi)蒙古，除了地級(jí)市外，還有錫林郭勒盟、阿拉善盟、興安盟三個(gè)地級(jí)政府另有自治州等當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地級(jí)政府當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要縣級(jí)政府（2856）市轄區(qū)（853）縣級(jí)市（370）縣（1460）自治縣（117）鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)：14571鎮(zhèn):19410街道辦事處（派出機(jī)構(gòu)）：6923當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要縣級(jí)政府（2856）山東位于中國東部沿海，黃河

3、下游，陸地總面積15.71萬平方公里，近海域面積17萬平方公里?？?cè)丝?417.23萬，轄17個(gè)市140個(gè)縣（市、區(qū)）。 山東位于中國東部沿海，當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府的管轄范圍差異大面積管轄面積最大的省級(jí)政府：管轄面積最小的省級(jí)政府：管轄面積最大的縣級(jí)政府：管轄面積最小的縣級(jí)政府：人口人口最大的省級(jí)單位：人口最小的省級(jí)單位：新疆自治區(qū) 澳門 廣州/10441萬 新疆尼瑪/若羌 山東長島縣 澳門/55.23當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府的管轄范圍差異大新疆自治區(qū) 當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要同級(jí)地方政府間權(quán)責(zé)區(qū)別大請(qǐng)舉出同層級(jí)地方政府權(quán)責(zé)區(qū)別較大的例子特別行政區(qū)、自治區(qū)、省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)后的縣

4、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后的鎮(zhèn)當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要同級(jí)地方政府間權(quán)責(zé)區(qū)別大當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府的職能地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府的職能地方政府職能的歷史回溯地方政府職能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制密切相關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)層面，中央條條管理甚于地方塊塊管理；社會(huì)層面，單位制管理為主流。充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性堅(jiān)持中央統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，使中央的能力得到充分發(fā)揮；在統(tǒng)一指導(dǎo)下，賦予地方必要的權(quán)力，兼顧地方利益，調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性、積極性地方政府的職能地方政府職能的歷史回溯地方政府的職能地方政府職能的內(nèi)容事權(quán)劃分下的地方政府職能憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政

5、府組織法地方人民政府有權(quán)管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作以及發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。在地域管轄范圍不同的基礎(chǔ)上，地方政府除了沒有外交、國防、戒嚴(yán)等事權(quán)外，其他事權(quán)基本與中央政府相同。內(nèi)涵不清，上下不明地方政府的職能地方政府職能的內(nèi)容在地域管轄范圍不同的基礎(chǔ)上，地方政府的職能分工事務(wù)特征中央政府承擔(dān)1、國防、外交事務(wù)；2、國家安全事務(wù)；3、中央行政管理；4、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施；5、基本法律法規(guī)的頒布；6、對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助及大型中外合作項(xiàng)目的統(tǒng)籌；7、重

6、大基礎(chǔ)科學(xué)研究和高新技術(shù)開發(fā)等全體國民共同受益地方政府承辦1、轄區(qū)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展；2、轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安、消防和行政管理；3、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施；4、地方性法律法規(guī)的頒布；5、衛(wèi)生防疫與計(jì)劃生育等轄區(qū)內(nèi)成員受益，地方政府承辦效率更高地方政府的職能分工事務(wù)特征中央政府承擔(dān)1、國防、外交事務(wù)；全承辦方事務(wù)特征中央承辦、地方協(xié)助1、跨省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、大江、大河、大湖的治理；3、跨流域環(huán)境污染的治理公共事務(wù)本身具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，需要由中央政府來組織，但地方又有收益，因而相關(guān)地方需要積極配合，提高必要支持。地方承辦中央出資1、歷史文化遺產(chǎn)與珍貴文物的發(fā)掘整理保

7、護(hù)；2、國家在地方的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等受益貴全體國民共享，但地方承辦效率更高承辦方事務(wù)特征中央承辦、地方協(xié)助1、跨省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公地方政府的職能財(cái)權(quán)劃分下的地方政府職能支出角度（數(shù)據(jù)）中央和地方財(cái)政主要支出項(xiàng)目 (2010年)思考：結(jié)合數(shù)據(jù)，從財(cái)政支出角度說明地方政府主要承擔(dān)哪些職能？地方政府的職能財(cái)權(quán)劃分下的地方政府職能主體事項(xiàng)中央國家安全、外交、中央國家機(jī)關(guān)行政支出、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)行宏觀調(diào)控所需支出、中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出地方本級(jí)行政管理支出、地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)支出主體事項(xiàng)中央國家安全、外交、中央國家機(jī)關(guān)行政支出、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)學(xué)術(shù)界對(duì)

8、于地方政府角色的討論地方法團(tuán)主義戴慕珍，1992地方政府類似于公司，官員們像董事會(huì)成員一樣行動(dòng)，地方政府職能主要有：企業(yè)間接管理資源壟斷性分配融資行政服務(wù)學(xué)術(shù)界對(duì)于地方政府角色的討論地方性市場(chǎng)社會(huì)主義林南，1996政治意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)體制性質(zhì)、社會(huì)文化根源互相作用而形成塑造的政府行為模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)文化影響政權(quán)經(jīng)營者代理型政權(quán)經(jīng)營者牟利型政權(quán)經(jīng)營者地方性市場(chǎng)社會(huì)主義地方發(fā)展型政府從發(fā)展型國家研究中汲取理論資源，認(rèn)為當(dāng)代地方政府在多重制度約束機(jī)制下形成了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)與政府職能的行為機(jī)制。表現(xiàn)土地財(cái)政與拆遷問題（1）嘉禾拆遷株連政策（2）重慶“最牛釘子戶”（3）唐福珍自焚悲劇 以社會(huì)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

9、發(fā)展湖州社會(huì)保障擴(kuò)面重慶的城市化大躍進(jìn)地方發(fā)展型政府當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府的職能地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要結(jié)合作業(yè)，分析各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)結(jié)合作業(yè)，分析各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置政府的組織結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)每一層級(jí)地方政府中設(shè)置一系列并列的，地位相互平等的行政機(jī)構(gòu)的總和。地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置政府的組織結(jié)構(gòu)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則與現(xiàn)行特點(diǎn)原則以職責(zé)為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)配置，職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致、決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工

10、作，不得要求下級(jí)政府設(shè)立于其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)”特點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的“職責(zé)同構(gòu)”；機(jī)構(gòu)設(shè)置的任意性；職位設(shè)置的趨多性。如何評(píng)價(jià)“職責(zé)同構(gòu)”？地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則與現(xiàn)行特點(diǎn)如何評(píng)價(jià)“職責(zé)同構(gòu)”？當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府的職能地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革當(dāng)代中國地方政府現(xiàn)狀概要地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的理解政府職能轉(zhuǎn)變政府職能重心的轉(zhuǎn)變；政府職能的行使方式、手段的轉(zhuǎn)變；政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的理解地方政府學(xué)課件地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府在轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變地方政府的思想觀念，樹立服務(wù)意識(shí)；重新界定中央與地方的關(guān)系，明確地方政府的職能范圍調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確各自職能范圍培育社會(huì)公共組織，提高服務(wù)質(zhì)量做好地方職能分解工作地方政府職能轉(zhuǎn)