論我國(guó)糧食價(jià)格保護(hù)制度建設(shè)

1、論我國(guó)糧食價(jià)格保護(hù)制度建設(shè)所謂糧食價(jià)格保護(hù)，即為了穩(wěn)定糧食市場(chǎng),從價(jià)格方面對(duì)糧食的收購(gòu)進(jìn) 行保護(hù)。其目的是為了降低由于生產(chǎn)和供給的波動(dòng)所帶來(lái)的糧食價(jià)格的波 動(dòng)，同時(shí)保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。世界上許多國(guó)家特別是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家， 都先后建立起了糧食價(jià)格保護(hù)制度。一、糧食價(jià)格保護(hù)的主要依據(jù)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)性是實(shí)行糧食價(jià)格保護(hù)的主要依據(jù)。我國(guó)從1978年 開(kāi)始對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革，先后經(jīng)歷了 “統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”、“合同定購(gòu)”、 “保價(jià)放量”等階段,市場(chǎng)化取向日趨明顯，市場(chǎng)機(jī)制在糧食生產(chǎn)資源配置 和糧食價(jià)格形成中的作用不斷加強(qiáng)，同時(shí)也使糧食價(jià)格大幅波動(dòng)。我國(guó)糧 食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的特點(diǎn)，一是我國(guó)糧食商品率相當(dāng)?shù)?/p>

2、，產(chǎn)量上的一定幅 度的波動(dòng)，往往會(huì)造成市場(chǎng)上商品可供量的更大幅度的波動(dòng)。二是我國(guó)糧 食市場(chǎng)主體行為,容易加重糧食價(jià)格的波動(dòng)性。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng) 者和消費(fèi)者往往逆向調(diào)節(jié)，“賣跌不賣漲”，“買漲不買落”。這些特點(diǎn)又 加劇了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)。（一）糧食供給特性 就一國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，一種農(nóng)產(chǎn)品的供給量是由如下 方程形成的，即:供給量二國(guó)內(nèi)產(chǎn)量-農(nóng)民自留量庫(kù)存的變動(dòng)量+進(jìn)口量-出 口量在這個(gè)方程中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和農(nóng)民自留量對(duì)于糧食的供給起決定作用。 國(guó)內(nèi)產(chǎn)量是一個(gè)重要的影響因素，它受自然、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三方面的影響，國(guó) 內(nèi)產(chǎn)量的高低直接影響市場(chǎng)上的供給量。另外，農(nóng)民自留口糧部分也是一 個(gè)重要的影響因素。我

3、國(guó)是一種半自給經(jīng)濟(jì),農(nóng)戶在糧食安全保障問(wèn)題上 對(duì)市場(chǎng)有一種特殊的不信任。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益上合算與否,他們都傾向于通過(guò)自己種糧和自己存糧的方式，為其家庭的糧食安全提供保障。農(nóng)民的 這種行為特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給形成和價(jià)格形成有極其重要的影響?？诩Z自 種傾向，主要影響糧食產(chǎn)量的形成;糧食自存傾向，則主要影響商品糧食的 即期供給，特別是自存部分，相當(dāng)于一個(gè)蓄水池，起調(diào)節(jié)糧食供給量的作用。相對(duì)于其他商品來(lái)說(shuō)，糧食的供給彈性較小。糧食的供給受生產(chǎn)周期 的限制，當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后,對(duì)糧食產(chǎn)量的調(diào)整只能在下一個(gè)生產(chǎn)周期 進(jìn)行；同時(shí)糧食生產(chǎn)的調(diào)整還受到土地、資本以及技術(shù)等方面的制約。因 此，價(jià)格變化時(shí)，糧食供給調(diào)

4、整的余地相當(dāng)有限。由于糧食價(jià)格供給彈性較小，因而，其價(jià)格的靈敏度（價(jià)格靈敏度等于 供給彈性的倒數(shù)）較大。即糧食生產(chǎn)很小的波動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅波 動(dòng)。（二）糧食需求特性 由于糧食是人們生活的必需品，糧食的需求主要 受人的生理?xiàng)l件限制，有一定的極限，短期內(nèi)對(duì)糧食的需求比較穩(wěn)定。當(dāng)人 口數(shù)量不發(fā)生很大變化的條件下，糧食的需求不會(huì)大幅度地隨著價(jià)格的變 化而變動(dòng)，即糧食的需求價(jià)格彈性很小,說(shuō)明糧食需求的靈敏度較大。在市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食的價(jià)格彈性的大小決定著生產(chǎn)者的收入的多少。當(dāng)需 求彈性小于1時(shí)，則增加產(chǎn)量，不僅不會(huì)增加收入反而會(huì)使收入降低。由于 需求彈性小，增加供給量，只有降低更多的價(jià)格才能

5、把增加的部分銷售出去。（三）糧食供給彈性與需求彈性的比較 盡管糧食的供給彈性和需求彈 性都比較小,但供給彈性要大于需求彈性。蛛網(wǎng)理論顯示，如果某種商品供 給彈性大于需求彈性時(shí)，其蛛網(wǎng)模型一定是發(fā)散型蛛網(wǎng)。換句話說(shuō),產(chǎn)量變 化越來(lái)越大，供求缺口波動(dòng)也越來(lái)越大，從而導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)越來(lái)越大，越來(lái) 越遠(yuǎn)離均衡點(diǎn)。由此可見(jiàn),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于糧食供需的特點(diǎn)，決定 了如果按糧食的市場(chǎng)價(jià)格配置資源，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致糧食供給的大起大落,在糧食市場(chǎng)上將出現(xiàn)供大于求和供小于求相互交替的周期性波 動(dòng)。正因?yàn)榧Z食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品,它的波動(dòng)將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn) 定。因此，需要采取措施來(lái)防止價(jià)格的大幅度波動(dòng)

6、，穩(wěn)定社會(huì)。二、關(guān)于糧食價(jià)格保護(hù)的幾個(gè)問(wèn)題（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的糧食價(jià)格調(diào)控體系由于糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商 品,保護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，國(guó)家有不可推卸的責(zé)任。我國(guó)各地的情況不同， 地區(qū)優(yōu)勢(shì)存在差別，若分散決策，則不僅不利于生產(chǎn)資源的有效配置，而且 會(huì)存在“搭便車”的可能。因此國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的糧食保護(hù)價(jià)格,各地區(qū) 可根據(jù)本地的實(shí)際情況在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)，這樣可以發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)資源的合理流動(dòng)。（二）明確糧食價(jià)格保護(hù)的目的 不同國(guó)家，其各自的自然條件、經(jīng)濟(jì) 條件和所處的社會(huì)發(fā)展階段不同。所以，采取的糧食價(jià)格保護(hù)政策的目的 也不同。如美國(guó)，面臨的主要是生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題。因此，其糧食政策目標(biāo)是 通過(guò)減

7、少播種面積，維持農(nóng)產(chǎn)品一定的銷售價(jià)格水平，使農(nóng)場(chǎng)主不致因生產(chǎn) 過(guò)剩,價(jià)格過(guò)分下跌而受害。我國(guó)以前糧食價(jià)格政策目標(biāo)是追求產(chǎn)量的增 加，現(xiàn)在產(chǎn)量仍是一個(gè)主要的目標(biāo);但保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定,保護(hù)農(nóng)民種糧 食的積極性，也就是要保障農(nóng)民種糧有適當(dāng)?shù)氖杖?已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展 的另一個(gè)重要目標(biāo)。我國(guó)有8億農(nóng)民，出售糧食的收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入的 重要組成部分，農(nóng)民收入下降，直接影響到其生活水平和生產(chǎn)投入。在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下，增加糧食的供給和增加農(nóng)民的收入是相互矛盾的。糧食產(chǎn)量 的增加，會(huì)使市場(chǎng)上的糧食價(jià)格下跌,由于糧食市場(chǎng)是一種發(fā)散型的蛛網(wǎng)， 要想吸收掉增加的供給,必須下降更多的價(jià)格，必然損害了農(nóng)民的利益。（三

8、）糧食價(jià)格保護(hù)體系的內(nèi)容 糧食價(jià)格保護(hù)主要是對(duì)糧食的收購(gòu)進(jìn) 行保護(hù)，因此應(yīng)包括目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格等一系列價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格是預(yù)期 市場(chǎng)上糧食的價(jià)格，其應(yīng)該是糧食的最高價(jià)格。干預(yù)價(jià)格即最低價(jià)格，是糧 食價(jià)格變動(dòng)的最低的界限。市場(chǎng)價(jià)格在這兩個(gè)價(jià)格之間隨著供求而變化。 當(dāng)糧食的市場(chǎng)價(jià)格下降到低于干預(yù)價(jià)格時(shí),由國(guó)家的專門機(jī)構(gòu)按干預(yù)價(jià)格 進(jìn)行收購(gòu)，防止糧食價(jià)格的繼續(xù)下跌。當(dāng)市場(chǎng)上供給大于需求時(shí)，糧食價(jià)格 上漲超過(guò)目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家就拋售糧食，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格拋售，以下抑糧 食價(jià)格。在目標(biāo)價(jià)格和干預(yù)價(jià)格之間，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用;而當(dāng)價(jià)格波 動(dòng)超過(guò)這個(gè)區(qū)間時(shí),則由政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。（五）做好糧食生產(chǎn)的預(yù)測(cè)工作 由于我國(guó)的市場(chǎng)小，糧食的商品率低, 價(jià)格對(duì)供求的反應(yīng)十分靈敏。只有準(zhǔn)確的了解糧食生產(chǎn)的情況,了解居民 糧食需求的變動(dòng)，才能通過(guò)國(guó)家的宏觀政策，有效地調(diào)節(jié)糧食的供求，減少 糧食市場(chǎng)的波動(dòng),穩(wěn)定糧食價(jià)格，使農(nóng)民收入保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。（六）制定糧食收購(gòu)的季節(jié)性差價(jià)