農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制十六屆三中全會通過的關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決議指 出要“深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與 的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，科技 進(jìn)步越來越重要。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)又是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱， 是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證。針對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣體制存有的問題，必須增強(qiáng)政府對農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成社會化的農(nóng)業(yè)技 術(shù)服務(wù)體系，以適合新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存有的主要問題我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著我國 市場化進(jìn)程

2、的推動和市場需求格局的變化，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣面臨 著一系列的問題，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。據(jù)相 關(guān)部門測算，我國畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)238億元，相當(dāng) 于畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2.82%，農(nóng)民平均年損失26.44元。豬、禽的死亡率 每降低一個百分點，農(nóng)民人均將減少損失1.87元，按出欄后的價值計 算，人均可增收9.76元。另據(jù)測算，如果我國通過推廣先進(jìn)技術(shù)，是 我國化肥利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，每年能夠節(jié)省成本252億元， 畝節(jié)省成本12.9元；如果使我國農(nóng)藥的利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，每 年能夠節(jié)省成本90億元，畝節(jié)省成本4.6元。1、農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。發(fā)

3、達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng) 費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右， 但我國不足0.2%,人均經(jīng)費更少。因經(jīng)費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了 “線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。2、我國農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納水平差，并且缺乏采用新技術(shù) 的需求動力，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。一方面，農(nóng)民的文 化素質(zhì)制約了他們對高新技術(shù)的接納水平。另一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部， 作為市場主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預(yù)期收益，只有當(dāng)他們認(rèn)為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時才會選擇新的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科 技使用的高風(fēng)險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為 謹(jǐn)慎，農(nóng)戶對可替代的新技術(shù)

4、選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動力。3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項目選擇機(jī)制、技術(shù)上不能適合變化 中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提升農(nóng) 產(chǎn)品數(shù)量為主要目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對的是一個買方市場，消費需求多 樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時作為農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣的最終接受者的農(nóng)戶隨著生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，他們對技術(shù) 需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)需求迫切 性下降，而對經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來對高產(chǎn)技術(shù) 的需求對優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，由節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動技 術(shù)的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制是以提升農(nóng)作物特別是糧食作 物的產(chǎn)量

5、為主要目標(biāo)，建立在“地區(qū)目標(biāo)群體的社會經(jīng)濟(jì)條件具有完 全同質(zhì)性”這個假設(shè)基礎(chǔ)之上的，自然不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適合。4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè) 推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開發(fā)的速度，效果，服務(wù)質(zhì)量，最后效 益不能和推廣主體的努力水準(zhǔn)或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 缺乏有效的激勵機(jī)制。5、農(nóng)民居住地分散，組織化水準(zhǔn)低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣缺乏有效的渠道。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營存有分散性的特點：農(nóng)業(yè)涉及2 億多個農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術(shù)推 廣成本高，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的割裂。二、深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策（一）推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)

6、新一是確立農(nóng)民對技術(shù)需求的主體地位，提升農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自 愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體，市場主體。 采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇。傳統(tǒng)觀點通常是 從技術(shù)供給者的角度看問題，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動消費者，而沒 有對農(nóng)民的技術(shù)需要給予充足的注重，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對性。 所以，今后要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制，改變“你給的 我不要，我要的你沒有”的技術(shù)供給狀況。作為政府的職能部門的農(nóng) 業(yè)推廣部門應(yīng)該即時地把市場需求的準(zhǔn)確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民， 讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)

7、新技術(shù)。二是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機(jī)制的缺位問題，廣泛采取市場化的激 勵手段，實行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果 轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵機(jī)制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計 劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其工作的好壞不是通過市場 機(jī)制來引導(dǎo)的，很多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵問題， 創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。比如支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員展開技術(shù)承包、 有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場 化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)

8、品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民 跟進(jìn)。福建南平市的“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措 施，它能使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長期有效的合 作，實現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。（二）推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技 術(shù)社會化服務(wù)體系。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。農(nóng)技推 廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的 主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊伍，不但是我國農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是絕絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同 經(jīng)驗。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀點和實行機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

9、整，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn) 前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn) 入市場，參與并促動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府的技術(shù)推廣等能夠委托協(xié) 會等為農(nóng)服務(wù)組織實行。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)等站所能夠改制或精簡后 劃歸協(xié)會等組織管理。各級推廣機(jī)構(gòu)在切實履行公益性職能的前提下， 能夠興辦經(jīng)營實體，實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的 管理運行機(jī)制。二是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種 形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù) 體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面 向農(nóng)村，展開科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)

10、企業(yè)越來越多地展開技 術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要支持 這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對農(nóng) 民實行培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，推動跨地 區(qū)、跨專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成 果轉(zhuǎn)化。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，建立多方合作機(jī)制。三是把技術(shù)推廣與提升農(nóng)民組織化水準(zhǔn)密切結(jié)合起來，降低農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣成本，降低在技術(shù)市場交易中的交易成本，提升推廣效率。我國農(nóng) 業(yè)涉及2億多農(nóng)戶，規(guī)模小，高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營 規(guī)模小、高度分散的

11、農(nóng)戶實行高新技術(shù)推廣，成本高，效果低。單個 農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易，因為經(jīng)營規(guī)模的限制，技術(shù)交易成 本非常高。通過提升農(nóng)民組織化水準(zhǔn)，形成“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單 位等）一一農(nóng)民專業(yè)化合作組織一一農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè) 化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，則能降低推廣 成本和技術(shù)交易成本，有效提升新技術(shù)的推廣效果。從“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）一一農(nóng)民專業(yè)化合作組織”這個技術(shù)轉(zhuǎn)移過程來 看，一方面合作制度保證了成員在技術(shù)獲取過程中費用較低；另一方 面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術(shù) 的適用性;其次，農(nóng)民專業(yè)合作組織因為聚集了更多的能人，接納高

12、新 技術(shù)的水平更高。從“農(nóng)民專業(yè)化合作組織一一農(nóng)戶”這個技術(shù)擴(kuò)散 過程來看,是農(nóng)民自己來傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣 組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農(nóng)民，具有與他人相同的社會背景和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，了解當(dāng)?shù)貙嵡楹娃r(nóng)民實際， 所以容易為農(nóng)民所認(rèn)同和接納，特別是如果他們在接受信息后再加以 利用，并取得良好績效，這種“再傳播”的影響力不言而喻.所以，通 過農(nóng)民專業(yè)協(xié)會來推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，容易做到實用性更強(qiáng)，費用 更低，影響更大，更為農(nóng)民所樂于接受，從而實際效果更為顯著。（三）增強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持農(nóng)業(yè)科技推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大

13、 作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要 各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相對應(yīng)的政策措施、 資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強(qiáng)的后盾。一是增強(qiáng)政府財政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。一要建立農(nóng)業(yè) 科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推 廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)：按照WTO 的原則，減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政 策增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣的資金達(dá)到國際平均水平。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起 來。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，

14、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，與農(nóng)民科學(xué) 文化素質(zhì)關(guān)系極大。能夠說，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴(kuò)散的基礎(chǔ)。今天 的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。離開 農(nóng)民素質(zhì)的提升，農(nóng)村技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然 是“無源之水、無本之木”。農(nóng)技推廣體系必須把提升農(nóng)民素質(zhì)或通 過提升農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，把技 術(shù)推廣融于提升農(nóng)民素質(zhì)的過程之中。同時，要抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方 式創(chuàng)新。要重視對農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)和技能培訓(xùn)，把提升農(nóng)民的素質(zhì) 作為“科教興農(nóng)”、發(fā)體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大措施。要深化農(nóng)村教育 方式的改革與創(chuàng)新，增加職業(yè)教育的比重，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、 函授、

15、夜大等多種形式，大幅度提升億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè) 科技水平。二是農(nóng)民素質(zhì)的提升將是一個較長期的過程，在增強(qiáng)農(nóng)民教育的同時，要創(chuàng)新推廣理念、改進(jìn)推廣方式。我國農(nóng)民整體文化水 平低，又是一群最務(wù)實，最講究實際，極注重經(jīng)驗，又相對保守，狹 隘，改變他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更需要通過事實實行演示?？吹靡姡?得著的東西他們才容易接受，純理論性的東西他們很難也不愿意接受。 所以，要創(chuàng)造條件建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，展開示范性農(nóng)業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地建設(shè)是加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要措施。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)?；鶎愚r(nóng)技推廣人員長期工作 在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過培訓(xùn)使他們持續(xù)更新知識， 提升素質(zhì)，適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。四是發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場行為。當(dāng)前， 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育不足，技術(shù)中介組織、技術(shù)商業(yè)公司、技術(shù)承 包商等發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場性組織所承擔(dān) 的功