申請主體和法定批準(zhǔn)條件

1、5/5申請主體和法定批準(zhǔn)條件一、施工許可證的申請主體建筑法規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位（又稱業(yè)主或項(xiàng)目法人）是建設(shè)項(xiàng)目的投資者，為建設(shè)項(xiàng)目開工和施工單位進(jìn)場做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，是建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。因此，施工許可證的申請領(lǐng)取，應(yīng)該是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而不是施工單位或者其他單位。二、施工許可證的法定批準(zhǔn)條件建筑法規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件（1）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);（2）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;（3）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;（4）已經(jīng)確定建筑施

2、工企業(yè);（5）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料;（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建筑工程施工許可管理辦法進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件;（1）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（2）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（3）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)。（5）有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。（7）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書。（8）法

3、律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)2019年8月經(jīng)修改后公布的中華人民共和國土地管理法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)自然資源主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃類許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，須核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施

4、方案的通知（國發(fā)2016】29號(hào)）要求，將原建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批等4項(xiàng)合并為建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)。1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證2019年4月經(jīng)修改后公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥

5、土地。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.建設(shè)工程規(guī)劃類許可證在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃類許可證。上述兩個(gè)規(guī)劃許可證，分別是申請用地和確認(rèn)有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求施工場地應(yīng)該具備的基本施工條件，通常要根據(jù)建設(shè)工程

6、項(xiàng)目的具體情況決定。例如已進(jìn)行場區(qū)的施工測量，設(shè)置永久性經(jīng)緯坐標(biāo)樁、水準(zhǔn)基樁和工程測量控制網(wǎng);搞好三通一平或七通一平;在施工現(xiàn)場要設(shè)安全紀(jì)律牌、施工公告牌、安全標(biāo)志牌等。實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，一般要由監(jiān)理單位查看后填寫施工場地已具備施工條件的證明，并加蓋單位公章確認(rèn)。2020年5月公布的中華人民共和國民法典（以下簡稱民法典）規(guī)定，為了公共和益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。但是，征收進(jìn)度必須能滿足建設(shè)工程開始施工和連續(xù)施工的要求。（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)建設(shè)工程的施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)來承擔(dān)。因此，在建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須依法

7、通過招標(biāo)或直接發(fā)包的方式確定承包該建設(shè)工程的施工企業(yè)，并簽訂建設(shè)工程承包合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格技術(shù)資料一般包括地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件資料和主要原材料、燃料來源，水電供應(yīng)和運(yùn)輸條件等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件資料。我國有嚴(yán)格的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。2017年10月經(jīng)修改后公布的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定，編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注

8、明建設(shè)工程合理使用年限。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查?？h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。2019年4月經(jīng)修改后公布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報(bào)告合并辦理。2003年11月公布的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定，

9、建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。建筑工程施工許可管理辦法中進(jìn)一步規(guī)定，施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)建設(shè)資金的落實(shí)是建設(shè)工程開工后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，許多爛尾樓都是建設(shè)資金不到位的惡果。（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件由于施工活

10、動(dòng)自身的復(fù)雜性，以及各類工程的建設(shè)要求也不同，申領(lǐng)施工許可證的條件會(huì)隨著國家對建設(shè)活動(dòng)管理的不斷完善而作相應(yīng)調(diào)整。但是，按照建筑法的規(guī)定，只有全國人大及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，才有權(quán)增加施工許可證新的申領(lǐng)條件，其他如部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章等都不得規(guī)定增加施工許可證的申領(lǐng)條件。據(jù)此，建筑工程施工許可管理辦法明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件。目前。已增加的施工許可證申領(lǐng)條件主要是消防設(shè)計(jì)審核。2019年4月經(jīng)修改后公布的中華人民共和國消防法規(guī)定，特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。上述各項(xiàng)法定條件必須同時(shí)具備，缺一不可。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的