依法加強(qiáng)應(yīng)急管理,科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件()課件

1、2022/10/81依法加強(qiáng)應(yīng)急管理，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件市政府應(yīng)急管理辦公室湯振廷2022/10/8當(dāng)前應(yīng)急管理工作面臨的形勢 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景和主要內(nèi)容 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理 2022/10/8第 一 部 分當(dāng)前應(yīng)急管理工作面臨的形勢2022/10/8 加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是保障公共安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，是堅(jiān)持以人為本、全面履行政府職能的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。2022/10/8 當(dāng)今世界，人類面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播

2、范圍擴(kuò)大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇。特別是我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件隨時(shí)可能發(fā)生 。發(fā)生突發(fā)事件不僅會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至?xí)?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。2022/10/8 2002年底，在我國廣東省首先暴發(fā)了由新型冠狀病毒引起的傳染性非典型肺炎。隨后在越南、香港、加拿大、新加坡、美國和臺(tái)灣等地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)相似病例。2003年春爆發(fā)于北京，并波及全國26個(gè)省份，全國累計(jì)報(bào)告?zhèn)魅拘苑堑湫头窝?327

3、例，死亡348例。世界衛(wèi)生組織（WHO）及時(shí)發(fā)布了傳染病警告,并稱為嚴(yán)重急性呼吸窘迫綜合癥（SARS）。2022/10/82022/10/8對(duì)于突發(fā)事件，進(jìn)行科學(xué)有效地預(yù)防和高效合理地處置，是政府和有關(guān)部門義不容辭的重要責(zé)任，也是應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)。2022/10/8黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，2003年7月，胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國防治非典工作會(huì)議上，提出了加快突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的任務(wù)。 2022/10/8黨的十六屆三中、四中全會(huì)決議明確指出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提 高保障公共

4、安全和處置突 發(fā)事件的能力。 2022/10/8在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上，胡錦濤總書記又明確提出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，顯著提高防災(zāi)減災(zāi)能力;進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。”2022/10/8就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件能力問題，胡錦濤總書記曾專門作出過重要批示：“提高黨的執(zhí)政能力,要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。需認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高”。2022/10/8加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，仍然是并且也將在一段時(shí)間內(nèi)始終是擺在各級(jí)政府面前的重要任務(wù)，是全面履行政府職能的必然要求。我們必須在

5、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，更加重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。2022/10/8第 二 部 分突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景和主要內(nèi)容2022/10/8中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已于2007年11月1日起正式施行。這是新中國第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性法律。是進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的法制保障。貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的一件大事，是預(yù)防和減少突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì) 穩(wěn)定的重大舉措。2022/10/8應(yīng)對(duì)法的頒布實(shí)

6、施，有三個(gè)標(biāo)志、一個(gè)影響、一個(gè)機(jī)遇。 2022/10/8標(biāo)志著黨的執(zhí)政能力和政府行政水平的進(jìn)一步提升；標(biāo)志著我國的社會(huì)管理與公共服務(wù)日漸成熟；標(biāo)志著我們國家的應(yīng)急管理工作從此進(jìn)一步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道；將給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來積極的影響；將為我們做好應(yīng)急管理工作帶來新的動(dòng)力和機(jī)遇。2022/10/8（一）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景立法背景2022/10/8 我國是一個(gè)自然災(zāi)害等突發(fā)事件較多的國家，重大自然災(zāi)害是我國常見、頻發(fā)的突發(fā)事件。立法背景 由于我國特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，每年因地震、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元,一萬多人死亡。 2

7、022/10/8 發(fā)生在鐵路、民航，水陸交通、工礦企業(yè)的事故災(zāi)難也呈上升趨勢。 2022/10/8立法背景影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體訪事件等不穩(wěn)定、不和諧因素依然存在。 天下并不太平，公共安全形勢不容樂觀 2022/10/8 自上世紀(jì)九十年代以來，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)和民主政治的發(fā)展，我國在應(yīng)急管理領(lǐng)域的立法取得了重大進(jìn)展。戒嚴(yán)法、國防法、防洪法、破壞性地震應(yīng)急條例、臺(tái)風(fēng)火災(zāi)應(yīng)急條例等一系列法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，初步形成了一套體系，確立了一系列應(yīng)急管理制度。 立法背景2022/10/8 伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中也暴

8、露出一些亟需解決的問題，我國上述現(xiàn)行應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐需要。這些問題按照國務(wù)院法制辦主任曹康泰同志的總結(jié)和歸納， 大致有五個(gè)方面：立法背景2022/10/8 一是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。 立法背景2022/10/8立法背景 二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。 2022/10/8立法背景 三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。 2022/10/8立法背景 四是社

9、會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救互救能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)有待提高。 2022/10/8立法背景 五是突發(fā)事件應(yīng)急法律制度不夠完善，有的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)還無法可依。 2022/10/8立法背景 這五個(gè)方面問題的存在，客觀上要求應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須有一部綜合性的法律。為了提高依法應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，迫切需要制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。 2022/10/8 根據(jù)十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國務(wù)院法制辦于2003年5月開始組織力量研究起草這部法律。立法背景2022/10/8 在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究

10、黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的一系列方針、政策、措施，全面總結(jié)我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒國外應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律制度，并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）。2022/10/8 經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次討論修改，于2006年6月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，全國人大常委會(huì)三次修改，于2007年8月30日全票通過。2022/10/8（二）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的主要內(nèi)容主要內(nèi)容2022/10/8 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法共7章70條，主要規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方

11、面的基本制度，并與憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)制度和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的其他法律作了銜接。主要制度體現(xiàn)在五個(gè)方面： 主要內(nèi)容2022/10/81、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。主要內(nèi)容2022/10/8主要內(nèi)容 一是國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 2022/10/8主要內(nèi)容二是縣級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)政府共同負(fù)責(zé)。 2022/10/8主要內(nèi)容三是縣級(jí)以上地方政府設(shè)立由政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾臀溲b警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急指揮

12、機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；并根據(jù)需要設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2022/10/8主要內(nèi)容四是中國人民解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍委的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。2022/10/82、突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度。主要內(nèi)容2022/10/8主要內(nèi)容 一是各級(jí)政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，并適時(shí)修訂。 2022/10/8主要內(nèi)容 二是城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。 2022/10/8主要內(nèi)容

13、 三是縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查登記和監(jiān)控，并按國家規(guī)定及時(shí)予以公布。 2022/10/8主要內(nèi)容 四是所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度、高危行業(yè)和人員密集場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。 2022/10/8主要內(nèi)容 五是縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系并加強(qiáng)培訓(xùn)演練。 2022/10/8主要內(nèi)容 六是基層政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展應(yīng)急知識(shí)的公益宣傳；各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容。 2022/10/8主要內(nèi)容 七是

14、縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。 2022/10/8主要內(nèi)容 八是國家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度和應(yīng)急通信保障體系，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。同時(shí)，國家鼓勵(lì)社會(huì)各方面為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)、扶持相關(guān)科學(xué)研究和應(yīng)急管理專門人才的培養(yǎng)。2022/10/83、突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警制度。主要內(nèi)容2022/10/8主要內(nèi)容 一是國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并采取多種方式收集、及時(shí)分析處理并報(bào)告有關(guān)信息。 2022/10/8主要內(nèi)容 二是縣

15、級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)突發(fā)事件的監(jiān)測制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2022/10/8主要內(nèi)容 三是國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。按照發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，可以預(yù)警的突發(fā)事件分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)志。2022/10/8主要內(nèi)容 四是縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定并發(fā)布警報(bào)、宣布預(yù)警期、并采取相應(yīng)的措施。 2022/10/84、突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援制度。主要內(nèi)容2022/10/8主要內(nèi)容 一是突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置與救援措施。 2022

16、/10/8主要內(nèi)容 二是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需物資，要求有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和供給應(yīng)急物資，要求有關(guān)組織提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)，要求運(yùn)輸經(jīng)營單位優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急物資和有關(guān)人員。 2022/10/8主要內(nèi)容 三是有關(guān)基層組織、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，并協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。 2022/10/85、事后恢復(fù)與重建制度。主要內(nèi)容2022/10/8主要內(nèi)容 一是突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急處置措施，并采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。 2022/10/8主要內(nèi)容 二是立

17、即組織對(duì)突發(fā)事件所造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響的地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定并實(shí)施恢復(fù)重建計(jì)劃和善后工作計(jì)劃。 2022/10/8主要內(nèi)容 三是上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提供支持和指導(dǎo)，并組織其他地區(qū)提供支援。 2022/10/8主要內(nèi)容 四是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施并向上一級(jí)政府提出報(bào)告。 2022/10/8第 三 部 分突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理2022/10/8 應(yīng)急管理是一項(xiàng)內(nèi)容龐雜、情況多變，涉及各方面利益又需要各方面參與，理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，包括突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警

18、、應(yīng)急處置與救援、善后與恢復(fù)重建，以及宣傳教育與培訓(xùn)等方方面面。2022/10/8 編制應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作的行動(dòng)指南，是我國“一案三制”應(yīng)急體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容。 2022/10/81、應(yīng)急預(yù)案的基本概念。 應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案；應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 應(yīng)急預(yù)案是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，

19、對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(設(shè)備)、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排；應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 制定完整的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建“橫

20、向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系，對(duì)于全面履行政府職責(zé)，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少各類災(zāi)害及其造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。 應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/82、應(yīng)急預(yù)案的分類。 應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 應(yīng)急預(yù)案種類很多，比如：按照行政區(qū)域可劃分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)（街）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)預(yù)案；按時(shí)間特征可劃分為常備預(yù)案和臨時(shí)預(yù)案；按照突發(fā)事件的類型可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 根據(jù)我國實(shí)際情況，按照不同的責(zé)

21、任主體，應(yīng)急預(yù)案大體分為政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等五類。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 （1）總體預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 總體預(yù)案也叫綜合預(yù)案，是預(yù)案體系的頂層設(shè)計(jì)，從總體上闡述應(yīng)急工作指導(dǎo)思想、組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)、應(yīng)急工作的總體思路等。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 政府總體預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在原則指導(dǎo)上，是各級(jí)各部門應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的總綱和依據(jù)，是政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的通用方法和指導(dǎo)性文件。因此，編制時(shí)只能在分類分級(jí)、工作原則、預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面做出原則規(guī)定，

22、不可能提出處置的具體辦法。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 市政府總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市政府制定并公布實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）總 則編制目的部門應(yīng)急預(yù)案目錄工作機(jī)構(gòu)縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制預(yù)測與預(yù)警預(yù)警級(jí)別及發(fā)布預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)信息報(bào)告先期處置應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急結(jié)束指揮協(xié)調(diào)恢復(fù)與重建善后處置調(diào)查與評(píng)估信息發(fā)布恢復(fù)重建應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)急保障 宣傳和培訓(xùn)責(zé)任與獎(jiǎng)懲附 件預(yù)案演練監(jiān)督管理應(yīng)急管理工作流程圖總體應(yīng)急預(yù)案框架圖專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成分類分

23、級(jí)適用范圍辦事機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)基本原則應(yīng)急預(yù)案體系編制依據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍保障基本生活保障應(yīng)急物資保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運(yùn)輸保障公共設(shè)施治安維護(hù)人員防護(hù)通信保障科技支撐專家組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處置要求應(yīng)急處置附 則預(yù)案管理指揮機(jī)構(gòu) 市 總 體 應(yīng) 急 預(yù) 案 框 架 圖2022/10/8應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng) 急 管 理 工 作 流 程 圖恢復(fù)重建（事發(fā)地政府和市政府有關(guān)部門）事發(fā)地報(bào)警接警及先期處置事發(fā)地報(bào)警接警及先期處置確認(rèn)等級(jí)，信息報(bào)告（市政府應(yīng)急辦）應(yīng)急響應(yīng)（落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示，開展應(yīng)急處置各項(xiàng)工作）應(yīng)急結(jié)束（市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部）善后處置（事發(fā)地政府及有關(guān)部門）啟動(dòng)市政府

24、總體應(yīng)急預(yù)案（市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部）110、119等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門；縣級(jí)政府；有關(guān)部門成立現(xiàn)場指揮部市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按預(yù)案開展處置工作市政府派工作組和專家組啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急保障預(yù)案調(diào)查評(píng)估（調(diào)查評(píng)估組、市政府有關(guān)部門）發(fā)布突發(fā)事件處置情況信息市突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部各成員單位及事發(fā)地政府上報(bào)市政府上報(bào)省政府應(yīng)急辦向市政府有關(guān)部門或地方政府傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示2022/10/8（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府及其有關(guān)部門,為應(yīng)對(duì)某一類或幾類突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在專業(yè)應(yīng)對(duì)上。

25、編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須對(duì)突發(fā)事件的具體類型級(jí)別、專門應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)方式及政策措施、具體處置程序等內(nèi)容作出明確規(guī)定，而不能籠統(tǒng)、含糊、原則，否則就缺乏針對(duì)性、專業(yè)性。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)市政府審定、批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成自然災(zāi)害類 市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 市防汛應(yīng)急預(yù)案 市地震應(yīng)急預(yù)案 市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 市應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8事故災(zāi)難類 市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 市特大火災(zāi)事

26、故應(yīng)急預(yù)案 市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案 市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 市通信保障應(yīng)急預(yù)案 市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案 市危險(xiǎn)化學(xué)品特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 市特種設(shè)備特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 市煤礦特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 市非煤礦山特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8公共衛(wèi)生事件類 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案 市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案 市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 市防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案 市非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案 市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的

27、類別與內(nèi)容 2022/10/8應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 社會(huì)安全事件類 市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案 市處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案 市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案 市預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案 市糧食供給應(yīng)急預(yù)案2022/10/8（3）部門應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的專門預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在部門職責(zé)上。編制部門預(yù)案時(shí)，必須明確具體的、特定類型的突發(fā)事

28、件的分級(jí)分類以及應(yīng)對(duì)的組織結(jié)構(gòu)、行動(dòng)原則、處置措施等內(nèi)容，尤其要突出主辦部門職能、職責(zé)及權(quán)限。因此，一個(gè)部門不等于就制定一個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案，而應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)制定若干個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 市政府部門應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門制定實(shí)施，報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 市政府部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成 突發(fā)公共農(nóng)業(yè)災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案 進(jìn)出境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案 勞動(dòng)保障系統(tǒng)群體性事件應(yīng)急預(yù)案 處置恐怖襲擊事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案 工業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件物資保障綜合應(yīng)急預(yù)案 城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案 生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

29、 病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全事件應(yīng)急預(yù)案 重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案 朝陽市廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案 市重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案 生產(chǎn)領(lǐng)域突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案 2022/10/8應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 市政公用系統(tǒng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 城市供電系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù) 教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 涉及民族方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案 涉及宗教方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案 財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案 金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 大型體育活動(dòng)賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案 民用爆破器材特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 2022/10/8

30、（4）基層單位應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 基層單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位?；鶎討?yīng)急預(yù)案應(yīng)是各單位根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況制定的應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的操作指南。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 基層應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在具體處置上。編制基層單位應(yīng)急預(yù)案，必須確立基層單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體，強(qiáng)化各單位對(duì)各類危險(xiǎn)源的防控和監(jiān)管措施，明確突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援和具體的處置程序、方法等。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 基層單位除了需制訂一個(gè)綜合預(yù)案外，應(yīng)分門別類、一事一議制定簡明實(shí)用的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，越簡單、越具體、越具有操

31、作性，決不能搞大而全，決不能照抄照搬上級(jí)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 基層單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)政府及有關(guān)部門備案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8（5）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是指舉辦大型會(huì)展和文化體育等活動(dòng)，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在預(yù)防措施上。制訂預(yù)案時(shí)，必須認(rèn)真分析重大活動(dòng)基本情況及活動(dòng)開展中可能出現(xiàn)的情況，包括參加活動(dòng)的人數(shù)、活動(dòng)地點(diǎn)的安全狀況、周邊環(huán)境、現(xiàn)場設(shè)施等，以及存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在此基礎(chǔ)上，預(yù)先對(duì)相

32、關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施等做出安排，防患于未然。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 按照遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法規(guī)定，單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案須報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?。?yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/83、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。 應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 應(yīng)急預(yù)案主要闡述本預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)，以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。其核心內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8對(duì)突發(fā)事件及其后果的預(yù)測、辨識(shí)、評(píng)價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動(dòng)的指

33、揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其它資源包括社會(huì)和外部援助資源等；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)；其他，如應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，法律法規(guī)要求，預(yù)案管理等。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 應(yīng)急預(yù)案的方針應(yīng)該體現(xiàn)預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 應(yīng)急預(yù)案中要明確所針對(duì)的突發(fā)事件的分類分級(jí)和適用范圍；列出應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和辦事機(jī)構(gòu)；明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定；包含指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等一系列應(yīng)急功能。應(yīng)

34、急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 針對(duì)不同的預(yù)案，其要素要求也不同，一般來說，編制總體、專項(xiàng)和部門預(yù)案，應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8適用范圍與工作原則；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；信息監(jiān)測與預(yù)警；分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急響應(yīng)；信息報(bào)告與發(fā)布；應(yīng)急處置與應(yīng)急保障；預(yù)案培訓(xùn)與演練；預(yù)案監(jiān)督與管理。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8 編制基層單位應(yīng)急預(yù)案，則要簡捷明了、精煉實(shí)用,一般有以下幾項(xiàng)內(nèi)容既可：應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/8應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)及職責(zé)；信息監(jiān)測及報(bào)告；現(xiàn)場處置程序及措施；善后工作注意事項(xiàng)。應(yīng)急預(yù)案的類別與內(nèi)容 2022/10/81、編制應(yīng)急預(yù)案的基本

35、認(rèn)識(shí)。 應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8一是假定事件肯定發(fā)生制定應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要前提是準(zhǔn)備事件肯定發(fā)生，應(yīng)急管理可能涉及到預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和事后調(diào)查處理與整改，但應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象主要是在應(yīng)急響應(yīng)階段，即使是應(yīng)急準(zhǔn)備工作也是強(qiáng)調(diào)針對(duì)事件發(fā)生的準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8二是應(yīng)急事件具有不可預(yù)見性和嚴(yán)重破壞性突發(fā)事件是在難以預(yù)見的情況下突然暴發(fā)的，具有擴(kuò)展、放大和激變的潛力，一旦失控可由事件轉(zhuǎn)化為危機(jī)，應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象不是日常工作中的一般性緊急問題，而是用常規(guī)管理無法應(yīng)對(duì)的不可預(yù)見和具有破壞性的事件。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8三是應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)突發(fā)

36、事件應(yīng)急響應(yīng)往往涉及到多個(gè)部門、多個(gè)單位，還可能出現(xiàn)跨地區(qū)、跨區(qū)域的復(fù)雜情況，能夠快速、高效處置關(guān)鍵是多機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)。應(yīng)急預(yù)案的主要功能就是建立統(tǒng)一、高效的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8四是應(yīng)急指揮的核心是控制應(yīng)急指揮的核心是合理應(yīng)用應(yīng)急力量和資源，把握時(shí)機(jī)，采取常規(guī)與非常規(guī)措施，強(qiáng)化控制力度，防止事件向危機(jī)方向轉(zhuǎn)化，對(duì)已出現(xiàn)的危機(jī)，將其破壞力和影響范圍都控制在最低級(jí)別。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8五是應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過程應(yīng)急預(yù)案不僅注重應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，還應(yīng)包括應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急恢復(fù)這兩部分重要內(nèi)容，而且為了突出“第一反應(yīng)”和

37、“屬地為主”的原則，應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)須明確劃分為初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急兩個(gè)階段。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8六是預(yù)案只寫能做到的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急活動(dòng)的具體指導(dǎo)，應(yīng)急活動(dòng)必須是以現(xiàn)有能力和資源為基礎(chǔ)。動(dòng)員現(xiàn)有力量和整合存量資源成為應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施的基本原則。未來建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容是不應(yīng)該列在應(yīng)急預(yù)案中的。七是強(qiáng)調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/82、應(yīng)急預(yù)案的編制過程。 應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8 成立預(yù)案編制小組 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 編制應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8成立預(yù)案編制小組 成立預(yù)案編制

38、小組是將各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效組織起來的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性，而且為應(yīng)急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8 預(yù)案編制小組的組成成員：行政首長或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、通信等有關(guān)部門，法律顧問，有關(guān)企業(yè)，上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估（一）危險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險(xiǎn)分析的結(jié)果有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備

39、和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8危險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析脆弱性分析危險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8危險(xiǎn)識(shí)別 危險(xiǎn)識(shí)別的目的是把可能存在的重大危險(xiǎn)因素識(shí)別出來，作為下一步危險(xiǎn)分析的對(duì)象。危險(xiǎn)識(shí)別要分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故。危險(xiǎn)識(shí)別要符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8脆弱性分析 脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)

40、域的影響因素（例如，地形、交通、風(fēng)向等）；預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如，居民、職員、敏感人群醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施（例如，水、食物、電、醫(yī)療）和運(yùn)輸線路；可能的環(huán)境影響。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果評(píng)估突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）的程度。 風(fēng)險(xiǎn)分析通常會(huì)選擇對(duì)最壞的情況進(jìn)行分析。 應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8 風(fēng)險(xiǎn)分析提供下列信息： 發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性； 同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性； 對(duì)人造成的傷害類型和相關(guān)的高危人群； 對(duì)財(cái)產(chǎn)

41、造成的破壞類型； 對(duì)環(huán)境造成的破壞類型。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8 （二）應(yīng)急能力評(píng)估 依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市應(yīng)急資源的評(píng)估和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8 應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。 應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速有效性。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制必須

42、基于城市重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求；預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，以盡可能地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性。 應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8預(yù)案編制小組在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案格式時(shí)應(yīng)考慮：合理組織。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便每個(gè)不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息。連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案每個(gè)章節(jié)中及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組

43、織內(nèi)容。兼容性。應(yīng)急預(yù)案的格式應(yīng)盡量采取與上級(jí)機(jī)構(gòu)一致的格式，以便各級(jí)應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況相符，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評(píng)審，包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審；應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^和批準(zhǔn)后，按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布和備案。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/8應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施包括：開展預(yù)案的宣傳；進(jìn)行預(yù)案的培訓(xùn)；落實(shí)和檢查各個(gè)有關(guān)部門的職責(zé)、程序和資源；組織預(yù)案的演練；定期評(píng)審和更新預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制過程 2022/10/81、應(yīng)急預(yù)案的管理。 應(yīng)急預(yù)案的管理

44、與利用 2022/10/8應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的指導(dǎo)文件，具有法規(guī)權(quán)威性；應(yīng)急管理部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)、發(fā)布、宣傳和演練應(yīng)該做出明確的管理規(guī)定；應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8應(yīng)急管理部門應(yīng)該根據(jù)應(yīng)急演練或應(yīng)急響應(yīng)的效果，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審 ；應(yīng)急管理部門應(yīng)該針對(duì)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出來的缺陷，不斷地對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新和完善，以持續(xù)地改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)明確：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案制定、修改及更新的部門；預(yù)案的審查、批準(zhǔn)程序等。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8 在這里需要強(qiáng)調(diào)的是：總體應(yīng)急預(yù)

45、案和專項(xiàng)預(yù)案原則上每三年修訂一次，最長不得超過五年。部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂。一般應(yīng)在遇有特別重大、重大突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，要根據(jù)處置情況和預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。各類應(yīng)急預(yù)案要通過演練來檢驗(yàn)，要根據(jù)應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時(shí)進(jìn)行修訂，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批和備案。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8市本級(jí)應(yīng)急預(yù)案備案管理所涉及的范圍市政府總體應(yīng)急預(yù)案：市政府組織制定，報(bào)省政府備案。市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：市政府有關(guān)部門牽頭制定，經(jīng)市政府應(yīng)急辦審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)。市政府部門應(yīng)急預(yù)案：市

46、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定印發(fā)，報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8縣（市）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案：各縣（市）區(qū)政府組織制定，報(bào)市政府備案。市屬重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：市政府有關(guān)部門組織相關(guān)企事業(yè)單位制定，報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。市級(jí)單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：組織承辦單位負(fù)責(zé)制定，報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8備案的具體要求： 正式行文后報(bào)市政府應(yīng)急辦登記備案； 紙質(zhì)文件一式五份，另附電子文檔一份； 存入市應(yīng)急預(yù)案庫，作為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)的依據(jù)，以及對(duì)下進(jìn)行考核的一項(xiàng)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/82、應(yīng)急預(yù)案的利用。 應(yīng)急預(yù)案的

47、管理與利用 2022/10/8 一是要深入進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣傳解讀 干部群眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案不了解、不熟悉，直接影響應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的效果。應(yīng)通過各種渠道，將已發(fā)布施行的各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳，可以將預(yù)案制成簡本，在政府網(wǎng)站上發(fā)布，或?qū)?yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容編成通俗易懂的小冊子，免費(fèi)發(fā)放到干部群眾手中。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8二是要積極開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)是提高各級(jí)干部和應(yīng)急管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要途徑，要通過培訓(xùn)使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、基層干企業(yè)負(fù)責(zé)人以及應(yīng)急救援人員熟悉應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律、法規(guī)，掌握突發(fā)事件處置救援和安全防護(hù)技能，提高在不同情況下實(shí)施救援

48、和協(xié)同處置的能力。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8 應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，包括工作機(jī)制是否完善、應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否適應(yīng)、各部門之間的配合是否協(xié)調(diào)順暢等，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。要結(jié)合實(shí)際工作需要，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開展單項(xiàng)演練、專項(xiàng)演練、綜合演練以及桌面推演等多種形式的演練，提高演練效果。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8三是要圍繞預(yù)案實(shí)施強(qiáng)化應(yīng)急保障 應(yīng)急保障是應(yīng)急預(yù)案中的重要組成部分，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件離不開有利、有效的應(yīng)急保障。要結(jié)合處置突發(fā)事件的需要，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、物資、通信以及基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保障工作。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8 特別要強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障工作，政府各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作職能抓好專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村屯及企事業(yè)單位等基層組織應(yīng)抓好綜合應(yīng)急隊(duì)伍，要在統(tǒng)籌現(xiàn)有應(yīng)急救援物資設(shè)備、最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，為各類應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的器材和裝備，保障應(yīng)急處置和救援工作的需要。應(yīng)急預(yù)案的管理與利用 2022/10/8四是要切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估修訂 應(yīng)急預(yù)案是否可行，需要定期組織評(píng)估，預(yù)案制定